土地征收项目社会风险防范和化解措施

('土地征收项目社会风险防范和化解措施社会稳定问题的发生和造成影响的程度具有很大的不确定性，在土地征收实施过程中，如果有关措施落后于土地征收或没有按要求实施，则发生社会不稳定的可能性较大，反之会较低。另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理得当，可以有效避免事态扩大和再次发生。在本土地征收稳评工作过程中，评估小组走访了相关单位、职能部门及专家，征求了各相关部门对本土地征收社会风险评估的意见，将各相关部门针对本土地征收的各项风险提出的对策措施和建议，经汇总和整理后纳入本报告。1.1土地征收合法性风险防范和化解措施1.1.1法律风险防范和化解措施土地征收内容要符合xx市土地利用总体规划的相关要求和功能定位。土地征收单位应为xx市xx区人民政府。土地征收要严格按照申报流程办理手续，相关政府部门需要巩固树立合法、合理、合规风险意识，规避法律法规风险；加强监督检查，增强合法合规性管理，对土地征收前期进展情况实行公开化、透明化，接受公众监督。分析认为，该风险影响程度微小，根据影响程度划分为低风险。1.2土地征收合规性风险防范和化解措施1.2.1政策风险防范和化解措施由于现今各地的土地征收政策有很大的差异性，因此我们要比较总结各地的土地征收政策，并合理的制定有效的相关统一政策，解决不合理的相关政策，并对统一征收政策进行严格执行。一是要对土地征收做好相应的补偿政策，并严格执行补偿政策；二是在土地征收时进行严格的监督并令村民对土地征收进行监督，对征收所签订的补偿协议予以公示，令村民对协议信服，不搞特殊化，做到相对的公平，积极解决特殊问题，减少相关纠纷；三及时对土地征收中出现的问题予以解决，完善相关政策。这需我们在征收具体操作中一是要合情合理的作出征收土地补偿标准，这样才能使得村民对处理结果满意；二是要在土地货币的补偿时在政策范围内相对比例提高，并对一些特殊情况在政策允许范围内酌情考虑；三是应实事求是、公平合理，积极实行“阳光征地”，充分接受村民监督，主动向村民公开所有与征地有关的政策法规和工作流程，把政策要点和补偿标准向每一户征地村民进行详细说明，同时补偿资金应及时发放到户，补偿金额应张榜公示，尽量减少村民对征地补偿公平性的质疑。分析认为，该风险影响程度微小，根据影响程度划分为低风险。1.3土地征收合理性风险防范和化解措施1.3.1货币补偿标准差异引起的纠纷风险防范和化解措施严格按照集体土地征地相关程序，及时了解国家及地方最新的政策、法规和标准，将征收补偿费用足额纳入概算，在城市化进程中，广大村民作出了贡献，甚至牺牲了利益，必须在征收补偿方面充分考虑和维护其合法权益，给予更多更大的支持和倾斜。相关部门将根据不同的土地征收以及每个土地征收涉及的被征收户的不同情况分别制定各个土地征收的《土地征收补偿方案》，在方案的制定过程中，多征求村民代表的意见，本着有利于保护被征收人切身利益的角度，按照政策规定，在政策允许范围内让村民利益最大化，并积极主动做好思想工作，认真落实有关政策，争取村民理解支持。在土地征收实际操作中，加强村民诉求的调查，对地面附着物进行客观评估，合理制定本土地征收青苗及地面附着物的补偿方案。通过与村民的沟通，使补偿标准更加完善，并与村民签订补偿协议，补偿款发放到位后，方可清除地表青苗及附着物。杜绝先清表，后补偿的情况发生，避免因青苗及地面附着物补偿款问题与村民之间发生矛盾，政府在实施征收时应考虑按村民委员会的办公用房标准配备村办公用房。分析认为，该风险影响程度微小，根据影响程度划分可转化为低风险。1.3.2失地农民的养老保险的风险防范和化解措施加强失地农民生活保障，及时完善养老金政策及标准。为了加强失地村民的保障，确保土地征收顺利实施，相关部门应进一步完善养老金的发放政策及标准，解决村民的实际困难，使失地村民的生活得到有效的保证。加大公益性就业岗位的开发力度，拓宽失地农民就业渠道引导或帮助具备劳动能力的失地农民就业，做到具备劳动能力的失地农民不因失地而失业；同时健全完善被征地农民养老保险政策，对完全失去土地的农民，应享受城市居民的各种社会保障政策。此外，对有再就业技能培训需求的失地村民，政府应该专门在征地补偿费用中列出一定的预算，采取订单式等方式，向有关社会机构购买培训课程，对失地居民进行技能培训，使其有利二次就业。分析认为，此征地不涉及失地农民养老保险问题，该风险影响程度较小，根据影响程度为低风险。1.4土地征收可行性风险防范和化解措施1.4.1安置补偿资金到位及时使用风险防范和化解措施资金问题是往往是制约土地征收进程的主要瓶颈。在具体工作中，越城区人民政府坚持资金调度以征收补偿为先，让利于民。为切实加强征地补偿安置费的兑付和管理，保障被征收户的利益。分析认为，该风险影响程度微小，根据影响程度划分为低风险。1.4.2原集体补偿款未到位及遗留问题风险防范和化解措施农村征地补偿款涉及到该村集体的直接利益，而补偿又是拆迁的关键所在，二者都是容易引起矛盾和摩擦的激发点。农村征地补偿款分配方案的原则主要包括必须是要合法的，对补偿方案要进行公示，在保证公开、公平、公正的原则下进行合理补偿，现庆丰村已征收结束，有关部门、街道应积极与庆丰村沟通，尽快落实补偿数据清单的核对，并做到一丝不苟，反复核对，积极帮助解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进征收工作。分析认为，该风险影响程度微小，根据影响程度划分可转化为低风险。1.4.3政府土地征收后临时闲置地的代管风险防范和化解措施如政府土地征收后未立即启动建设，土地临时闲置，无相关部门或者属地村委进行临时统一管理，一是造成土地资源的浪费，二是会产生村民抢占土地，所以让村委临时代会管理，付给一定的管理费也不失为一种可行的办法。分析认为，该风险影响程度较小，根据影响程度划分可转化为低风险。1.5土地征收可控性风险防范和化解措施1.5.1抗拒征收风险防范和化解措施针对该村部分村民的思想问题，属地村委、街道、国土、建设等部门要积极与土地使用权人和土地所在村沟通，把问题和矛盾化解在初始状态，在处理历史遗留问题上，要尊重历史，查找历史遗留的原因，能让村民在政策允许范围内利益最大化，这样可以有效地化解被土地使用权人和土地所在村对征地土地征收的理解和支持。在土地征收中，一线工作人员要高度负责，尽量放弃自己的节假日休息时间，积极与被土地使用权人和土地所在村联系沟通，解答各项征收问题，宣传土地征收建设意义和征收政策；同时对关系到被土地使用权人和土地所在村切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进征收工作。分析认为，相关部门积极帮助该村委在适时组织召开村民代表会，加强正面引导，取得大多数村民代表的理解与支持，该风险影响程度一般，根据影响程度划分可转化为中低风险。1.5.2交通通行风险防范和化解措施（1）规范道路施工前期准备工作，制定相应的文明施工规范。（2）优化完善交通组织方案，施工单位征地过程中应加强与交通管理部门的衔接，尤其是容易出现交通拥堵路段，制定科学合理的道路施工期间的交通组织方案，并对其展开具体分析，评价其可行性并提出相关建议。要与交通管理部门协商，尤其在早晚出行高峰期，一定要有交警或者协警现场做好交通的引导工作，减少施工期间给周边村民出行带来的不便。合理疏散交通流量，在确保沿线群众便捷舒适出行的前提下，避免引起施工路段交通拥堵。（3）加强施工期管理，避免交通事故的发生①进场前，土地征收部队班组职工进行安全教育和安全交底，增强每个员工的安全意识，提高防范能力。②严格执行有关安全操作规程和施工机械操作规程，对安全关键部位应经常进行安全检查。③遵守市容场容规定，注意环境卫生，及时清除施工垃圾，保持场内清洁，做好保卫治安工作。④已开挖处设置护栏围护，必要时搭设便桥，夜间挂红灯示警。⑤组织实时督促检查，发现隐患马上采取有效措施整改。⑥实行挂牌施工，接受社会各界监督。⑦服从交警指挥，需要时协助配合交通及行政管理部门做好相关工作。⑧对驾驶人员加强安全教育，提高安全守法意识，对违规、违章的驾驶人员，支持交通部门的处罚，并进行严肃的批评教育。⑨运输车辆一律不得在门口道路及人行道逗留，更不能停在马路上影响交通。⑩对不熟悉周围环境的驾驶人员应提前进行详细的交通路线交底。（4）制定合理的运输路线，减少对交通通行的影响①施工根据现场实际情况实施，施工前做好安全维护措施，在施工区域活动维护以供工程施工车辆及材料进出。②施工中粘贴明显标志，引导行人车辆绕行，配备好醒目的警示牌和夜间指示灯提醒行人，确保安全无事故。③所有废土日产日清，不影响交通，给群众一个好的环境。④现场指定专人进行日常的路面清理养护工作，尽量避免施工对行人车辆通行产生影响。⑤所有出场车辆必须冲洗干净才能出场。保证净车出场，不得污染周边道路。早晚交通高峰期，除特殊情况持特许通行证外，限行车辆一律不得进出。分析认为，通过以上几项措施落实，该风险影响程度较小，根据影响程度划分可转化为低风险。1.5.3社会治安和卫生风险防范和化解措施首先我们要完善相关政策。政策中我们要保证被征收人的利益，并对补偿协议进行公开，不搞特殊化，令村民对征收政策信服，这样才能减少相关纠纷，使得土地征收更加顺利。第二我们要有效运用行政手段。目前我国的土地征收面临许多的问题，而行政手段的不够有效也是其中的一部分原因。土地征收工作是一项综合性、复杂性的系统工程，涉及千家万户和方方面面，需要各相关部门和单位地配合和保障。需要请求相关工作单位来对征收的优势和好处进行宣传，并积极配合相关单位的宣传工作，尽量消除与群众的矛盾，减少社会治安风险。加强人员管理，强化卫生防疫，保障施工人员及周边群众的生命安全，具体可采取如下措施：①完善用工制度，加强施工人员的管理。本项目施工工期较长，施工人员多为外地人员，素质参差不齐，流动性较大，为了避免因项目施工给区域治安带来不良影响，在施工期间应制定完善的用工制度，严格把关，对已任用的施工人员加强培训，严加管理，规范其言行，尽量减少因项目施工给周边区域带来的负面影响。②文明施工，强化卫生防疫。为了保障工人及周边居民的健康及生命安全，在施工过程中，不仅施工单位要文明施工，加强卫生管理，使施工现场、堆场、工人生活区域保持良好的卫生环境，还要加强消毒、防疫工作，同时监理单位、建设单位及政府相关部门还要加强监督工作，尽量减少施工造成的负面影响。分析认为，该风险影响程度较小，根据影响程度划分可转化为低风险。',)