浅析DB在电网工程中的应用及造价管理

('浅析DB在电网工程中的应用及造价管理摘要：工程总承包模式在国内外工程项目建设领域得到广泛应用。与传统的设计-招标-施工承包模式(Design-Bid-Build，简称DBB模式)相比，工程总承包模式呈现出很多自身的特点。在基建标准化建设的前提下，电网工程具备推行工程总承包模式的可行性，而且会给电网工程造价管理带来不同影响。关键词：工程总承包；电网工程；造价；管理1DB模式的发展历程DB模式作为国际上一种通行的工程项目建设组织实施方式，在国外已经实行30多年时间，并取得了骄人的成绩。20世纪80年代以来，在境外建筑市场，DB模式无论在工程总量还是占总体建设市场的比例都经历了持续、高速的增长。根据美国设计-建造学会(DBIA)的研究表明，在美国，截止到2002年，DB模式的项目市场份额已接近40%，到2005年，DB模式达到45%，预计到2015年将达到55%。DB模式将超过传统的DBB模式占据主要的建筑市场(见图l)。另据报道，美国排名前400位的建筑承包人利税值的三分之一来自DB合同[1]。图1：美国主要工程建设模式市场份额趋势图在我国工程总承包推行至今也已有20多年，为促进行业的健康有序发展，期间经历了多次变革，也取得了巨大进步。工程总承包的提出起源于20世纪80年代初“鲁布革冲击”，1984年国务院颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》（国发[1984]123号）中就提出建立工程总承包企业的设想；1997年我国颁布的《建筑法》第二十四条提出：“提倡对建筑工程进行总承包”，确立了工程总承包的法律地位；为了应对加入WTO以后国际工程承包的需要，进一步培育发展工程总承包和项目管理，2003年建设部发出《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号），明确了工程总承包的基本概念——“工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包”，并开始在全国范围内全面推广工程总承包；2005年建设部正式批准《建设项目工程总承总管理规范》为国家标准，进一步完善了我国工程总承包的规范体系。自80年代中期工程总承包试点以来，全国已有200多家建筑业企业开展了工程总承包业务。建筑业企业从开始单一的施工分包、施工总承包逐步发展到采购―施工总承包、设计―施工总承包和设计―采购―施工一体化总承包[2]。2DB模式的定义DB模式作为工程总承包其中的一种承发包方式，它是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责[3]。在这种模式下，集设计与施工方式于一体，由一个实体按照一份总承包合同承担全部的设计和施工任务。工程涉及的主要材料、设备采购工作以及工程的试运行工作，由发包人（业主）来完成。3DB模式的特点DB模式实行设计、施工一体化，把资源最佳配置结合在工程项目上，减少管理链和管理环节，集中优秀的、专业的管理人才，采用先进的项目管理方法，真正体现风险与效益、责任与权利、过程与结果的统一。具体有以下特点：3.1优点(1)发包人和承包人密切合作，完成项目规划至验收工作，减少了协调费用和时间。(2)承包人可在参与初期将其材料、施工方法、结构、价格和市场等知识和经验融入设计中。(3)有利于控制成本，降低造价。国外经验证明，实行DB模式，通过限额设计与市场价格的双重竞标，平均可降低造价10%左右，而且在DB模式下，造价的不确定因素减少，发包人能更早地确定和更好地控制造价。(4)有利于进度控制，缩短工期。一般来说，承包人可以应用快速路径法(FastTrack)，即承包人可先将已完成的部分设计图纸送交发包人审核，待审核通过以后即可先进行该部分的施工工作，而不需等到所有的设计工作完成。这样可有利于缩短工期，使工程可以较早投人使用。(5)风险责任单一。DB模式将施工与设计并入到一个单一责任主体当中，消除了可能因设计和施工职能分离而导致的冲突。据DBIA的调查，DB模式在抵抗风险方面的作用达65%，远高于DBB模式。3.2缺点(1)发包人对最终设计和细节控制能力较低，据研究，DB模式是发包人对设计最缺乏控制能力的模式。(2)承包人的设计对工程经济性有很大影响，在DB模式下承包人承担了更大的风险。(3)工程质量控制主要取决于发包人招标时功能描述书的质量要求。(4)出现时间较短，缺乏特定的法律、法规约束，没有专门的险种。由此可见，DB模式对发包人以及监理人的管理水平及协调能力要求高,需要管理人员对项目有很强的监督能力；同时也要求承包人经济技术力量雄厚、抗风险能力强，并能提供设计和施工的综合管理与服务。3.3适用范围一般来说，在满足下列条件的项目中，DB模式可以较好地发挥优势：(1)能够比较清晰地定义发包人的功能需求和有关技术标准，使承包人能较为准确地理解。(2)发包人的功能需求基本可由国家或行业发布的技术标准或技术规程来定义。(3)若项目中较多的工程内容存在“可施工性”的问题，DB模式更能发挥其优势。在DB模式下，由于承包人自己负责工程的设计和施工，“可施工性”的问题能充分在其设计中加以考虑，从而避免传统模式下对设计的“可施工性”重视不够的问题[4]。4DB模式在电网工程推行的可行性从电网工程的建设管理现状来看，管理体制改革、管理模式创新、管理体系建设正在为推行工程总承包奠定基础。国家电网公司2011年基建工作会议上提出：“开展工程总承包管理模式试点，积极探索提升工程设计、建设效率的新举措”，并在500千伏昌黎、220千伏东兴、110千伏土沟三项工程进行试点。这些足以证明电网工程已具备实行DB模式的可行性。主要体现在以下方面：（1）管理体制改革的持续深化，促使设计单位与施工单位的强强联合，有资质、有能力的总承包商应运而生，设计、施工一体化发展更加迅速，满足资格并可供市场自由选择的临时性联合体组织和永久性组织越来越多。同时，经过多年来的充分市场竞争，专业分包商的履约能力越来越强；（2）基建标准化建设的深入推进，建设管理矩阵式组织结构已逐步建立，过程控制也日益标准化。项目部以工作组（WorkTeam）的模式运行，五大专业协同配合，由项目经理全面负责工作组的活动。同时，公司系统的各级管理部门根据职责对工作组的工作行使领导、监督、指导和控制功能，统一了管理内容、管理方法、管理流程；（3）基建标准化成果的研究应用，如“三通一标”、“两型一化”、“两型三新”、“资产全寿命周期管理”等，统一了技术规范、建设标准。同时，不断加强基建队伍建设，提高队伍整体能力和水平，也有助于提升各相关方综合素质。5DB模式对电网工程造价的影响5.1DB模式的承发包范围根据发包时所包括的内容不同，DB模式可细分为施工图设计-施工、初步设计-施工、方案设计-施工等几种类型[5]。现行的DB模式的承发包范围比较见表1。表1DB模式的承发包范围比较DB模式合同（工作）内容5.2不同DB模式对电网工程造价的影响分析根据承发包范围的不同，DB模式可表现为不同的具体形式，不同形式的差异主要体现在承发包范围所包含的设计内容的多少，导致计价特征、价格确定、造价控制随之变化。根据国外研究成果，项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段。初步设计阶段，影响项目造价的可能性为75%～95%；技术设计阶段，影响项目造价的可能性为35%～75%；施工图设计阶段，影响项目造价的可能性为5%～35%[6]。DB模式克服了设计、施工相互制约和脱节的矛盾，使这两个环节有机地组织在一起，有利于集中挖掘设计、施工的潜力，从源头上控制工程造价。综合国内外的运用情况，上述三种形式相互之间比较，施工图设计-施工、初步设计-施工总承包形式两者之间差异不大，发包人需求通过设计成果文件明确，并依据限额发承包，主要适用于小型、简单、重复的建设项目，这类项目都有成熟的标准、规范和程序加以控制，对承包人的综合实力要求不是很高。目前这两种形式在以土建和一般电气安装为主的电网用户工程普遍采用；方案设计-施工总承包形式下“发包人要求（ER）”一般以表格形式用文字描述各项使用功能，并直接作为发承包的基础与标准，主要适用于以大型装置或工艺过程为主要核心技术的工业建设领域，如大型石化、化工、橡胶、冶金、制药、能源等建设项目，这类项目对承包商的经验与专业特长具有很强的依赖性，从方案设计阶段开始更能体现建设生产过程的组织集成化的优点。以下重点对施工图设计-施工总承包和方案设计-施工总承包这两种形式对电网工程造价的影响进行分析。5.2.1施工图设计-施工总承包施工图设计-施工总承包形式是目前DB模式的主要形式，最接近原有的DBB模式，也是适合现阶段国情的过渡方式。前期准备阶段，发包人已完成初步设计，建设标准、线路走向、设备选型等需求通过初步设计成果可以具体明确。招投标阶段，发包人在初步设计的基础上进行招标，将施工图设计纳入承包范围，由承包人负责完成，并组织施工。招标人可以根据修正甚至是批准的初步设计概算以及招标范围，参照工程量清单计价规范的项目设置原则编制招标工程细目表，确定发包工程的承包价格构成和招标控制价。一般情况下，发包工程的承包价格=建筑安装工程费-甲供材料费用+其他费用（式1）式中：其他费用除包括施工图设计费用外，根据发包人要求，还可包括建设场地征用及清理费、调试费、甲供材料和设备卸车保管费等费用；招标控制价可以参照类似已完成工程的造价分析成果来合理确定，投标人则依据企业定额自行报价。评标委员会重点对各投标人的报价进行评判，综合选定中标人。实施阶段，承包人完成施工图，交发包人审核通过后进行施工。承包合同一般采用单价合同，但是也仅对因政策性文件引起的价格异常波动（如主要材料价格、建设场地征用费等）和因发包人原因改变初步设计规模引起重大工程变更的情形约定了合同价款调整方式。该形式下，发包人（业主）仍旧掌握着工程造价控制的主动权，而且可以把精力集中到项目前期上去，更加侧重概算管理；招投标阶段可以通过价格优选手段降低造价；实施阶段则可以强化施工图审核、弱化施工图预算管理、减化一般工程变更（在工程实施过程中，往往以一般工程变更量大、且难于控制）。承包人则会细化施工图预算管理、深化施工成本管理、优化资源配置以获得利润通过深化项目前期工作、加强设计深度、采取限额设计与市场价格的双重竞标，对于成熟、重复、标准化的电网工程如220千伏、110千伏输变电项目完全可以把工程造价控制在一个更为合理的范围。5.2.2方案设计-施工总承包方案设计-施工总承包是DB模式采用的最彻底的形式，是国际上通行的做法，也是未来我国DB模式的发展方向。前期准备阶段，发包人在专业顾问的协助下，根据自身需求提出“发包人要求(ER)”。招投标阶段，招标人以ER为准进行招标，承包范围包括了将全部的设计内容纳入承包范围，由承包人完成设计、施工。招标人可根据ER以及招标范围编制招标控制价；投标人响应招标人要求，拟定全套项目设计方案及相应的估价（也以单价细目表形式）进行投标。评标委员会对各投标人的方案及报价先后进行评判，综合选定中标人。实施阶段，承包人按照中标的方案，以ER为准完成全部设计、施工工作，最终交付发包人。承包合同一般采用总价包干合同，合同价格除发包人改变中标方案以外，其余不予调整。该形式下，对于发包人（业主），其优点就是项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性。一方面承担的风险减少，同时使项目价格相对固定，另一方面设计与施工的并行实施有可能缩短项目周期，项目提前投产能更早获得经济与社会效益。其缺点就是风险的转移会带来投标报价的提高，最终价格相对较高和参与工程管理工作很少，对项目的控制力较弱；对于承包人，其缺点是总价合同下工程量与价格变化、合同工期的风险大多归于承包人，风险相对较大。其优点是可以通过投标报价体现，同时在项目实施过程中处于核心地位，可以在设计、施工时通过优化谋取额外利润，也可以选择优秀分包商“风险共担”。通过分析，方案设计-施工总承包形式在创新型电网工程如特高压、智能化等方面有很大的应用前景。6电网工程实行DB模式值得注意的问题随着DB模式下承发包范围的扩大，一些问题的处理方式可能与现行的工作方式有所冲突，甚至会带来冲击。在实施过程中，要做到统筹兼顾、理顺关系保证实施顺利。6.1注重评标环节管理设计—施工总承包招标的评标一般是采用综合评估法进行，以设计方案、施工组织设计和投标报价等为主要评标因素，分3个阶段进行，首先是对设计进行审查，审查设计是否满足业主的功能描述书以及有关的要求和条件说明；其次对施工组织设计的可行性进行审查，审查技术文件与设计文件实际情况是否相符，是否违反强制性国家标准规定，按照投标人技术文件的措施和方法进入施工后是否会出现质量或安全事故等；最后对投标报价进行审查。如果设计审查和可行性审查通不过，就没有资格进入下一阶段的审查，就是说价格再便宜也不可能中标[7]。因此要确定评标办法，严格评标管理，严肃评标程序，严把招标关。6.2注重费用合理划分DB项目的费用项目划分不应只仅仅满足计价方便的需要，还要考虑下列要求：一是满足工程财务管理的要求，有利于工程结算、竣工决算、固定资产转资工作；二是增设设计费等费用科目，有利于承包人进行工程成本核算；三是避免混合销售，有利于建设工程各类税金的缴纳、抵扣和稽查。6.3注重设计变更管理在工程实施过程中，承包人可能会提出对“发包人要求（ER）”或发包人完成的设计进行优化的建议，发包人如何客观地判断这些建议是否构成设计变更，审查和批复优化建议就成了一件十分复杂的工作。此外确定设计变更后，合同价款是否调整,如何调整仍然需要工程管理人员认真甄别判断。因此，发包人应在合同中对此类问题加以明确，对设计变更实行分类处理，合理划分各方应承担的设计变更风险，以有效控制工程造价。6结语针对当前电网建设的内外部形势，推行DB模式对目前的建设程序影响不大，而且各相关方分工更加明确、优势更能发挥、责任得到强化，发包人可以把更多精力集中到电网建设项目的前期管理、外部协调、过程检查中去，增强工程造价控制能力；承包人可以充分发挥设计、施工一体化的优势，减少环节、做事细节、优质优价，提高整体竞争能力。参考文献：[1]深圳市建设工程造价管理站.“设计—施工总承包模式”工程造价与合同管理研究[EB/OL].http://www.szcost.cn，2011-1-15。[2]建筑业协会项目管理专业委员会.关于建筑业企业开展工程总承包和项目管理的调研报告[EB/OL].http://www.cpmchina.com，2005-11-4。[3]建设部.关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见[EB/OL].http://www.mohurd.gov.cn，2003-2-17。[4]深圳市建设工程造价管理站.“设计—施工总承包模式”工程造价与合同管理研究[EB/OL].http://www.szcost.cn，2011-1-15。[5]深圳市建设工程造价管理站.“设计—施工总承包模式”工程造价与合同管理研究[EB/OL].http://www.szcost.cn，2011-1-15。[6]杨旭中张政治.电力工程项目管理[M].北京：中国电力出版社，2007年.155-156。[7]白润山.我国发展工程总承包若干问题的探讨[J].河北建筑工程学院学报，2006，(03)：4-5。',)