苏州市政府投资项目代建单位管理考核办法(试行)[001]

('苏州市政府投资项目代建单位管理考核办法(试行)第一条为加强对政府投资项目代建单位的管理，规范代建行为，提高综合效益，促进代建工作有力有序开展，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律、法规和《江苏省推进政府投资工程集中组织建设的指导意见》、《苏州市市级政府投资项目代建管理办法（试行）》，结合我市实际，制定本办法。第二条对承担我市市级政府投资项目代建任务、提供代建服务的代建单位的管理考核，适用本办法。第三条苏州市政府投资项目代建管理办公室（以下简称市代建办）负责全市政府投资项目代建单位的管理，具体实施对市级代建名录库单位及其代建项目的管理考核。各市、区代建管理部门可参照本办法，对本级政府投资项目代建单位进行统一考核。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。第四条管理考核坚持“客观公正、综合采信、量化评价、动态监管”的原则。第五条市代建办通过检查现场、听取汇报、查阅资料，运用财政、住建等有关部门的监管信息，对代建单位进行考核评价。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。第六条管理考核采用年度综合检查和定期现场随机抽查相结合的方式。现场抽查原则上每年安排两次，上半年和下半年各1次，考核内容按照《代建项目现场巡查表》（附表1）执行。1/24年度综合检查一般安排在12月份进行，考核内容按照《代建单位考核评分表》（附表2）执行。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。现场检查应建立书面考核档案，现场照片、检查记录等资料应由检查人员和被检代建单位人员签字确认。代建单位对检查结果有疑义的，可在规定时间内向市代建办提出复核申请。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。市代建办按照《代建单位评价等级表》（附表3）对代建单位进行年度考核。有多个被检项目的代建单位，以各项目得分的算术平均分作为代建项目现场巡查得分。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。第七条年度考核结果分为优、良、合格、不合格四个等次。考核得分85分及以上为优，75～84分为良，60～74分为合格，60分(不含60分)以下为不合格。年度考核结果以通报的形式予以公布。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。（一）代建单位有以下行为之一，考核等级降低一级直至降至不合格。1.提交的资格审查文件或投标文件有伪造材料的；2.被确定中标后，放弃中标的（非中标单位原因除外）；3.违法分包的；4.庇护、串通其他参建单位应付行政主管部门检查的。（二）代建单位有以下情况之一的，直接评为考核不合格。1.有出借、借用资质证书进行投标或承接项目的；2.存在围标、串标行为的；2/243.以弄虚作假、行贿或其他违法形式骗取中标资格的；4.将项目转包的；5.被认定有单位行贿行为的；6.因履行工程质量安全首要责任不到位，同一项目受到省、市相关管理部门通报批评两次或行政处罚一次以上的；厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。7.项目发生较大以上的质量、安全责任事故的，或1年内发生2起（含2起）以上一般质量、安全责任事故的；8.工程竣工一次验收不合格的。第八条代建单位管理考核连续两年获优秀等级的，市代建办授予优秀代建单位称号。在下一年代建单位年度考核时加3分。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。年度考核不合格的，市代建办提请市政府预选承包商资格审查委员会将其清出名录库，不得在本市承接新的代建业务。代建项目在现场巡查中2次得分低于60分(不含60分)的，其代建项目主要负责人一年内不得担任政府投资代建项目主要负责人。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。代建单位被清出名录前已承担的代建任务，可以继续实施。法律法规另有规定或者代建合同另有约定的除外。第九条年度考核结果作为承担集中建设职能的事业单位绩效考核的重要依据。第十条代建单位年度考核结果在苏州市住建房和城乡建设局网站公布，并按信用体系建设有关要求，记入代建单位信用档3/24案。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。第十一条本办法由市代建办负责解释。第十二条本办法自印发之日起试行。第十三条各市（区）代建项目的考核可参照执行。附件：1.代建项目现场巡查表2.代建单位考核评分表3.代建单位评价等级表4/24附表1：代建项目现场巡查表代建单位名称：代建项目：考核项目要求评分标准分数考核组评定得分备注日常管理(12分)督促参建单位按照投标承诺成立项目管理团队，落实职责，履行合约。未查验参建单位项目管理机构设置、岗位职责以及人员配置、持证上岗等情况的，缺一项扣0.3分；未建立记录参建单位项目管理机构人员在岗履职情况的台账资料的，缺一家扣0.3分；未查验参建单位有关工程质量、安全、进度、投资等管理制度的，缺一项扣0.5分；3分2分0.9分2.5分2分1.6分5/24未建立工程例会、协调会等会议记录台账的，扣0.5分；未建立工作日志记录台账的，扣0.4分；未按标准实施围栏作业的，扣1分；未督促施工单位落实现场环境保护、文明施工措施的，扣1.5分；未查验分包单位资质资格的，扣2分；未按规定对参建单位履约情况进行评价的，缺一家扣0.4分。质量管理（25分）全过程控制质量管理，对参建单位的质量管理工作进行指1、未向勘察、设计、施工、监理等单位提供与建设工程有关的原始资料的，缺一次扣0.4分；2、未报送施工图设计文件审查的，扣3分；原设计有重大修改、变动，未重新报审2分8分2分3分4分6/24导、检查和监督。的，扣5分；3、未按规定及时处置监理报告的，扣2分；4、未按规定及时审查项目质量管理目标、施工组织设计、质量计划实施措施的，缺一次扣1分；5、未建立图纸会审、设计交底、工程变更、质量检查等工作记录台账的，缺一项扣1分；6、工程严重质量问题发现及违反国家强制性验收标准的、处置方案、整改记录、复查验收等环节未闭合的，扣6分。6分安全管理全过程安全监督管理，1、未督促施工单位将安全管理组织机构网络图上墙公示的，扣2分；2分3分7/24（25分）对参建单位的安全管理工作进行指导、检查和监督。2、未按规定及时审查项目安全管理目标、施工组织设计、专项工程安全施工方案的，缺一项扣1分；3、未随机抽查安全技术交底、安全教育、安全检查等情况，形成台账记录的，缺一项扣1分；未按规定对危大工程施工、特种作业人员持证上岗等进行重点抽查的，扣5分；未按规定及时支付安全生产、文明施工专项费用的，扣4分；6、施工安全隐患发现、处置方案、整改记录、复查验收等环节未闭合的，扣6分。3分5分4分6分投资管理投资控制，确保决算不1、未编制工程投资目标管理计划的，扣2分；2分5分8/24（17分）超概算，并按有关规定和合同约定，支付和审批工程款。2、未及时审查、报送项目重大设计变更、概算调整等事项的，扣5分；3、未及时对工程变更的工程量及造价审核签证的，扣4分；4、未按规定查看工程施工进度、收集相关数据、制作月施工进度付款计划的，扣3分；5、未及时做好工程进度款审核、审批及资金拨付的，扣3分。4分3分3分进度管理（13分）按照投标时代建项目管理方案，落实项目三级进度计划和1、未编制项目总进度计划、月度进度计划、周进度计划的，缺一项扣1分；项目进度计划未上墙公示的，扣2分；3、未建立计划执行、过程控制、问题分析、持续改进、动态管理的工作机制的，扣33分2分3分5分9/24管理，确保工程进度。分；4、未完成项目建设进度目标的，扣5分。资料管理（8分）加强代建项目档案管理,按国家规范和行业管理要求的规定格式、标准进行归档、整理。1、未明确专职（或兼职）人员负责项目档案资料的归集、整理、保管及移交的，扣1分；2、未对施工、监理单位提出工程资料编制、报审、移交等具体要求的，扣1分；3、工程资料整理与施工进度未同步的，扣1.5分；4、工程资料未按规定分类存档管理的，扣2分；5、竣工图与实际不相符的，扣2.5分。1分1分1.5分2分2.5分项目考核得分说明：检查时缺项的，按满分计算。检查组负责人：10/24被查项目负责人：检查时间：年月日預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。附表2：代建单位考核评分表代建单位名称：检查组负责人：被查单位负责人：检查时间：年月日渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。考核项目要求评分标准分数考核组评定得分备注组织保障（30分）按招标文件和中标文件约定和承诺签订代建合同，并报代建办备案。未签定代建合同擅自启动代建工作的，扣2分；未使用代建合同格式文本的，扣1分；未按要求备案代建合同的，扣1分。4按中标承诺成立项目管理团未按中标承诺配备团队人员，811/24考核项目要求评分标准分数考核组评定得分备注队，落实岗位职责、人员责任，确保人员到岗履职。每人次扣3分；未在现场公示项目代建管理组织构架和人员、岗位职责，缺一项扣0.5分；未办理项目管理人员变更手续的，扣2分；项目管理人员未在岗履职，每人次扣1分。编制项目建设总体计划和年度工作计划，并报使用单位、市代建办和相关主管部门。未编制工程建设总体计划和年度工作计划的，扣2分；未落实年度资金预算的，扣2分；512/24考核项目要求评分标准分数考核组评定得分备注未报送各类计划的，缺一次扣0.5分。落实项目建设年度工作计划，细化任务，明确目标。未分解年度计划、明确目标任务的，扣2分；未建立建设时序节点控制机制的，扣2分；未完成年度资金预算的，每少1个百分点扣0.3分，不足1个百分点的按1个百分点计；未完成其他年度目标任务的，扣2分。9建立项目管理台帐，落实工未建立项目管理台帐的，扣2413/24考核项目要求评分标准分数考核组评定得分备注作信息、工程进度月报制度。分；项目管理台帐有缺项的，扣1分；未按规定向使用单位、市代建办和相关主管部门报送工作信息、工程进度数据的，缺报一次扣0.5分。制度建设(34分)执行基本建设程序，技术办理报批报建手续，依法开工建设。未按规定办理项目立项、土地审批、规划许可、招标投标、施工图审查、质量安全监督、施工许可等手续，缺一项扣0.5分。314/24考核项目要求评分标准分数考核组评定得分备注落实廉政责任制。建立、履行项目廉政管理责任制。未建立廉政约谈制度的，扣2分；未与参建方签订廉政责任书的，缺一份扣0.5分。4落实招投标管理制度。依法依规组织招标和采购活动，按公开、公平、公正和诚信信用原则择优选定参建单位。未建立招投标管理制度的，扣2分；未执行内部管理流程的，每次扣0.5分；未编制初步发包方案，每次扣0.5分；存在应招未招、场外招标现象的，每次扣2分；1015/24考核项目要求评分标准分数考核组评定得分备注未按规定办理招标投标投诉的，每次扣2分；未按规定选定参建单位，造成不良影响的，扣3分。落实合同管理制度。加强与参建单位各类合同的管理，监督合同履行情况。未建立合同管理制度的，扣2分；未执行内部管理流程的，每次扣0.5分；未及时办理合同备案，每次扣0.5分；未开展合同履约评价的，每单位扣0.5分。416/24考核项目要求评分标准分数考核组评定得分备注落实资金管理制度。按规定和合同约定，支付和审批工程款。未建立资金管理、投资控制制度的，扣2分；未执行内部管理流程，每次扣0.5分；未编制资金用款计划的，扣1分；未落实工程款结算审核、支付审批规定的，扣1.5分；未落实工程变更审查、备案管理的，扣2分；因代建原因未及时申请拨付资金导致出现重大纠纷的，扣31017/24考核项目要求评分标准分数考核组评定得分备注分。落实监督检查制度。定期和不定期对代建项目的质量、进度、安全与文明施工等进行检查。未按企业规定和上级要求组织各类检查的，每次扣0.5分；未及时整改检查发现问题的，每次扣1分；对有关问题未按合同追究违约责任的，每次扣1.5分。3信息沟通（4分）与相关主管部门建立制衡机制，落实主管部门布置的各项工作，及时报告重要事项。未及时将重要环节（项目开工、项目招标和政府采购活动、重大设计变更论证、概算调整、项目竣工验收、项目实体移交、决算、结算批复情况418/24考核项目要求评分标准分数考核组评定得分备注等）报告使用单位、市代建办和相关主管部门的，缺报一次扣0.5分。代建项目（10分）在考核期内年承接代建业务量。在本市承担政府投资代建项目的投资额（合同金额）年累计达5亿元，得5分，每超1亿元加1分（以合同签订日期为准）。10良好行为（12分）在责任期内认真履行管理职责，各项目标管控到位。1、项目实体移交比合同约定提前一至二个月，加2分；提前二个月以上，加3分。2、项目获得苏州市“姑苏1219/24考核项目要求评分标准分数考核组评定得分备注杯”优质工程奖、市级施工标准化示范工地，每项加2分；获得江苏省“扬子杯”优质工程奖、省级施工标准化示范工地，每项加3分；获得国家级优质奖、中国建筑业协会“AAA级安全文明标准化工地”的，每项加4分。（以获奖证书颁布时间计入当年代建单位年度考核得分；同一个项目以最高获奖得分计入，不得重复计分。）20/24考核项目要求评分标准分数考核组评定得分备注3、在市级以上建设行政主管部门组织的检查中获得嘉奖或通报表扬加3分；4、获得施工技术创新成果的，每项加2分。5、积极推动装配式建筑、绿色建筑、成品住房融合发展，受到建设主管部门的通报表扬的，加3分。不良行为（10分）在责任期内不发生违法违规违纪等严重不良行为。1、经苏州市税务机关确认，存在欠缴税款、未按期申报等违反税收法律法规行为的，每1021/24考核项目要求评分标准分数考核组评定得分备注发生一项扣2分；2、在苏州市发生的其它不良行为（以市信用信息平台记录为准），每条扣2分3、项目负责人发生严重违纪的，扣6分；代建项目部成员发生严重违纪的，每人次扣3分。4、未按相关规定推广装配式建筑，每个项目扣3分。单位考核得分说明：本表基础分68分，根据评分标准，单位考核得分是指从基础分中加上良好行为（满分值为1222/24分）和代建项目分值（满分值为10分），减去不良行为分值（无扣分即得满分10分）。23/24附表3：铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。年度代建单位评价等级表代建单位名称：年月日擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。一、代建项目现场巡查评分评分或评价代建单位评价等级1、第一次巡查（项目现场考核总分/项目个数）30%2、第二次巡查（项目现场考核总分/项目个数）30%二、代建单位考核评分40%三、代建单位年度考核得分24/24',)