智慧城市顶层规划设计项目投标文件投标书

('智慧城市顶层规划设计项目投标文件投标书正本某某市智慧城市顶层规划设计项目投标文件（技术部分）投标人：XXXXXXXX智慧城市顶层规划设计项目投标文件投标书摘要XXXXX公司根据对某某市信息化及智慧城市建设情况的现场调研，结合自身智慧城市建设实践经验，编制了《某某市智慧城市顶层规划设计项目技术投标方案》。本方案从国内外智慧城市建设经验和新常态下智慧城市建设的新思路入手，在“互联网+”政策要求指引下，结合公司智慧城市规划总体思路和方法论，研究分析了某某智慧城市建设的现状和主要需求，指出城市级信息资源的整合、共享、开放、开发仍然是智慧某某建设面临的主要问题，同时也是智慧某某建设不可回避的挑战以及创新创特包括智慧政务、智慧民生、智慧产业在内的全方位智慧城市建设的关键机遇所在。在此基础上，围绕城市信息资源整合利用、互联网+平台促进产业转型升级和建设有某某特色智慧城市这三大规划设计核心,提出了智慧某某规划的基本思路，以及初步的总体规划及设计实施方案，并建议某某市抓住有利时机，务实地运用PPP模式整体推进智慧某某项目。投标打分索引序号评审项目评审内容分值对应章节1概况分析及调研1、对当前国内外“智慧城市”发展提出明确的观点，并能够进行详细的解释和分析，能够结合某某实际情况进行概况调研分析，对某某调研充分、真实、客观，能够提出智慧某某建设的创新建议。（在1-4分区间内自行打分）5分第二章（国内外智慧城市分析）第四章（某某实际情况深入分析并提出有针对性的创新建议）2、提出有独到见解、可行性的创新建议，提出能体现智慧城市与产业融合发展的深度见解加0.5分；提出对某某传统产业转型、创建内生型某某特色、创新共赢智慧某某产业生态圈的可行性建议加0.5分。（最多加1分）将产业融合发展作为一个专题，分别进行了现状调研（4.2.4）、需求分析（4.4.4）和专题规划（5.1.2）2内容完整性1、对核心业务流程、应用架构、数据架构等研究思路严密、理解清晰，建模可行且具有创新性；某某智慧城市规划设计方案的全面性、合理性、针对性和可操作性。（在1-4分区间内自行打分）5分对业务流程、应用、数据分别进行了总体规划（6.2部分），通过总体规划和具体章节（如实施方案详细项目设计章节、建设运营模式和投融资章节、保障体系章节）确保了全面性、合理性、针对性和可操作性2、能够融合某某特色形成国家智慧城市的发展特色标杆典范的创新性建议，在以上基础上加1分。在4.5章节针对某某实际情况做了全面的SWOT分析，并在第五章等部分做出了多个有创新性的建议3技术性智慧某某顶层设计的能够充分利用现有信息资源，结合纲要，规划定位准确，能够与创建目标和八部委对智慧城市建设要求一致。（在2-6分区间内自行打分）6分在4.2节对某某现有信息资源情况做了深入调研分析，在第五章明确了规划的定位、思路和流程；在6.1节，明确结合某某创建目标和八部委的建设要求，确立了相应规划原则4可操作性1、理论、模型、架构、数据、安全等方面有创新性内容；对某某智慧城市建设有独到见解（专项深化分析效益、投资、运行机制、可持续发展等），实施构想可行且具有独到见解，顶层设计实际可操作性强。（在6分对各专项工程也从七个方面进行了详细阐述（7.2），并在7.3中拟定了推进计划，确保本方案的可操作性。在第九章对投融资模式以及项目总体资序号评审项目评审内容分值对应章节2-5分区间内自行打分）金有具体规划2、对专项提出深度分析的，每个专项深度分析加0.25分，最多加1分。对理论（5.2）、架构（6.2.1、6.2.3、6.2.4、7.1）、数据/信息资源（6.2.2）、安全（第八章）均有分析5安全性在顶层设计的总体框架中，要充分考虑网络与信息安全保障体系的建设需求，确保各应用领域项目建设的安全性和可靠性；建立规范的智慧城市信息安全系统、安全运行系统、保密措施、安全协议与机制，保证平台系统连续可靠正常地运行的安全体系。（在1-4分区间内自行打分）4分在第八章，通过独立一章的内容，对安全体系、安全方案设计进行了阐述6前瞻性1、对智慧某某总体框架的理解清晰，研究思路严密，实施构想可行且具有创新性、前瞻性，对后期二级平台的各专项工程建设总体要求贴近，目标任务明确，能够统筹考虑和设计。（在1-4分区间内自行打分）5分总体框架见第六章6.2和第七章7.1，后期二级平台的各专项工程建设在第七章实施方案中有较详细的规划，并基本与前期某某申报创建的相关内容一一对应2、能够结合某某实际调研情况，提出国内领先的某某发展建议或可行的创新亮点、创新模式，在以上基础上加1分。创新模式及亮点主要见9.3、9.4节，明确了XXXXX和云南有线联合落实PPP模式推进智慧某某建设的建议，充分体现“市场为主”的思路，减轻政府财政压力7协同性平台建设和联网应用非排他性，形成全面整体的技术模型和统一规范软件、接口、体系的信息化标准；根据某某的实际情况，设计与某某相符的顶层设计架构及子架构，能够指导后期数据接口整合、融合，实现数据互联互通与共享。（在1-5分区间内自行打分）5分在6.3节进行“标准与规范体系”的论述。在6.2.3.4小节中专门论述了信息资源目录系统和共享交换体系，确保后期数据接口整合、融合，实现数据互联互通与共享8匹配性1、项目资金预算和投融资方案与当地经济水平、财政能力及实际建设需求的匹配度高；4分在第九章，特别是9.4节通过规划，明确了财政投入的总额符合某某市公共财政以及目前信息化投入的情况，确保投融资方案与某某经济水平、财政能力及实际建设需求的匹配度2、提出有效降低地方政府财政风险，同时激活社会资本对某某投资与运营积极性的在7.3节，对每一个建设项目，都量身定制了“建设运营序号评审项目评审内容分值对应章节建设模式；模式”，充分考虑了混合类和商业类项目的赢利点，确保激活社会投资积极性3、投融资模式上，从资金筹措、投融资计划提出合理项目预算规划和投融资方法。在第九章，首先对建设运营及资金来源进行了全面详细的分析，并比较了优劣，在此基础上，充分结合国家和云南省相关政策，对智慧某某建设运营应用PPP模式提出了一套可行的方案（9.3）（在1-4分区间内自行打分）9服务承诺1、投标单位须持续跟踪服务三年，并视规划协同项目完成时序，适时组织续编；同时承诺参与后期的公共平台建设和专项平台建设指导和论证；3分在第十二章，对所有要求全部一一对应承诺2、承诺总项目负责人参加实地到场时间不少于10天，参加每次设计成果的汇报；3、适时跟踪项目运营、建立反馈机制，对智慧某某建设行动计划提供指导及建议。（承诺本项的得3分，不承诺按无效投标文件处理）目录第一章设计单位简介......................................................................................错误!未定义书签。1.1.公司概况...................................................................................................错误!未定义书签。1.1.1.企业定位........................................................................................错误!未定义书签。1.1.2.核心价值观....................................................................................错误!未定义书签。1.1.3.主营业务专业技术优势及特点.....................................................错误!未定义书签。1.2.公司资质及荣誉一览...............................................................................错误!未定义书签。1.2.1.资质认证........................................................................................错误!未定义书签。1.2.2.荣誉奖项........................................................................................错误!未定义书签。1.2.3.业界认可........................................................................................错误!未定义书签。1.3.公司主要客户及成功案例........................................................................错误!未定义书签。1.4.近年智慧城市相关设计建设运营项目....................................................错误!未定义书签。第二章设计单位关于智慧城市建设的理解和思路..........................................错误!未定义书签。2.1.国外智慧城市发展情况.........................................................................................................82.2.国内智慧城市发展现状.........................................................................................................92.2.1.国家政策及标准.......................................................................................................102.2.2.住建部国家智慧城市试点情况................................................................................122.2.3.云南省智慧城市建设发展情况................................................................................132.2.4.新常态下智慧城市建设的新思维............................................................................142.3.智慧城市发展趋势分析.......................................................................................................172.4.国内智慧城市建设典型案例...............................................................................................192.5.XXXXX智慧城市规划总体思路............................................................................................21第三章某某城市概况................................................................................................................253.1.某某发展定位...........................................................................................错误!未定义书签。3.2.某某特色优势...........................................................................................错误!未定义书签。3.2.1.区位优势........................................................................................错误!未定义书签。3.2.2.生态优势........................................................................................错误!未定义书签。3.2.3.人文优势........................................................................................错误!未定义书签。3.2.4.产业特色........................................................................................错误!未定义书签。3.3.某某经济社会发展现状.......................................................................................................27第四章某某市智慧城市建设现状及需求分析...........................................................................294.1.智慧某某建设概况..............................................................................................................294.1.1.智慧某某目标定位...................................................................................................294.1.2.智慧某某发展历程...................................................................................................304.1.3.智慧某某近期重点工作............................................................................................314.2.某某信息化建设基本情况...................................................................................................324.2.1.信息基础设施建设情况............................................................................................324.2.2.信息资源建设基本情况............................................................................................32I4.2.3.政务信息化应用情况...............................................................................................334.2.4.民生信息化应用情况...............................................................................................354.2.5.产业信息化应用情况...............................................................................................384.3.存在的主要问题及差距分析...............................................................................................404.3.1.信息资源整合共享程度低........................................................................................414.3.2.信息化应用整体程度不高........................................................................................424.3.3.信息化产业促进效果有限........................................................................................424.3.4.信息化建设缺乏统一管理........................................................................................434.3.5.信息化建设运营模式单一........................................................................................444.3.6.某某信息化发展阶段分析........................................................................................444.4.智慧某某整体需求分析.......................................................................................................454.4.1.基础设施建设需求...................................................................................................454.4.2.信息资源建设需求...................................................................................................464.4.3.智慧政务建设需求...................................................................................................464.4.4.智慧民生建设需求...................................................................................................474.4.5.智慧产业建设需求...................................................................................................484.5.某某智慧城市建设SWOT分析...........................................................................................494.5.1.智慧某某发展的机遇...............................................................................................494.5.2.智慧某某遭遇的挑战...............................................................................................514.5.3.智慧某某建设的优势...............................................................................................534.5.4.智慧某某面临的问题...............................................................................................534.5.5.智慧某某发展综合分析............................................................................................53第五章智慧某某规划基本思路和流程......................................................................................565.1.智慧某某规划思路..............................................................................................................565.1.1.智慧政务规划思路...................................................................................................575.1.2.智慧民生规划思路...................................................................................................575.1.3.智慧产业规划思路...................................................................................................585.2.智慧某某规划流程..............................................................................................................585.2.1.某某城市发展战略理解............................................................................................595.2.2.智慧某某需求分析...................................................................................................595.2.3.智慧某某目标定位...................................................................................................625.2.4.智慧某某总体规划...................................................................................................635.2.5.智慧某某专项工程...................................................................................................635.2.6.智慧某某实施方案...................................................................................................645.2.7.智慧某某建设运营保障............................................................................................65第六章智慧某某总体规划方案.................................................................................................686.1.总体规划原则......................................................................................................................686.2.总体架构方案......................................................................................................................706.2.1.业务模型架构...........................................................................................................706.2.2.信息资源架构...........................................................................................................736.2.3.应用体系架构...........................................................................................................876.2.4.总体技术架构...........................................................................................................90II6.3.标准与规范体系建设..........................................................................................................926.3.1.总体标准...................................................................................................................946.3.2.基础标准...................................................................................................................946.3.3.应用标准...................................................................................................................956.3.4.安全标准...................................................................................................................97第七章智慧某某设计实施方案.................................................................................................987.1.总体建设框架......................................................................................................................987.2.重点项目（工程）实施计划.............................................................................................1017.2.1.保障与基础设施.....................................................................................................1017.2.2.智慧建设与宜居.....................................................................................................1087.2.3.智慧管理与服务.....................................................................................................1147.2.4.智慧产业与经济.....................................................................................................1307.3.智慧某某建设推进计划.....................................................................................................1447.3.1.信息基础建设阶段（2015-2016年）....................................................................1447.3.2.信息开发开放阶段（2017-2018年）....................................................................1457.3.3.大数据综合应用阶段（2019年）.........................................................................1457.3.4.项目推进具体计划.................................................................................................146第八章智慧某某安全体系规划...............................................................................................1498.1.安全体系总体架构............................................................................................................1498.2.安全制度（流程）建设.....................................................................................................1508.2.1.全过程的安全管理.................................................................................................1508.2.2.形成信息安全风险测评闭环..................................................................................1508.2.3.安全意识宣传及责任落实......................................................................................1518.3.安全技术（系统）建设.....................................................................................................1518.3.1.安全防护体系.........................................................................................................1518.3.2.系统（数据）容灾备份体系..................................................................................1528.4.安全方案总体设计............................................................................................................1528.4.1.非密部分安全方案设计..........................................................................................1528.4.2.涉密部分安全方案设计..........................................................................................156第九章智慧某某建设运营模式及投融资方案.........................................................................1659.1.建设运营模式概述............................................................................................................1659.1.1.建设运营模式分类及特点......................................................................................1659.1.2.主要建设运营模式的比较......................................................................................1699.2.智慧某某资金总体规划.....................................................................................................1719.2.1.社会资金.................................................................................................................1729.2.2.银行贷款.................................................................................................................1739.2.3.政府科研基金.........................................................................................................1739.2.4.社会基金组织.........................................................................................................1739.2.5.某某本地财政.........................................................................................................1749.2.6.国家、省市上级财政支持......................................................................................1749.3.应用PPP模式推进智慧某某建设.....................................................................................174III9.3.1.PPP模式目前发展情况...........................................................................................1749.3.2.PPP模式与智慧城市建设高度契合.......................................................................1769.3.3.智慧某某建设创新PPP模式总体思路..................................................................1779.4.重点项目建设运营模式及资金规划.................................................................................1789.4.1.重点项目建设运营模式建议..................................................................................1789.4.2.智慧某某重点项目资金估算..................................................................................179第十章智慧某某保障体系规划...............................................................................................18210.1.组织保障.......................................................................................................................18210.1.1.智慧某某建设工作领导小组..................................................................................18210.1.2.智慧某某建设工作领导小组办公室......................................................................18210.1.3.专家委员会.............................................................................................................18310.2.经费保障.......................................................................................................................18310.3.人才保障.......................................................................................................................18410.4.运营保障.......................................................................................................................18410.5.评价保障.......................................................................................................................18610.5.1.评价考核的思路.....................................................................................................18610.5.2.评价考核的原则.....................................................................................................18710.5.3.评价考核的指标构成.............................................................................................187第十一章智慧某某顶层规划设计项目实施方案....................................................................18911.1.项目实施计划...............................................................................................................18911.2.项目交付成果...............................................................................................................19011.3.项目组织及团队...........................................................................................................19111.3.1项目组织架构...............................................................................................................19111.3.2项目团队人员...............................................................................................................193第十二章智慧某某顶层规划设计项目服务承诺....................................................................19712.1.服务年限承诺...............................................................................................................19712.2.服务人员承诺...............................................................................................................19712.3.服务方式承诺...............................................................................................................197IV图目录图1公司部分客户名录......................................错误!未定义书签。图2XXXXX智慧城市设计理念.....................................................22图3智慧某某SWOT综合分析矩阵.............................................54图4智慧某某规划工作流程概览.................................................58图5PEST分析模型............................................错误!未定义书签。图6某某城市发展整体定位.........................................................59图7信息化差距分析.....................................................................60图8智慧某某需求分析.................................................................61图9智慧某某需求建模.................................................................62图10智慧某某建设原则...............................................................62图11智慧某某建设目标...............................................................63图12智慧某某总体模型架构.......................................................63图13智慧某某重点工程设计.......................................................64图14重点工程项目紧迫性分析...................................................64图15重点工程实施初步安排.......................................................65图16智慧某某实施方案...............................................................65图17智慧某某建设模式...............................................................66图18智慧某某运营模式...............................................................66图19智慧某某项目保障体系.......................................................67V图20智慧某某业务模型架构.......................................................71图21以“数据”为中心的核心业务流程图....................................73图22信息资源总体架构示意图...................................................74图23元数据标准架构图...............................................................75图24智慧某某应用体系示意图...................................................87图25智慧某某总体技术架构图...................................................91图26智慧某某标准与规范体系框架...........................................94图27智慧某某总体建设框架.......................................................98图28安全体系技术架构.............................................................149图29安全等级保护体系框架图.................................................153图30安全保密防护框架图.........................................................157图31基于PPP模式的智慧某某建设运营模式.........................178图32智慧某某项目建设资金分布图.........................................180图33智慧某某顶层设计项目实施计划.....................................189图34智慧某某顶层设计项目组织架构图.................................192表目录表1公司近年智慧城市项目一览表..................错误!未定义书签。表2国外智慧城市建设典型案例...................................................9表3信息资源目录发布模板.........................................................83VI表4智慧某某重点项目一览表...................................................101表5四种建设运营模式的分析比较...........................................171表6智慧某某重点项目建设运营模式汇总表............................179表7智慧某某重点项目投资规划表...........................................180表8项目组成员一览表...............................................................193VII某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件第一章智慧城市建设背景介绍智慧城市通过充分运用物联网、云计算、光网络、移动互联网等通信和信息技术手段，感测、传送、整合和分析城市运行核心系统的各项关键信息，对公众服务、社会管理、产业运作等活动的各种需求做出智能的响应，进而构建城市发展的智慧环境，并面向未来构建全新的城市形态。在当前全球城市化进程加快的背景下，智慧城市促使城市管理和服务智能化、精细化、便捷化方向发展，可大大提高城市运行效能，破解城市发展瓶颈，对于城市经济、社会、环境可持续发展具有极大的现实和未来价值。经过近几年的发展，国内外智慧城市发展理念出现了新特点和新趋势，特别是“物联网”、“大数据”、“互联网+”等新概念、新理论的问世，打破了之前的传统思维，将人类社会与物理系统的整合作为新的发展目标；使城市管理更加智能，使城市发展更具活力，已逐步成为国内外主要城市创新发展的新趋势。2.1.国外智慧城市发展情况目前世界上“智慧城市”的开发数量众多，特色鲜明，现在全球大概有200多个“智慧城市”的项目正在实施中，部分典型案例如下表所示：8某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件城市核心理念重要举措建设主体重点应用领域效果与特色首尔无处不在的国际性都市。新老城区执行不同的智慧化策略，以电子政府和基础设施建设为先导。政府与民营力量合作。福利、文化、环境、交通、商业、行政管理。获得国际性认可文化领域的智慧城市建设具有特色。新加坡无处不在、智慧岛、全球化。基础设施改造，扶植本土信息企业，发展普通从业人员信息通信的能力，强化信息通信技术的尖端、创新应用。政府和企业合作。数字媒体与娱乐、教育、金融服务、旅游与零售、医疗与生物技术、制造与物流、政府。智慧城市水平全球领先，强调对信息产业的大力促进、金融服务领域的智慧城市建设具有特色。纽约连接城市，即增进企业与政府、人与人、企业与政府、企业与民众的联系。基础设施应用全面普及，在技术和文化方面打造一个开放的政府，提升以市民为核心的民生服务，促进具有活力的产业发展。联邦政府支持企业和民营机构参与，引入竞争机制。教育、医疗保险、能源管理、公共安全、交通、政府数据中心。在信息时代走在世界的前列，“连接”的理念智慧信息服务和引入竞争机制的建设模式具有特色。桃园数字化、移动化和泛在化的城市。从E化到M化再到U化循序渐进，分区规划和实施智慧建设，无微不至的智慧生活建设。政府主导，与企业合作建设，公众广泛参与。食品管控、广告休闲体验、社会福利、住宅、公交车、企业投资环境、行政管理。获得国际性认可，企业投资环境、食品管控领域具有特色。表1国外智慧城市建设典型案例9某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件2.2.国内智慧城市发展现状我国智慧城市建设是在国家城镇化发展的背景下开展的，它是促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展的必经之路。智慧城市建设以城市可持续发展需求为导向，依托新一代信息技术突破与创新，重点在三网融合、物联网、云计算、数据挖掘与智能决策引擎等领域进行关键技术攻关、设备研制、系统集成示范，发挥政产学研用的一体化融合协同作用，通过以新一代信息技术为代表的高新技术对传统产业动力的升级优化，形成良好的政府规范引导下、以市场为主导的智慧产业发展环境与建设机制，促进城市运行效率、服务能力、产业结构与政策体系的全面优化，带动知识经济时代国民经济的快速发展与中国特色的城镇化进程。2.2.1.国家政策及标准2010年，国家科技部认定武汉、深圳为国家863智慧城市项目试点城市。工信部分别于2011年、2012年批复扬州、常州为“智慧城市”建设试点示范城市。2012年4月，中国工程院公布北京、杭州、武汉、宁波、西安五市为“中国智慧城市”试点城市。2012年12月，住房与城乡建设部正式发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件，启10某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件动了国家智慧城市试点工作。经过三个批次的申报遴选，国家智慧城市试点累计已达290个，其中，某某市入选了第三批国家智慧城市试点名单。2013年8月，国务院出台《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，其中明确提出要加快智慧城市建设，并提出在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。2013年11月，国际标准化组织(ISO/IECJTC1)通过了我国提议成立“智慧城市研究组”的决议，并由工信部电子工业标准化研究院有关人员担任召集人和秘书，美国、法国、韩国、日本、加拿大、荷兰、德国、英国、新加坡均表示将积极参加研究组工作。此项决议通过是我国在智慧城市国际标准化工作中的重要突破。2014年，是智慧城市政策环境更为完善的一年。1月，国家发改委等十三个部门联合推动开展信息惠民国家试点工程，作为智慧城市的重要抓手，围绕群众广泛关注与亟待解决的医疗、教育、社保、就业等民生领域，提升智慧城市建设带来的便民、惠民、利民水平。4月，由中共中央、国务院颁布的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》明确指出，要统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源，推进智慧城市建设，并深化中欧城镇化伙伴关系等现有合作平台，拓展与其它国家和国际组织的交流与合作。8月，国家发改委等八部委联合出台《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，指出到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，实现公共服务便捷化，城市管理精细化，生活环境宜居化，基础设施智能化，网络安全长效11某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件化。此外，国家标准委已经牵头成立国家智慧城市标准化协调推进组、总体组和专家咨询组，国家智慧城市标准体系有望未来3年内出台。2015年7月，国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，明确未来三年以及十年的发展目标，提出包括创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源等在内的11项重点行动，并就做好保障支撑进行了部署。总之，多项宏观政策和技术标准的推进，意味着中国智慧城市的顶层政策部署全面到位，也预示着中国智慧城市建设和发展迈上了一个政策环境更为完善、部级合作更为协同的新台阶。2.2.2.住建部国家智慧城市试点情况住房城乡建设部2012年12月发布《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，以及《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个附件，启动了国家智慧城市试点工作。2013年1月，公布首批试点90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个；2013年8月，公布第二批试点103个，其中市、区83个，县镇20个，以及在2012年首批试点基础上扩大范围的9个市、区。2015年4月，公布第三批新增试点84个，扩大范围试点13个，以及41个专项试点项目。根据《国家智慧城市试点暂行管理办法》，住建部与试点城市签12某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件订创建任务书，明确创建目标、创建周期和建设任务等内容。试点城市明确创建工作责任人，成立由相关职能部门组成的试点工作实施管理办公室，具体负责创建实施工作。在创建期内，试点城市每年年底前向住住建部提交年度自评价报告，说明预定目标的执行情况。住建部组织专家实地考查建设工作进展，形成年度评价报告。创建期结束后，住建部对试点城市依据创建任务书组织验收。对验收通过的试点城市进行评定，评定等级由低至高分为一星、二星和三星。未通过验收的允许进行一次限期整改，整改结束后组织复验收。评定结果通过住建部核定和公示无异议的，命名其相应等级的国家智慧城市。2.2.3.云南省智慧城市建设发展情况（可以补充）云南省委、省政府对推进智慧云南建设，建设智慧城市群高度重视。智慧云南建设可以从根本上推动全省经济社会转型发展，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。2013年12月，省政府发布《省政府关于促进信息消费的实施意见》，提出到2015年云南全省信息消费市场规模达到3200亿元，全省城市和农村家庭宽带接入能力分别达到100兆和20兆，以及推进实施促进信息消费的“十大工程”。2014年9月，省政府常务会议审议通过并正式出台了《关于推进智慧云南建设的实施意见》，印发了《智慧云南建设行动方案（2014-2016年）》，促进提升云南信息化、智慧化的发展水平，打造云南信13某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件息化升级版。2015年4月，云南省出台《关于加快互联网平台经济发展的指导意见》。提出围绕商品交易、服务供给、要素支撑等重点方向，通过3－5年努力，打造一批具有国际或区域影响力的平台型交易中心，培育一批特色鲜明、竞争力强的平台经济品牌企业，形成一批分工明确、协同发展的平台经济产业链，建设一批功能完备、配套完善的平台经济集聚区。力争到2020年，全省平台经济整体规模和竞争能力居全国前列，形成以平台经济形态为鲜明特征的服务经济产业结构，为全省产业转型升级提供重要支撑。2.2.4.新常态下智慧城市建设的新思维2015年是一个具有标签意义的年份。在国家步入发展“新常态”的背景下，智慧城市的建设将助推城市的国际化步伐，促进发展方式转变，推动经济结构调整，并深刻影响和变革人们的生产生活方式，让城市发展更科学、管理更高效、社会更和谐、生活更美好。基于这样的新常态，智慧城市建设应该有新的思维。1）对于顶层设计保持合理期望冠以“智慧城市”的规划不一定比没有智慧城市头衔的信息化规划水平高，光靠新名词并不能带来更多的创造性，创新思想是通过项目优选体现的，规划的注意力还是要放在政策设计与项目选择上。不能期望智慧城市能够带来信息化建设的捷径，信息化只是城市14某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件发展的一种工具，工具发挥效益需要环境的配套，环境的改造建设不能突变，智慧城市也不能带来突变，规划需要平静的心态，不要总想跨越式发展，很多效益是通过缩小项目规模实现的。2）控制智慧城市的推进节奏目前，信息化规划最大的风险是迷恋大手笔、总想走捷径的心态。其结果必然会规划出过多、过大、超出地区能力的项目。没有实施过信息化大工程的规划者很难有创造信息化工程效益的经验，在经验不足的城市大规模建设智慧城市是不稳妥的，最好的做法是放慢智慧城市的步伐，不做尚未明白的事，先将别人的经验与教训研究透了再说。城市的发展是梯度推进的，新技术应用的条件是梯度成熟的，规模效益因素会影响新技术在中小城市的推广效果，智慧城市的项目选择一定要注意地区的梯度差异，不能过急。对于中小城市或经济规模不够大的城市选择慢一点的信息化步伐是有利的，可以充分利用后发优势，利用信息技术成本不断降低的趋势，利用先行城市的创新成果来降低新技术应用的成本，取得更经济的效果。虽然信息化应用需要创新，但要注意创新的成本与成功率，创新的机会与成功率同样与城市规模、发展水平相关，不要迷信跨越式发展，选择适合本地区经济水平的信息化项目，让资金不浪费就是最好的跨越式发展。3）“互联网+”产业生态智慧城市作为推动城镇化发展、解决超大城市病及城市群合理建设15某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件的新型城市形态，“互联网+”正是解决资源分配不合理，重新构造城市机构、推动公共服务均等化等问题的利器。譬如在推动教育、医疗等公共服务均等化方面，基于互联网思维，搭建开放、互动、参与、融合的公共新型服务平台，通过互联网与教育、医疗、交通等领域的融合，推动传统行业的升级与转型，从而实现资源的统一协调与共享。从另外一个角度来说，智慧城市正为互联网与行业产业的融合发展提供了应用土壤，一方面推动了传统行业升级转型，在遭遇资源瓶颈的形势下，为传统产业行业通过互联网思维及技术突破推进产业转型、优化产业结构提供了新的空间；一方面能够进一步推动移动互联网、云计算、大数据、物联网新一代信息技术为核心的信息产业发展，为以互联网为代表的新一代信息技术与产业的结合与发展带来了机遇和挑战，并催生了跨领域、融合性的新兴产业形态。同时，智慧城市的建设注重以人为本、市民参与、社会协同的开放创新空间的塑造以及公共价值与独特价值的创造。4）面向公众的创新2.0规划智慧城市建设是一项长期的社会发展工程，取得社会各界的支持与合作是成功的关键，规划的重要任务是创造全社会对于智慧城市发展方向的共识，促进政府与社会合作，共同完成智慧城市的建设任务。面向知识社会的用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，推动形成有利于创新涌现的创新生态。为形成社会智慧城市共识，信息化16某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件规划必须转变为向社会开放的规划，广泛吸收社会各界的建议，规划的文风要适合公众的口味，从公众的利益出发，使规划得到民众的赞许，为形成政府与企业、公众合作创造条件。智慧城市规划要把维护投资者利益放在重要位置上，要鼓励民营经济在城市信息化建设中发挥积极的作用，智慧城市首先是富有创造力的城市，民营经济是最富创造力的经济，没有民营经济的繁荣就没有智慧经济的繁荣。为了确保智慧城市建设的成功，建立完善的社会监督制度同样十分重要，政府要向公众及时公布智慧城市建设工程的进展，向公众说明建设中碰到的问题，接受公众的批评与询问，有效的社会监督是推动智慧城市建设的重要力量。2.3.智慧城市发展趋势分析1）泛在网络将联通所有人或物当前，信息网络基础设施处于更新换代的重大变革期，宽带化、三网融合进程不断加快，下一代互联网快速推进，互联网、物联网交融发展，云计算所带来的计算资源配置更加有效，高速、宽带、融合、无线的新一代智能信息基础设施将成为现实。同时，无所不在的传感器网络也将成为智慧城市最基本的基础设施，实现所有城市部件的联网。此外，集信息处理、分析、共享和协同等能力于一体的空间信息平台及其由此衍生的空间信息服务生态体系，将成为智慧城市发17某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件展不可或缺的另一类型信息基础设施。2）物联传感中枢将智能调度城市要素物联网、互联网和云计算交融发展正在构建无所不在、人与物共享的关键智能信息基础设施，广泛分布的传感器、射频识别（RFID）和嵌入式系统使物理实体具备了感知、计算、存储和执行能力，不断推动城市运行的智能化、可视化和精准化。3）虚拟化、个性化、均等化的社会服务将无所不在供水、供气、供电、供热、电信、有线电视、银行、城建等部门信息系统将逐步整合共享，形成便捷高效的公用事业服务信息网络平台，为市民提供及时、简单、便捷、虚拟化的生活服务。远程教育、远程医疗、数字娱乐等网络化的公共服务，逐步优化人们学习、工作和生活环境，满足居民个性化需求，科学、绿色、超脱、便捷的数字化居民新生活将梦想成真。4）集约低碳的智慧产业体系将形成作为新技术革命创新产物的智慧产业随着“智慧城市”建设进程加快将呈现快速发展趋势，基于虚拟空间的智慧产业发展空间巨大。安全、便捷、低碳的电子商务将是政府、企业和个人经济活动中最主要的交易形态。非物质化的网络文化打破了文化载体、内容和传播的制约，加速了文化传播，成为城市智慧产业的重要构成因素。对于我国而言，智慧城市建设将直接催生新一代信息技术产业（云计算、物联网等）的飞速发展，是促进城市产业转型升级的重要契机。通过建设智慧城市，可带动一大批具有广阔市场前景、资源消18某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件耗低、产业带动大、就业机会多、综合效益好的产业发展，堪称“一把钥匙开多把锁”。从产业催生、产业促进和产业提升的角度来看，智慧城市产业主要有四种形态：新一代信息技术产业、先进制造业、智慧农业和现代服务业。5）高效主动的政府服务将奠定治理良好社会的技术基础高效透明、主动便捷的服务是政府改革的方向，网上政府将成为政府行使职能的主要形式。电子政务促使政府行政由管制型向服务型转变，强调政府履行政府职能要充分发挥和完善政府的服务功能，强化为公众和社会提供更广泛、更快捷、更全面的服务，使得传统政府由多层次、多部门、以“管”为目的向“智能的”、以“客户”为中心的高效透明服务型政府转变。电子政务、网上政府将是实现这一目标不可或缺的手段，也是政府行使职能和提供服务的主要形式。6）城市与生态环境和谐发展城市发展与生态环境的和谐是智慧城市建设的核心目标之一，各类传感器、智能检测设备、智能分析仪器、空间地理信息系统等构成的无处不在的物联网，对空气、水资源、噪声、污染排放的实施检测为自然生态环境提供良好的保护。更合理、智能的利用自然生态环境特点与优势来促进城市的发展、改善人们的生活环境，两者互为支撑、相互促进。19某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件2.4.国内智慧城市建设典型案例智慧城市作为具有战略价值的解决方案，已得到国内不少地方政府的认同。目前，北京、上海、天津、重庆、成都、深圳、佛山等国内城市已纷纷启动“智慧城市”战略，意在抢占先发优势，争夺城市智慧管理的制高点，这些城市的相关规划、项目和活动渐次推出，进入了我国智慧城市的第一梯队。1）北京2010年发布“智能北京行动纲要”，包含智能交通、电子病历、远程医疗、智能家庭、电子商务等60多个项目，到2012年底，北京将实现互联网家庭入户带宽超过20M；2015年，无线宽带将覆盖北京城乡。2）上海提出加快建设以“数字化、网络化、智能化”为主要特征的智慧城市。“十二五”期间，上海将初步形成建设智慧城市的基本框架，明确信息基础设施能级提升、信息技术的广泛应用、信息技术创新和产业化、信息化的发展环境4个主要的关注点进行集中建设。3）天津2020年光纤入户率达到98%以上，全面推进医疗保健智能化、教育培训智能化、科技创新服务智能化、智能家庭和智能社区建设；2012年形成医疗、社保、交通等公共事业“一卡通”全面覆盖城乡的智能化社会服务体系；到2020年，“智慧天津”基本建成。20某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件4）重庆提出了建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆和健康重庆的战略部署。五个重庆建设总计划投资约1.2万亿元人民币。其中宜居重庆8000亿元，畅通重庆3000亿元，森林重庆500亿元，健康重庆350亿元，平安重庆150亿元。5）武汉将用10年打造智慧城市，2010～2011年着力于智慧城市相关的规划与方案制订、标准研究、关键技术研发，并确定典型应用示范；2012～2015年以光谷未来科技城为试验区，全面实践智慧城市各项建设；2016～2020年智慧城市将从未来科技城推广到东湖开发区、武汉城区。6）成都主要包含“智慧政务”、“智慧产业”、“智慧民生”三大工程，并率先在“天府新区”打造具有四川特色的智慧城市样板。建设“一个高效运转的政府、一个可持续发展的产业环境、一个便捷的民生环境”，是成都智慧城市重点解决的问题。7）深圳建设“智慧产业生态系统”和“智慧城市生态系统”，打造以“无线城市”为载体的“智慧深圳”；充分利用信息技术，分析整合城市运行的关键信息，对各方需求做出智能响应，形成新的生活、产业发展、社会管理模式。8）佛山21某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件佛山提出了《“四化融合智慧佛山”发展规划纲要》，到2015年，佛山要建设成战略性新兴产业聚集区。《纲要》提出了三大任务：信息化带动工业化，提升产业综合竞争力；信息化提升城市化，增强城市发展竞争力；信息化加快国际化，提升经济发展国际竞争力。2.5.XXX智慧城市规划总体思路智慧城市顶层设计是一项非常重要的基础性工作，设计成果直接对智慧城市的建设成效、质量、进度等造成影响。所以，在顶层设计方案的编制中，应考虑全面、精心设计，即要高屋建瓴，又要切合实际。在顶层设计中将立足城市现状，结合城市产业规划要求，分析当前建设面临的形势，为智慧城市建设提出总体思路、发展目标、主要任务和保障措施。其中，重点是对智慧城市建设的保障体系及基础设施、建设与宜居、管理与服务、产业与经济等方面进行认真分析谋划，使规划更具前瞻性、科学性、可持续性和可操作性，真正成为指导智慧城市建设的行动纲领。顶层设计方案总体思路要点如下：1）整体体系设计科学合理智慧城市的建设不是单纯的信息化系统建设，而是整个城市的体系工程建设过程。顶层规划设计应采用体系架构的设计方法，从横向和纵向两个纬度对保障体系及基础设施、建设与宜居、管理与服务、产业与经济四个方面进行统筹安排、合理布局，以满足建设目标的要求。同时，既要考虑到住建部等部委提出的有关“智慧城市”建设的标22某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件准与指标，也要考虑城市的实际需求、自然条件、人口结构、产业结构等，做到“一城一策，因地制宜”地开展智慧城市建设。图1XXXXX智慧城市设计理念产业是城市发展繁荣的关键所在，因此，XXXXX的智慧城市设计理念就是“以产业带动人口的聚集，以人口（人才）促进地区消费（包括信息消费），以消聚集一系列的服务支撑产业的发展，以服务来提升整个城市的管理理念与管理水平，最后，以管理的提升促进产业的发展，形成一个良性的发展闭环”的基本模式。2）充分利用资源，避免重复投资、过度投资智慧城市建设不是另起炉灶，而应当在条件允许的情况下（甚至创造条件），复用城市已有的信息化建设成果和资源，一方面可以节约资源，另外一方面也是信息资源整合的需要，同时，还能够加快智慧城市的整体建设步伐，实现平滑过渡。3）重点项目布局合理智慧城市的建设是长期、持续的过程，任务艰巨，资金需求量大，所以必须要分阶段进行落实，每个阶段的重点项目需要根据智慧城23某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件市整体框架设计要求和城市的发展重点来制订。避免一窝蜂式的建设，合理分配建设重点。4）资金保障措施合理包括设计智慧城市的建设投融资体系，通过模式创新、制度创新，助力智慧城市建设。智慧城市的建设内容繁多，涉及到政府服务、市民服务、商业服务等方面，在政府财政资金有限的情况下，需要引入市场机制，吸引资本参与；通过市场化运作方式，形成多方参与的建设局面，最终实现共赢。另外，还要考虑到项目建设后多久能够产生运营收益，尽可能以项目运营收益来进行再投资，避免资金压力过大。5）运营模式保证长期发展智慧城市的建设不仅是一个个项目的建设，其还应具备因地制宜的运营保障；应清晰定位运营主体，明确各方职责；建立以“政府引导，分类指引，企业及社会各界多方参与”的运营模式。6）项目建设规划清晰合理每个项目的建设过程需要划分清晰，各个阶段完成什么内容要明确。项目的建设阶段要与城市经济社会的发展阶段相匹配，避免过度“超前”建设，也不能落后于城市发展的大节奏，要能够动态、长期地支撑城市可持续发展。7）敢于创新，避免因循守旧智慧城市的规划，即要充分借鉴国内外的成功经验，又要有所创新，敢于先行先试。不仅是技术创新、项目创新，还要从建设模式、24某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件运营模式、管理模式上有所创新。敢做区域内先行者、创新者，做到政府服务最优、企业运营最优、做到公民信息消费最优。8）保障体系完善智慧城市建设过程中应在组织结构、人才队伍、标准规范、考核指标等方面均需建立一整套完善的保障体系，为智慧城市的建设实施和长期运营保驾护航。25某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件第二章某某城市概况某某市位于云南省中部，北纬23°19′～24°53′、东经101°16′～103°09′。北接昆明市，西南连普洱市，东南邻红河哈尼族彝族自治州，西北靠楚雄彝族自治州，是距省会昆明最近的地级市。某某市人口230多万，有彝、哈尼、傣、回、白、蒙古、苗、拉枯等25种少数民族，某某市有聂耳故乡、花灯之乡、云烟之乡的美誉。某某地处红河和南盘江两大水系的分水岭，拥有抚仙湖、星云湖及杞麓湖等高原湖泊，复杂多样的地形地貌构造了某某丰富的旅游资源，以抚仙湖、秀山、通海古城、哀牢山-红河谷、聂耳文化、帽天山等世界级、国家级资源为基础，某某市旅游开发正朝着综合化、多样化、精品化方向发展，呈现出人文景观和自然山水景观交相辉映、综合发展的良好局面。中国—东盟自由贸易区的建设以及湄公河次区域经济合作的加快推进，从国家战略的高度把云南推上了对外开放的前沿。2009年10月，云南省发展改委公布《云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划》（2009-2020年），提出打造以昆明为核心，半径约150～200公里左右包括曲靖市、某某市和楚雄彝族自治州四个州市的滇中城市经济圈。滇中城市经济圈是云南省实现跨越式发展的关键，是加快面向东南亚、南亚前沿战略建设的核心，是云南省改革开放的最大举措。26某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件作为滇中城市经济圈“一区、两带、四城、多点”空间布局的有机组成部分，某某将成为区域协调发展的重要支撑点和中国西部重要经济聚集区。同时某某是滇中经济区和滇南经济区的共同辐射地带，交通便利，是国家面向东南亚的南大门，是昆曼公路、昆河铁路等国际大通道的必经之地。某某既是构成大西南经济圈中的核心部分，亦处于“泛珠”合作九省二市中，更是“中国—东盟10+3”陆路通道途经的主要城市，区位条件十分优越。近年来，市委、市政府始终坚持“执政为民”和“以人为本”的施政理念，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在经济发展的同时，更加注重改善民生，更加注重城乡统筹发展。某某市先后获得“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“中国十佳休闲宜居生态城市”、“中国十佳和谐发展城市”、“省级文明城市”等殊荣，连续4年入选中国最安全城市。通过实施星云湖-抚仙湖出流改道、某某大河改造、聂耳文化广场、聂耳音乐广场等重点工程，形成了以水为特色、以山为依托的城市景观，极大地改善了生态环境。“十二五”期间，某某市积极构建以战略性新兴产业为先导，以装备制造业、文化旅游、烟草、矿电、现代农业为支柱，以现代物流等服务业为支撑的现代产业体系。某某市的矿产资源、生物资源、旅游资源以及淡水和水能资源为经济社会发展提供了较好的支撑。某某的铁、铜、磷、镍及蛇纹石等资源储量位居省内前列，高品位磷矿、镍矿储量居全国第二，铁矿资源占全省40%以上的份额。其次，独特的地貌特征，形成了某某气候资源的多样化和生物资源的多样性，有“滇中27某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件粮仓”和“云烟之乡”的美誉。丰富的农产品资源为绿色食品的生产和深加工提供了较好的条件。某某市坚持以大型企业集团为龙头，烟草行业依托红塔集团不断发展壮大，“两烟”及配套产业在全国具有举足轻重的影响力。围绕机械制造、生物医药、新材料、电子信息产业等领域，一批起点高、规模大、行业集中、带动力强，且在区域乃至国内具有重要地位的新项目将成为产业结构调整升级的重要动力。2013年，全市完成生产总值1102.5亿元，总量排全省第3位，人均生产总值47215元，排全省第2位。2013年，公路投资4.9亿元、通车里程达16560公里，水利化程度达66%。森林覆盖率达54.2%，抚仙湖水质继续保持I类。全市建成区面积84.2平方公里，常住人口城镇化率达44.1%。比较云南滇中城市群的四个主要城市的经济指标，某某在GDP、财政收入等经济总量上的排名位居昆明和曲靖之后。城乡居民人均储蓄存款、农村居民人均纯收入等人均指标除，均远远高于曲靖和楚雄，而人均GDP已稳居全省和滇中城市群之首。在信息化建设层面，某某市开创了多个云南省第一。率先通过通过国家测绘地理信息局“数字某某”地理空间框架验收，在云南率先完成“数字乡村”工程，率先首批获得国家“信息消费”“信息惠民”试点，率先获得“宽带乡村”试点。信息化建设走在云南省的前列。3.1.某某经济社会发展现状全面深化改革开放，进一步解放思想，攻坚克难，扎扎实实打基28某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件础、调结构、建支柱、促转型，科学安排山、水、田、产、城、路六大要素，推动山水融合、城乡融合、产城融合、路产融合，建设全省重要的新兴产业发展聚集区、全省生态文明建设的示范区、区域性交通枢纽和区域性中心城市，力争2018年在全省率先全面建成小康社会。认真落实中央、省城镇化工作会议精神，抓住滇中城市经济圈建设重大机遇，坚持以人的城镇化为核心，完成“大某某”规划编制，合理布局城镇体系，科学界定生产空间、生活空间、生态空间，产城融合、组团发展，打造山水田园城市，推进新型城镇化进程，建设具有现代都市气息的宜居生态城市。围绕建设区域性中心城市目标和中心城区“一城四点”空间布局，延续历史文脉，统筹地上地下，规划引领、产城融合、市场运作，抓好工业园区和城市综合体建设，完善市政基础设施和服务配套，统筹推进新区开发和旧城改造。加快昆玉一体化发展，努力在交通、信息基础设施建设和产业互补发展等方面率先突破，推动昆明某某同频共振、同城发展。坚持在发展中保护、保护中发展，编制生态文明建设规划，统筹山、水、林、田、湖、气综合治理，争当全省生态文明建设排头兵，建设美丽某某。坚持绿色低碳发展，降低GDP考核权重，强化生态资产和生态指标考核，努力构筑绿色生态走廊和绿色生态屏障。充分发挥中心城区辐射带动作用，以交通基础设施建设为重点，29某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件第三章某某市智慧城市建设现状及需求分析（需要核对是否符合实际）某某因具有较好的基础条件和较强的产业支撑，被列为2014年度第三批国家智慧城市试点，当前建设智慧城市适逢其时，它不仅是一块“金字招牌”，更有利于加快转变经济发展方式、创新社会治理、改善民计民生和推进新型城镇化建设。4.1.智慧某某建设概况2014年9月，某某启动国家智慧城市试点申报工作。当年11月，通过省住建厅组织的专家评审。2015年2月，赴京参加由国家住建部和科技部联合组织的现场答辩会，并成功通过。2015年4月9日，国家住建部、科技部正式公布2014年度国家智慧城市试点名单，确定84个城市（区、县、镇）为国家智慧城市2014年度新增试点，某某市名列其中。4.1.1.智慧某某目标定位以某某城市发展需求为导向，开展顶层设计，推动资源共享，健全服务体系，支撑智慧应用，持续改善社会民生，助力产业转型升30某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件级，将某某打造成“低碳生态，惠民创新，宜居宜业，文化彰显”的滇中幸福模范区。将某某建设成为：1）提升信息基础设施集约利用水平实现城市光纤到楼入户，农村宽带进村入寨；整合现有基础数据，建立数据采集及更新机制，提高公共基础数据库覆盖率；搭建公共信息平台，为智慧应用提供有效的服务支撑。2）提公共服务均等水平依托现有政务服务和为民服务站点资源，建成市-县-乡-村四级公共服务体系，为公众提供网点全覆盖、端点全天候的服务。3）提升生态环境宜居水平推进智慧能源专项应用，有效跟踪控制城市建筑物使用能耗；实施智慧环保工程，保护高原湖泊生态环境，探索流域生态系统可持续发展的有效途径。4）提高城市管理水平建立全市统一的网格信息采集队伍和，实现社会管理工作网的纵向联通；棋阳、瓦窑、荷花、万裕四个智慧社区试点稳步推进，建立多元化、多层次的城市管理服务体系。5）提升特色产业发展水平实施农产品电商试点工程，完善农村物流体系，再辟富农新途径；重点打造抚仙湖、帽天山、哀牢山文化旅游名片，推动旅游产业发展，促进信息化与产业化深度融合。31某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件4.1.2.智慧某某发展历程（需要调研和补充）自2015年4月正式获批为国家智慧城市试点之后，某某市委市政府先后出台一系列的政策举措，大力推进智慧某某建设工作：1）4月中，市政府下发《某某智慧产业发展意见》2）4月中，市委书记专题调研智慧城市建设工作3）4月底，正式发文成立智慧城市建设办公室4）4月底，全市召开智慧城市推进工作会5）5月，启动智慧某某顶层规划设计招标前期工作6）5月，调研智慧城市业界知名企业7）6月中，全市召开智慧产业推进会8）6月中，签署《某某市智慧城市PPP投资项目战略合作协议》9）6月底，智慧某某顶层规划设计项目招标4.1.3.智慧某某近期重点工作根据智慧某某建设实施方案，结合当前实际，智慧某某建设近期重点工作主要包括：32某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件1）高质高效、尽快完成智慧某某顶层规划设计，为智慧某某提供内容完整，技术性、可操作性强，具有前瞻性，协同性好的顶层设计方案；2）落实《某某市智慧产业发展意见》，切实推动传统产业智慧化和发展智慧化产业，为新常态下某某产业转型升级趟出一条新路；3）抓好国家发改委、财政部大力推行PPP模式以及云南省入选国家PPP试点的有利时机，以智慧某某项目为切入点，创新项目建设运营模式。4.2.某某信息化建设基本情况4.2.1.信息基础设施建设情况有线宽带和数字电视已实现“村村通”，2014年底实现4G网络全覆盖。2016年底，每家每户实现FTTH。目前，移动公司正就基于4G网络与各信息部门进行应用探索，2014年底实现全覆盖。城乡基本实现数字电视全覆盖。作为云南省“宽带乡村”试点工程的核心区，已获中央财政补助1.8个亿。到2016年，全市695个行政村和20户以上自然村实现宽带网络100%覆盖，为提升公共服务均等化，推进农村电子商务发展，提高信息消费能力，为某某推进智慧城市建设提供基础保障。目前，全市75个乡镇(街道)和695个行政村(社区)的为民服务中33某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件心(站)已全部建成，与市级和县(区)级政务服务中心的部分业务对接，通过“业务代办”的方式，将民生服务送到百姓家门口，为某某推进智慧城市建设提供基础平台。4.2.2.信息资源建设基本情况某某城市信息系统开始从资源分散向系统集成转变，初步建立了数据交换和共享平台，实现了一定范围内的互联互通和共享共用。各部门基本建有自身的数据系统，如人口、国土、地理、规划、城管、社会保障、医疗、养老等。目前，已初步实现1:500的基础空间地理数据覆盖市区，法人数据覆盖率到达90%。此外，据调查，市民政局、市人社局、市水务局、市国土局、行政服务中心等部门分别都制订了业务相关数据标准规范，信息资源目录标准规范，乃至数据库设计级别的技术要求和接口规范，奠定了良好的信息资源共享开放基础。4.2.3.政务信息化应用情况某某已在城市规划、城市管理、行政审批、城市公共服务等多个领域开展了业务信息系统建设，取得了一定的成果，有效提升了政府办事效率和服务质量。34某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件4.2.3.1政务办公应用目前，某某市已完成政府集群网站“中国.某某”的建设，重要信息基本能及时更新。政府各委办局在内部基本实现了办公网络互通互联（电子政务外网、各系统专网）；在政务自动化办公方面，部分单位已经建立相应的OA系统和邮件系统，仍有部分单位未能实现无纸化办公，部分政务服务也未能实现网络化。4.2.3.2城市规划应用推行“城市规划管理一张图”，按照“一套标准、一套数据、一套系统、一套机制”的目标，正在规划建设集城乡规划、建筑数据库、房屋管理等信息于一体的管理服务平台。同时，力争率先在全省县级市中建立地理空间信息系统，具有完善的房产管理数字档案。4.2.3.3城市管理应用目前某某已建成高标准的“数字化城管”系统，能够在监督网格及369个万米单元网格内进行，协调联动25个职能部门和单位及时处置。通过数字城管项目建设，某某已初步实现了城市管理的智能化、网格化、精细化，形成了“大城管”格局：1）改被动发现问题为主动查找问题，实现了城市管理由粗放向集约、精确性和实时性的转变；35某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件2）实现了城市管理问题的全覆盖。对市政、公用、环卫、建筑、绿化、交通站点等城市基础设施，以及非法小广告、流动摊点等城市管理对象实现高效率、全时段、全方位的监督和管理；3）提高了管理的时效性，每一立案问题都有明确的管理标准和处置时限，系统自动生成城市管理成员单位工作效率及排名。4.2.3.4城市服务应用某某市建立云南省县级首家政务“云平台”，建成了苏北软硬件一流的政务服务中心，已经陆续进驻32个委办局，开放了200余个办事窗口，承担县级权限内的行政审批、社会管理、公共服务事项约500余项。通过一站式受理审批，24小时自助行政服务模式，全面推行“三集中、三到位”，打造了集成化、规范化、人性化智慧政务系统。4.2.4.民生信息化应用情况某某高度重视民生工作，目前已在社会保障、医疗卫生、教育、生态环保、居民养老等多个领域启动并完成相关信息化系统建设，借助信息化的手段扩大民生服务范围，提升民生服务质量，取得了一定的成绩。经调研，目前，某某已先后建成智能环保监测监控系统、“一卡通”便民服务系统、卫生信息化平台、教育信息平台、虚拟养老院（养老信息服务中心）等面向民生领域的信息化应用系统，具体情况如36某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件下：4.2.4.1生态环境保护某某坚持以集约、低碳、生态、智慧为目标，全力打造智慧型环保工作体系，目前在生态环保管理的多个方面都应用了信息化手段：\uf06e污染源自动监控：建设污染源自动监控中心，实现以现代化手段对排污企业实施管理监控；完成对现有44家污染源在线监控企业的监控（包括26家废水监控企业，4家废气监控企业，14家污水处理厂）。\uf06e水质自动监控：建有水质自动监测子站2座，分别对泰东河水质、通榆河水质实现实时在线监控，并将有关数据实时上报至中国环境监测总站和省环境监测中心。\uf06e空气自动监控：共有空气自动监测子站2座，实现实时监测，分别通过盐城、某某环保网向社会实时发布空气质量指数（实时AQI），向省环保厅、盐城市环保局平台传输报送空气质量监测数据。\uf06e蓝天卫士秸秆禁烧监控“千里眼”平台：在秸秆燃烧区域安装高清网络球机摄像头，实现全市重点区域、重点路段全覆盖。通过实时监控画面，及时发现问题，启动应急响应机制，第一时间处置到位。37某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件4.2.4.2社会保障服务某某市推动“金保工程”升级改造，初步形成社会保障卡釆集制作、发放应用和管理服务体系，启动市民一卡通便民系统。“一卡通”城乡居民便民服务系统主要包括两个部分，一方面全市每个参保人员人手一张“一通卡”（整合农业银行卡功能及社保卡功能），一方面每个行政村（居）都设立一家城乡居民养老保险便民服务点（配置“便民宝”POS机）。从而实现确保村（居）民参保缴费和领取养老金足不出村（居），形成了城乡居民养老保险参保登记、参保缴费、养老金领取、权益查询“四个不出村”的某某模式。4.2.4.3医疗卫生管理某某市卫生局印发了《某某市基层医疗卫生信息化项目实施方案》，对全市各卫生医疗单位的信息化工作提出了统一要求和具体指导。全市已建立了以居民健康档案为中心的公共卫生服务电子信息管理平台（数据中心），目前，电子病历已经启动（累计为城乡居民建立健康电子档案70万份，占全市总人口的70%。累计建立慢性病人档案8.08万份，管理75470人），远程问诊、会诊等功能逐步开始启动。某某市人民医院等主要医疗机构也都完成了HIS、RIS、LIS、OA、PACS等医院信息化系统的建设。38某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件4.2.4.4教育管理服务某某已完成校互动平台（校讯通）的推广应用，同时，按照国家统一部署和要求，已建成教育城域网、“三通两平台工程”，并且在云南省牵头下完成了“教育信息化公共服务平台”的建设工作。某某各个学校也都基本完成了信息化基础系统的建设。此外，在社会教育方面，建成了某某市党员干部现代远程教育中心及各乡镇的社区教育中心相关信息化系统。4.2.4.5养老服务方面某某虚拟养老院（养老信息服务中心，设服务热线69612349），是市政府为老年人提供居家养老服务的信息平台。老年人通过热线电话点单，中心按照老年人的需求，委派服务单位和个人上门为老年人提供服务。中心设在市老人公寓内，与移动公司联合建立呼叫服务平台等系统，配置了硬件设施，落实了服务系统软件。目前，正在着手建立为老服务数据库，建立起老年人口信息档案，制定好服务规范管理制度和考核细则。4.2.4.6宜居社区生活某某市高度重视民生社区的相关建设和管理，目前，一些新小区已由开发建设单位自行配备建设安防系统，并且通常还把安全监控39某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件系统、门禁、出入口监控、防爆、火警、电梯急救等进行了并联。社区服务方面，2015年4月，来自深圳的“百米生活”成功落户城东新区，为消费者和商家之间提供信息互通和深度服务的联接，打造社区型O2O电商平台。市民可利用手机、电脑等移动终端实时掌握“吃、住、行、游、购、娱”各方面信息，预订相关服务和产品。目前，已有400多家商户进入“百米生活”，覆盖市区80%的服务性行业以及部分工业企业。4.2.5.产业信息化应用情况4.2.5.1第一产业应用建设农业公共服务平台健全完善，某某农业信息网、某某水利网等农业门户网站建设力度不断加强，持续完善农信通、12316为农服务热线，农业信息服务覆盖率已达到60%。主要包括：1）全面完善“四电合一”（电视、电台、电话、电脑）服务平台，并建成了覆盖全市的“12316”三农服务热线；2）农业视频会议系统巳覆盖全市乡村；3）物联网技术应用到各农业领域，为全市设施农业生产决策、指挥和调度提供参考，很好地宣传和推广了农业物联网技术；4）市场价格服务实现双向联动，为农民提供了第一手价格资料。各镇村应用信息手段发展特色农业的典型案例不断涌现，如许河40某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件镇的智能养鸡场，新街镇的苗木电商，全美和顺丰合作推动4K某某西瓜等。4.2.5.2第二产业应用建设某某市按照“一岗双责、属地管理、一票否决”的总要求，积极推进“两化”融合：1）提升企业信息化管理水平。在50强企业中推广从釆购、库存、生产、质量、销售、人力资源等全过程信息化管理，优化企业资源配置和业务流程，现已建成企业集成信息化管理系统平台8个。平台建设的硬件、软件投入，可纳入企业技改设备投入考核，并适当提高奖励标准。推动信息技术与产品研发结合；2）开展“两化融合进百企”、“数字企业”创建活动，鼓励企业用信息化手段提高企业产品研发设计水平，实现生产过程的信息化、智能化、自动化控制，全年创省两化融合示范/试点企业5家，盐城市级两化融合示范/试点企业15家；3）发展企业电子商务。指导不锈钢制品、食品加工、救生器材等终端消费产品生产企业与阿里巴巴、中国制造网等大型商务网站的合作，利用网络平台开展商务贸易活动，最大限度减少库存，盘活流动资金，提高运营效率。2014年，全市工业产品网上销售比重达15%，提高3个百分点。市中心企业服务中心整合资源，与新政务中心同步开放。镇级建41某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件成服务平台11个，服务功能从单一的办证服务向招商、代账、融资等综合性服务拓展。此外，全市还建立了重点企业引才用工需求数据库。4.2.5.3第三产业应用建设某某已经将电子商务定位为全市的战略性、先导性产业，全市自建电子商务平台主要有四个：一是盐城百米生活网，以社区为中心，集“吃、住、行、游、购、娱”于一体生活类服务平台，目前已有300多家企业入驻；二是云南金沄和润贸易有限公司，主要从事销售手机、笔记本电脑等电子产品的交易平台；三是云南玛仕提夫电子商务有限公司，集计算机、软件及辅助设备、金属材料、金属制品、机械设备网上销售，普通货物仓储服务，商务咨询服务，信息系统集成服务，软件开发的平台，目前已注册。四是地道某某电子商务有限公司等一批电商服务企业已经落户，招聘镇村级代理50多人，并先后在三仓、许河、梁垛等镇开展电子商务培训工作，可以为某某农产品提供网上交易洽谈的商务合作。4.3.存在的主要问题及差距分析虽然某某信息化建设已经取得了不小的成绩，但要向信息化的高级阶段——智慧城市迈进，还存在信息资源整合共享程度低、信息42某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件化应用整体程度不高、信息化产业促进效果有限、信息化建设缺乏统一管理以及信息化建设运营模式单一这些关键问题需要解决。4.3.1.信息资源整合共享程度低信息资源建设是智慧城市建设的主要内容之一，一方面，某某在既往信息化建设中确实累积了的一些信息资源，但大多沉淀在各个部门，各家企业，形成一个个“信息孤岛”；另一方面，各部门信息资源建设力度也还不够，从前期的智慧城市基础信息调查来看，有反馈的部门60%以上还没有开发部门级信息资源。从全市范围来看，目前还缺乏全局性的基础数据库，还没有建成统一的城市级信息资源中心。而且，整体信息资源共享程度也比较低，现有信息资源仅仅起到服务于事务处理的基础作用，在决策支持方面应用不多，在数据挖掘综合应用方面则还没有起步，大数据的独特价值完全发挥不出来。智慧城市的“智慧”与否很大程度上取决于对信息资源的整合利用能力。因此，智慧某某建设要取得实质性突破，必须攻克信息资源开发利用的难题。目前，国家正在大力倡导城市信息资源整合和开放共享，某某可以从部门级信息资源汇聚开始，结合省市的工作安排（如三证合一），建设公共平台打通部门间信息壁垒，参考外省市信息资源整合先进经验逐个实现关键部门信息数据的整合，直至构建形成城市级的信息资源中心，分阶段、有步骤地来推进全市信息资源建设。43某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件4.3.2.信息化应用整体程度不高首先，全市信息化正由初级应用向深化应用方向转变，跨行业、跨部门的业务协同正在起步，但直接面向企业和民众的在线互动应用还不够丰富和完善。从前期的智慧城市基础信息调查来看，各部门基本都已建有基础业务应用，大部分部门对未来3~5年的应用建设也有一些规划安排，但整体上还是以上级部门配发的应用为主，自建应用较少。其次，作为智慧某某建设的领导者，某某政府本身的信息化应用程度也需要进一步提升，这包括建设统一的政务办公自动化系统，提高行政效能，建设经济运行监测平台，实现对全市产业发展状况的准确把握以及政策执行效果的直观感知，以及建设城市运营指挥中心，实现对城市事务的实时掌控和及时调度。最后，从信息化应用的分类建设情况来看，主要还是以事务类应用为主，决策支持等高级应用数量较少，这也在一定程度上制约了信息化作用的有效发挥。4.3.3.信息化产业促进效果有限电子信息产业是某某的支柱性产业，经过多年发展，产业已初具规模，基本形成了以开发区、城东新区为主战场，优势资源集聚，产业分工体系合理、特色鲜明、相互合作、优势互补的发展格局。但从总44某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件体上看，电子信息产业仍然面临着产业凝聚不够、骨干企业不多、产品服务不强、创新后劲不足、人才引力不大、软件与信息服务业偏弱等问题，与此相对应，信息化建设重大项目也比较少，产业发展进入了瓶颈期。因此，智慧某某建设单靠自身信息产业力量推动是比较困难的，需要大力引进国内智慧城市建设的知名企业参与进来，协作共赢，在建设过程中，做大做强全市智慧产业。从产业应用来看，政府在农业信息化方面投入比较有限，现有应用以信息发布和信息公开为主；工业云和社会信用管理平台仍在建设规划之中，中小企业服务平台虽已建立，但中小企业普遍对信息化不够重视，多视其为单纯的成本消耗，少数重视这方面工作的也处于投入和产出不对等的尴尬状况；即使是电子商务等产业应用情况较好的领域，其初始引导或建设者也都是以企业为主，政府政策和投入则大多是跟进型的。4.3.4.信息化建设缺乏统一管理全市信息化建设长期以来缺乏统筹，政府机关之间、企业之间、行业之间在信息化建设时往往自我封闭、各自为政、重复建设，缺乏统一的管理平台。虽然，从职责界定来看，信息化管理职责明确归属市经信委，但始终未能得到有效履行。迄今为止，还没有进行过一次全市范围的信息化普查，决策层无法有效掌握整体情况。特别是电子政务，由于长期缺乏系统规划，导致重建设轻维护、45某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件重管理轻服务，电子政务信息的更新、互联、共享问题突出，在信息化公共服务平台、重大项目建设和便民服务建设上缺少科学布局和协调，新的“信息孤岛”不断出现。同时，对财政资金建设的信息化项目缺乏有效业务监管和技术统筹，信息化投入通常都被纳入项目基建投入合并计算，还没有对信息化投入情况进行专项分类管理，比较容易出现重复投资、过度投资等问题。4.3.5.信息化建设运营模式单一据统计，每年市财政在信息化投入方面不下5000万，算上各业务渠道投入累计可以达到约8000~9000万，总体投入规模确实不小，但所有信息化项目的建设运营模式都是政府（部门）投资，企业建设（自建）完成后移交，政府（部门）自行运营维护这样的单一模式。长期发展下来，也已经形成了某种惯性。进入新常态后，财政资金拨付压力加大，这种不考虑项目性质的建设运营模式不能有效激活项目本身的效益潜力，资金利用效益、项目经济社会效益都会受到影响，势将难以为继。4.3.6.某某信息化发展阶段分析总体来看，信息化发展至今已经历三个阶段，即从E化到U化再到I化。其中，第一阶段是“E化”，即计算机阶段，将信息转化为数46某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件据成为计算资源，由计算机进行计算处理，使其成为有用的信息；第二阶段是“U化”，即互联网阶段，通过通信传输，将分散的信息转化为集成的信息，根据需求对集成的信息进行生产加工，从而形成信息产品；第三阶段是“I化”，即物联网阶段，使物体与物体在网络中互联互通，通过信息产品的应用建立智慧系统，使物体具有“智慧”。从城市信息化的角度来看，大体经历四个阶段。第一阶段是网络基础设施的建设阶段；第二阶段是政府和企业内部信息系统建设；第三阶段是政府、企业上下游、相互之间借助互联网实现互通互联；第四阶段则是网络社会、网络社区、智慧城市的形成。从某某信息化建设的现状和主要问题来看，整体上处于“E化”和“U化”之间的第二个发展阶段，下一步主要是夯实“U化”基础，向“I化”及第三、四阶段迈进。要实现这样的转变，关键还在于对城市级信息资源的整合利用和开放共享，实现发展模式从资金驱动型为信息驱动型的根本转型。4.4.智慧某某整体需求分析4.4.1.基础设施建设需求宽带建设方面，以提升网络的综合业务承载能力为中心，加快建设基于IPv6的下一代高速宽带网络，重点提升全市骨干网络出口带47某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件宽。大力推进光纤铺设，实施光纤到楼、光纤到村、光纤到户，持续提高智能终端的普及率，提高宽带覆盖范围和使用普及率，镇、村家庭互联网宽带接入分别达200M、100M，家庭固定宽带互联网普及率城市达100%、农村达80%。加快城乡数字电视向高清、互动电视升级换代，扎实推进全市“三网融合”工作。无线城市方面，实现主城区公共热点区域免费WiFi无线宽带全覆盖。加强无线宽带接入网建设，持续提升城市3G网络质量，加快4G网络布局和商用发展。推进无线城市综合运营平台建设，推动前向免费、后向经营的商业模式创新。数据中心方面，在城东新区规划建设基于云计算的绿色数据中心。梳理主城区、园区资源，整合政务、经济、社会管理相关信息资源，建立全市统一的信息资源共享平台，为智慧某某提供可靠的网络和数据环境，促进全市数据的集中和共享。4.4.2.信息资源建设需求将城市级信息资源开发建设作为智慧某某的核心项目来对待，从政务和公共服务类信息资源整合共享入手，逐步拓展到外部、商业、互联网数据资源整合应用。数据库方面，需要逐步建立统一的城市级人口库、法人库、空间地理信息库、宏观经济库和建筑物六大基础数据库，在此基础上，面向产业发展、生态旅游、绿色能源等重点领域建立行业数据库和相关48某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件的主题数据库。平台方面，需要建立城市公共信息平台，实现对信息资源的编目管理，实现全市数据的整合和共享，实现与主要业务系统的系统级对接。在此基础上，适时向社会开放可以开放的全部信息资源。4.4.3.智慧政务建设需求全面提升政务服务水平是智慧政务的核心需求，具体需求如下：1）提供统一和集约化的信息基础设施。借助某某市智慧城市建设的契机，建设统一、高标准的城市数据库和城市服务平台，为未来智慧政务服务扩展预留充分的空间。2）提供一个安全可靠的信息资源存储中心。对各部门的共享交换的数据资源进行统一的规划管理和应用，建设集约化的数据资源存储中心，避免重复建设；同时依靠某某政务云平台建设，加强数据安全建设，从硬件设备、网络、信息资源、应用系统、管理平台、数据库等方面的全面保证数据的安全性，可以根据用户的不同访问需求、防止恶意入侵、病毒防护，实现分区域的安全设计，并在应用服务上提供安全检测服务。3）提供一个高效的应用服务平台。通过对相关的基础信息、业务信息、服务信息进行管理，实现某某市基础数据共享平台的信息管理和服务功能。其中，通过整合各部门数据信息，建设基础信息库，并提供对外服务，实现某某市基础数据共享平台的服务功能。城市级交49某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件换共享平台则对各部门的信息资源提供交换共享支撑，以提高信息资源的综合利用水平。4）提供一个长效和可维护的信息服务体系。智慧政务要为某某政务系统提供长久服务，因此在管理和运维上要有相应的支撑。这一方面取决于管理制度的完善、管理手段的完备和对管理本身的技术支撑，另一方面，也取决于人员的配备和运维体系的建立。4.4.4.智慧民生建设需求智慧民生的建设，首先要做好基于民生领域的公共信息及数据资源的整合，应该通过广泛充分的信息获取、科学有效的信息处理、安全快捷的信息传递，及时均等地向居民提供基本公共服务。其次要推动民生领域关键应用信息系统的开发工作，如通过智慧医疗有效缓解“看病难、看病贵”，通过智慧教育使居民共享优质教育资源，通过智能交通系统进一步提高出行的便捷程度，通过智慧生态和环保系统建设，为某某市民提供更加优美的生活环境。最后，还要注意根据国家政策及行业经验，积极引导信息消费。通过包括通信服务、信息终端产品、互联网流量、软件服务和社会公共服务增值等多个渠道丰富信息消费内容，在提升公共服务信息化水平的同时扩大内需、拉动某某本地经济增长。50某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件4.4.5.智慧产业建设需求在全市范围推动“两化”深度融合，使信息化对全市经济发展和转型升级起到关键支撑作用。建成省级两化融合示范园区2个、试点示范企业30家、智慧企业8家、智能车间20个。同时，信息化建设对产业发展的带动作用明显提升，智慧制造业规模突破300亿元，软件和信息服务产业规模突破100亿元。智慧产业方面，发展壮大互联网平台经济和网络经济，加快发展大数据、云计算、物联网、集成电路、北斗导航等新兴智慧产业，重点建设一批产业公共平台，突破一批关键核心技术、研发一批高端智能产品、培育一批知名自主品牌、打造一批领军龙头企业，不断提升智慧产业核心竞争力。产业智慧化方面，继续深化信息技术在传统产业和重点行业中的应用，大力发展智能制造、服务制造、绿色制造，推进工业互联网、工业大数据、M2M推广应用，加快推动产品智能化、高端化，带动产业组织方式变革和产业发展水平提升。4.5.某某智慧城市建设SWOT分析在现有条件的基础上，智慧某某建设的一个基本要求就是要在有限资金和目标时间内实现最大的建设成果，这就需要将资源和行动投入到智慧城市建设的强项和有最多机会的地方。为此，需要对智慧51某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件某某建设面临的机遇和挑战，发展的优势和存在的问题进行梳理，并展开综合分析。4.5.1.智慧某某发展的机遇1)新一轮科技变革和第三次工业革命浪潮以信息技术为核心、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在引发新一轮科技革命和产业变革。这将给人类社会发展带来新的机遇。未来几十年，新一轮科技革命和产业变革将同人类社会发展形成历史性交汇，工程科技进步和创新将成为推动人类社会发展的重要引擎。科技变革和第三次工业革命浪潮的兴起在将世界变平的同时，也为处于全球竞争不利态势的国家和企业提供了难得的后发赶超机会。因此，智慧某某建设应当也必须抓住这样的历史性机遇，借力时代浪潮抢入发展快车道。2)长三角一体化、云南沿海发展、互联网+三大国家战略长三角一体化和云南沿海发展则都是国家战略，前者主要是通过一体化战略把长三角建设成为“中国综合实力最强的区域”，后者致力于将云南沿海地带建设成为国家东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。某某位处两大战略辐射区的交汇区域，在开展智慧某某建设时要用好用足两大战略叠加之下国家和云南省给予的各项支持政策。此外，互联网+是国家在新常态下提出要打造的经济发展新引擎，相关顶层设计也于近期出台，此52某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件前云南省也出台了打造互联网平台经济的实施意见，智慧某某建设要将国家战略和云南要求与某某城市发展结合起来，创新互联网+某某的智慧城市建设模式。3)国家大力发展包括信息消费在内的国内消费近年来，全球范围内信息技术创新不断加快，信息领域新产品、新服务、新业态大量涌现，不断激发新的消费需求，成为日益活跃的消费热点。我国市场规模庞大，正处于居民消费升级和信息化、工业化、城镇化、农业现代化加快融合发展的阶段，信息消费具有良好发展基础和巨大发展潜力。加快促进信息消费，能够有效拉动需求，催生新的经济增长点，促进消费升级、产业转型和民生改善，已经成为国家扩大内需，拉动消费的主要手段。智慧某某建设要与国家促进信息消费的大方向保持一致，加快落实各项国家政策要求，同时积极开展有本地特色的信息消费建设。4)物联网、云计算、大数据等技术发展成熟新一轮科技变革和产业革命的一个关键驱动力就是新一代信息技术的发展成熟。作为新一代信息技术的核心，物联网技术构筑了万物互联的感知平台，云计算技术构建了灵活高效的计算平台，大数据技术搭建了有预见力的数据平台，三项技术不仅将信息技术带到了一个全新的发展阶段，也衍生出了蓬勃发展的新兴信息产业。智慧某某建设既要充分运用这些成熟技术，更要“以业兴产”，将新兴信息产业培育发展成为城市的新经济增长极。53某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件4.5.2.智慧某某遭遇的挑战1)产业转型升级的要求某某市已明确在全面深化改革的同时，紧紧围绕市委“谋求两大突破、增创三大优势、促进四大提升”的总体部署，重点抓好九个方面工作。其中之一就是“以转型升级为首要任务，推动经济持续健康发展”。包括：加快新型工业高端发展。壮大发展新特产业。坚持“高轻新”导向。而要在保持经济发展基本平稳的前提下实现这一调整，就要充分应用新技术、新方法、新手段。这种情形下，一个合适的切入点就非常重要了，智慧某某建设恰好为此提供了一个难得的契机。2)智慧城市建设缺乏统一的标准过去二十多年，我国信息化建设最主要的一个经验教训就是缺乏各层面的统一标准，这是直接导致难以复用、重复建设、信息孤岛、不能互联互通等痼疾的根源。智慧城市建设源于信息化建设，但还包括产业、生态、环保等城市建设范畴的内容，这就使智慧城市标准体系更为庞大，也就更加难以统一。事实上，目前还没有形成国家层面统一的智慧城市建设标准。基于以往的建设经验，这一点必将给智慧某某建设带来较大的困扰和阻碍。3)周边智慧城市建设发展迅猛云南省高度重视智慧城市建设，2013年就提出了“打造苏南智慧城市群”的总体思路。随着全省智慧城市三年行动计划和七大重点任务的陆续出台，各地市也在积极开展、推进智慧城市建设。南京、苏54某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件州、无锡、常州、镇江等苏南城市凭借雄厚的经济实力，先于全省部署，较早开始了智慧城市建设；苏北苏中城市也不甘落后，徐州、扬州、泰州、南通等城市先后推出了各自的智慧城市建设计划，全省智慧城市建设高潮正在来临。在这样的你追我赶大环境下，智慧某某建设既要进位争先，又要独树一帜，真正体现出本地特色来。4)信息安全问题日益凸显网络与信息安全保障体系是智慧城市建设的基本保障体系，它需要为智慧城市各领域智慧应用相关的物理安全、网络安全、系统安全、终端安全、应用安全、数据安全和管理安全等多个层面提供可靠的安全技术保障。目前，许多核心信息技术仍然掌握在外国企业手中，信息安全建设缺乏有效的技术支撑，潜在安全风险比较大，信息安全问题已经成为智慧城市建设的一大难题。有鉴于此，智慧某某建设应当将信息安全建设列为一项主要任务来进行统筹考虑。4.5.3.智慧某某建设的优势详见3.2节。4.5.4.智慧某某面临的问题详见4.3节。55某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件4.5.5.智慧某某发展综合分析根据对智慧某某建设所面临机遇、调整，发展优势和现存问题的分析，可构建出下图所示的综合分析矩阵，并对智慧某某发展战略做进一步剖析。其中，优势机遇组合（SO）对应的是增长型战略，智慧某某建设时要充分利用好，发挥出组合优势；问题挑战组合（WT）对应的防御型战略，智慧某某建设时要运用它们消除不利因素；优势挑战组合（ST）对应的是多元化战略，智慧某某建设时要及时运用它们及时监控建设进展，发现新的机会；问题机遇组合（WO）对应的是扭转型战略，智慧某某建设需要运用它们来改进工作中的不足。图2智慧某某SWOT综合分析矩阵1）优势机遇组合（SO）为发挥优势，抓住机遇，智慧某某建设应大力发展新一代信息技56某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件术产业，借助信息消费试点机会，加快推进有本地特色的信息消费建设步伐，同时在继续推进信息化和工业化深度融合的基础上，实现工业化、城镇化、信息化和农业现代化的“四化”同步发展。2)问题挑战组合（WT）为消除问题，应对挑战，智慧某某建设应对传统产业进行信息化改造，通过提升产品科技含量和产业信息化建设这两种手段，实现产业平滑转型升级。而信息产业本身也不能固步自封，需要以周边智慧城市建设的挑战为机遇，积极拓展市场空间。此外，还要在智慧某某建设过程中，努力参与构建并积极推广应用智慧城市标准体系，并平衡好信息资源安全和信息资源共享、开发利用的需求。3)优势挑战组合（ST）为发挥优势，应对挑战，智慧某某建设仍然要依托传统支柱产业，特别是“3+2”基础产业，并在此基础上进行信息化改造、转型升级和产业延伸，发展智慧型产业。具体建设时，一方面要重视标准，积极对接国家部委，参与智慧城市标准建设；另一方面则要加强与兄弟城市智慧城市建设的经验交流，借鉴各方的好做法；最后，应当而且必须将信息安全作为智慧某某建设的主要任务重视起来。4)问题机遇组合（WO）为消除问题，抓住机遇，智慧某某建设先要从顶层设计起步，然后建好信息资源共享中心，在破解信息资源孤岛顽疾的同时，最大挖掘信息内生价值，将信息资源综合利用与城市发展关键问题建立直接联系，最后通过信息消费促进信息产业发展，通过信息产业发57某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件展建设有特色的信息消费模式。58某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件第四章智慧某某规划基本思路和流程（完成）在清晰理解智慧某某战略发展蓝图、透彻了解全市基本特点、发展现状和智慧城市建设需求的前提下，才能分析、提炼并归纳出智慧某某顶层规划设计的基本思路。同时，XXXXX在大量的智慧城市规划与设计咨询项目中，建立和发展了自身的顶层规划设计方法论，在基本思路的指引下，结合XXXXX顶层规划设计方法论，可以设计出本项目的规划设计主要流程。智慧某某规划思路围绕“创新、生态、宜居、可持续”的核心理念，智慧某某建设应坚持“特色创建、创新驱动、转型发展”的总基调，以云计算、大数据、物联网、移动互联网等智能技术为手段，强化有关信息感知、获取、传递、处理和利用的基础设施建设；以互联互通、资源整合、协同运作为基本特征，建设智慧型政府；以通过产业智慧化推进传统产业转型升级和新兴产业发展为工作主线，借力“互联网+”，建设重点领域公共信息平台，加大城市产业信息资源开发开放力度，扶持、鼓励中小企业做专、做优、做强，大力发展电子商务应用，实现某某版“大众创业，万众创新”。以保基本，普惠化和塑品牌为应用方向，全力推进民生及公共服务领域的智慧化应用，整体提升市民幸福感。同时，59某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件发动社会各界力量，充分运用市场化手段，调动各方面积极性，参与智慧某某建设，努力打造有特色、示范效应明显的智慧城市建设运营“某某”模式。智慧政务规划思路智慧政务规划建设是一项系统工程，其中，规划范围涉及基础设施、信息资源、应用支撑、平台整合、示范应用以及安全、标准、运维体系等多个方面，服务范围则涉及政务、企业、公众三大领域。智慧政务规划的总体思路是以集约建设为原则,以信息资源共享为主线，以跨部门应用为重点，以开放服务为理念，以经济建设为目的，通过打造高层次的政务服务云平台，建立健全政务服务云资源体系，实行政务服务数据统一交换与共享，推动政务应用的深化与拓展，实现政务服务的高效化、均等化和规范化，促进行政权力公开透明运行，加快建设智慧型、服务型的政府，全面构筑某某智慧政务发展体系。智慧民生规划思路借助“互联网+”和“大数据”的信息手段，在医疗卫生、社会保障、教育、生态环保等各个方面提升管理服务的信息化应用水平。有力支持国家卫生城市、国家生态市、国家环保模范城市和国家园林城市创建工作，推动某某城乡居民的宜居、宜业和新型城镇化各项目标顺利完成，持续改善人居环境，提高人民生活质量，建设“美丽某某”和“幸福某某”。总体来看，智慧民生建设应遵循统一规划、分布实施的60某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件原则，在“民生服务便利化”、“生态环境宜居化”、“公共服务均等化”和“文化活动品牌化”四个方面开展重点专项工作。智慧产业规划思路尊重产业和市场发展规律，政府、企业、创业者各司其职，到位而不越位。以城市产业相关信息资源整合、开发、开放为基础，构建产业信息基础数据库，借助“互联网+”的手段，搭建重点领域互联网+信息服务平台，发展互联网平台经济，为“大众创业，万众创新”提供有力支撑，促进传统产业转型升级和新兴产业快速发展。同时，确保有某某特色的产业发展，深挖电子商务作为全市战略性、先导性产业的发展潜力，谱写好生态旅游的某某篇章。智慧某某规划流程智慧某某规划工作将经历城市发展战略理解、智慧城市需求分析、智慧城市目标定位、智慧城市总体规划、智慧城市重点工程设计、智慧城市实施方案设计以及智慧城市建设运营保障体系设计这七个主要流程环节，具体如下图所示：61某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件图3智慧某某规划工作流程概览某某城市发展战略理解1）外部环境、内部环境分析基于PEST、SWOT等分析模型对某某发展的内外部环境分析，深度理解某某发展战略：\uf06e分析某某所处的经济环境、政策环境、社会环境、技术环境、区域发展环境，为战略理解分析奠定基础\uf06e分析某某拥有的优势、劣势，以及机遇与挑战，为某某战略定位、战略选择的理解分析奠定基础2）城市发展定位在PEST和SWOT等分析基础上，将政策环境、城市特色、发展趋势与城市基础条件、发展面临的机遇和挑战以及存在的问题和不足结合起来进行综合分析判断，明确某某发展的整体定位。62某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件图4某某城市发展整体定位智慧某某需求分析1）信息化现状评估信息化现状评估可以综合的反映区域信息化发展水平，能够最直观的体现信息化建设中的差距与不足。\uf06e从五大维度开展评估工作可以从以下五大维度开展某某信息化评估工作：管理信息化水平（反映全市利用信息化手段组织、管理、领导并保证全市各项工作能够健康发展的综合能力）、服务信息化水平（反映全市为市民和企事业单位提供服务的能力）、经济信息化水平（反映全市在推进企业信息化和发展信息产业方面的能力）、市民信息化能力：反映市民对信息化的应用情况、信息化环境适应度（反映投资、制度、IT管理、标准化等信息化基础环境情况）。基于定量得出的评估结果，可以分构建信息化发展评价体系模型。\uf06e信息化差距分析63某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件当通过某某信息化发展水平评价体系模型发现存在问题之时，还可以借鉴国内区域信息化建设的最佳实践结果，对比当前某某信息化发展现状，确定存在的差距，并作为今后改进的主要方向。图5信息化差距分析2）智慧某某总体需求分析在对内找问题、对外找差距的基础上，在国家、省市国民经济社会发展和智慧城市建设的大政方针指引下，围绕“城市智慧化、智慧产业化”的发展主题，从产业经济、政务管理、基础设施、保障体系、城市建设和民生服务六个方面对智慧某某建设需求进行全面分析。图6智慧某某需求分析64某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件3）智慧某某系统需求建模在总体需求分析的基础上，按政务、民生、产业三个维度对智慧某某建设需求进行系统的分类、整合、梳理，构建完整的智慧某某需求模型体系。图7智慧某某需求建模智慧某某目标定位1）设计原则围绕可持续发展、前瞻性、可操作性、特色发展等智慧某某建设核心述求界定智慧某某顶层规划设计的基本原则。65某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件图8智慧某某建设原则2）明确目标自顶而下，从城市发展使命和愿景出发，结合智慧某某需求分析模型，确定智慧某某建设的主要目标。图9智慧某某建设目标智慧某某总体规划从业务架构、基础设施架构、信息资源架构、应用功能架构、信息安全架构等领域对智慧某某进行全方面的整体建模。66某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件图10智慧某某总体模型架构智慧某某专项工程在总体规划模型的基础上，按住建部分类标准，在保障与基础、建设与宜居、管理与服务、产业与经济这四个主要方面开展重点工程项目设计，同时兼顾相关必须、可选指标的覆盖。图11智慧某某重点工程设计智慧某某实施方案1）重点工程项目紧迫性分析67某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件从项目重要程度和项目实施难易两个维度对智慧某某重点工程进行工程紧迫性分析，确定工程实施基本属性。图12重点工程项目紧迫性分析2）重点工程实施排期按智慧某某建设年限，分类别对每年的主要工作作出基本安排，然后确定相应项目该年度的进展安排。图13重点工程实施初步安排3）智慧某某实施方案综合上述对项目的实施路径、紧迫性分析，统筹考量项目的建设运营投资模式的资金筹措安排，设计完整的智慧某某实施路径图、时68某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件间表和实施计划。图14智慧某某实施方案智慧某某建设运营保障1）基本建设模式充分发挥智慧某某建设领导小组和办公室的组织作用，按照项目管理的最佳实践和信息化项目管理的基本特点，建立专业化的智慧某某建设组织体系，稳步推进智慧某某建设。图15智慧某某建设模式69某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件2）项目运营模式从长期可持续运营的角度出发，运用PPP等模式，构建灵活、高效、自适应能力强的智慧某某运营管理体系，打造统一的运营服务平台，为智慧某某各重点项目提供高质量的运行保障服务。图16智慧某某运营模式3）项目保障体系从策略、管理、技术三个方面，为智慧某某项目建设明确政策、资金、人才、标准、项目管理等方面的保障机制体制。图17智慧某某项目保障体系70某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件第五章智慧某某总体规划方案（完成）智慧某某建设工作涉及到某某社会管理、经济发展和民生服务的方方面面。建设过程中，要把握好总体原则，循序渐进，有的放矢的开展相关工作，在业务模型、信息资源、信息化应用三个层面进行整体规划，明确主要技术路线，同时注重建设过程的标准化和创新性。6.1.总体规划原则智慧某某的总体规划应充分把握国家相关政策要求，注意吸取各地市在智慧城市建设过程中的经验教训，与前期拟定的“生态、宜居、可持续”创建主题有机融合。\uf06e统筹规划、责任明确智慧某某的建设应在市委市政府的统一领导下，明确智慧城市建设统一协调和责任部门。在充分征求各部门意见需求的基础上，加强相关工作的统筹规划、规范管理，加大投入和建设力度，将相关责任明确到部门和具体人员。通过分阶段发展，滚动推进实施计划，促进智慧某某建设持续深入发展。\uf06e政府引导、市场为主智慧某某的建设要充分发挥政府和市场各自的优势，政府主要在规划引领、统筹协调、优化环境、政策扶持、应用示范等方面起到引导71某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件推动的作用，同时要发挥市场机制在资源配置中的基础性与导向性作用，重点项目的建设资金的投入以及后期的运营管理都应以市场（企业）为主，特别是要充分利用好国家正在大力提倡PPP模式的契机做好智慧某某各个重点项目（工程）的建设，构建政府和市场共同参与的整体活力。\uf06e基础先行，集约建设某某信息化建设已有一定基础，为更好地支撑未来智慧城市各应用系统及智慧产业发展，应将进一步提高网络基础设施在内的信息化基础设施建设作为先导工程。前期可以“数据整合与共享”为切入点，整合某某的现有城市基础数据和各类信息资源，进行分析梳理、归类融合，建立城市信息化档案、地图，逐步实现跨部门的数据及信息资源共享。同时，还应坚持“集约建设”的原则。通过政府统一规划，推动集约化建设，大力推进跨部门、跨系统、跨行业的共享协同和建设集约化、资源利用社会化、走低成本、高效益的智慧化建设之路。\uf06e创新模式，培育产业智慧某某的建设要重点做好创新，培育相关产业。以智慧应用带动产业发展，以产业发展促进智慧应用。通过智慧城市的建设，借助“互联网+”等新兴技术手段创新建设运营模式和相关商业模式，推动某某特色产业结构战略性调整，加快转变经济发展方式。以“发展特色智慧应用”为核心，加快某某特色产业集聚发展和传统产业改造提升，推动先进制造业与现代服务业、现代农业齐头并进。\uf06e注重实效，惠及民生72某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件智慧某某的建设应注重实效，切忌盲目建设，造成资源浪费。要避免出现过于“大而全”而没有实际效果的建设规划，确保规划设计的相关任务和项目都来自于某某市社会经济发展的实际需求，并具备可操作性。同时，智慧某某项目规划设计中优先考虑社会保障和改善民生的应用建设。以满足广大民众的信息化需求为目标，以推动民生领域智慧应用为主要手段，以重点区域、重点项目的试点和示范建设为突破口，循序渐进，逐步展开，不断促进设施完善、应用渗透和产业发展，构建广大群众用得起、用得上、用得好的智慧服务体系。\uf06e制定标准，保障安全按照国家及省、市相关法律法规和标准的总体要求，结合某某实际情况，在技术标准、平台标准、应用标准、管理标准、运维标准、服务标准和质量标准七个方面构建智慧某某标准规范体系，充分发挥标准规划对各重点项目相关软硬件系统（平台）建设的指导作用。同时，还要强化组织，落实责任，加强监管，充分重视信息安全体系建设及信息安全产业发展，正确处理安全与发展之间的关系，以安全保发展，在发展中求安全。6.2.总体架构方案智慧某某总体架构分为业务模型架构、信息资源架构、应用体系架构和总体技术架构四个方面：73某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件6.2.1.业务模型架构通过深入分析智慧某某建设背景，特别是聚集“全省争先、滇中领先、某某率先”的发展定位，在“稳增长、抓改革、调结构、惠民生”工作主线过程中所面临的挑战，采用面向对象的分析方法明确智慧某某建设的主要功能服务对象，由此明确了业务基本模型，为后续的总体应用架构及总体技术架构奠定基础。图18智慧某某业务模型架构业务模型架构围绕智慧某某建设总体目标，以信息化支撑为基础，明确了“公众”、“企业”、“政府”三大服务对象，并导出“民生服务”、“经济发展”和“城市管理”三大服务领域。其中，“民生服务领域”包括教育、医疗、社会保障、就业、社区服务等内容；“产业发展领域”包括招商引资、区域合作、产业升级转型、传统产业发展、新兴产业培育发展74某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件等内容；“城市管理领域”包括政务服务、城市运营及应急防控、城市管理、环境保护等服务内容。三大服务对象和服务领域是后续“业务应用架构”的基础。业务模型架构中的三大服务对象，相互之间的关系如下：\uf06e智慧产业的发展根本上决定了城市的活力和各项公共服务的提供能力，是智慧某某建设的主线。\uf06e智慧民生服务水平的提升是智慧某某所有工作的最终目的，同时为智慧产业的发展提供了“人”的保障。\uf06e智慧政务管理与服务能力，是智慧产业、智慧民生服务的重要支撑和助推器，也是信息资源整合的发力点，在智慧某某的建设中，要把握“政府引导”的重要作用。业务模型架构中的三大服务领域和相关应用，其核心是围绕“信息资源（数据）”在数据的产生、收集、传递、共享、开发应用这五个阶段做好智慧某某核心业务流程的整合：\uf06e数据产生：通过以物联网为代表的技术手段，全面感知各类信息数据，特别是在过去政务信息数据为主的基础上，通过各种方式增加产业（制造）数据、民生领域相关数据的产生。\uf06e数据收集：一方面要做好增量数据的收集，另一方面要协调好现有各类数据，特别是原有比较割裂的政府各部门信息数据的规整。\uf06e数据传递：建设安全、快速的信息传递管道，并通过多种方式（宽带、无线通讯、WIAN、蓝牙）实现接入方式的便捷化、安75某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件全化。\uf06e数据共享：以公共数据库为基础，以城市公共信息平台为关键，打造数据共享体系，做好数据存储，构建共享目录，完善共享开放的相关机制（制度、流程）。\uf06e数据开发：以“大数据”为重要思路和支撑，借助“互联网+”等多种新兴技术手段和应用思维，对数据资源做充分的开发和挖掘，从而不断丰富和完善智慧城市的应用体系。图19以“数据”为中心的核心业务流程图6.2.2.信息资源架构城市信息资源包括政务信息资源、产业信息资源以及民生信息资源等多方面内容，覆盖了城市运营、管理、服务的方方面面，在信息化建设中具有关键、核心的重要地位，是新的城市战略资产。从本质上讲，智慧城市的建设就是要充分利用信息要素实现对土地要素、环境要素、人力要素的替代。6.2.2.1信息资源总体架构信息资源架构主要是界定信息分类；与业务架构相结合的信息内容和信息流；数据的采集、存储、转换、发布和传输；数据库的设计76某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件和使用等内容。其它应用城市管理公众服务办公决策政务信息资源共享交换平台政务应用元数据库政务信息资源目录基础信息资源导航服务安全服务数据交换服务基础构件库目录服务数据目录服务目录应用目录用户目录行政审批主题信息资源就业纳税扶贫救助参保缴费文化遗产法人信用税源税收生产经营矿产资源地质地震城乡建设投资消费进口出口经济运行传统文化重要文物国家档案宏观经济信息资源库空间地理信息资源库法人单位信息资源库人口信息资源库文化信息资源库图20信息资源总体架构示意图6.2.2.2基础信息资源数据涉及到方方面面，数据源来自不同的部门和行业，有着不同的表现形式，具有多维度、多类型、多时相的特点。在设计需要遵循标准性、开放性、可扩展性、稳定性、安全性、可维护性等原则。由于各项应用和服务都需要基础数据库的支撑，因此首先要从元数据入手，整合现有的数据信息，集中建立六大基础库，提供面向政府、企业和市民的全方位、实时更新的基础数据信息服务。这几大基础库包括人口基础库、法人数据库、地理信息基础库、环境基础库、视频图像库和物品基础库。它们是一个有机联系的整体，全面表达了从自然到社会77某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件的整个人类活动空间以及静态和动态物品设施的流转过程，是实现各类应用必不可少的关键要素。1）元数据建设管理元数据是关于数据的数据。是描述信息资源的结构化数据，通过这些描述，使信息资源对象能够被发现、定位、获取、管理和评价。元数据是维护和管理共享数据和交换数据的前提基础，由节点、数据主题、数据元、代码等组成，着重在数据规格、数据语义以及供需关系上对共享数据和交换数据进行描述。信息资源元数据标准由信息资源核心元数据标准和一系列政务信息资源专项元数据标准组成。元数据标准框架如下图所示。图21元数据标准架构图信息资源核心元数据标准是为达到对资源内容管理的基本需求而设置的元素。对于其必选项，其它信息资源特定元数据标准都应遵从，这是保证信息资源共享的基本数据要求。核心元数据可以在DublinCore的基础上，并结合某某的实际情况进行适当裁减和增加形成。专项元数据标准是在核心元数据标准的基础上，为更好的体现对特定应用领域的信息资源特色制定的。例如：为应用系统之间的互连互通而制定的“共享指标项元数据标准”；为方便公众或企业查询政78某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件府提供的有关服务，达到统一检索的目的，需要制定“政府门户网站服务元数据标准”等等。应鼓励全市各行业以核心元数据为基础，根据本行业信息资源的应用特点，开发相关的专项元数据标准。2）数据库（1）数据类型\uf06e基础数据基础数据库包括但不限于人口库、法人库、基础地理数据库等。一方面，基础数据库的设计必须充分体现数据库设计的合理性、规范性、适应性。另一方面，基础数据库的设计应建立在仔细分析各类信息之间相关性基础之上，在数据库的设计阶段就有效地避免数据冗余，并确保维护数据的一致性。此外，数据库还应具备完整的数据备份和恢复等功能，在必要时能够恢复数据库系统，保证基础数据的安全。\uf06e主题信息主题数据提供快速、准确、充分、有效的重要信息，可按服务设置主题，灵活地进行跨部门设置，使信息资源共享成为可能。主题数据库集合组成的庞大信息资源，需要提高信息资源共享的程度，更好地为业务协同提供基础服务。主题数据库收录的信息要与平台的实施要求一致，收集完整的主题信息。基础地理库、基础资料库及主题信息库的元数据采集、建库。内容的添加、删除、更新等涉及内容改变的操作和元数据内容检索、查询、放置、组织等常规性元数据操作，元数据的管理可以通过系统管理模式和用户管理模式管理。79某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件数据建设应采用实用及先进的数据库管理思路和办法，对业务数据进行全面的管理。按某某市大数据中心平台规划的近期和远期数据规模，根据业务数据的分类，结合信息化工程实施的方法论，设计科学合理的方案，逐步完成数据库建设工作。（2）数据应用领域\uf06e业务类数据业务类数据是指由部门内部运作产生，是业务处理的轨迹和各项行政受理审批信息的汇总，是数据库建设的主体部分，包括：\uf06c业务处理数据：包含各行业的行政许可（备案）事项受理审批数据和政府信息公开的数据等。\uf06c政府信息公开数据：法律法规、政策文件、规划、技术标准等。\uf06c共性数据：如申请主体信息、项目名称、申请基本情况、受理时间、审批时效、各流程节点信息（各节点办结时间和处理意见）、许可决定书（批复文件）、许可内容、许可要求等，以及根据行业不同或因许可事项特点而不同的特定数据。\uf06e业务支撑类数据业务支撑类数据是指非本单位积累和产生的，但是对于本单位业务开展有重要参照和支撑作用的数据。（3）数据清洗比对人口、法人等公共信息，由各不同业务部门掌握不同阶段的相关数据，业务系统中的所掌握的数据是相互独立的，存在着信息不一致的问题。因此，在信息资源基础建设阶段，需要对各业务系统中的80某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件信息进行比对和清洗，确保基础信息的准确和一致。数据清洗和整合，应采用集中比对的方式。从各个部门的相关业务系统中抽取的信息统一集中于大数据中心，通过比对生成各项基础信息。比对成功的数据进入核心数据库，比对不成功的数据反馈给有关的部门，找出原因修改后再次比对，比对成功后再进入核心数据库；通过反复比对解决基础信息的不一致的问题。在核心数据库并最终信息内容确定之后，将核心数据的内容复制到镜像数据库供其他部门调用。2）基础库建设基础信息库由自然人基础信息库和法人单位基础信息库等组成，按国家、省市标准界定数据表和属性条目。其中，自然人基础信息主要包括某某户籍人口、流动人员基本信息，法人单位基础信息主要包括在某某登记注册的企业和个体户基本信息。3）主题库建设主题库包括法人单位信息资源库、空间地理信息库、宏观经济信息资源库等，分类一般有以下几种分类方式，\uf06e按照政务部门之间的职能职责与业务相关性划分；\uf06e按照行业分类；\uf06e按照政府管理对象划分，包括自然人、法人、自然资源、城市设施、环境、经济、市场等；\uf06e按照面向服务对象全生命周期的服务需求分类；上述几种分类模式各有特色，结合某某市信息化现状和信息资源81某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件整合趋势，适宜以面向服务对象全生命周期的服务需求分类方式为主，其他分类方式为辅。按照面向服务对象来划分，一般可分为企业和市民服务，其中企业服务包括劳动保障、工商、税务金融、司法、工程建设、网上直报、环保、用水用电等；市民服务包括婚姻、生育、户籍、教育、劳动就业、医疗卫生、住房、社会福利等。根据服务应用主题，建设社会保障、建设、招商引资、经济运行监控、医疗、教育等业务主题库。4）服务库建设服务库是在基础库和主题库的基础上针对各委办局的共性服务需求建设的数据服务，如文化信息资源库的建设。服务与信息资源是连接的，可以按需提供服务。服务库建设需要有标准，要有可扩展性。常见服务模式如下：（1）查询和引用查询是根据用户提供的查询条件对基础信息进行筛选，获取相关资源的基础信息。查询方式包括：WEB访问、电话、手机短信、传真等。引用是根据相关部门业务应用系统的要求，提供基础信息的核准和复制，减少这些部门获取、校对数据的工作量，以提高和改进该部门的信息质量。（2）核验通过与基础库比较，对人口、法人信息的存在性、真实性予以确认。（3）比对82某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件将相关部门业务应用系统提交的信息与基础库中对应信息进行比较核对，并将相关结果予以返回。一次性比对的信息可以是批量的，即批量比对；比对时间是可以设定的，即定时比对；比对的时间也可以是即时的，即实时比对。\uf06e业务协同：通过设置相应规则，系统可以将基础库中信息的变化自动地通知相关部门，帮助业务部门之间建立业务协同关系，进行相关信息传递。\uf06e抽样：提供数据抽样服务，便于部门进行抽样调查。\uf06e统计分析与辅助决策：根据业务部门和决策机构的要求，将基础信息数据按照统计指标体系进行统计分析，为业务部门提供不同主题的信息产品和应用服务，为政府领导和管理部门提供科学的决策支持。6.2.3.3信息资源目录系统信息目录是实现数据共享的有效手段。数据目录采用元数据对共享信息资源特征进行描述，形成统一规范的目录内容，通过对目录内容的有效组织和管理，形成部门间信息资源的共享，提供数据信息的发现定位服务，支持跨部门、跨地区的普遍数据共享，方便用户发现、定位和共享多种形态的数据信息。信息资源目录体系是重要的智慧城市信息基础设施，它提供编目、注册、管理、发布等功能，建立和维护公共的政务共享信息资源目录，83某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件实现政务信息资源的发现和定位。根据前期调研所掌握的情况，全市政府部门所提供和需要共享的信息资源种类繁多、数量庞大，必须采用新一代信息技术，建立起强大、灵活、方便的信息资源导航和检索系统，才能真正共享使用这些信息。信息资源目录体系的支撑环境由目录编目系统、目录注册系统、目录管理系统和目录发布系统四部分组成。1）目录编目系统为建立共享信息资源目录，首先要对各政府部门提供的共享信息资源和信息交换服务进行分析，理清共享信息资源的结构和相互关系。为方便使用，需要采用规范的方法和技术，建立科学合理的信息分类体系，对共享信息资源和服务建立分类目录和索引。目录编目管理系统是对上述过程提供支持的应用系统，它提供公共资源核心元数据和交换服务资源核心元数据的编辑和管理功能，主要包括：\uf06e提取政务信息相关特征信息，形成公共资源核心元数据；\uf06e提取交换服务资源的相关特征信息，形成交换服务核心元数据；\uf06e对政务信息资源核心元数据中的分类信息进行赋值；\uf06e对政务信息资源进行唯一标识符赋码。2）目录注册系统政务信息资源目录的编制、管理和维护是一项复杂的系统工程，参与该项工作的部门和人员很多，为了保持目录的完整和统一，需84某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件要一套科学的管理机制进行全过程的控制，目录注册和审核制度就是这套控制机制的核心。目录注册系统的主要作用是方便地实现信息资源目录内容提供者向信息资源目录体系注册公共资源核心元数据和交换服务核心元数据。目录注册系统的主要功能包括：\uf06e提交：通过管理者和提供者之间的政务信息资源元数据汇交平台，实现政务信息资源元数据的提交。\uf06e审核：通过建立相应的审核系统，管理者确认提供者提交的政务信息资源元数据是符合标准要求的。未通过审核的元数据应返回给提供者修改。\uf06e针对提供者已经进行政务信息资源唯一标识符赋码的情况，管理者对政务信息资源的唯一标识符进行审核，检查提供者所提交的唯一标识符是否符合目录编制规范的要求。如果不符合，管理者则对该标识符进行修订，并将对该标识符的赋码返回给提供者。针对提供者未进行政务信息资源唯一标识符赋码的情况，管理者对政务信息资源的唯一标识符进行赋码。\uf06e入库：针对已经通过审核的元数据，实现元数据的入库管理，形成正式的目录。这里的“库”指的是管理者向使用者提供政务信息资源目录服务的核心元数据库。3）目录管理系统目录管理系统的主要作用是保证目录服务系统的可用性，它的主要功能包括公共资源核心元数据库和交换服务核心元数据库的建立、85某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件更新、备份与恢复等，此外还包括以下功能：\uf06e服务监控：监控目录服务器、网站的运行。\uf06e日志分析：根据元数据查询日志，统计访问中心网站的次数，统计不同政务信息资源元数据的查询次数。\uf06e用户反馈：管理用户的反馈意见，并和提供者进行协调。\uf06e辅助系统管理：包括邮件服务器、域名服务器等辅助系统的运行管理。\uf06e在数据管理窗口可以监控和管理各行业数据交换共享的状态，包括数据交互的状态、数据共享的情况、数据挂起或卸载等，并可以控制数据交换共享平台，包括启动、终止、挂起、关闭服务等。4）目录发布系统目录发布系统的主要作用是保证目录内容的一致性，避免信息冲突。目录的管理者发布目录内容，包括公共资源核心元数据和交换服务资源核心元数据。管理者通过目录服务器，把政务资源核心元数据库的内容发布到一站式系统中。实际操作，应参考国家政务共享信息资源目录，结合云南省数据中心现有信息，编制某某市共享信息资源目录，并进行发布。某某市数据中心数据资源目录数据来源主题名称数据量更新频率备注数据项数据中心表2信息资源目录发布模板86某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件6.2.3.4信息资源共享交换体系信息资源交换共享平台不仅是一个技术层的交换机制，更是对上层应用支撑平台提供服务的体系。数据交换共享平台的建设应兼顾现实与未来，解决未来信息化交换业务的高性能、稳定性、可靠性、灵活性、可拓展性、安全性、可监控等问题。信息资源交换体系支撑环境由中心交换系统、前置交换系统和数据交换系统三部分组成。1）中心交换系统中心交换系统提供点到点、点到多点的信息路由和信息传送服务。在信息资源交换体系中，每个参与信息交换的计算机应用系统构成一个信息交换节点。按照信息安全分级保护的原则，需要将参与交换的节点进行分类，构成若干个信息交换域。每个信息交换域中设一个中心交换节点，配置中心交换系统，集中管理本交换域中的用户权限、通讯控制、数据访问授权等。跨交换域之间的信息交换必须通过两个交换域的中心交换系统进行信息中转。对于跨交换域的远程信息访问，可通过不同交换域的中心交换节点之间的信息交换实现。一个交换域中的应用系统可以通过前置应用交换系统访问另一个交换域的共享信息，中心交换系统实现了跨交换域的远程访问机制。中心交换系统具备的基本功能包括：\uf06e实现交换节点的动态注册：同步节点的基本信息，提供节点87某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件状态报告；\uf06e管理交换域内的节点路由：与上级交换域同步路由信息，控制节点寻址和路由优化；\uf06e管理域内的交换节点：对信息交换服务资源进行分类和标识，采用基于角色的权限管理策略对节点授权，实施访问控制；\uf06e实现不同交换域之间的信息转发：根据需要转换信息格式、字符编码，记录信息交换日志，保证信息可靠传输。2）前置交换系统端交换节点是交换体系中信息资源交换的起点或终点，完成业务信息与交换信息之间的转换，并通过交换服务实现信息资源的接收和发送。前置交换系统部部署在业务部门，是保证信息交换系统与部门业务应用系统安全隔离，实现部门业务信息适配、传送和处理的一种特殊端交换节点。它的基本功能主要包括信息传送和信息处理两个部分，而在电子政务数据中心实施过程中的前置交换系统，还包括端交换节点可扩充功能。\uf06e信息传送功能：根据选定的传送协议完成数据的接收或发送功能，信息传送可以通过多种技术实现。常见的信息传送技术包括：HTTP/HTTPS、FTP、SMTP、RMI、JMS等。\uf06e信息处理功能：完成对消息包的封装或解析，并根据需要实现格式转换、信息可靠性保证、信息加密等。\uf06e其他可扩充功能：包括交换信息库的访问操作、访问其他节点88某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件的操作、与业务信息资源的可控交换等。3）数据交换系统数据交换系统是基于共享信息库模式实现的，面向多个政府部门的公共需求，为多个端交换节点提供一致的政务信息资源的交换系统，是交换服务的一种特殊方式。共享信息库中包含公共基础信息，域内任意一个端交换节点可以按照一定的规则访问共享信息库，当需要创建共享信息库时，可以通过前置交换系统和中心交换系统，前置交换系统负责处理与各个业务部门之间的信息交换，各业务部门的共享信息通过中心交换系统形成共享信息库。数据交换系统包括以下的主要功能：\uf06e管理共享信息库的元数据，定义共享信息的数据结构；\uf06e对共享信息资源进行分级安全管理，根据政府部门的业务职能进行使用权限分配，建立信息访问规则，基于安全基础设施进行访问控制；\uf06e对共享信息库进行完整性控制，保证信息的一致性，对信息库内容进行版本控制，建立数据更新日志和数据访问日志。4）数据共享方式数据共享一般包括以下几种方式：\uf06e集中式共享：服务对象驱动，设计及维护方便适用于信息服务网站、信息上报系统等。\uf06e流转式共享：工作流引擎驱动，紧耦合，流程可因需定制适89某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件用于办公自动化系统、行政审批系统等。\uf06e交换式共享：交换平台驱动，松耦合，可因需配置适用于企业基础信息共享、人口信息共享。\uf06e检索式共享：目录平台驱动，超松耦合，不求所有，但求所用适用于社会大救助、综合信息检索服务系统。\uf06e混合式共享：上述几种共享模式的混合使用适用于宏观经济管理及决策分析等。6.2.3.应用体系架构作为对业务模型的承接和支撑，“业务应用体系”具体阐述了为服务对象提供哪些应用和服务。智慧某某业务应用架构分为“感知层”、“网络层”、“平台层”和“应用层”四个业务层次，具体则包括“两中心、三平台、三领域”相关智慧系统。图22智慧某某应用体系示意图90某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件6.2.3.1感知层感知层对智慧某某的运行状态及环境等各方面的数据进行智能感知、识别，对所信息采集进行处理并实现自动控制，通过网络将数据传输、汇聚到合适的位置，解决的是智慧城市中的数据获取问题。它首先通过传感器、GPS、摄像头、无线AP等设备，采集外部物理世界的数据，然后通过RFID标签、二维条码、工业现场总线、蓝牙、红外等短距离传输技术传递数据。感知层所需要的关键技术包括检测技术、短距离无线通信技术等。未来智慧某某在感知层建设的工作主要有两个方面，一是充分整合全市已有的感知资源，如全市视频监控信号，二是通过物联城市的建设，进一步丰富和普及RFID等物联感知设备及技术的应用。6.2.3.2网络层网络层主要是依托先进的网络及移动通讯技术（光纤宽带网络、无线通信网络、物联网络等），将各类数据安全、可靠、准确、及时的传输、汇聚到合适位置，实现更全面的互联互通。网络层可通过各种形式的高速率高带宽的通信网络工具，将各种电子设备、组织和政府信息系统中收集和储存的分散信息及数据连接起来，进行交互和多方共享。从而更好地对环境和业务状况进行实时监控，从全局的角度91某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件分析形势并实时解决问题，使得工作和任务可以通过多方协作来得以远程完成。由于处于下层的感应层设备种类繁多，数据接口也千差万别，因此网络层在满足多种业务接入需求的同时必须具备丰富的数据接口，处理层所需的海量数据也由网络层完成传送，这就要求网络层必须具备超大容量的网络传送能力。结合以上两方面的需求，可将智慧城市的网络层分为接入层和传输层。智慧城市各种应用的网络传送主要差别在接入层，传输层对于各种应用基本没有差异。智慧某某在网络层建设的工作，主要是通过光网城市、无线城市、物联城市的建设，构建更加高速、快捷、安全的网络接入及传输系统，同时进一步的完善和整合现有党政内、外、专网络资源，实现全市所有政府机关的“一网通”。6.2.3.3平台层平台层主要为各类智慧应用提供基础设施、安全保证及运维服务。统一支撑平台需要提供分层、开放的体系架构，提供模块化设计，方便各种智慧应用的部署，屏蔽底层各种网络的差异，利用云计算技92某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件术，为智慧服务提供处理能力集和存储能力集，抽象出标准的服务能力，为智慧应用服务提供标准接口集，开放API供服务调用，提供统一的业务展现门户和统一的管理平台。智慧某某平台层对应的是应用体系架构中的“两中心”和“三平台”。“两中心”是指“数据中心”和“云计算中心”。数据中心具体包括了五大公共基础数据库、智慧管理应用数据库、城市产业应用数据库、全市民生应用数据库和行业专项数据库。数据中心是全市统一数据聚集地，完成各类数据汇总共享。云计算中心由物理资源、虚拟资源、云管理平台，包括“政务云中心”和“园区企业云中心”，分别面向政府和各园区企业提供各类信息资源，如计算、存储、网络资源虚拟化。“三平台”包括了“公共信息服务平台”、“政府信息化资源及项目统一管理平台”和“地理信息公共平台”。其中公共信息服务平台是智慧某某的经络所在，其实现了各系统之间的数据交互及服务共享；政府信息化资源及项目统一管理平台则是在6.2.3.3节信息资源目录系统的基础上将项目相关信息整合到了一起；地理信息平台为辅助支撑平台为上层应用提供统一服务支撑，避免重复建设。通过平台层的搭建可以为智慧某某上层应用开发提供复用和灵活部署的能力。6.2.3.4应用层应用层位于“业务应用架构”中的最顶层，面向政府、市民、企业三类服务对象提供各类智慧化应用，结合智慧某某的总体目标及定位，93某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件应用层定位在“高效政务（管理）”、“创新产业”和“幸福民生”三大领域的智慧应用。智慧某某应用层的内容在“高效政务”方面，包括了政务办公、应急联动指挥中心、智慧城建、智慧管网等内容；在“产业创新”方面，包括了互联网+经济平台、中小企业云平台、生态旅游管理服务平台等内容；在“幸福民生”方面，包括了食药品安全平台、大众教育工程、智能交通工程、智慧社区工程等内容。6.2.4.总体技术架构智慧某某项目总体技术架构依托国家住建部智慧城市总体框架，遵循国家、云南省、盐城市的相关标准和规范，参考先进城市信息化平台技术标准，充分应用云计算、物联网、大数据等新一代信息技术。总体技术架构由四个层次构成，包括基础设施、平台层、应用层以及服务渠道层的技术支撑体系，具体如下图所示：94某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件图23智慧某某总体技术架构图6.2.4.1基础设施技术架构基础设施技术架构主要包括三个部分，通信网络（如光纤宽带、无线网络、3G网络等）、物联网基础设施（如感知设备、传感设备、摄像头、RFID读写器等）和虚拟化系统（如主机、应用服务器、存储服务器、备份服务器、安全设备等）。6.2.4.2平台层技术架构平台层是智慧某某技术架构的支撑层，由基础平台软件（如应用服务器、数据库管理系统、消息中间件、ESB服务总线、BPM业务流程95某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件管理、服务注册、规则引擎等）和服务共享软件两部分组成（如门户、搜索引擎、内容管理系统、智能分析系统等）。6.2.4.3应用层技术架构应用层技术架构主要是指各智慧应用软件（系统、平台）在开发中使用到的技术，主要包括整体平台架构（C/S、B/S架构…）、开发环境架构（.NET、JAVA…）及逻辑架构（表象层次，商业层次和数据持久层次）。6.2.4.4服务渠道技术架构智慧某某的服务对象包括公众、企业和政府。服务渠道是面向服务对象的入口，是公众、企业以及政府等各类用户获取所需服务的主要入口和交互界面，利用多种展现渠道及相关技术为最终用户提供服务，服务渠道的技术架构包括网站、呼叫中心、服务大厅、移动终端和自助终端等形式的访问界面和应用设备，以及为提升访问体验而采用的相关技术。6.3.标准与规范体系建设标准规范体系建设是智慧某某建设与运营最重要、最基础的工作之一，旨在有目的、有目标、有计划、有步骤地规范和标准化智慧某某的建设与运营工作，是确保智慧某某建设运营过程各技术标准性、96某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件统一性、完整性和安全性的重要保障。因此，某某在智慧城市建设过程中，需要在国家标准化委员会智慧城市相关标准的指引下，参照国内外以及行业、地方的相关标准，根据实际需要直接引用或补充制订与智慧某某有关的标准规范，形成一套完整、统一的标准规范体系，在智慧某某建设与运营中，充分发挥指导、规范、协调和优化作用，确保项目的顺利实施和系统运行安全，发挥预期效能。智慧某某标准化建设，应以市场和公众需求为导向，主动研制、抓紧实施信息资源共享、智慧产业推进等方面所急需的各类标准。在跨部门、跨行业的信息系统建设方面，相关部门需要进行有效磋商，将标准化工作贯穿于立项、审批、建设和评估等各个环节，并在信息系统的建设中，拓展数据交换接口、信息分类编码、数据元等基础标准，确保系统之间的互联互通；在智慧产业方面，要积极跟踪新技术的发展趋势，推动企业制订自主知识产权的企业标准，做好备案工作、条件成熟时向国家有关部门进行推荐。智慧某某标准与规范体系框架设计，一方面用于规范标准目录，另一方面用于制订覆盖整个智慧某某项目的业务术语规范，统一规范项目建设和运行管理。在遵循和参照国际、国内、行业相关标准的前提下，智慧某某标准与规范体系框架可由总体标准、基础标准、应用标准、安全标准四大部分组成，总体框架如下图所示：97某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件图24智慧某某标准与规范体系框架6.3.1.总体标准总体标准是智慧城市标准的基础和指南，其他技术标准要与总体标准保持一致。它包括智慧城市导则、术语与定义、总体架构、标识与解析、信息和应用系统开发、评估方法与指标六个方面的标准规范。6.3.2.基础标准基础标准，是信息获取、传输和处理相关的基本ICT技术标准，包括感知技术、有线和无线通信、数据存储和处理、基础软件四个方面的标准规范：\uf06e感知技术：“感知层标准”将全部采用传感器网络的国家标准和国际标准，但是智能传感器网络汇聚节点接入互联网的自描述文件格式应符合共性标准中资源描述和数据编码规范。\uf06e有线和无线通信：主要包括低速无线个域网（WPAN）媒体访98某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件问控制和物理层规范、系统间远程通信和信息交换无线高速率超宽带媒体访问控制和物理层接口规范、基于公用电信网的宽带客户网络总体技术要求等。\uf06e数据存储和处理：主要包括信息资源数据元标准规范、基本元数据标准规范、数据库设计和接口标准规范、数据交换与应用服务标准规范等。\uf06e基础软件：主要包括系统软件、基础软件中间件相关的标准规范。6.3.3.应用标准应用标准，是智慧城市中应用支撑技术标准和各行业应用标准，包括基础信息系统、应用中间件、公共支撑平台、领域应用及相关技术四个方面的标准规范；6.3.3.1基础信息系统具体包括基础信息系统相关的国际、国家、行业相关规范。6.3.3.2应用中间件主要包括应用中间件传输层、通用技术层、行业领域层等相关的标准规范。99某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件6.3.3.3公共支撑平台主要包括三个类别，分别是：\uf06e基础通用标准：这类标准是制定各种标准时必须遵循的、统一的标准，是所平台涉及有标准的技术基础和方法指南，具有较长时期的稳定性和指导性；\uf06e数据专用标准：专用标准是针对某某特定的专业系统制定的，是所有与该系统有关的行业必须遵守的综合性基础和规定，是该领域标准化的技术基础和方法指南，适用于各部门的专业应用统建立工作，具有普遍的指导意义；数据标准（信息资源数据元标准规范、基本元数据标准规范、智慧某某编码标准规范、数据库设计和接口标准规范、数据交换与应用服务标准规范、数据接口标准规范）\uf06e技术专用标准：这类标准是指在专业系统开发建设中需要直接采用的与当前IT主流技术相关的标准，包括分布式计算模型、软件开发、系统安全、网络通信等。6.3.3.4领域应用及相关技术结合应用系统建设规划，某某应用标准规范主要包括保障体系与基础设施、智慧建设与宜居、智慧管理与服务、智慧产业与经济四个方面内容。每个方面的标准规范又涵盖其开发与应用所需的各类技术标准与规范，如：100某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件\uf06e应用系统标准：主要包括应用系统支撑平台规划、应用系统架构、基本功能要求等方面标准与规范；\uf06e应用开发标准：主要包括应用开发的体系结构、应用设计技术和方法、应用开发技术和方法、软件工程、开发文档要求等方面标准与规范；\uf06e接口标准：主要包括数据接口、应用服务接口和网络接口方面的标准规范；\uf06e信息服务技术标准：主要包括业务系统前台服务技术、网站服务技术等方面标准与规范；\uf06e业务系统组件操作规范：业务系统组件操作规范定义本系统业务及其网络环境下的操作规则，各应用系统通过公共接口实现不同系统、不同数据结构、不同数据格式之间的调用；\uf06e信息服务网站内容格式规范：描述网站栏目、信息、业务应用系统、检索等技术规范。6.3.4.安全标准安全标准涉及信息安全通用标准、防信息泄露标准、系统与网络安全标准、信息安全评估标准、数据安全规范、个人数据隐私等级分类及管理办法，是保障智慧城市网络与信息安全的标准体系，具体可细分为网络与信息安全技术、网络与信息安全管理两个方面的标准规范：101某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件\uf06e网络与信息安全技术:主要包括安全传输、身份认证、网络身份管理等方面的相关规范。\uf06e网络与信息安全管理:主要包括安全管理制度、人员管理、系统运维管理等相关规范。安全标准的相关内容，详见“第八章智慧某某安全体系规划”。102某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件第六章智慧某某设计实施方案（完成）7.1.总体建设框架从某某城市定位及发展现状出发，结合某某市“十二五规划”及住建部智慧城市试点标准，围绕信息化基础设施、政务、民生、产业四个方面，梳理形成智慧某某主要任务，即强化信息化基础建设，重点建设“智慧政务、智慧民生、智慧产业”，打造“魅力某某、美丽某某、宜居某某”。智慧某某总体建设框架如下图所示：图25智慧某某总体建设框架智慧某某总体建设框架是由基础设施层、数据平台层和应用平台103某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件层以及信息安全体系、运营维护体系和标准规划体系组成的“三横三纵”架构体系，具体包括：1）基础设施层。这是智慧某某的信息高速公路，未来某某的通信网络应该是由大容量、高带宽、高可靠的光网络和全市覆盖的无线宽带网络（wifi/4G）所组成，为实现的智慧化奠定良好的基础。同时，居民“随时、随地、随需”都可以宽带上网，而且可以享受网络电视、高清电视、高清视频通话等宽带业务。2）数据平台层。数据平台层是智慧某某的“智慧”源泉，构建智慧某某数据平台层是智慧城市建设中关键的工作环节，它将在云计算中心的承载基础上，通过数据关联、数据挖掘、数据活化等技术解决数据割裂、无法共享等问题。这一层次包含各行业、各部门、各企业的数据中心以及为实现数据共享、数据活化等建立的市一级的动态数据中心、数据仓库等。3）应用平台层。这一层包括在基础设施层、数据平台层基础上建立的智慧政务、智慧民生、智慧产业相关的各类智慧应用系统，居民可以通过各种终端访问这些系统，实际体验到智慧某某的便利与和谐。4）纵向体系。信息安全体系定义了系统安全模型，并以此为基础形成了一整套较为完整的安全管控体系；运营维护体系则主要负责系统交付、上线运行后方方面面的日常运营管理；标准规范体系主要基于智慧城市系统模型，在各个层次中定义各层结构、模式、运作的标准与规范，同时还包括与各层交互相关的标准与规范。104某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件基于上述框架，按住建部智慧城市重点项目分类体系，总共设计四大类24项重点工程，在基本覆盖某某智慧城市原规划项目的基础上，围绕城市信息资源整合利用、互联网+平台促进产业转型升级和建设有某某特色智慧城市这三个重点新增设了部分项目。列表对比如下：序号类别重点项目名称原规划对应项目1保障与基础设施类网络基础设施建设网络基础建设2云计算与数据中心云计算与云服务数据中心3公共信息平台（公共数据库）城市公共信息平台城市基础数据库4“某某之窗”门户信息平台5智慧建设与宜居类智慧城建智慧城建工程6地下管线及空间管理系统7城市治理及应急指挥中心社会治理综合平台工程8智慧管理与服务类政务协同办公平台（智慧政务）智慧政务服务工程9智慧交通管理服务工程智慧交通服务工程10生态环境综合监管平台生态环境监测工程11智慧社区智慧社区建设工程12智慧人才培育及就业服务劳动就业社会保障公共服务工程智慧人才引培工程13食品药品安全工程食品药品安全工程14卫生信息管理工程卫生信息管理工程15公共数字化文化综合服务平台16智慧产业与经济类经济运行监测与决策支持平台17产业发展公共服务平台智慧园区工程18互联网+工业信息服务平台智慧制造业提升工程19互联网+农业信息服务平台智慧农业示范工程20互联网+城市服务信息平台21互联网+电子商务信息平台智慧服务业培育工程22互联网+创新创业信息平台智慧园区工程23中小企业云平台24生态旅游生态旅游创新工程表3智慧某某重点项目一览表105某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件7.2.重点项目（工程）实施计划7.2.1.保障与基础设施7.2.1.1信息基础网络建设1）现状描述到2014年底，某某市主城区已经实现4G网络信号的全覆盖，有线宽带、数字电视实现了“村村通”；市委市政府各机关都有相应的系统与配套网络。2）建设内容及预期效果智慧某某将坚持基础先行的原则，大力推进物联网、4G网络等新一代网络技术、下一代广播电视网的建设与应用，打造随时随地随需的泛在化网络，为智慧某某奠定良好的的新一代信息网络基础。信息基础网络建设主要包括以下四大部分：（1）构建新一代信息网络基础设施。实现光纤到户、下一代互联网、下一代广播电视网和第四代移动通信网络的全面覆盖，开展第四代移动通信网络试点，构建“随时随地随需”的泛在网络。（2）推进互联网、电信网、广电网的全面融合。（3）加强信息安全基础建设。加强互联网安全管理，建立网上身份认证制，强化互联网运营商和联网单位信息安全的管理职责。（4）推进电力、煤气、天然气、航空、防灾等城市公共物联网基础106某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件设施感知化建设。3）项目边界分析信息基础网络建设也属于市政基础设施建设范畴，为所有智慧某某项目提供网络支撑。4）建设周期本项目是智慧某某建设的基础工程，需要尽快启动，但鉴于信息技术飞速发展，可以随同本市信息产业发展的实际情况分期投入建设。项目计划在2015年启动建设，在2019年建成。5）建设运营模式本项目属于商业类项目，采用完全市场化的建设运营模式，由企业投资并运营，政府购买服务。6）投融资规模及预算本项目计划建设总资金约4000万元，某某市政府引导资金500万，运营商或方案提供商投资6000万元。7）建设单位项目建设的主管单位为市经信委，参与单位：市发改委、各区管委会、各镇政府、某某联通、某某电信、某某移动、某某广电等单位。7.2.1.2云计算与数据中心1）现状描述目前，某某市尚无全市统一的应用、数据资源存放与管理中心。107某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件各业务部门都是根据业务需要来自建数据机房，购买服务器，建设部门数据库等，事实上形成了一个个“信息孤岛”。2）建设内容及预期效果云计算与数据中心具有动态自适应的弹性基础架构，能有效整合计算资源和数据，支撑更大规模的应用，支持进行大量的基础软硬件资源调配、分割和资源整合、提高资源的利用率，降低单位资源和维护的成本，并且利用虚拟化技术，搭建基础资源服务中心，可以最大限度的减少初期投资和适应未来业务应用的扩展。云计算中心建成后将为某某各部门的业务应用系统提供统一业务处理能力、网络资源、存储灾备、安全保障和运维服务；云计算中心对IT基础系统进行统一提供、统一托管、统一维护。云计算中心主要包括云计算平台管理、数据存储中心管理、数据备份系统、灾备系统、机房建设、信息安全体系建设、运维体系建设。3）项目边界分析云计算与数据中心是智慧某某的公共计算和存储平台，为智慧某某各专项工程提供统一的虚拟化硬件服务。4）建设周期同样作为智慧某某建设的基础项目，需要尽快启动并投产。因此，项目计划在2015年启动，2017年建成，基于扩展性考虑，项目也可以分为三期来建设。5）建设运营模式本项目是混合类项目，可由某某市政府投入部分专项资金建设并108某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件给予政策支持，主要由第三方企业出资建设并运营（其中涉密部分数据资源由政府自行管理）。6）投融资规模及预算本项目计划投资8500万元，其中财政资金1500万（某某市政府引导资金1000万元，上级财政拨款500万元），电信运营商或云服务提供商投资6000万元，银行贷款1000万元。7）建设单位项目的主管单位为市经信委，参与单位为市发改委、城东新区管委会、三大运营商及某某有线公司、以及其他有使用数据中心服务需求的部门。7.2.1.3公共信息平台（公共数据库）1）现状描述目前，某某市政府本级及下属各园区、各镇村、各委办局均没有建成较为完整和统一的公共信息平台。2）建设内容及预期效果公共信息平台项目将以建设智慧政务公共服务体系的四大战略基础性信息资源库为核心，主要建设内容包括：（1）按照国家标准，建立某某市公共基础信息数据库，分别为人口基础数据库（主要整合的部门包括公安部门，民政部门，计生部门，劳动部门，卫生部门，教育部门，残联部门，人力资源和社109某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件会保障部门，统计部门，档案部门，住房部门，税务部门等）、法人基础数据库（主要整合的部门包括质监部门信息、工商部门信息、国税部门信息、地税部门信息、编办信息、民政部门信息、发改部门信息、公安部门信息、人社部门信息、卫生部门信息、商务部门信息、统计部门信息、教育部门信息、文广部门信息、安监部门信息、食药监部门信息等）、空间地理数据库（主要整合的部门包括国土部门的地理空间框架）、宏观经济数据库（主要整合的部门包括发改委、财政局、工信委、粮食局、民政局、人力资源和社会保障局、商务局、住房保障和房地产管理局、物价局、旅游局、统计局、金融工作办公室、国税局、地税局、工商局和质量技术监督局等）。（2）建设某某数据共享交换的标准规范体系和相关支撑应用平台。3）项目边界分析本项目是智慧某某的平台级基础项目，为各项智慧应用提供数据服务，其硬件资源依托于云计算与数据中心。4）建设周期作为智慧某某的基础性项目，计划在2015年启动，2016年建成。5）建设运营模式本项目属于政府自投类项目，由政府统一投资建设，基础设施建设依托云技术与数据服务中心，后期运维可外包给企业，通过向数据使用单位收取系统服务费、数据使用费和信息服务费实现盈利。6）投融资规模及预算110某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件本项目计划投资2100万元，其中某某政府投资+企业融资模式。7）建设单位市经信委牵头，市发改委、市规划局、市房产局、市民政局、市国土局、市交通局、市公安局、市工商局、市统计局、市卫生局等单位参与。7.2.1.4“某某之窗”门户信息平台1）现状描述目前某某市在政府和社会民生方面的信息发布、查询以及交流的门户平台主要有“中国某某政府门户网站群”、“某某人论坛”、“都是某某人”等，总体来说信息比较分散。其中“中国某某政府门户网站群”网信息比较全面、权威，但主要以政务信息查询为主，且缺乏面向民生服务的生活信息互动，影响了城乡居民和外来投资旅游人群的使用体验；而“某某人论坛”商业化运作较好，活跃度较高，但没有和政府权威信息打通发布渠道，且缺少老百姓急需的政务服务咨询及办理通道，在功能上有一定缺失。2）建设内容及预期效果“某某之窗”将建设一个全面介绍某某情况并提供综合信息服务的门户平台。平台的定位为综合性、权威性和实用性，项目具体建设内容如下：\uf06e某某对外形象展示、宣传和推广的统一平台：注重关于某某的111某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件宣传内容建设，打通与某某电视台、某某日报涉及到对外宣传新闻及信息的共享，充分借助微信（公众号）、微博、手机客户端（APP）等新渠道做好全方位的推广工作\uf06e某某日常生活信息查询及互动式交流平台：实现城乡居民日常衣食住行等全方面的信息查询及互动交流，同时有针对性的为对外投资、旅游人群提供相关信息服务。\uf06e打通和整合现有政务相关平台：将现有“中国某某政府门户网站群”的内容进行整合，涵盖政府信息公开、基础信息公开、行政权力公开、政民互动交流等功能，对接“政务行政服务中心相关平台”相关系统，实现在线办事服务（资料提交、进度查询、结果告知）。所有实现移动端使用，方便农村居民。项目建成后，将实现某某综合门户的扩充和升级，提高某某生活、工作、旅游的便捷度和老百姓的满意度。同时，通过内容建设、宣传渠道建设等多种方式有效提升某某城市形象，助力招商引资等各项工作的开展。3）项目边界分析本项目与政务、民生相关的数据资源，依赖于公共信息平台（公共数据库）及其他业务相关项目的建设。4）建设周期作为智慧某某建设的门面工程，项目计划在2015年启动，并于2016年建成。5）建设运营模式112某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件“某某之窗”属于商业类的项目，可由政府牵头，通过招投标的方式选择专业第三方企业承担主要的建设工作和全部建设资金，政府全程参与建设工作并协调处理相关数据打通、信息流程整合等事宜。平台建设完成后的日常运营采用市场化的模式进行商业运作并逐步收回投资成本。6）投融资模式及预算本项目计划建设总资金1500万元，全部由市场投入。7）建设单位项目建设的主管单位为市政府办，参与单位包括市委宣传部、行政服务中心、旅游局、某某有线公司等。7.2.2.智慧建设与宜居7.2.2.1智慧城建1）现状描述目前，某某市政府及某某市规划局、测绘局、住建局、城管局均没有建设相应系统。2）建设内容及预期效果城市规划管理平台是一个空间信息管理系统，系统中存储有关城市测绘、勘测、规划、建设、市政综合管线等图纸、图表信息（图纸按1:500比例绘制），有着准确的空间定位和定性定量表示，主要实现113某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件数据的采集与编辑、信息的存储与管理、信息的动态查询、检索和统计、空间分析等功能。3）项目边界分析本项目属于专业系统，可独立建设，建成后再接入城市运营中心，与公共信息平台进行数据共享。4）建设周期本项目计划2015年启动，2016年建设完成。5）建设运营模式本项目属于政府自投类项目，由财政投资，城市规划部门运营。6）投融资规模及预算本项目计划投入2000万元，其中某某市财政投入1000万元，银行贷款1000万元。7）建设单位本项目建设单位为市规划局，市城管局，市国土局、市住建局等参与。7.2.2.2地下管线及空间管理系统1）现状描述目前，某某市规划局、住建局均未建设相关地下管线管理系统。2）建设内容及预期效果随着国家城镇化进程的不断深入，传统的城市地下管线二维管理114某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件模式，已根本无法满足城市对地下管网、管线大数据信息分析、表达、应用的实际需要。因此，加强城市重要设施地下管线的管理与信息化建设，既是保障城市建设和可持续性发展的需要，也是完善城市功能和服务于民的需要，还是地下空间的合理开发利用，以及实现地下管线（道）安全防范和保障维护的需要。地下管线及空间管理系统主要实现以下功能：（1）通过对城市地下各类管线基础数据资源的有效整合与配置，进一步推进数字地理空间信息平台建设，全面实现数据管理部门和应用部门之间对数据资源“集中管理、分部应用”的共建共享。（2）实现对决策基础数据资源的数字化、可视化管理。通过全新的GIS技术，将地图元素和地下空间信息融入到管理系统之中，并采用三维模拟技术对地下管线进行详实的展示，真正意义上实现城市决策信息资源的数字化和可视化，充分体现出辅助决策的科学性和先进性。（3）全面提升城市地下管线基础数据的管理水平。既可实现对局部地区地下管线空间分布状况的查阅，又可对城市区域地上地下管线进行全景模拟浏览，全面实现城市地下管线的三维显示与管理，使得本来在平面显示下错综复杂的管线变得更加清晰明了。（4）在实现地下管线的三维可视化管理、存储、查询、分析、定位等功能基础上，对单种管线情况的研究和各种管线整体分布情况的多种专业分析；既可使管理人员用以指导工程施工，又可使业务人员用来做新区规划或管线设计的工具。115某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件3）项目边界分析本项目属于专业系统，可独立建设，建成后接入城市运营中心，与公共信息平台进行数据共享。4）建设周期本项目可纳入市政基础工程同步建设，项目计划在2015启动，2017年建设完成。5）建设运营模式本项目属于混合类项目，由政府和企业共同建设，企业依靠公开数据的商业化运营来收回投资。6）投融资规模及预算本项目计划建设总资金约2000万元，政府投入1000万，市场投入1000万。7）建设单位建设单位为某某市规划局，市国土局、市住建局、市城管局参与。7.2.3.3城市治理及应急指挥中心1）现状描述目前，某某市还没有建设能够集数据采集整合、指令传送、可视化于一体的城市运营指挥机构或相关平台应用。2）建设内容及预期效果城市运营指挥中心采用物联网、云计算、大数据等新一代技术，116某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件实现对城市上五大体征（基础设施、公众服务、公共安全、政务决策、资源统筹）进行巡查、监测、预警、分析、评价、指挥的全周期管理，以提高领导决能力、城市运行效率和城市竞争力。某某市城市运营指挥中心建成后将具备以下能力：（1）门户展示及交互。整合信息资源，提高政府在行政、服务和管理方面的效率。加强政府部门之间、与其他地区的政府机构、社会团体的密切联系，加强信息交流，提高政府部门在行政、服务和管理方面的效率。同时，通过网站接受公众的参与和信息反馈，开辟政府部门与企业、社会各界交流的渠道，便捷了为民服务的窗口；（2）城市状态监测。综合城市（交通、城管、卫生、安全、气象等）各个方面的状态信息，形成治理系统的城市监控体系。如，交通管理：包括城市主要干道交通状况监视、疏导、交叉路口“电子警察”治理、关口、收费站等；治安监控：包括城市公共区域、社区治安防范、金融商业楼宇、商业街面巡视以及重点区域防范等；城市信息：包括城市治理、卫生防疫、水源、排污口监视、大型公用设施等。（3）智能信息发布。当市领导决定对某一事件进行警报和信息发布之后，由工作人员通知有关部门具体执行发警报或进行信息发布，各类和应急事件相关的信息将通过层层审核发布给不同的联动单位或个人。同时通知相关部门配合进行人员及相关工作。信息的具体内容可以通过应急联动网络、电话、短信、邮件、传真等多种方式下达到各个相关单位或相关人员。（4）城市调度指挥。将所有通讯系统综合在一起，实现方便、互117某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件通的语音通讯功能。城市调度指挥系统实现接处警呼叫中心座席，数字模拟集群通讯设备，手机，公话、虚拟网等等，所有终端通讯的无缝调度。同时调度指挥平台提供短信接入方式。呼叫中心使用应急指挥中心专用电话号码，呼叫中心作为呼叫受理、通信调度的基础平台，接收来自各方面的请求，并与各辅助系统相联接，向社会提供7×24小时的热线服务。（5）政务分析决策。对日常工作中所产生的各种实时信息、各种历史信息按照工作的不同要求，实时生成相对应的各种数据报表和量化文档，并对事件的趋势进行预测，辅助决策分析。同时将重点单位和重点目标的预案建立关联，为领导决策提供参考信息。该系统主要由指挥决策应用软件和各种预案及背景信息资料组成。3）项目边界分析本项目以信息基础网络、云计算与数据中、公共信息平台为基础，同时连接其他各委办局的业务系统。4）建设周期本项目所依托的其他平台、系统较多，属于智慧城市的高级应用阶段，因此可以在相关系统建设完成后投入建设。项目预计在2017年启动，2018年建成并投入使用。项目可分为两期建设。5）建设运营模式本项目属于混合类项目，由政府规划，政府和企业共同建设。6）投融资规模及预算本项目计划建设总资金约3000万元，财政投入2000万，市场投118某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件入1000万。7）建设单位某某市应急办牵头，市政府各部门、各园区管委会、各镇政府参与。7.2.3.智慧管理与服务7.2.3.1政务协同办公平台（智慧政务）1）现状描述目前，某某市没有建设统一的政务协同办公系统，各委办局之间仍然使用各自内部的自建系统进行日常办公，各委办局之间的业务系统没有关联及数据交换，部门间的数据交换还使用较落后的纸质文件或拷盘的方式进行。2）建设内容及预期效果以公务人员办公为中心，以统一流程管理、高效业务协同为主线，建立共享和协同的工作模式。采用人工智能、知识管理、移动互联网等多种智能办公手段，将传统政务办公附加记忆和智能推送功能，根据公务员的职能职责、业务习惯、使用频率等，对用户界面、应用功能等进行自动优化，采用智能提醒功能（如待办提醒、邮件提醒、会议通知等），根据任务事项的重要程度、紧急程度等进行排优处理，并集成政府知识库，方便查询政策法规、办事流程等，分享他人工作119某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件经验。对公务员的工作进行监督和考核，提高办事效率，降低办公成本，提升政府的管理效能。3）项目边界分析本项目以云计算与数据中心、公共信息平台（公共数据库）作为软硬件支撑。4）建设周期本项目是某某智慧政务建设的基础，能够有效提高政府的工作效率与办事能力，项目计划在2015年启动，2016年建成。5）建设运营模式本项目属于政府自投类项目。6）投融资规模及预算本项目计划建设总资金约1500万元，其中某某市政府负责投入1200万元，申请上级拨款300万元。7）建设单位某某市政府办牵头，市政府各部门、各园区、各镇政府全部参与。7.2.3.2经济运行监测与决策支持平台1）现状描述某某市目前尚没有统一的经济运行数据统计、分类体系，各类经济分别归口在市财政局、市发改委、市经信委等多个委办局。2）建设内容及预期效果120某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件经济运行监测与决策支持平台的建设立足于某某经济社会发展实际和中观经济管理需求，以服务于中观经济决策为宗旨，以先进的信息网络技术及数据技术为手段，以历史信息资源和各委办局、各园区、各乡镇等信息源点所采集的信息为基础，以整合加工各地区、各部门分散的信息资源进而实现共享为目标，以各层各类经济统计数据的深层挖掘、灵活应用为主要业务需求，根据制定全市经济政策的需要，科学确定指标体系，建立健全信息采集和加工处理机制，开发动态交互式信息汇总及处理系统，建立共享的信息平台和灵活的中观经济监测预警预测系统。3）项目边界分析本项目硬件依托于基础网络和云计算与数据中心，数据资源很大程度上则依托于公共信息平台4）建设周期由于本项目需要使用其他平台数据，项目计划于2017年启动，2019年建设完成。5）建设运营模式本项目为政府自投类项目，由政府投资建设并承担后期的运营维护费用。6）投融资模式及预算项目建设资金为1000万元，由政府全部承担。7）建设单位建设单位为市发改委，参与单位包括市经信委、市财政局、市农121某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件委、市国税局、市地税局、各园区管委会、各（乡）镇政府等。7.2.3.3智慧交通管理服务工程1）现状描述近年来，某某市城市交通事业取得了较大的成绩，主要体现在交通基础设施建设（省道、农村公路、客运站、停车场）、交通运输保障（运输市场管理、交通安全监管、道路管养、城乡客运资源管理）、市内交通管理等多个方面。但同时，某某在市内交通资源智能化调度管理，特别是面向广大城乡居民的交通服务方面还有一定的改善空间（如电子公交站牌建设）。2）建设内容及预期效果智慧交通管理服务工程主要面向某某市城市范围内的交通管理和服务提升，通过建设交通信息感知基础设施和全路网智能监控体系，优化交通组织诱导，提高路网通行能力和道路交通安全监控能力。并就交通区域内的空间联系、人才与产业业态时空分异、产业的合理引导、空间开发强度等进行整体的规划和控制。本项目主要包括以下建设内容：\uf06e建设交通监测物联网络：实现对城区街道和干线公路交通流量数据采集，实现项目整个过程的信息化管理\uf06e完善智能交通管理系统（包括监控系统）：为交通主管部门提供智能化交通管理，具体包括：智能信号灯控制系统、交通诱122某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件导系统、智能停车场系统\uf06e建设交通信息服务系统（公交调度指挥中心）：将公交、出租车、长途汽车、轨道交通班次信息整合成一个平台，建设公交电子站牌,为公众提供即时交通信息和交通建议服务项目建成后，某某市交通管理的范围和力度将进一步扩大（计划城市交通信号自动化控制覆盖率≥80%；主要交叉路口视频监控覆盖率≥80%：公交车、长途客运车辆GPS监控系统覆盖率90%），交通管理的效率进一步提升，广大城乡居民包括到某某出差、旅游的外地人士也将得到更好的交通服务。3）项目边界分析本项目可以独立建设，信息数据和管理与其他项目没有直接关系，但可以为城市公共信息平台提供城市交通行业基础数据。4）建设周期智能交通管理服务工程项目计划于2016年开始，到2018年结束。5）建设运营模式“智慧交通管理服务工程”属于混合类的项目，宜采用PPP模式进行建设及后运营。本项目可由政府牵头，通过招投标的方式选择专业第三方企业共同建设。政府主要承担交通管理等公益类部分系统的建设，社会企业可承担车讯通、智能公交等商业化较强领域的建设和后期运营工作（采用免费为车主提供车讯通设备，实现普及终端的作用，然后通过流量和信息服务等方式实现盈利）。6）投融资模式及预算123某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件项目建设总资金2500万元，由政府和企业共同出资建设。其中，财政投资1000万元（可申请部分上级财政资金支持）；社会企业直接投资1000万元；本项目属于国家政策类项目，可向银行贷款500万元。7）建设单位项目建设的主管单位为市交通局，参与单位为行政服务中心、市经信委、市旅游局等。7.2.3.4生态环境综合监管平台1）现状描述近年来某某市生态环境管理工作取得了多方面的成绩，目前，全市没有一家化工企业，空气良好率每年保持在90%以上，城乡环境整治工作走在全省前列。同时，在信息化平台方面，已经建成污染源自动监控中心、空气自动监测子站2座、水质自动监测子站2座以及蓝天卫士秸秆禁烧监控“千里眼”平台，初步实现了环境监测的智能化。然而，城市前端感知基础设施尚需完善，也缺乏综合环保监管预警机制（平台），对源污染实时监控的范围及智能处置联动方面还有待加强。2）建设内容及预期效果本项目建成后，将在某某全市范围内实现污染源、生态功能保护区、土壤污染防治、环境空气、河流水质的实时监控并实现应急监控124某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件预警、应急实时响应、应急指挥调度。本项目的建设内容主要包括：\uf06e前端感知系统：通过建设重点河流视频监控、水、大气、噪声环境监测站、重点支渠在线截污预警系统、重点企业在线监测等，全面完善监测监控网络握辖区内环境状况，辅助决策；实现某某环境安全一体化、全方位的预警监管。\uf06e智慧环保平台体系：包括环境信息化标准规范、物联感知平台、传输网络、环境数据中心平台、政务平台、环境移动执法平台、环境应急指挥平台、环境热线投诉建议平台、环境监控监测管理平台、环境公众服务平台的建设，形成满足环保业务需求的全方位服务体系。\uf06e智慧饮用水源保护系统：完成某某市饮用水源保护区实施防护网、防护林、生态湿地，农户搬迁、应急物资仓库、桥梁防撞截污等工程的信息化。3）项目边界分析本项目属于较为独立的项目，部分数据与智慧城建有一定相关性（城建规划中涉及到生态环保因素）。4）建设周期本项目建设周期为2015至2017年。5）建设运营模式生态环境综合监管平台属于政府自投类项目，由政府主导并出资建设，由政府通过招投标的方式选择第三方水质监测解决方案提供商作为建设单位，工程建设完成后的设备运营、维护和管理服务委托125某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件给第三方水质监测解决方案提供商。6）投融资模式及预算本项目计划投资2000万，由政府财政资金承担（可向上级财政申请部分支持）。7）建设单位本项目建设的主管单位是市环保局，参与单位包括市水务局、市城管局、市住建局等。7.2.3.5智慧社区1）现状描述社区是城市的基本单元，因此智慧社区是智慧城市建设中示范性先导工程。目前，某某市的一些新小区由开发建设单位自行配备建设安防系统，并且通常还把安全监控系统、门禁、出入口监控、防爆、火警、电梯急救等并联。但部分老小区由于建设较早，社区基础设施配套及管理水平参差不齐，特别是的信息化建设和管理服务能力比较滞后。这些问题在一定程度上影响了整个某某市商业住宅的品质，也制约了民生管理服务能力的提升。2）建设内容及预期效果本项目的建设内容主要包括：（1）信息基础设施及便民服务平台：全面提升区域内基础网络及民生信息化设施建设，推广便捷的日常民生服务应用（如：家电126某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件维修、水电维修、电脑维修、开锁服务、家政服务等），促进信息消费。建设城镇及社区便民服务设施，不断提高便民服务信息推送率及居民社区服务满意度。（2）社区管理和服务综合信息平台及相关应用系统：有效提升社区信息化程度，提升楼盘品质、降低物管成本及提升物管水平，通过信息化改善社区管理，维护社区安全；（3）流动人口服务及综合管理信息系统：实现全市流动人口的全面准确管理，为流动人口的管理建立准确详实的数据库及电子档案。本项目建成后，将在社区层面推动某某市智慧城市基础设施建设及各项智慧应用，起到“保障民生，便民、利民、惠民”示范作用，并有力带动全市各个领域的智慧城市建设工作。3）项目边界分析本项目属于较为独立的项目，但在建设规划时需要对接智慧城建和地下管线与空间管理系统两个项目的部分数据。4）建设周期本项目建设周期为2015年至2019年。5）建设运营模式本项目属于混合类项目，可采用PPP模式进行建设。项目涉及众多部门和单位，属于面向社区层面的市民服务内容。建议采用政府投资与社会投资结合的方式，或者政府购买服务的方式。6）投融资模式及预算127某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件本项目计划投资一亿元，其中某某市政府引导资金2000万元，楼盘开发商、物业公司、养老服务企业、医疗健康企业等运营商直接投资6000万元，银行贷款2000万元。7）建设单位项目主管单位为市住建局，参与单位包括市规划局、市公安局、市民政局、市卫生局、市环保局、市民政局等。7.2.3.6智慧人才培育及就业服务1）现状描述教育与就业是民生领域的两大重点。教育方面，某某市按照国家和云南省的统一部署和要求，已建成教育城域网、“三通两平台工程”，完成了“教育信息化公共服务平台”的建设工作以及本地的校互动平台（校讯通）的推广应用。就业方面，某某市城镇登记失业率控制在3%以内，目前在政府门户网站开辟了专门的“就业服务专题”栏目，同时建有“某某人才网”。根据未来发某某城市人口以及城镇化的要求，还要进一步引导农村人口进镇就业，并吸引更多的人才和劳动力到某某集聚。因此必须在现有国家学历教育体系的基础上，进一步发展社会（职业）教育，打通职业教育与劳动就业这两个关联环节，推动某某整体人口素质不断提高，并提供更好的宜业环境。2）建设内容及预期效果本项目立足于加强社会（职业）教育，积极扩大社会就业，努力128某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件化解就业难题，建立政府扶持、技能培训、就业服务“三位一体”机制，以及“零就业”家庭、城镇就业困难人员政府托底就业服务制度。本项目具体建设以下内容\uf06e社会（职业）教育资源共享系统：开设针对本地主要企业用工需要的职业技能培训课程，并与阿里巴巴集团等企业合作，引入电子商务等新兴服务业课程。\uf06e社会就业服务管理平台：建设职业介绍业务平台，简化用人单位批量招聘员工流程与操作。\uf06e劳务合作（派遣）业务管理系统：建设劳务合作（派遣）业务管理系统，整合某某现有社会对外劳务管理企业相关资源，支持在线操作员工派遣相关流程，提高员工派遣业务效率。3）项目边界分析本项目属于较为独立的项目，与其他系统没有直接相关性。4）建设周期本项目建设周期为2016年至2018年。5）建设运营模式本项目属于混合类项目，可采用PPP模式进行建设。由社会机构对就业（中介）和教育服务进行商业化运营，并承担大部分建设费用及运营费用。政府主要提供政策支持和引导，并承担部分公益部分的资金投入。6）投融资模式及预算项目建设总资金2000万元，由政府和企业共同出资建设。某某市129某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件政府投资500万元，社会（职业）教育培训相关机构和劳务（就业）企业承担1500万元的建设资金，并通过后期的市场化运作收回投资。7）建设单位项目建设主管单位为市人社局，参与单位为市教育局、市民政局等单位。7.2.3.7食品药品安全工程1）现状描述食品药品安全是民生大事，一直备受政府重视。目前某某市已初步建立食品药品安全监控体系，但组织高效、监控严密、问责严格的机制尚未健全，需要在提高信息化水平、实时全流程监控、及时应急处置等方面狠下功夫，确保万无一失。2）建设内容及预期效果本项目以国家食品药品政策法规为依据、行业规范为指导，以食品药品运行体征总体监控、食品药品运行管理问题综合协调为主线，以监管和服务为核心，构建标准统一、功能完善、安全可靠的食品药品监督管理平台。项目将在应用支撑环境下实现“一个平台、六个中心（综合业务中心、协同办公中心、药械监管中心、政府信息公开处理中心、食品药品保障中心与系统管理中心）”的体系架构；构架食品药品安全“信息130某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件沟通、信息管理与信息综合利用”的机制和基础；实现食品药品监督管理局内部信息资源共享，以提升对药品与医疗器械的监督管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力。项目建设的内容包括：食品安全监管平台、特殊食品药品安全监管体系（数字化溯源系统）、药品安全监管、食品药品安全诚信管理、食品药品安全稽查办案。本项目建设完成后，某某市将建立覆盖全市的食品药品安全监管系统，实现某某食品药品安全监管一体化、智能化、协同化发展。3）项目边界分析本项目部分数据需要与“公共信息平台（公共数据库）”协同共享。4）建设周期本项目的建设周期为2016年至2018年。5）建设运营模式本项目属于政府自投类项目，由政府承担全部建设费用，通过招投标的方式选择专业企业，在政府相关部门的指导下完成系统建设任务。6）投融资模式及预算本项目计划投资1000万，由政府全部承担（可向上级财政申请部分资金支持）。7）建设单位本项目建设的主管单位为市食药监局，参与单位包括市民政局、市卫生局等。131某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件7.2.3.8卫生信息管理工程1）现状描述某某市在新农合全覆盖的基础上，实施远程影像会诊，逐步实施居民电子档案和医院电子病历系统建设，取得了一定成效。同时，正式启动了村级卫生室建设三年行动计划，逐步完善城乡医疗服务体系。2）建设内容及预期效果本项目建设内容包括：\uf06e数字化医院信息系统：实现医院业务软件、数字化医疗设备、网络平台的无缝整合。\uf06e建立区域卫生信息平台：面向辖区居民和其他医疗卫生服务对象、各级各类医疗卫生机构提供日常基本信息服务；支持医疗机构辅助检查结果信息共享，支持远程会诊，支持健康档案信息查询、预约挂号、双向转诊、健康咨询、健康教育与科普宣传。\uf06e居民健康档案统一管理：实现医疗卫生信息的统一管理和区域医疗协同，建立起完善的远程会诊体系。\uf06e其他相关系统：区域标准卫生信息资源库；面向卫生机构的区域POS系统；面向区域的业务应用系统；综合卫生管理信息平台。作为智慧某某民生领域内的重点建设项目之一，区域卫生管理服132某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件务项目的建设，将实现医疗服务机构的布局合理、规模适度、功能完善。通过更深入的智能化、更全面的互联互通、更透彻的感知，实现居民与医务人员、医疗机构之间的互动，构建无所不在的全生命周期医疗服务与公共卫生服务的国民健康体系，满足广大群众不断增长的卫生服务需求。3）项目边界分析本项目部分数据需要与“公共信息平台（公共数据库）”协同共享。4）建设周期本项目的建设周期为2016年至2018年。5）建设运营模式本项目属于混合类项目，采用PPP模式进行建设，医疗卫生管理相关系统由政府运营并为社会提供免费服务，收益型诊疗相关系统由专业运营商运营，通过向个人、医院和医疗企业服务收取费用以获得收益。6）投融资模式及预算本项目作为混合类项目，由政府和企业共同出资建设。项目建设总资金1亿元，其中政府直接财政投资2000万元（公益部分），市场投入5000万元，银行贷款3000万元。7）建设单位项目建设主管单位为市卫生局，参与单位包括市民政局，各乡镇政府、各市属医院。133某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件7.2.3.9公共数字化文化综合服务平台1）现状描述某某市有着悠久的历史文化传统，近年来国家不断加大对群众基层文化活动的投入力度，民间群众文艺合作社“哈哈周末”等也形成了一定的特色和品牌知名度。但目前同时也存在政府投入建设的各级公共文化服务机构阵地服务能力不强、服务内容不新、服务水平不高，不能有效吸引群众参与的问题，导致群众满意度不高；同时由于各级公共文化设施比较分散，也存在管理效果不甚理想，管理成本较高的问题。这些问题都对某某的群众文化活动带来了一定的影响，未能全面和整体形成某某市在群众公共文化服务方面的民生品牌。2）建设内容及预期效果本项目定位于通过信息化手段进一步整合全市公共文化资源，发展城乡居民公共文化事业，丰富人民群众文化活动的种类，加强对政府投入建设的文体设施的管理和推广。争取在2-3年，形成某某群众文化活动的独特品牌，在云南省乃至全国形成一定的影响力，成为智慧某某建设以及某某市对外宣传的一张靓丽的名片。项目主要内容包括：建设基层公共文化的统一平台管理、资源统筹利用、服务集成供给，突出实用性，对盘活基层文化资源、提高文化工作效能、增强基层文化自觉。推进基层公共文化服务到站、到户、到手（手机）；整合文化系统内部自身资源、社会资源、来自群众的本土资源等几种资源，形成服务群众的强大资源库；在机制体制上134某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件进行创新突破，大力拓展服务领域，集成电子阅览、图书借阅、远程教育、社会综合服务等服务功能，添加市场服务的信息和手段，满足群众更高层次的文化需求系统分为管理端和客服端。管理端位于市文广局，客户端分布在各区（镇）级的文化站、街道的文化中心和村级的文化室、社区的活动中心。工作人员可通过管理端对区（镇）、村（社区）文化活动站（室）运行和日常开放服务管理情况进行实时监控，并将相应数据实时录入，收集、整理、反馈群众文化需求信息，实现与文化机构的沟通和互动，过滤不良的网络信息，营造绿色的上网空间。而客服端菜单界面提供的服务则可以方便市民使用。3）项目边界分析本项目主要聚焦于文化（体育）设施，与其他系统数据没有直接关系，但涉及公共事务流程部分需与智慧政务系统协同，公共资源宣传部分需与智慧社区系统协同。4）建设周期本项目的建设周期为2017至2019年。5）建设运营模式本项目为混合类项目，由政府和企业共同投资建设并承担后期的运营维护费用。6）投融资模式及预算项目建设资金为1000万元，由政府和企业各出资500万。7）建设单位135某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件主管单位文广新局，参与单位各（乡）镇政府。7.2.4.智慧产业与经济7.2.4.1产业发展公共服务平台1）现状描述某某还没有建立全市范围的产业发展公共服务平台，相关服务、支持功能零散地分布在各开发区、各部门，未能形成推动产业发展的合力。2）建设内容及预期效果本项目的建设内容主要是在产业孵化器的网络组织基础上，以孵化产业为基本服务对象，并通过开放性设计将其覆盖范围扩大到产业周边的服务提供者，从而形成依靠电子和媒体网络将服务将政策、资金、项目、人才、产业信息等资源集成于一体的综合服务平台。同时，利用产业孵化器的区域网络或全国网络来进一步发展和提高服务水平和层次。产业发展公共服务平台的主要功能包括信息沟通、融资服务、技术支持、人才培训、管理咨询、创业辅导、市场拓展、政法服务等。本项目建成后，可以为某某各行业企业提供更多的商业机会，建设更优良的营商环境，其影响将不仅仅是表现在产业的快速发展、税收的增加、就业人口的扩大，重要的是它对该产业内创新和探索精神的鼓励和支撑。136某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件3）项目边界分析产业发展公共服务平台将以云计算中心为基础硬件平台，以城市级基础数据库为数据基础，为各互联网+行业信息服务平台、中小企业公共服务平台、生态旅游平台提供城市级产业信息资源服务。4）建设周期本项目建设周期为2015年至2016年。5）建设运营模式本项目属于混合模式，可采用PPP模式进行建设。项目作为城市产业发展公共服务平台，为其上的二级行业公共服务平台提供基础服务。建议政府投资与社会投资结合方式，政府购买服务方式。6）投融资模式及预算本项目计划投资3000万元，其中某某市政府引导资金300万元，平台运营商直接投资2400万元，银行贷款300万元。7）建设单位项目主管单位为市发改委，参与单位包括市经信委、市农委、市商务局、市工商局、市财政局、市科技局、市人社局、市招商局等。7.2.4.2互联网+农业信息服务平台1）现状描述某某农业发展水平较高，农业综合发展水平位居全省第一板块，国家现代农业示范区建设水平位列全国第六，现已建成全国新型职137某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件业农民培育示范市、全国标准化现代农业气象服务市、全国平安渔业示范市、省农业综合标准化示范市。但是，农业信息化建设是某某现代农业发展的一个短板，目前只有几个简单的信息发布渠道，农业信息化投入也非常有限，农业信息化应用成功典范主要是企业（农民）自发建设完成的，政府的产业发展引导作用未能在产业信息平台建设、应用方面得到有效体现。2）建设内容及预期效果本项目将整合现有某某农业信息网、某某水利网、12316等农业信息服务平台，结合现代农业示范区建设，依托部署在农业生产现场的各种传感节点（环境温湿度、土壤水分、二氧化碳、图像等）和无线通信网络实现农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线指导，为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策、质量安全追溯服务。主要建设内容包括农业资源数据中心，业务承载、管控、支撑与运行平台，农业信息交换平台，智慧农业应用平台等。本项目建成后，将支撑新型农业生产经营体系的完善，培育多样化农业互联网管理服务模式，逐步建立农副产品、农资质量安全追溯体系，有效促进农业现代化水平提升。3）项目边界分析互联网+农业信息服务平台将以云计算中心为基础硬件平台，以农业行业数据为数据基础，以产业发展公共服务平台为依托，为经济运行决策与决策支持平台提供统计分析数据服务。138某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件4）建设周期本项目建设周期为2015年至2017年。5）建设运营模式本项目属于混合模式，可采用PPP模式进行建设。项目涉及农业相关部门和单位，需要在整合现有资源的基础上进行平台再建设和可持续运营。建议政府投资与社会投资结合方式，政府购买服务方式。6）投融资模式及预算本项目计划投资4000万元，其中某某市政府引导资金400万元，平台运营商直接投资3000万元，银行贷款600万元。7）建设单位项目主管单位为市农委，参与单位包括市发改委、市林业局、市气象局、市财政局、市科技局、市人社局、市招商局、各现代农业示范区等。7.2.4.3互联网+工业信息服务平台1）现状描述某某工业云项目计划在2016年启动，市委市政府高度重视智慧产业发展，出台了《某某市智慧产业发展意见》，明确提出了包括在智能制造推广工程、服务制造提升工程、绿色制造发展工程内的产业智慧化升级行动，打造4大智慧园区、8家智慧企业以及19个智能车间。139某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件2）建设内容及预期效果本项目的建设内容包括整合规划建设中的工业云和信用管理平台，为智能工厂、智能制造、增材制造、工业机器人发展等提供基础支撑；在挖掘形成工业大数据的基础上，为企业通过互联网采集用户个性需求提供平台支持；建设产业链协同平台枢纽，为产业资源整合提供平台服务；进一步收集行业产品全生命周期数据资源，为企业决策、产业优化升级，以及服务化应用提供数据支持。本项目建成后，可以在全市推动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，加强产业链协作，逐渐发展形成基于互联网的协同制造新模式。3）项目边界分析互联网+工业信息服务平台将以云计算中心为基础硬件平台，以制造业行业数据为数据基础，以产业发展公共服务平台为依托，为经济运行决策与决策支持平台提供统计分析数据服务。4）建设周期本项目建设周期为2015年至2017年。5）建设运营模式本项目属于混合模式，可采用PPP模式进行建设。项目涉及工业相关部门和单位，需要在整合现有资源的基础上进行平台再建设和可持续运营。建议政府投资与社会投资结合方式，政府购买服务方式。6）投融资模式及预算本项目计划投资5000万元，其中某某市政府引导资金500万元，140某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件平台运营商直接投资4000万元，银行贷款500万元。7）建设单位项目主管单位为市经信委，参与单位包括市发改委、市财政局、市科技局、市人社局、市招商局、经济开发区管委会、沿海经济区管委会、城东新区管委会等。7.2.4.4互联网+城市服务信息平台1）现状描述某某在城市公共服务方面已经形成了一定的信息化成果，最有代表性的是行政服务中心的一站式行政审批平台。该中心在省内率先以云平台管理模式对进驻的32个部门（单位）信息终端实行集中共享、统一管理，实现了排队叫号、智能评价器、触摸查询机、公告显示屏、内部广播、数字监控、客户自助办理终端、wifi热点、内务管理（考勤、档案、公文等）等全部智能化设备及办件系统的高度集成、互联互通。同时，还开发完成了“三证合一”系统以及全市中介服务平台。2）建设内容及预期效果本项目的建设内容包括整合数字城管等各业务部门的核心政务应用，统一接入一站式行政审批服务平台等城市窗口应用，以产品+技术+服务为支撑平台，以信息资源集成+信息资源应用为基础保障，聚合城市入口应用，围绕政府网格化管理、便民服务、在线医疗、智慧养老、新型教育等重点领域，构建市、镇、村三级服务网络，建设141某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件较为完备的城市服务应用体系。本项目建成后，将帮助政府构建智慧化的管理服务模式，使市民拥有智慧化的便捷生活方式，让企业站在依托城市公共信息资源创新创业的新高地。3）项目边界分析互联网+城市服务信息平台将以云计算中心为基础硬件平台，以城市公共服务数据为数据基础，以产业发展公共服务平台为依托，在政策法律允许范围内，为互联网+创新创业信息平台提供数据开放服务，以及为经济运行决策与决策支持平台提供统计分析数据服务。4）建设周期本项目建设周期为2015年至2017年。5）建设运营模式本项目属于混合模式，可采用PPP模式进行建设。项目涉及城市管理及服务的相关部门和单位，需要在整合现有资源的基础上进行平台再建设和可持续运营。建议政府投资与社会投资结合方式，政府购买服务方式。6）投融资模式及预算本项目计划投资5000万元，其中某某市政府引导资金800万元，平台运营商直接投资3800万元，银行贷款400万元。7）建设单位项目主管单位为行政服务中心，参与单位包括市发改委、市城管局、市财政局、市科技局、市人社局、市招商局、市交通局、市民政局、142某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件水电煤气等公用事业部门等。7.2.4.5互联网+电子商务信息平台1）现状描述近年来，某某市坚持"促进融合、示范引导、产业带动、规范发展、政策支持"的原则，把发展电子商务作为推进流通业现代化的重要路径，努力发挥电子商务在稳增长、促转型、调结构、惠民生中的重要作用。全市将电子商务定位为战略性、先导性产业重点培育，以“一核、一辅、多节点”的产业发展布局，全力推进电子商务向纵深发展。目前，全市电商企业队伍迅速壮大，电子商务应用更加广泛，电子商务交易规模快速增长，已自建形成有影响力的四大电商平台，正在大力推进颐高国际电子商务产业园项目。2）建设内容及预期效果本项目将主要围绕农村电子商务、行业电子商务、电子商务数据资源中心来建设包括一个电子商务公共支撑平台，五个电子商务公共服务平台（物流信息平台、交易支付平台、客户关系平台、信用管理平台、跨境服务平台），以及面向不同领域的专业电商平台（O2O体验中心、大宗产品专业交易平台、产业垂直电商平台、文化旅游电商平台和特色电商平台。项目载体主要是颐高国际电子商务产业园。本项目建成后，将普及网络化生产、流通、消费，完善标准规范、公共服务等支撑环境，进一步扩大电子商务发展空间，促进电子商143某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件务与其他产业的融合不断深化。3）项目边界分析互联网+电子商务信息平台将以云计算中心为基础硬件平台，以商业、物流系统（互联网）数据为主要数据基础，以产业发展公共服务平台为依托，为生态旅游平台、中小企业云平台及各互联网+信息平台提供数据服务，为经济运行决策与决策支持平台提供统计分析数据服务。4）建设周期本项目建设周期为2015年至2016年。5）建设运营模式本项目属于混合模式，可采用PPP模式进行建设。项目涉及商务相关部门和单位，需要在整合现有资源的基础上进行平台再建设和可持续运营。建议政府投资与社会投资结合方式，政府购买服务方式。6）投融资模式及预算本项目计划投资3000万元，其中某某市政府引导资金500万元，平台运营商直接投资2500万元。7）建设单位项目主管单位为市商务局，参与单位包括市发改委、市财政局、市科技局、市人社局、市招商局、城东新区管委会、新街镇政府等。144某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件7.2.4.6互联网+创新创业信息平台1）现状描述目前，某某在特定领域、特定地域已经初步形成了一定的创新创业氛围，并取得了较好的社会经济效益。但是，还没有形成全市统一的、完整的创新创业支撑体系，对于自发的创新创业缺乏有效引导，总体成功率还有较大的提升空间。2）建设内容及预期效果本项目将整合龙头企业、配套服务商、科研院所、高效资源以及产业园孵化器等资源，综合运用政策、财税、金融等手段，为某某小微创新企业成长和个人创新创业提供低成本、便利化、全要素的平台对接枢纽、资源整合服务平台、开放式综合服务平台。本项目建成后，将充分发挥互联网的创新驱动作用，推动各类要素资源聚集、开放和共享，通过众创空间、开放式创新等，引导和推动全社会形成大众创业、万众创新的浓厚氛围，打造经济发展新引擎。3）项目边界分析互联网+创新创业信息平台将以云计算中心为基础硬件平台，以城市基础数据库和公共服务数据为主要数据基础，以产业发展公共服务平台和各互联网+信息平台为依托，为经济运行决策与决策支持平台提供统计分析数据服务。4）建设周期本项目建设周期为2016至2019年。145某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件5）建设运营模式本项目属于混合模式，可采用PPP模式进行建设。项目涉及创新创业相关部门和单位，需要在整合现有资源的基础上进行平台再建设和可持续运营。建议政府投资与社会投资结合方式，政府购买服务方式。6）投融资模式及预算本项目计划投资2400万元，其中某某市政府引导资金300万元，平台运营商直接投资1800万元，银行贷款300万元。7）建设单位项目主管单位为城东新区管委会，参与单位包括市发改委、市经信委、市农委、市商务局、市财政局、市科技局、市人社局、市招商局等。7.2.4.7中小企业云平台1）现状描述对于中小企业服务平台的建设，近年来某某市无论从政策导向还是资金扶植，都是不遗余力。但目前一是平台覆盖面有限，二是平台使用率不高，三是服务平台本身只把重点放在基础建设上，只能为企业提供政企事务，信息查询等基础类服务，无法引导帮助企业自身进行产业转型，不能有效提高企业竞争力，从而很难实现促进经济发展的目的。2）建设内容及预期效果146某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件本项目将以企业社会化服务体系为核心，围绕“产业创新、技术创新、管理创新、服务创新”四个方面，关注企业生成、成长、集聚、配套等关键问题，突出产业聚合、政府扶持、融资创新、市场拓展、管理提升等要素，建设涵盖数据服务平台、一站式服务平台、信息化服务平台、金融服务平台、营销服务平台、产业聚合平台以及云计算平台在内的七大支撑平台。本项目建成后，将在解决中小企业共性需求，畅通信息渠道，改善经营管理，提高发展质量，增强市场竞争力，实现创新发展等方面发挥着重要支撑作用。3）项目边界分析中小企业云平台将以云计算中心为基础硬件平台，以城市级法人库和信用征信库为数据基础，以产业发展公共服务平台为依托，以互联网+行业信息服务平台为核心数据来源，为经济运行决策与决策支持平台提供统计分析数据服务。4）建设周期本项目建设周期为2016年至2018年。5）建设运营模式本项目属于商业类，可采用市场化手段，吸引有中小企业云平台建设、运营经验的企业全权负责项目的投资建设、持续运营，承建企业则通过收取会员企业会费以及信息化应用服务费来收回投资以及补充运营资本。6）投融资模式及预算147某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件本项目计划投资3000万元，其中中小企业云平台运营商直接投资2500万元，银行贷款500万元。7）建设单位项目主管单位为市经信委，参与单位包括市工商局、市商务局、市安监局、经济开发区管委会、沿海经济区管委会、城东新区管委会等。7.2.4.8生态旅游1）现状描述某某旅游业资源丰富，但是旅游业信息化起步相对较晚，利用信息技术对旅游资源整合程度也较低，积极发展旅游业的相关政策也亟待加强。目前，云南省电信、移动、联通等通信运营商已经在某某市旅游信息化推进上承担了一些工作，建设了相关基础设施，在不同层面开展了针对智慧旅游创建的技术研究和项目合作尝试，积累了丰富的旅游信息化整体解决方案经验。2）建设内容及预期效果本项目将依托云计算中心，完成综合信息管理平台、生态旅游信息服务平台、访客体验信息采集平台三大系统平台的构建。其中，综合信息管理平台主要监测景区内各项自然资源、商业资源及建筑、道路等设施的运营维护状况，实时、定期向管理部门提供改进建议；生态旅游信息服务平台利用移动互联及物联网技术，根据位置感应，148某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件对访客自动推送周边景点信息、休闲服务介绍，市民可通过手机、电脑随时查询旅游景点及相关产品和服务信息；访客体验信息采集平台通过建立访客体验信息收集、分析、反馈和管理系统，建立信息共享平台，创造访客即时发布、及时反馈、快速解决的反馈平台。本项目建成后，将有效促进经营者和旅游者共同提高环保意识，从而发展尊重自然、保护环境的绿色旅游。3）项目边界分析生态旅游项目将以云计算中心为基础硬件平台，以旅游行业数据库为数据基础，以产业发展公共服务平台为依托，以互联网+行业信息服务平台为主要共享数据来源，与生态环境综合监管平台相互支撑，为经济运行决策与决策支持平台提供统计分析数据服务。4）建设周期本项目建设周期为2016年至2018年。5）建设运营模式本项目属于商业类，可采用市场化手段，吸引有智慧旅游平台建设、运营经验的企业全权负责项目的投资建设、持续运营，承建企业则通过收取会员企业会费、流量导入服务费、行业应用数据服务费等方式来收回投资以及补充运营资本。6）投融资模式及预算本项目计划投资3500万元，其中智慧旅游平台运营商直接投资3000万元，银行贷款500万元。7）建设单位149某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件项目主管单位为市旅游局，参与单位包括西溪景区管委会、市经信委、市商务局、市公安局、市卫生局、市环保局、市文广新局等。7.3.智慧某某建设推进计划智慧某某建设是长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，应按照统筹规划、分步实施的原则来拟定阶段性目标和任务。具体阶段划分则将根据智慧某某建设的核心——城市信息资源整合开放开发来划分主要工作阶段，界定核心工作任务。因此，智慧某某建设可以划分为信息基础建设阶段，信息开放开发阶段和大数据综合应用三个主要工作阶段。7.3.1.信息基础建设阶段（2015-2016年）作为智慧某某建设的一期工程，本阶段的主要任务包括启动信息基础设施建设、梳理某某业务资源体系（信息资源基础建设），开展互联网+经济平台建设（智慧产业基础建设），启动智慧政务体系基础建设，以及为各领域智慧应用系统建设做好前期准备等：1）启动基础设施建设。进一步加强某某信息网络建设，启动云计算中心，城市公共基础数据库建设，并以此为基础建设城市公共信息平台，提供数据管理，数据交换，运维管理、信息服务和应用支撑。2）梳理某某业务资源体系。对某某现有信息化系统进行梳理整合，尽量利用现有资源或与现有信息化系统进行数据交互，以减少重复150某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件建设，避免浪费，有效防止产生新的“信息孤岛”。3）互联网+经济平台建设。围绕智慧产业发展的核心需求，开展产业信息资源整合共享利用相关的公共信息服务平台建设。4）智慧政务体系基础建设。启动智慧政务体系基础建设工作，做到政务服务体系化，规范化，争取横向打通各委办局的业务数据。7.3.2.信息开发开放阶段（2017-2018年）这一阶段工作重点是积极稳妥地推进智慧某某各重点项目的建设，实现各领域信息资源的集中汇聚和广泛共享利用，主要任务包括继续推进重点项目建设以及构建智慧城市应用体系：1）继续推进重点项目建设。基于一期建设的基础数据和服务数据成果，搭建智慧政务、智慧民生、智慧产业领域的重点应用平台，提高公共数据库及公共信息平台完成度，并开展数据统计、分析、挖掘。2）构建智慧城市应用体系。在政策、执行、反馈、评估、决策修正的各个环节都建成可以依托的工作平台，从而构建较为完备的智慧城市应用体系。7.3.3.大数据综合应用阶段（2019年）经过前面两个阶段的任务实施，某某产业会得到进一步发展，社会管理及服务会有进一步提高，示范辐射效益进一步扩大。在此基础上，加大决策支持等大数据综合应用项目建设的力度，充分挖掘智151某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件慧某某建设的“智慧”效应。这个阶段，某某将全面完成各项智慧某某建设任务并建立健全各项运营保障体制、制度，政策执行更好，外部资源更多，人才、资金和社会资源效率提升，城市区域竞争力显著增强，智慧城市建设水平达到全国领先，进入到智慧城市建设先进经验推广阶段。本阶段的主要任务包括：1）完善优化各项应用。对智慧某某已建应用系统进行完善、优化和提升，确保稳定运行和效益产出。2）完成重点项目建设。重点项目建设竣工，通过住建部智慧城市试点验收。在绿色生态、节能环保领域建成特色示范，在产业转型、民生服务、政务绩效、社会管理等方面效果有明显提升。3）深化拓展大数据应用。深化拓展在产业升级转型、城市政务服务、民生服务等领域的大数据应用。7.3.4.项目推进具体计划根据对智慧某某的建设路径与需求的分析，结合智慧某某建设总体框架和24个重点项目的初步设计，可以确定各个项目之间的优先级实施顺序，进而制定智慧某某2015至2019年的项目推进实施路线图：1）近期项目：（2015---2016年）近期项目建设周期为（2015---2016年）主要建设多层次、高质量152某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件的信息基础设施，迫切需要的民生工程和部分建设周期较长项目的一期工程。按照“基础先行，产业优先”的原则，优先选择与智慧产业发展关系密切的项目进行先行示范建设，夯实智慧城市建设基础。按照上述原则，2015年计划启动10个项目的建设，分别是：\uf06e信息基础网络建设\uf06e云计算与数据中心\uf06e公共信息平台（公共数据库）\uf06e智慧政务协同办公平台\uf06e产业发展公共服务平台\uf06e互联网+工业信息服务平台\uf06e互联网+农业信息服务平台\uf06e互联网+城市服务信息平台\uf06e互联网+电子商务信息平台\uf06e互联网+创新创业信息平台此阶段开始对智慧某某基础设施进行统一建设，并在智慧某某基础设施建设工程上实现城市公共信息平台的搭建，实现对城市信息资源的“汇聚和收敛”。2）中期项目（2017-2018年）中期项目建设周期为（2016---2017年）主要将围绕信息资源开放和开放做为主，发展具有某某特色的智慧产业，建设企业服务、电子商务、民生服务等重点领域的关键应用。2018年底完成12个重点项目建设和部分中长期建设项目的二期工程，分别是：153某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件\uf06e“某某之窗”门户信息平台\uf06e智慧城建\uf06e地下管线及空间管理系统\uf06e城市治理及应急指挥中心\uf06e智慧交通管理服务工程\uf06e生态环境综合监管平台\uf06e智慧社区\uf06e智慧人才培养及就业服务\uf06e食品药品安全工程\uf06e卫生信息管理工程\uf06e公共数字化文化综合服务平台\uf06e中小企业云平台此阶段的平台建设将转向进行智慧政务和民生的应用建设上来，本期项目建成后将全面架构形成某某智慧应用体系和智慧应用核心平台。3）远期项目（2019年）远期项目（2019年）的主要建设任务是在聚合成型的某某城市信息资源池的基础上推广大数据应用，并对前期建设完成的项目作进一步完善。2019年底完成2个重点项目建设和部分中长期建设项目的二期、三期工程，分别是：\uf06e经济运行监测与决策支持平台\uf06e生态旅游154某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件155某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件第七章智慧某某安全体系规划（完成）智慧某某建设涉及城市公共服务管理、电信、电力、金融、宜居、交通、医疗、教育、旅游、环保等方方面面及信息资源整合与共享，其中广泛应用了移动互联、物联网、云计算和大数据等新一代信息技术。因此，也就对整个智慧某某建设的安全体系提出了非常高的要求。8.1.安全体系总体架构智慧某某安全体系首先要落实国家信息安全等级保护制度，强化网络和信息安全管理，落实责任机制，健全网络和信息安全标准体系，加大依法管理网络和保护个人信息的力度，加强要害信息系统和信息基础设施安全保障，确保安全可控。156某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件图26安全体系技术架构以下是安全制度（流程）和安全技术（系统）建设相关的规划设计要点：8.2.安全制度（流程）建设安全制度（流程）建设，首先要有全过程安全管理的意识，做好安全保密制度建设，形成智慧某某信息安全风险测评的闭环，并对全市相关单位、企业和个人加强安全意识宣传及责任落实工作。8.2.1.全过程的安全管理\uf06e规划设计阶段:在重要信息系统设计阶段，要合理确定安全保护等级，同步设计安全防护方案；157某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件\uf06e建设实施阶段:在实施阶段，要加强对技术、设备和服务提供商的安全审查，同步建设安全防护手段\uf06e运行（运营）阶段:在运行阶段，要加强管理，定期开展检查、等级评测和风险评估，认真排查安全风险隐患，增强日常监测和应急响应处置恢复能力8.2.2.形成信息安全风险测评闭环构建定期的信息安全风险测评、评估机制。建立有效的风险识别、控制和处置机制，定期进行充分的现状调研和风险评估或实施信息系统安全等级保护测评等安全测评过程，对信息系统存在的风险状况进行评估，并采取相应的有效措施。8.2.3.安全意识宣传及责任落实强化安全责任和安全意识。建立网络安全责任制，明确分管领导、有关部门负责人、要害信息系统运营单位负责人的网络信息安全责任，建立责任追究机制。加大宣传教育力度，提高智慧城市规划、建设、管理、维护等各环节工作人员的网络信息安全风险意识、责任意识、工作技能和管理水平。支持大范围应用专业化、社会化的信息安全认证服务，为保障智慧城市网络信息安全提供可靠支持158某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件8.3.安全技术（系统）建设8.3.1.安全防护体系智慧某某在建设过程中，要注意应用适应国内外信息安全新形势的新技术与产品，实现不同层次的身份鉴别、访问控制、数据完整性、数据保密性和抗抵赖等安全功能，从物理、网络、主机、应用、终端和数据几个层面建立起强健的智慧城市信息安全技术保障体系。总体来看，智慧某某安全防护体系应包括基于国家漏洞库、木马库、病毒库、可信软件库、可信硬件库及CA构建的国家级信息安全服务平台（NISSP）等。在实际建设及运维中，要特别加大对某某市党政军、金融、能源、交通、电信、公共安全、公用事业等重要信息系统和涉密信息系统的安全防护，确保安全可控。完善网络安全设施，重点提高网络管理、态势预警、应急处理和信任服务能力。8.3.2.系统（数据）容灾备份体系智慧城市的相关系统涉及到政务、产业、民生管理服务的方方面面，众多决策及联动处置都将基于信息系统及其中的数据资源，一旦出现突发事件导致系统运行异常乃至中断，就必须依靠信息安全灾难恢复体系的支撑。因此，应统筹建设智慧某某容灾备份体系和灾备中心，推行联合灾备，并在条件成熟时开展异地灾备，配套相应159某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件的业务连续性计划、应急响应和灾难恢复计划，定期对相应计划进行有效性评测和完善，定期开展关键部门和单位参与的应急演练，以保证智慧城市运行的业务连续性。8.4.安全方案总体设计8.4.1.非密部分安全方案设计8.4.1.1安全等级保护框架按照《信息系统安全等级保护基本要求》，信息系统安全体系是一个涵盖策略决策、组织管理、技术保障、运行安全等各个安全层面的完整、统一的安全保障体系。各部分之间协同工作，共同支撑着整个系统的安全。安全保障体系的整体框架如下图所示。图27安全等级保护体系框架图1）安全策略安全策略是为了指导和规范信息安全工作而制定的安全方针、管160某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件理制度、规范标准、操作流程和记录模板等文档的总和。安全策略具有层次化的结构，包括整体安全策略、部门级安全策略、系统级安全策略等。（2）安全组织安全组织是为了保障信息安全而建立的组织体系，包括各级安全组织机构、岗位安全职责、人员安全管理、第三方安全管理、安全合作与沟通等方面。（3）安全技术安全技术是指保障信息安全的安全技术功能要求和安全技术保障要求，包括网络与通讯安全、主机与平台安全、数据库安全、应用安全、数据安全、物理环境安全等方面。（4）安全运行安全运行是为了保障系统运行过程中的安全而制定的安全运维要求，包括风险管理、配置和变更管理、信息系统工程安全管理、日常运行管理、技术资料安全、应急响应等方面。8.4.1.2安全等级保护技术要求智慧某某建设应参考电子政务等级保护要求。电子政务等级保护基本安全要求是对各等级电子政务系统的一般性要求，分为五个等级，从第一级至第五级，对应于五个等级的电子政务系统。根据安全需求分析结果，智慧某某应用中非涉密部分的业务处理区域按照等161某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件级保护三级的要求进行建设，用户接入区域按照等级保护二级的要求进行建设。本项目中主要采取的安全技术方面的措施和策略主要包括以下五个层面。1）物理层面物理层安全包括环境安全、设备安全和介质安全三个方面。主要是通过加强机房等物理环境防护，做好防盗窃和防破坏、防雷击、防火、防水和防潮、防静电等，对温湿度控制、电力供应以及人员进出活动行为进行控制，从而保护计算机、网络设备的机房以及信息系统的设备和存储数据的介质免受自然灾害、环境事故以及人为物理操作失误或错误及各种以物理手段进行违法犯罪行为导致的破坏、丢失。2）网络层面通过配置防火墙、防病毒、网络审计等设备和软件从结构安全、访问控制、安全审计、边界完整性检查、入侵防范、恶意代码防范、网络设备防护等方面加强网络边界的防护，满足网络安全运行的基本保障，同时考虑网络处理能力要满足业务极限时的需要，确保网络设备提供有效的网络服务，确保在网上传输数据的保密性、完整性和可用性等。3）主机层面通过身份认证和授权、终端审计、数据库审计、服务器审计和网络防病毒以及系统加固等，实现安全事件的记录，而要进行分析、生成报表，综合防范网络上的恶意代码，加强对服务器的监视和最小服务水平的监测和报警，保证对服务器、终端/工作站等在内的计算机162某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件设备在操作系统及数据库系统层面的安全，从而确保其上承载着各种应用系统的安全使用和运行。4）应用层面通过身份认证和授权管理以及网页防篡改系统，实现安全事件的记录，为应用系统提供各类安全、保密服务，保护各种数据资源的安全性，并利用强审计系统，对应用操作进行记录、分析，增强对安全事件的监测和报警，提高应用系统自动保护功能。5）数据及备份恢复层面通过设备备份、冗余网络拓扑、软件备份以及数据的本地完全备份和异地备份等措施，保障数据的可用性和完整性，保证在灾难发生时能快速可靠的进行数据恢复。8.4.1.3非密部分安全等级保护建设内容依据智慧城市业务系统的功能特性、安全价值以及面临威胁的相似性，在系统定级的基础上整个系统划分为不同安全区域。从安全保护对象自身特点和安全保护功能需求的角度，安全域可以分为三种类型，即计算区域、区域边界和通信网络。计算区域一般是指实现完整业务功能的信息系统，包括：主机资产、平台资产、应用软件资产和政务数据资产等。涉及区域内的物理层、网络层、系统层、应用软件层、数据层和业务流程层面。区域边界是指两个区域或两组区域之间的隔离功能集合，包括边界访问控制，边界入侵检测和审计等。通信163某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件网络是指由区域边界之间的连接网络，包括由路由器、交换机和防火墙等构成的局域网或广域网。定级系统的安全保护是指在安全管理中心统一安全策略下，对信息系统从安全计算区域、安全区域边界、和安全通信网络三个方面进行保护。按照安全等级保护技术要求，针对三级系统的保护对象重点要求实现以下安全保护功能。8.4.2.涉密部分安全方案设计8.4.2.1涉密系统安全保护框架按照《涉及国家秘密的信息系统分级保护技术要求》，涉密信息系统安全分级保护框架如下图所示。164某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件图28安全保密防护框架图信息系统安全保密防护是一个涵盖物理安全、运行安全、信息安全保密、安全保密管理以及产品选型与安全服务等各个安全层面的完整、统一的安全保障体系。该体系每个安全层面又都是由多个安全子项目构成。各安全子项目协同工作，共同支撑信息系统的安全。在实现过程中，需要综合采用技术手段和管理手段等多种方式。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》和国家秘密及其密级具165某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件体范围的规范，智慧某某相关应用平台内网可处理的涉密信息最高密级为机密级。根据《涉及国家秘密的信息系统分级保护管理办法》和《涉及国家秘密的信息系统分级保护技术要求》等文件的精神，智慧某某相关应用平台内网系统定级为机密级涉密信息系统，其安全保密措施按机密级防护要求进行保护。按照涉密系统机密级保护要求，本项目可从以下几个方面采取必要的安全措施和策略。1）物理安全\uf06e机房远离涉外场所并按GB9361-1988中B类要求建设；\uf06e涉密信息系统与其它系统物理隔离；\uf06e采用电子监控与报警系统对中心机房等重点涉密部位进行监控；\uf06e配备警卫人员加强对周边环境边境的安全控制；\uf06e对中心机房等要害部位采用有效的电子门控措施；\uf06e对所有设备进行密级标识和分类安放；\uf06e采用专人加强对输出设备的摆放位置和方向、使用进行管理；\uf06e采用主机监控与审计系统，对网络接口、数据端口进行控制；\uf06e采用技术手段加强对介质的使用管理。2）运行安全\uf06e采用备份服务器和终端文档备份系统，建立对重要业务数据的备份与恢复机制；\uf06e建立文档化的备份与恢复制度；\uf06e建设网络防病毒系统，并定期对病毒库进行升级；166某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件\uf06e建立文档化的应急响应预案并定期演练；\uf06e建立文档化的运行安全管理策略和制度，采用技术手段对设备接入控制。3）信息安全保密\uf06e采用终端登录与文件保护系统、身份认证和访问控制系统，实现终端、服务器、应用系统的强身份鉴别；\uf06e采用身份认证和访问控制系统、安全文档管理及打印控制系统，实现对涉密信息和重要信息的强制访问控制策略；\uf06e采用普密的网络加密系统，实现对节点间互联传输数据的加密保护；\uf06e采用屏蔽机房、屏蔽机柜、屏蔽双绞线、红黑隔离电源、视干扰器等手段进行防电磁发射泄漏保护；\uf06e采用漏洞扫描系统，定期对信息系统的安全性能进行检测，并根据检测结果修补漏洞或脆弱点；\uf06e采用主机监控审计系统对终端和服务器用户行为进行审计，利用各应用系统提供的审计功能对应用系统管理行为进行审计；\uf06e采用服务器安全增强系统、补丁分系统，对操作系统进行安全增强；\uf06e采用数据库安全增强手段提高数据库安全；\uf06e采用防火墙和入侵检测系统，对涉密信息系统的服务器安全区、安全管理区、广域网边界进行保护。167某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件8.4.2.2涉密部分安全保密建设内容在建设过程中，需要从机房环境安全、网络安全、主机安全、介质安全、数据与应用安全、网络安全隔离与信息交换等六个方面设计防护措施，需要配置部署的设备如下。1）密码机密码机是以专用硬件设备的形式对进出网络的数据进行保护，位于接入路由器到内部网络的连接处。密码机应该具有如下功能：（1）安全通道：不同节点之间可建立各自独立的安全通道，提高网络安全性；（2）身份鉴别：采用基于授权智能卡和授权口令的双重身份鉴别管理，以控制对加密系统的使用，并提供网络密码机间的相互鉴别；（3）密钥管理：主密钥由密管中心产生、分发，密码机定时重新协商数据加密密钥；（4）集中管理：支持密管中心对全网设备进行集中统一管理和监控，支持采用监控软件对基本设备状态的查询；（5）故障检测：具有完善的设备自检和状态指示功能，支持故障告警；（6）组播加密：可以根据需要对视频会议等一些重要组播数据加密；（7）混合模式：同时支持以网桥和网关方式工作的混合模式。168某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件2）防火墙防火墙是实现边界防护和访问控制常用的技术之一。它是位于两个网络系统之间的软件或硬件设备的组合，它对两个网络之间的通信实施监控，而这种实时监控建立在统一的网络安全策略之上，防止对重要信息资源的非法存取和访问，以达到保护系统安全的目的。防火墙最基本的监控对象是服务、用户和资源等。3）防病毒系统网络防病毒系统的主要功能是防止病毒进出内部网络，在出现异常情况时能够报警，防止病毒对内部的重要信息和网络造成破坏，并定位感染的来源与类型。防病毒系统可以在各种服务器上安装各类服务器防病毒组件，在桌面客户机上安装桌面防病毒组件，通过统一的防病毒管理服务器对整个防病毒系统进行统一管理、扫描引擎和病毒特征库的统一升级更新。4）主机安全加固系统主机安全加固系统是基于对主机操作系统的内核级安全加固防护。当未经授权的非法用户通过各种手段突破了防火墙等网络安全产品进入了内部主机，窃取了超级用户权限后，系统安全内核加固技术就将成为最后也是最坚固的一道防线。它通过对系统原有超级用户权限进行合理分散与适度制约，使其不再具有对系统自身安全构成威胁的能力，从而达到从根本上保障系统安全的目的。主机安全加固系统应包括如下功能：（1）区分用户与进程的文件强制访问控制，杜绝非授权用户对169某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件文件的任何窃取与删改行为。（2）区分进程的注册表强制访问控制，阻止黑客木马、病毒程序等对系统注册表的恶意破坏攻击。（3）区分进程的进程强制访问控制，阻止通过远程或本地中止用户合法进程等手段对用户系统进行破坏攻击。（4）实现服务访问控制，及时发现新增服务或系统内核驱动，并强行终止和删除新增服务，防范各类基于服务形式的网络攻击。（5）定期进行文件完整性检测，防止用户文件及目录被非法篡改。（6）定期进行服务完整性检测，防止用户系统服务原状被非法篡改，以确保系统安全。（7）进行WEB页面监测过滤，防止非法的请求和返回非法的信息，杜绝来自网络内外的扫描与攻击试探。（8）支持身份认证扩展，在尊重传统的身份认证下，可使用USB-KEY硬件加强用户的身份识别。5）可信终端管理系统终端安全是整个安全保障体系的重要组成部分。为有效控制由于终端违法外联和交叉使用移动存储介质带来的失泄密隐患，通过建设集中管控的终端安全管理系统，加强终端管理。终端安全管理系统主要包括终端基本管理、移动存储介质管理、IT资产管理以及事件报表报警处置、补丁分发等功能。6）漏洞扫描系统170某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件漏洞扫描系统利用漏洞检测和安全风险评估技术检测系统资源，分析被攻击的可能性指数，具体指出将要发生的行为和产生的后果，了解系统本身的脆弱性，评估所有存在的安全风险。漏洞扫描系统应具有网络模拟攻击、漏洞检测、报告服务进程，以及评测风险、提供安全建议和改进措施等功能。漏洞扫描系统定期或不定期对一些关键设备和系统（网络、操作系统、主干交换机、路由器、重要服务器、防火墙以及应用程序）进行漏洞扫描，对这些设备的安全情况进行评估，发现并报告系统存在的弱点和漏洞，评估安全风险，建议补救措施。7）强审计系统强审计系统是对网络系统资源进行全方位审计管理的综合管理系统，主要突出审计的综合性、强制性和全面性。综合强审计系统从防御到事后取证，全面的对整个网络、主机/服务器、数据库、应用系统等进行审计与保护，能够有力抵御各种破坏行为。同时，强审计系统初步构建了网络安全的责任认定体系，对内部人员的泄密、违规操作、误操作、失密、窃密、篡改、删除、非法拨号等行为提供责任认定查处的依据。强审计系统对网络中的主机/服务器、网络环境以及数据库进行分散监控，并通过审计中心对整个系统的相关信息进行集中审计管理，全面体现系统内各级管理层对系统资源的全局控制、把握和调度能力。强审计系统主要包括主机审计、网络审计和数据库审计三方面功能。（1）主机审计171某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件主机审计采用主机传感器组件，安装于受控的主机系统中，通过对被审计主机资源和重要文件与信息的审计，起到监管并控制主机资源的作用。（2）网络审计网络审计通过抓去经由特定的网络中间设备的网络信息，并对抓到的包进行分析、匹配、停机，通过特定的协议算法，实现入侵检测和协议审计，从网络层对整个网络进行审计与保护。（3）数据库审计数据库审计对特定的连接数据包（数据库远程连接）进行分析，从数据库访问操作入手，对抓到的数据包进行语法分析，从而审计对数据库中的哪些数据进行操作，可以对特定的数据操作制定规则，产生报警事件。172某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件第八章智慧某某建设运营模式及投融资方案（完成）9.1.建设运营模式概述9.1.1.建设运营模式分类及特点智慧城市建设涉及到某某社会经济发展的方方面面，如何根据智慧城市建设运营的特点，“智慧”地选择投资方、建设方、运维管理方并规划合理的盈利来源，是智慧某某建设首先要考虑的核心问题。参考国内外智慧城市建设经验，目前，智慧城市建设共有“政府自建自营（传统模式）”、“政企共建共营（PPP模式）”、“特许期限运营（BOT模式）”和“特许建设运营（BOO模式）”这四种较为常见的建设运营模式：9.1.1.1政府自建自营（传统模式）1）概念实质政府自建自营模式是指政府承担全部规划及建设费用，并在建成后由政府进行管理使用的一种传统投资运营模式，项目产权属于政府部门。需要特别说明的是，这其中的“自建”主要是指建设的出资方和管理方都是政府，但在实际执行中除个别高度涉密的项目外，大多数的项目都是由政府通过公开招标的方式选择专业公司进行建设。173某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件2）模式主体政府自建自营模式的主体是政府部门，政府在投资全过程中行使监管，保证项目的顺利融资、建设、移交。3）模式功能及特点\uf06e政府直接投资，对相关资源及项目建设的掌控力度较强。\uf06e政府直接管理，不具备商业化价值或商业化程度较低。4）应用领域\uf06e对国家安全、公共安全具有重大意义的领域。\uf06e不具备市场化价值的项目，绝大多数为非盈利项目。9.1.1.2政企共建共营（混合模式）1）概念实质政企共建共营（混合模式）是指政府和市场共同出资建设（通常政府提供政策和市场引导支持以及部分资金，企业承担大部分资金），参与建设的企业将直接或间接参与项目的后期运营并从中收回投资。项目建成后根据不同建设标的的实际情况划归产权，通常基础设施及公共服务部分的产权归政府所有，商业化服务部分的产权归企业所有。2）模式主体项目的管理方和建设主体为政府，政府在前期进行总体规划并选择合作方（企业），合作方承担项目主要的建设任务，并协助政府174某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件一起做好后期的管理和服务工作（主要承担后期的商业化运营）。3）模式功能及特点采用政企共建共营模式，能够充分发挥政府和企业各自的优势，减轻政府财政压力，释放市场活力，快速完成建设任务并实现可持续性的发展。4）应用领域\uf06e公共服务与商业化服务同时存在的领域\uf06e需要政府和市场紧密配合，长期合作的项目9.1.1.3特许期限经营（BOT模式）1）概念实质特许期限经营（BOT模式）是指政府和社会机构（企业）之间达成协议，由政府向企业颁布特许权，允许其建设某项目并在一定期限内向政府或社会大众提供该项目的商业化服务，并通过用户付费收回投资。在特许经营的期限结束后，项目的相关系统（软硬件平台）的产权及运营权都移交回政府所有。2）模式主体政府部门，向企业以特许权协议方式约定基础设施的投资、经营及收益之间的权责，并做好全程的监督管理。特许经营者，根据政府要求投资、建设（Build）、运营（Operate）移交（Transfer）基础设施及相关服务175某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件3）模式特点特许经营模式集融资、建设、运营与转让为一体，是债权与股权相混合的一种产权结合形式，具有融资、建设、经营和移交等功能。其特点如下：\uf06e特许经营融资方式是有限追索的，债务偿还只能靠项目的现金流量。\uf06e承包商在特许期内拥有项目所有权和经营权，同时需要承担项目全部风险，融资成本较高。\uf06e与传统方式相比，特许经营模式项目设计、建设和运营效率一般较高，用户可以得到较高质量的服务。4）应用领域特许期限经营模式用于直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的领域，可由政府相关部门提供一定信息资源，经营者进行开发，向公众提供优于政府部门的高质量公共服务。9.1.1.4商业建设运营（BOO模式）1）概念实质商业建设运营（BOO模式）是企业投资并通过市场化运作收回投资的一种模式，是一种企业建设运营活动。采用这种模式时，政府部门发起项目，由企业进行项目建设，建设完成之后企业通过市场化运营收回成本并长期运营，为政府及社会大众提供长期优质的服务。176某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件需要特别说明的是，通信网络市场等通常认为完全商业化的模式本质上也是商业建设运营（BOO模式）的一种，只不过授权方非建设地的地方政府而是国家相关部委统一授权。2）模式主体由政府做宏观指导和监督管理，通过公开招标或其他形式选择的企业对项目进行统一规划以及后期的建设和运营，包括设计、施工等具体环节。政府部门除负责项目招标外，还对项目投资运营过程中的合规性和服务质量进行监督指导。3）模式功能及特点商业建设运营模式可有效地筹集资金和转移公共部门的风险，是政府对公共项目投融资和建设管理方式的重要的制度创新。\uf06e商业建设运营项目的主体一般为私营企业及其组合，采用的多为民间资金。\uf06e商业建设运营模式的项目管理方式灵活多样。\uf06e商业建设运营项目公司在项目开发过程中，可以运用多重代理关系，而且这些代理关系通常在投标书和合同中即加以明确，确保项目开发安全。\uf06e商业建设运营项目运营权的处理方式灵活，企业可继续拥有或通过连租的方式获得运营权。4）应用领域\uf06e可长期开放给市场进行商业化运作的领域\uf06e系统及软硬件平台的运行维护成本较高，不适合政府长期持177某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件续投入运维费用的项目9.1.2.主要建设运营模式的比较以下是现有四种建设运营模式在实践中效果的分析比较：类别特征描述优势劣势盈利方式案例政府自建自营（传统模式）政府负责项目的统一规划设计，承担全部建设运维费用并做好管理，通常委托专业公司进行建设。政府有绝对的控制权，管理监督的力度足够。政府要承担资金压力和相应的风险，需要政府有一定的专业能力。非盈利或以免费为主，完全用于建设政务专用网络或面向民众的基础公共服务。美国纽约，新加坡、香港、深圳，西安政企共建共营（混合模式）市场培育阶段，政府提供相关的扶持鼓励政策和部分资金，市场承担大部分资金并负责建设任务，后期政府和企业共同进行运营。企业能通过灵活配置投资和收益模式来达到政府监管和企业运营的平衡。能够充分发挥政府和企业各自的优势，为大众提供专业优质的服务。政府和企业的合作过程需要双方更加周密的考量和协商过程。期间的存在一定的商务风险。清楚划分商业业务和公共服务的界限。公共服务免费为主，企业通过向社会大众提供商业化的服务收回投资并盈利。上海、厦门、广州，延吉特许期限经营（BOT模式）政府授权，企业通过市场化方式进行投资，企业在建成后一定期限内拥有专营权，到期后移交政府。政府不承担投资和风险企业可利用已有网络、客户资源、运营经验、人才以及资金优势。所有权与经营权分离造成企业短视。对政府的后期经营提出较高要求。企业通过合理的商业计划，在约定期限内向政府或社会大众提供商业化服务，并以此收回投资。台北商业建设运营完全由企业提供资金并进行建产权清晰、政府不承担投资和政府对项目建设过程及后期运营的企业可通过长期的运营，向社会大众提美国费178某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件（BOO模式）设，政府负责宏观指导和企业运营过程的监督。风险企业可利用已有网络、客户资源、运营经验、人才以及资金优势。监管力度较弱。供产品和服务，逐步收回投资。城，日本东京表4四种建设运营模式的分析比较前两者种模式有一个共性特征：政府主导或参与，而它们之间的差异更多的是参与程度的不同。相比较而言，政府主导或参与，在融资、建设、共享等方面更容易推进，运营商/第三方专业建设和运营便于实现专业化运作。后两种模式政府参与程度较少，更多的是由相关企业通过市场化的运作模式承接智慧城市的建设任务。智慧城市建设本身是一个浩大且长期持续的工程，不仅仅需要政府的牵头和参与，更需要动员产业链上的成员共同参与。从目前来看，越来越多的智慧城市项目建设模式逐步从政府主导单一模式向社会共同参与模式转变。根据智慧某某建设的指导意见，某某将采用“政府引导，市场主导”的思路进行集中建设和运营。其中，政府主要负责公益类和政府内部运行管理类的项目，而商业化或可部分市场化运作的项目主要依靠企业进行，并使得企业在后期的运营过程中获得足够的收益，以保障社会资源对智慧城市运营的持续投入。因此，综合比较而言，智慧某某的相关项目（工程）可充分借助“PPP模式”作为主要的建设运营模式。179某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件9.2.智慧某某资金总体规划智慧某某建设需要集合各方力量，调动各方面的积极性，同心协力推动智慧城市的发展。加强建设所需的资金保障，是智慧某某建设任务能够完成的先决条件。首先，要加大政府财政对智慧某某建设的财政资金投入，这是智慧某某建设的基本保障。某某市应支持各部门开展智慧某某建设所亟需的各类基础性、公益性工作，包括基础性标准制定、基础性信息资源开发、互联网公共服务场所建设、跨部门业务系统协同和信息共享应用工程等，通过优惠鼓励政策和考核体系的制定，以及试点项目的示范效应等手段促进各部门按总体规划的要求主动推进智慧城市工作。同时，按照“政府引导，市场主导”的建设原则，通过各种市场化的手段积极拓展融资渠道，广泛调动和吸引社会资金参与投入建设，通过项目建设不断形成良好的投入产出效应，这才是未来某某智慧城市建设能够真正取得成功的重要条件。9.2.1.社会资金某某智慧城市的建设，应充分调动市场的积极参与，特别是在大多数的重点项目中，可在前期建设平台时引入企业的参与，政府不直接参与投资，通过政策扶助、项目招投标监督等各种方式来引导企180某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件业主动参与，同时给以一定的激励政策和优惠来减轻企业投入资金的压力；在后续的建设运营过程中，利用业务的不断丰富引导企业开发各种增值服务、提升内部管理机制、建立各种考核机制，支持通过业务独立商业化运作等各种方式，来降低成本，增加资金的收益，逐步减轻企业的资金投入压力。9.2.2.银行贷款智慧城市建设工作，在政策层面上得到了国家开发银行的大力支持。某某市政府可在国家住建部的支持下与国家开发银行等金融机构进行广泛接洽，加大沟通推进力度，共同制定对某某智慧城市建设相关重点项目的专项贷款计划。另外，某某还可以成立专业担保公司，实现银行资金与某某智慧城市建设的资本对接，为某某智慧城市建设提供支持和保障。9.2.3.政府科研基金建议成立针对某某智慧城市建设的“智慧城市政府引导基金”和“智慧城市产业引导基金”，作为智慧某某建设的加速器和引擎，通过科研基金来优先扶持一批智慧某某重点项目和建设运营企业，制定政府优惠鼓励政策，配置优质资产，实现三年在国内上市，引导后备企业在合适的资本市场上市。181某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件9.2.4.社会基金组织作为国家智慧城市建设试点，智慧某某建设具有较好的示范效果和一定的辐射效应，因此，可考虑引进域外资金和专业团队，成立专业融资平台，通过基金组织的运作，引导和加快相关社会资源在智慧某某建设运营中进行合理配置，借助于资本市场实现资源的优化组合。9.2.5.某某本地财政某某市明确提出“全省争先、滇中领先、某某率先”发展定位以及“更有质量、更有效益、更可持续发展”的发展导向，并于2014年成功入选国家住建部创建智慧城市建设的试点名单，为某某社会经济的整体发展助力。市委市政府已明确提出对智慧城市建设提供充分的资金支持，“将智慧某某建设列入国民经济和社会发展年度计划，以建设任务分解表的形式明确资金来源，市财政每年拿出专项资金用以保障，确保各项建设任务落到实处”。整体来看，某某本级财政及全市社会经济发展情况良好，完全由能力为未来智慧城市建设运营发挥基础保障作用。9.2.6.国家、省市上级财政支持某某市智慧城市建设的相关工作和重点专项工程，符合国家、省182某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件市相关工作的统一部署及政策支持，特别是可通过智慧某某建设，在促进某某社会经济发展的同时，发挥辐射引导效应，对盐城市他县市及周边云南省各地市的发展起到积极作用。因此，在推进智慧某某重点项目（工程）时，可积极申请上级财政的资金支持。9.3.应用PPP模式推进智慧某某建设9.3.1.PPP模式目前发展情况PPP模式，是“政企共建共营”模式（混合模式）的一种主要代表。在新常态的发展形式下，国家正大力倡导PPP建设模式应用于政府及社会相关工程项目中。近年来，国务院、财政部、发改委先后就PPP模式的推广及操作发文，引导地方政府进行积极探索：\uf06e《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发[2013]36号)、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96号)\uf06e《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)、《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目政府采购管理办法>的通知》(财库〔2014〕215号)183某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件\uf06e《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)2015年，云南省入选全国推广运用PPP模式试点的首批省份。近年来，全省也一直大力倡导PPP模式的推广应用，积极吸引社会资本参与政府项目的建设运营。云南省制定出台了《云南省PPP融资支持基金实施办法（试行）》，省财政厅专门设立PPP融资支持基金，首期规模达到100亿元。至2015年，盐城市区也已顺利完成14个PPP项目申报工作。由此可见，PPP模式广泛的应用于政府及社会公共项目，已是大势所趋，具有广阔的发展空间。9.3.2.PPP模式与智慧城市建设高度契合智慧城市建设是一个长期的过程，投入高，收益更多地体现在长期效益而非短期效益上，在当前各地智慧城市建设热潮中，产业应用不明晰、巨额投入难持续等矛盾始终困扰着政府和企业，其挑战主要表现在：\uf06e跨多个利益相关方智慧城市的建设和运行，需要很多利益相关方的积极参与。如政府、市民、研究机构、运营公司、信息基础设施提供商、IT和互联网公司等，协调这些利益方的投入、合作和收益分配非常复杂。\uf06e具有收益的长期性智慧城市无论是落地还是收益，都不可能一蹴而就，要经过一个184某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件相对长的时间周期，这需要多方的理解，保持参与热情，同时还要有健康长效的商业模式，配合充足合理的财政支持，是一个长期的过程。\uf06e价值具有隐性智慧城市的收益集中体现在正向外部性和规模经济，这两点都是宏观的、深刻的、难量化的。相对于直接投资收益来看，更加隐性，不容易被投入方看到，需要深刻地认识和潜移默化的过程。因此，PPP作为众多投资运营方式之一，所具有的“广泛参与”、“重在运营”、“政府可控”、“企业充分市场化运作”等特点，正是解决智慧城市挑战的有效途径。9.3.3.智慧某某建设创新PPP模式总体思路在智慧某某具体的建设过程中，PPP模式的应用应该具有四大关键要素，即制度设计、运营补贴、合作伙伴、绩效考评。在制度设计方面，要从PPP运作的全流程做好制度设计和政策安排。从确定投入方式、选择合作伙伴、确定运营补贴到提供公共服务的全流程，制定包括预算管理、政府采购、政府性债务管理以及财政支出绩效评价等方面的一系列合理制度。在运营补贴方面，要从“补建设”向“补运营”逐步转变，从城市整体效益出发，对社会效益好的PPP项目给予适当补贴。补贴依据则是项目运营绩效。2014年，云南有线（云南省广电有线信息网络股份有限公司，185某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件国内上市企业）与XXXXX达成战略合作协议，在云南省范围内共同广泛参与智慧城市的建设工作。在具体的合作中，双方组成战略合作伙伴，由云南有线投资，采用PPP模式支持各地方政府智慧城市的建设项目，XXXXX公司全程提供成熟的建设经验和先进的技术支撑。双方目前已明确将就智慧某某项目落地该合作模式（见下图），现正在争取某某市政府的支持。图29基于PPP模式的智慧某某建设运营模式9.4.重点项目建设运营模式及资金规划9.4.1.重点项目建设运营模式建议按照“政府引导、市场为主”的规划原则，智慧某某的建设要充分发挥政府和市场各自的优势，政府主要在规划引领、统筹协调、优化环境、政策扶持、应用示范等方面起到引导推动的作用，重点项目的建设资金的投入以及后期的运营管理以市场（企业）为主，特别是186某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件要充分利用国家正在大力提倡的PPP模式做好智慧某某各个重点项目（工程）的建设，构建政府和市场共同参与的整体活力。智慧某某共规划重点项目24个，其中政府自投类项目6个，商业类项目4个，混合类（PPP模式）14个，详见下表：序号项目名称建设运营模式1公共信息平台(公共数据库)政府自投类2智慧城建政府自投类3政务协同办公平台（智慧政务）政府自投类4经济运行监测与决策支持平台政府自投类5生态环境综合监管平台政府自投类6食品药品安全工程政府自投类7云计算与云服务数据中心混合类8地下管线及空间管理系统混合类9城市治理及应急指挥中心混合类10智慧交通管理服务工程混合类11智慧社区混合类12智慧人才培育及就业服务混合类13卫生信息管理工程混合类14公共数字化文化综合服务平台混合类15产业发展公共服务平台混合类16互联网+工业信息服务平台混合类17互联网+农业信息服务平台混合类18互联网+城市服务信息平台混合类19互联网+电子商务信息平台混合类20互联网+创新创业信息平台混合类21信息基础网络建设商业类22“某某之窗”门户信息平台商业类23中小企业云平台商业类24生态旅游商业类表5智慧某某重点项目建设运营模式汇总表9.4.2.智慧某某重点项目资金估算根据某某智慧城市建设资金的总体需求及来源规划，并结合某某智慧城市建设周期的总体要求（2015-2019，重点规划三年，远景眺187某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件望五年），按照前述智慧某某总体框架和设计实施思路，对各重点项目资金投入估算如下：序号项目名称建设资金规划（单位：万元）总量政府社会银行1信息基础网络建设650050060002云计算与云服务数据中心85001500600010003公共信息平台(公共数据库)2000100010004“某某之窗”门户信息平台150015005智慧城建2000100010006地下管线及空间管理系统2000100010007城市治理及应急指挥中心3000200010008政务协同办公平台（智慧政务）150015009经济运行监测与决策支持平台1000100010智慧交通管理服务工程25001000100050011生态环境综合监管平台2000200012智慧社区1000020006000200013智慧人才培育及就业服务2000500150014食品药品安全工程1000100015卫生信息管理工程1000020005000300016公共数字化文化综合服务平台100050050017产业发展公共服务平台3000300240030018互联网+工业信息服务平台5000500400050019互联网+农业信息服务平台4000400300060020互联网+城市服务信息平台5000800380040021互联网+电子商务信息平台3000500250022互联网+创新创业信息平台2400300180030023中小企业云平台3000250050024生态旅游35003000500表6智慧某某重点项目投资规划表总的来看，智慧某某建设总资金投入8.54亿，其中财政资金投入2.13亿（含某某本地财政及上级财政），吸引社会投资5.25亿，银行贷款1.16亿，这一资金布局充分体现了“政府引导，市场为主”的建设规划原则。188某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件图30智慧某某项目建设资金分布图财政投入方面，财政支出共2.13亿，年均4260万元。根据调研某某市属各部门年度信息化本级财政投入合计约5000万元。因此，本级财政完全有能力承担上述规模的投资，而且集中使用财政资金，不仅仅能起到节约财政投入的效应，更能有效促进智慧某某重点项目落地实施。189某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件第九章智慧某某保障体系规划（完成）10.1.组织保障10.1.1.智慧某某建设工作领导小组某某市委市政府对智慧某某建设工作高度重视，已经成立了由市长牵头的智慧某某建设工作领导小组，主要负责按照国家智慧城市建设工作的方针、政策及发展战略，确定智慧某某建设的指导思想、目标和任务，对智慧某某建设工作进行统一领导和管理，具体职责包括：\uf06e审议智慧某某建设中长期规划和年度信息技术项目建议计划；\uf06e智慧某某建设中的关系协调，研究决定重大事项，；\uf06e监督、检查重大项目的建设进度和应用效果；\uf06e智慧某某建设工作的重大决策，为信息化规划制定、信息化布局、信息化价值评估指明方向。10.1.2.智慧某某建设工作领导小组办公室目前，某某市已经成立了在智慧某某建设工作领导小组领导下的智慧某某建设工作领导小组办公室，具体负责智慧城市推进项目的190某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件组织与实施，对项目的立项、设计、建设过程进行统筹把关和控制，以确保智慧某某的建设方向，实现预定建设目标。10.1.3.专家委员会为保证智慧某某建设技术上的可行性，建议在智慧某某领导小组之下组建一个专家委员会或协调委员会，成员可由国内著名的规划专家、城市管理专家、空间信息专家、信息化专家、网络专家等组成。专家委员会一方面可以担当智慧某某建设、运营的技术顾问，另一方面可以在未来的项目评审、验收中发挥作用。10.2.经费保障智慧某某建设应坚持“政府引导与企业投入、政府服务采购与企业商业化运营相结合”的原则，创新运营模式，通过商业化运作来实现智慧某某的自我造血功能。建议筹建智慧城市政府引导基金和数字城市产业引导基金，作为智慧某某建设的加速器和引擎，引进域外资金和专业团队，引导和加快智慧某某建设的社会资源进行合理配置，借助资本市场实现资源的优化组合，解决建设运营所需的公共资金。建议成立专业担保公司，实现银行资本与智慧某某建设企业群的资本对接，为智慧某某建设提供支持和保障。优先扶持一批智慧某某建设和营运企业，制定政府优惠鼓励政策，191某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件配置优质资产，实现三年在国内上市，引导后备企业在合适的资本市场完成上市。积极利用外资、土地批租收益、创新（互联网）金融衍生工具推动智慧某某建设发展，规避市场风险，积极进行项目相关的资产管理，充分保障智慧某某建设的资金需求。按照谁投资谁受益的原则，运用政府优惠政策等手段协调各方利益，充分利用域外各类可以利用的资源，并进行必要的沟通和协调；充分利用国内外的金融环境和财政货币政策，通过股权、债券融资方式进行融资，健全和保障智慧某某建设的顺利进行。10.3.人才保障人才团队，是智慧某某建设中最重要的因素之一，可以从以下几个方面做好人才保障：\uf06e通过市政府的激励配套政策，积极引进高素质、带头型的专业人才。\uf06e强调实施过程中的知识转移，通过项目实施过程培养人才。\uf06e加强内部培训，提高内部员工信息化知识与技能水平。\uf06e多种手段利用专业的IT技术与管理人才。\uf06e对项目实施过程中相关部门与人员制定奖惩措施，建立有效的激励与约束机制。192某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件10.4.运营保障坚持政府主导、多方参与的原则，努力调动社会各方面的力量推进智慧某某建设和运营。运营保障可分为三个阶段进行：1）第一阶段：政府主导，引进企业共同完成基础平台搭建先要从政府内部开启智慧，即实现“智慧政务”，只有内部运作智慧了，才能更好地服务于社会。在搭建“智慧政务”的过程中需要充分发挥信息化企业的优势，同时发挥政府的监管优势和政策优势，共同建设。在建设过程中，要多考虑智慧城市建设在安全方面的需求和法规遵从。2）第二阶段：政府引导，企业主导，政企联动带动产业发展通过“政府指导、企业主办、政企联动”的模式，利用传统产业基础、技术资源、产业信息化经验，全力推动产业集聚及转型发展。在此阶段更多的是通过智慧技术带动传统产业发展及新兴产业的发展，政府在此过程中更多的是扮演穿线的作用及服务的提供者，同时制定各种政策吸引企业入驻各园区。3）第三阶段：政企深入合作，通过向外部提供各种服务建立长期生存机制随着各项业务的不断增长，相应的运营维护工作量不断增加，同时市场对服务质量也会提出更高需求，这就需要更专业的业务分工系统和绩效评价系统保证城镇正常运营，引入企业化管理手段（人、财、物、绩效）以加强内部管理力度,维持智慧某某核心项目的正常运193某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件转。随着数据的不断丰富，可以建设和扩充增值类服务，通过适当的收取费用来维持运营，面向对象主要是中小企业，也可以将此部分脱离出来进行市场化运作，建立新的投资渠道，减少政府资金投入的压力。针对特定范围的服务，可以考虑转为企业独立运行管理，企业通过成熟的管理体系和市场竞争机制能够降低成本、提高效率，逐步减少政府投入，实现自给自足，最终达到自负盈亏。10.5.评价保障10.5.1.评价考核的思路建设智慧某某评价考核体系，能客观地反映某某市政府各部门支持智慧城市实践的状况（特别是信息资源整合利用的情况），应将评价考核结果纳入到政府绩效考核范围内，并作为后期政府投入的重要参考，以此确保智慧某某建设不偏离科学发展的主题、关注民生的方向，促进城市产业环境不断优化和信息技术手段持续创新，助推创建出有示范效应的“政府主导，市场化运作”智慧某某建设运营模式。评价考核工作可分五个具体步骤实施：1）确定考核周期。根据各部门负责的不同工程的建设计划，可以194某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件实行时段与终端相结合的考核方法，在开展工作的考核周期（如年度），考核工作的进展情况，在完成工程的考核周期，考核工程的终端结果。2）编制工作计划。按照考核周期，考核对象的业务部门，在初期编制所在部门或岗位的工作计划，对纳入考核的重点工作内容进行简要描述。每一项重点工作都要明确设置工作完成的时间指标和量效化指标；同时按照预先设定的计分要求，设置每一项重点工作的考核分值，然后付诸实施。3）校正量效化指标。绩效考核强调要求重点工作的开展和完成必须设置量效化指标，量化指标是数据指标，效化指标是成效指标。在实际工作的操作中，并不是所有的工作结果或成效都可以用数据指标进行量化的，同时效化指标比较难以设置和确定，需要一定的专业素质和及时的信息沟通。4）验收工程成效。每个周期末，考核业务部门依据预置或调整的周期工作计划，对考核对象的重点工作完成情况，进行成效验收。按照每项工程设置的量效化指标和考核分值，逐项核实工作成效，逐项进行评分记分，累计计算考核对象该考核周期重点工作完成情况的实际得分，并就工作的绩效改进做出点评。5）考核结果运用。考核的目的是改进绩效、推进工作、提高效率，考核结果体现各政府部门业务应用系统的建设情况，以及考核部门间的业务协同等方面，需要将考核结果纳入到政府绩效考核范围内，并作为后期政府投入的重要参考。195某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件10.5.2.评价考核的原则智慧某某建设涵盖了多项重大工程，内容十分丰富，涉及面极其广泛，其工程评价考核的实施要遵循公平性、严格性、结果公开、结合奖惩、客观性和反馈性等原则。10.5.3.评价考核的指标构成在智慧某某建设过程中，既要对各部门负责工程的建设和运营状况进行考核，也要对其决策和管理行为所产生的政治、经济、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。工程评价考核作为一项重要制度和方法,可以在一定程度上规范各政府部门行政行为、提高行政效能。智慧某某评价考核可从政策标准建设、公众满意度、应用实效性、投资收益分析、技术适用性等角度进行全面综合评价。在此评价考核体系下，工程评价考核指标将主要涵盖以下五方面：1）经济指标，指工程项目中占用资源的水准。2）效率指标，关注的是投入与产出的比例关系。3）效果指标，指衡量公共服务、产业发展、民生改善的效果。4）行政能力，把效率和效益结合起来的衡量指标。5）其它相关方面评价指标，根据具体工程的具体业务设定的指标，如生态环境、节能减排等。196某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件第十章智慧某某顶层规划设计项目实施方案（完成）11.1.项目实施计划项目分为启动、分析调研、内部评审、中期评审、项目验收、成果提交六个阶段，计划在3个月内完成。项目具体进度与计划详见下表。图31智慧某某顶层设计项目实施计划1）项目启动（2016年1月初）构建项目组，确定组内人员构成；收集、整理、相关资料；制定工作计划；确定项目沟通机制；召开项目启动会。2）项目调研（2016年1月初至2016年3月中旬）制定调研问卷和访谈提纲，确定调研对象，开展调研工作并完成调研报告。3）项目内部评审（2016年3月中旬至2016年4月初）根据调研内容确定方案大纲，并完成智慧某某顶层规划初步设计197某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件方案，确定总体技术架构、业务架构、信息化建设任务、投融资方式、运营方式、保障体系等内容，并提交某某市智慧城市建设工作领导小组办公室组织内部初审，根据内部评审意见修改调整初步设计方案。4）项目中期评审（2016年4月初至2016年4月下旬）根据初步设计方案撰写《智慧某某顶层规划设计方案》及主要信息化专项规划，并提交某某市智慧城市建设工作领导小组办公室进行中期评审，根据评审意见对方案做出修改。5）项目验收（2016年4月下旬至2016年5月初）提交《智慧某某发展现状调研报告》、《智慧某某顶层规划设计方案》、《智慧某某信息化项目专项规划》、《智慧某某项目实施计划》、《智慧某某项目投融资方案》等成果物，并邀请相关专家、领导，配合某某市智慧城市建设领导小组办公室对上述方案进行项目验收评审。6）项目成果提交（2016年6月31日）根据项目验收评审意见，对项目交付物做出相应修改，并将最终版本装订打印成册，提交给某某市智慧城市建设领导小组办公室及市委市政府领导。11.2.项目交付成果\uf06e《智慧某某发展现状调研报告》对某某市委市政府、各委办局、园区、企业、居民等调研对象就智198某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件慧某某建设相关问题进行调研访谈后，综合分析，形成调研结论，汇总编制调研报告。\uf06e《智慧某某顶层规划设计方案》包括智慧某某需求分析，目标定位、建设思路、总体框架、基础设施、信息资源、应用体系、运营维护、信息安全、标准规范、保障机制等内容的总体设计方案。\uf06e《智慧某某信息化项目专项规划》对顶层规划设计方案确定的信息化重点项目进行深入设计、分析。\uf06e《智慧某某项目实施计划》明确智慧某某建设的路线图和时间表以及具体实施计划，也包括各个信息化专项的实施计划。\uf06e《智慧某某项目投融资方案》明确总体投融资思路，根据项目特点，在总体投融资框架的基础上量身定制各信息化项目的投融资方案。11.3.项目组织及团队11.3.1项目组织架构为保证智慧某某顶层设计项目能够按期、顺利、高质量的完成，建议成立由业主方代表（某某市智慧办）和XXXXX共同组成的智慧某某顶层设计规划项目组，通过双方的合作协调，来管理、实施及监199某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件督项目的进度和质量。智慧某某顶层设计规划项目组由某某市智慧办与XXXXX项目团队共同构成。其中，某某市智慧办下设行政协调工作组；XXXXX项目团队下设规划工作组、专家工作组、投融资工作组、项目工作组、后勤保障工作组。项目组织结构如下图所示：图32智慧某某顶层设计项目组织架构图1）行政协调工作组主要由某某市智慧办人员构成，主要负责协调领导小组与政府各单位之间参与智慧城市建设的相关事宜；负责各小组与其他单位的联络保障；负责提供一些便利条件和信息，使我方能够充分发挥专家优势和资源优势，包括提供相关资料、配合调研、工作条件等。2）规划工作组由某某市智慧办相关人员、XXXXX相关人员构成，主要负责调研、调研报告编制以及在专家指导下进行规划方案的编制。3）投融资工作组由XXXXX投融资工作团队构成，主要负责制定200某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件智慧某某近期、中长期发展的经费估算；负责智慧某某建设投融资方案的编写等。4）项目工作组由XXXXX项目工作团队构成，包括项目经理、技术总监、系统架构师、开发工程师、应用工程师等，主要负责顶层设计方案中设计出的公共信息平台、业务应用系统等的梳理、分析、策划。5）专家工作组由国家智慧城市建设相关领域的专家组成（XXXXX将邀请智慧城市相关行业领域的相关专家、学者），主要负责智慧某某顶层设计规划编制过程中的咨询、指导服务以及质量把关；负责智慧某某建设各领域建设的技术指导，示范项目和建设项目的技术审核；负责对智慧某某建设相关关键节点、关键环节建言献策。6）后勤保障工作组由XXXXX相关人员构成，负责智慧某某顶层设计各专业组的后勤保障工作。11.3.2项目团队人员（补充）1）项目组成员。项目负责人和项目组成员基本情况如下表所示：序号姓名学历职务本项目职务与职责工作经验201某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件表7项目组成员一览表2）项目组成员简历序号姓名年龄学历职务本项目职务与职责1.序号姓名年龄学历职务本项目职务与职责1.序号姓名年龄学历职务本项目职务与职责202某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件项目经历1.序号姓名年龄学历职务本项目职务与职责项目经历1.序号姓名年龄学历职务本项目职务与职责项目经历1.序号姓名年龄学历职务本项目职务与职责203某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件项目经历1.序号姓名年龄学历职务本项目职务与职责项目经历1.序号姓名年龄学历职务本项目职务与职责项目经历1.204某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件第十一章智慧某某顶层规划设计项目服务承诺（完成）12.1.服务年限承诺我方承诺该项目通过终验后的3年为免费技术支持服务期。在此期间，项目团队将根据智慧某某项目的实际建设和进展情况，组织编修顶层设计方案的最新版本，免费、及时提供给项目业主。12.2.服务人员承诺我方承诺成立专门的项目团队完成此次智慧某某顶层设计工作。项目执行过程中，项目总负责人会参加每次设计成果的汇报，并保证在实地现场工作时间不少于10天。项目终验完成后，XXXXX将成立相应的售后服务团队。12.3.服务方式承诺1）成果解答为帮助某某市各级领导与相关业务人员更好地理解顶层设计，项目组成员将针对交付成果中的相关内容，给予无偿解答。2）定期回访我方将定期进行回访，以了解项目实施情况，以便在适当的时候205某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件提供必要的售后支持。3）电话指导开通售后服务热线，我方项目组成员可通过以电话方式，向某某市相关业务和技术人员提供业务咨询和问题解答。4）邮件回复设立专用售后服务信箱，某某市相关管理人员可通过电子邮件发送疑问，我方项目组成员将通过邮件给予及时、详细解答。5）现场支持对于关键性业务与技术问题，我方将派出项目组成员到现场提供服务。6）实施指导我方愿意参与项目后期的公共平台建设和专项平台建设指导和论证。7）售后支持我方将适时跟踪项目运营、建立反馈机制，对智慧某某建设行动计划提供指导及建议。206',)