用科学发展观认识洪湖分蓄洪区建设(陈鸿遵)

('百度文库-让每个人平等地提升自我用科学发展观认识洪湖分蓄洪区建设(陈鸿遵)#TRS_AUTOADD_1237255401421{MARGIN-TOP:0px;FONT-SIZE:12pt;MARGIN-BOTTOM:0px;LINE-HEIGHT:1.5;FONT-FAMILY:宋体}#TRS_AUTOADD_1237255401421P{MARGIN-TOP:0px;FONT-SIZE:12pt;MARGIN-BOTTOM:0px;LINE-HEIGHT:1.5;FONT-FAMILY:宋体}#TRS_AUTOADD_1237255401421TD{MARGIN-TOP:0px;FONT-SIZE:12pt;MARGIN-BOTTOM:0px;LINE-HEIGHT:1.5;FONT-FAMILY:宋体}#TRS_AUTOADD_1237255401421DIV{MARGIN-TOP:0px;FONT-SIZE:12pt;MARGIN-BOTTOM:0px;LINE-HEIGHT:1.5;FONT-FAMILY:宋体}#TRS_AUTOADD_1237255401421LI{MARGIN-TOP:0px;FONT-SIZE:12pt;MARGIN-BOTTOM:0px;LINE-HEIGHT:1.5;FONT-FAMILY:宋体}/---JSON--{"":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-1百度文库-让每个人平等地提升自我bottom":"0"},"p":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"},"td":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"},"div":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"},"li":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"}}--/摘要：三峡工程已经发挥效益，长江干堤加固工程基本完成，洪湖分蓄洪区分块方案即将实施，这些并不影响洪湖分蓄洪区工程的地位和作用，科学地认识洪湖分蓄洪区的建设，她仍然需要存在，并且将存在很长一段时间。加快分蓄洪区建设，加强分蓄洪区管理，实现可持续发展，是洪湖分蓄洪区目前一个紧迫的任务。关键词：洪湖分蓄洪区科学发展观可持续发展建设管理工程措施2百度文库-让每个人平等地提升自我洪湖分蓄洪工程于1972年开始动工兴建，历经30余年的建设，初步具备分蓄洪功能。目前，在三峡工程已经发挥效益，长江干堤加固完成的情况下，用科学发展观认识洪湖分蓄洪区的建设，“分洪保平安，不分洪保丰收”，实现洪湖分蓄洪区的可持续发展，是值得认真研究的课题。1洪湖分蓄洪区在长江整体防洪体系中的战略地位和作用洪湖分蓄洪区位于荆江河段北岸湖北洪湖市、监利县境内，北缘汉江分支东荆河，南面长江，西以分洪主隔堤为界，由长江干堤、东荆河堤和分洪主隔堤围成，围堤总长334.51km，自然面积2783km2，承担分蓄洪水160亿m3。它是全国集中控制容量最大的分蓄洪工程，是长江中下游防洪整体规划的重要组成部分。根据长江中下游整体防洪规划，在三峡工程建成前，洪湖分蓄洪区承担双重蓄洪任务：一是长江中下游以1954年洪水为总体防洪目标，遇1954年同样严重洪水，要求洪湖分蓄洪区与洞庭湖分蓄洪区配合运用，共同承担城陵矶附近地区蓄洪320亿m3的任务，其中洪湖分蓄洪内蓄纳160亿m3超额洪水。二是当上荆江出现超过1954年的更大3百度文库-让每个人平等地提升自我洪水时，要求洪湖区承担荆江分蓄洪区蓄洪以后所不能容纳的超额洪水，洪水由荆江分蓄洪区的无量庵吐入长江，经人民大垸转泄洪湖蓄洪区，形成荆江分蓄洪区、人民大垸与洪湖分蓄洪区联合运用的分蓄洪工程系统，控制沙市城陵矶和武汉市的洪水位不超过设计防御水位，确保荆江大堤和武汉市的防洪安全。2转变观念，调整思路，科学认识洪湖分蓄洪工程的建设在三峡工程未建成前，洪湖分蓄洪区工程承担着巨大的作用，那么，如今三峡工程已经发挥效益，将承担220亿m3的防洪任务，她究竟还有多大的作用，甚至还有没有必要存在呢？尤其是长江干堤加固工程已经完成，并且洪湖分蓄洪区的分块方案即将实施，会给她带来什么影响呢？经过三峡工程建设和长江干堤加固，有些人可能以为长江安澜了。其实不然，长江防洪形势依然严峻，尤其是荆江河段，我们不能掉以轻心，在新的历史时期，新的形势下我们要转变观念，调整思路，用科学发展观认识洪湖分蓄洪工程建设，洪湖分蓄洪区仍然需要存在，甚至存在很长一段时间。4百度文库-让每个人平等地提升自我一是要正确认识洪湖分蓄洪区在荆江防洪中的地位。“万里长江，险在荆江”，荆江河段是长江防洪的重中之重，荆江防洪的成败直接影响到江汉平原和武汉市等的安危。三峡工程建成后，由于其地理位置的局限性，还不能从根本上缓解长江中下游的洪水威胁，特别是对城陵矶河段的威胁。1996年洞庭湖地区发生特大洪水，长江上游来水很小，监利洪峰仅37100m3/s，而螺山洪峰流量达到67200m3/s，超河段安全泄量，致使城陵矶河段水位超54年水位，防汛形势十分严峻。中游从宜昌到城陵矶之间近30万km2的流域面积一旦出现较大洪水，加之长江下游顶托，这确保武汉安全的任务仍然要求洪湖分蓄洪区承担。如果出现全流域类似1860年、1870年或者更大、组合更加复杂的洪水，三峡工程也不可能完全防御，必须启用包括洪湖分蓄洪区在内的分洪措施。无论三峡工程建成与否，荆江河段都要面临防御枝城流量75000～80000m3/s的洪水。三峡工程的建成只能缓解长江上游来水的防洪紧张局势，对于长江中游的的洪水，其调蓄功能也是有限的，不可能完全解决长江中游的洪水问题，它只是可以减少洪湖分蓄洪区运用的机率，但不能完全替代洪湖分蓄洪区工程防洪5百度文库-让每个人平等地提升自我功能。二是要转变堤防万能的观点，仅仅靠加高堤防防御洪水是不可取的，堤防也并不是坚不可摧。98’洪水后，国家对长江两岸的堤防普遍进行了加高培厚，平均加高近2m，这无疑提高了堤防的防洪能力和防御标准，可不可以再加高堤防防御更大的洪水呢？可以肯定地说，这是不现实的。再加高堤防不仅经济上不划算，投资过大，人民承受能力有限；而且堤防也不宜加得太高，否则要承担洪水位过高，险情愈多的防洪风险。世界上一些发达的国家也在逐渐转变“堤防万能”的观点，认为堤防不可能高到足以防御任何水文记录的洪水，也不可能坚固到可抵御任何漫溢或水力冲刷。像美国这么发达的国家，在密西西比河沿岸也要设置分蓄洪区，以备急需。长江堤防高度达１0多米，如果再加高，不仅要加大其他地区的防洪压力，而且在防汛期间抢险更难，一旦出事，损失不可估量，堤防失事绝大多数不是用于高度不够，而是由于堤防本身的隐患造成的，更何况长江中游干堤建于古云梦泽淤积的平原上地质条件受到很大的限制，存在先天不足的缺陷，不可能彻底解决防渗等基础问题。如果说长江干堤现在的建设已6百度文库-让每个人平等地提升自我经是固若金汤、铜墙铁壁了，能够防御一切洪水，那是不科学的，只会给今后的防汛工作带来思想上的麻痹。在遇特定洪水时，城陵矶附近防汛形势严峻时，还必须适时运用洪湖分蓄洪区，减轻其他长江干堤以及重要城市的防汛压力。三是正确认识50亿小分洪区与洪湖分蓄洪区整体的关系。在洪湖分蓄洪区划块建设蓄滞洪水约50亿m3的小分洪区，是国务院1999年12号文提出的，它旨在解决类似于1996年和1998年洪水在城陵矶附近形成的防洪紧张局面，增加抗御洪水的灵活性。当长江再次发生类似洪水时，小分洪区适时适量分洪，不必冒极大风险死守堤防。从98年洪水来看，总量达到百年一遇，而通过枝城站的最大洪峰流量约为10年一遇，当这一流量达到百年一遇时，必须启用整个分蓄洪区。小分洪区的建设并不影响大分蓄洪区的建设，也不能完全替代大分蓄洪区的作用。四是要尊重自然规律，达到人与自然和谐共存。长江既是一条水资源十分丰富的河流，又是一条洪灾较为频繁的河流。长期以来，人与水争地，水给人灾害，我们应该吸取这个教训。协调人与自然、人与洪水的关系，科学调7百度文库-让每个人平等地提升自我度洪水，有计划地实施分蓄洪，既可以避免河道超标准洪水运用的风险性，降低人员伤亡的可能性，最大限度的保护人力资源，还可以节省大量的防汛人力、物力、财力。3加快洪湖分蓄洪区建设，实现可持续发展当前洪湖蓄洪区存在区内居民贫穷、分蓄洪设施不完善、区内安全建设滞后、政策法规不完善、工程管理落后等诸多问题。因此，加快洪湖分蓄洪区建设，以确保正常运用，将损失降低到最小程度，已经迫在眉睫，刻不容缓在新的形势、新的历史条件下，我们既要考虑分蓄洪的需要，又要考虑分蓄洪区内未来发展的需要，使区内人口、经济、社会、资源和环境协调发展，保护自然资源和环境确保实现洪湖分蓄洪区可持续发展。3.1有一个相对稳定的投资力度洪湖分蓄洪区二期工程于1991年开始实施，1997年修编调概，总投资15.56亿元。98’洪水后，分蓄洪区建设受长江干堤建设和分块方案规划的影响，投资力度有所减缓无论是地方政府，还是地方群众，对分蓄洪区的整体建设都出现各种误解，非常不利于工程建设和地方的经济发展受投资力度的影响，规划12个安全区，已经开始实施的新8百度文库-让每个人平等地提升自我堤安全区，成了一个半拉子工程，由于投资等原因无法完建；安全转移道路不能完建；分蓄洪区没有进、退洪闸，一旦分洪，无法控制。工程措施的不完整，严重影响了分蓄洪区的正常运行。洪湖分蓄洪区建设应该保持一个稳定的投资力度，多方措资，逐步完善区内分洪设施，完成各项工程建设，确保工程措施的完整，以利分蓄洪的需要。3.2分蓄洪区建设应该长远规划，重点建设洪湖分蓄洪区的建设应该本着长远规划、重点建设的原则，积极实施稳步建设的方针。洪湖分蓄洪区容积较大不利于灵活运用，我们应该划块分洪，分块建设。目前已经完成东分块方案的可研报告，即将进行东分块的建设。建设重点是安全转移道路和安全区。安全转移道路是分蓄洪时撤退的必要通道，又是一般年份群众发展经济、生产生活及交通的依靠。安全区是保护重要财产的场所，也是分蓄洪后群众撤退居住之所在。当前安全区建设应当采用“移民建镇”的思想，在安全区建成的情况下，采取适当政策，鼓励群众逐步到安全区内定居，减少分蓄洪时撤退难度和损失，为加快分蓄洪决策提供条件，最大限度减少分蓄洪损失，保护国家和群众利益。9百度文库-让每个人平等地提升自我3.3建管并重，加强工程管理我国水利工程建设已经逐步规范化，各级管理部门都加大了工程建设督查的力度，但水利工程管理同世界发达国家相比，普遍存在较大差距，主要表现在以下两个方面一是管理人员的素质、社会地位和收入等都有待于进一步提高。分蓄洪工程是纯公益型事业，国家应该实施积极财政预算政策，确保事业经费的充足，逐步提高工程管理人员的社会地位和收入，以便全身心全方位致力于工程管理事业。二是管理制度需要进一步完善，管理思路要进一步拓宽。平时，我们注重了堤防和房屋的工程管理，安全转移道路基本是只建不管，早期修建的安全转移道路，由于缺少管护经费，地方政府有关部门不愿将其纳入地方道路管养范围，工程管理部门也同样无力管辖，年久失修，损坏严重，不仅不利于分蓄洪的顺利进行，也不利于地方经济的发展。这些转移道路完建后，平时主要用于地方经济的发展，应交付地方部门管理，纳入地方交通网络。3.4加强非工程措施，实现分蓄洪区内可持续发展根据洪湖分蓄洪区的实际情况，在抓紧各项综合治理的工程措施的同时，还必须十分抓紧防洪管理和各项非工10百度文库-让每个人平等地提升自我程防洪措施的建立和建设，使分蓄洪区内经济、社会、资源和环境协调增长，实现可持续发展。一是制定分蓄洪区管理的政策，运用有关法规控制区内人口增长和基本建设。分蓄洪区作为承担特定任务的区域，应该内外有别，与分蓄洪功能不相适应的，应该坚决禁止或者限制，通过制定政策，限制人口增长，控制基本建设，调整产业结构，以确保顺利分蓄洪和区内经济协调发展。洪湖分蓄洪区1988年人口97万人，XX年人口114万人，平均年增长率为13‰，基本与其他区域人口增长相同，分蓄洪区失去了其分蓄洪的特征，应当鼓励引导群众迁住安全区，禁止腹地形成居住群。分蓄洪区内也不适应进行大型基本建设，不适应大型、支柱产业，否则必将影响关键时刻分洪决策，同时，一旦分洪，将带来巨大的、不必要的损失。二是制定合理的灾害补偿和社会保障制度，建立防洪基金、实行防洪保险等政策规定。制定合理的灾害补偿和社会保障制度，是一个必须的社会保障机制，也是现阶段构建和谐社会不可或缺的重要组成部分。设立防洪基金和设立防洪保险政策，可以弥补国家财政对分蓄洪补偿的不11百度文库-让每个人平等地提升自我足，政府应该广开渠道，吸纳资金，形成稳定的资金来源渠道；应当鼓励保险行业进入洪灾保险，并加强政府和企业间的合作，以政策和市场作引导，充分利用社会和企业的力量分担财政风险，最大限度保护人民群众的根本利益在分蓄洪后使人民最快地走上正常生活轨道。三是预警、防汛指挥系统有待于进一步现代化。目前分蓄洪区的预警、防汛指挥系统与社会发展的需要相差甚远，缺乏一个先进的、信息化的、现代化的系统,原系统多建于项目建设初期，已出现标准低、设备老化、功能不全等特点。分蓄洪区工程的网络信息化建设属于起步阶段，我们要不断地优化预警和防汛指挥系统。现代科学信息化的发展已经能够做到“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外”，我们可以建立适合于自身特点的预警和防汛指挥系统，以及分蓄洪淹没过程等子系统，面向多种用户，提供防汛指挥所需的各种信息的管理、查询和决策分析支持功能。这样，通过各种现代化措施，增长洪水灾害预见期，提高分蓄洪决策的准确性和能力，最大限度完善洪湖分蓄洪区防洪系统。参考文献12百度文库-让每个人平等地提升自我[1]《长江流域的水与可持续发展》谭培伦等[2]《漫谈荆江》易光曙[3]《论长江中游洪灾与对策》沈泰殷瑞兰[4]《河南省蓄滞洪区运用补偿的调研》王翔万群志[5]《荆江分洪区的建设与发展》徐仲平作者简介陈鸿遵，1973年出生，籍贯湖北，水利高级工程师，从事水利工程建设工作。13',)