分布式光伏发电最新政策及商业模式

分布式光伏发电最新政策及商业模式1中国可再生能源学会北京太阳能电力研究院吴达成“分布式能源精英俱乐部”内部资料，注意保存目录分布式光伏发电最新政策与措施分布式光伏发电站的项目策划分布式光伏发电站的商业模式探讨分布式光伏电站的成本效益分析分布式光伏发电的困难与前景04分布式光伏发电站的有关注意事项目录分布式光伏发电最新政策与措施分布式光伏发电站的项目策划分布式光伏发电站的商业模式探讨分布式光伏电站的成本效益分析分布式光伏发电的困难与前景04分布式光伏发电站的有关注意事项国家层面的光伏法律、法规和政策措施20142014年年国家各项光伏政策继续完善中，国家各项光伏政策继续完善中，目前重要的措施至少有目前重要的措施至少有1414项项20112011年年上网标杆电价开始实行上网标杆电价开始实行2012-20132012-2013年年国务院和各部委规划和各种光伏国务院和各部委规划和各种光伏政策密集出台，至少有政策密集出台，至少有4040余项余项20092009年年特许权招标和金太阳示范工程启动特许权招标和金太阳示范工程启动20062006年年中华人民共和国可再生能源法中华人民共和国可再生能源法正式实施正式实施2006-20082006-2008年年配套实施细则陆续制定完成配套实施细则陆续制定完成中国光伏发电政策与激励措施法律保障及发展规划我国发展可再生能源的法律保障《中华人民共和国可再生能源法》；（2006年1月1日生效）《可再生能源法》设计的五种制度：总量目标、强制上网、费用分摊、分类电价、专项资金；《可再生能源法》修订（2009年）全额保障性收购、分类电价、全网分摊；相关法规还有《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《电力法》发展规划可再生能源中长期发展规划和“十二五”规划；光伏“十二五”发展规划工信部《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》科技部《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》国家能源局《太阳能发电发展“十二五”规划》国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》2015年：光伏发电20GW35GW基本实现用户侧平价上网2020年：光伏发电50GW100GW基本实现发电侧平价上网2012年发布主要光伏政策措施2012年度国家发改委、财政部、科技部、工信部、住建部、国家能源局、国家电监会、国家电网发布的专名针对光伏发电的政策措施至少有17项之多1月：财政部、科技部、国家能源局《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》2月：工信部《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》3月：科技部《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》5月：国家能源局《关于申报新能源示范城市和产业园区的通知》6月：国家能源局《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》7月：国家发改委《可再生能源发展“十二五”规划》7月：国家能源局《太阳能发电发展“十二五”规划》7月：国务院《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》8月：财政部、住建部《关于完善可再生能源建筑应用政策及调整资金分配管理方式的通知》9月：国家能源局发出《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区通知》10月：国家电网《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见（暂行）》10月：国家电网《关于促进分布式光伏发电并网管理工作的意见（暂行）》10月：国家电网《分布式光伏发电接入配电网技术规定（暂行）》10月：国家能源局综合司《关于编制无电地区电力建设光伏独立供电工程实施方案有关要求的通知》11月：财政部办公厅科技部办公厅住房城乡建设部办公厅国家能源局综合司发出《关于组织申报金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》11月：国家发改委、国家电监会《关于可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》11月：国家能源局《可再生能源发电工程质量监督体系方案》2013年发布主要光伏政策措施2013年度相关光伏政策密集出台，多针对分布式光伏，尤为具有重要意义的是国务院的“光伏国八条”：3月1日国家电网《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》6月16日国家能源局《分布式光伏发电示范区工作方案》7月15日国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》7月18日国家发改委《分布式发电管理暂行办法》7月24日财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》8月9日国家能源局《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》8月26日国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》8月30日国家发改委《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价的有关事项的通知》8月22日国家能源局、国家开发银行《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》8月29日国家能源局《光伏电站项目管理暂行办法》9月29日国家财政部、国税总局《关于光伏发电增值税政策的通知》9月16日工信部《光伏制造行业规范条件》10月11日工信部《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》10月22日中国银监会《关于促进银行业支持光伏产业健康发展的通知》10月29日国家能源局《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模的函》11月18日国家能源局《分布式光伏发电管理暂行办法》11月19日财政部《关于对分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金有关问题的通知》11月29日国家电网公司《关于做好分布式电源并网服务工作的意见（修订版）》《关于促进分布式电源并网管理工作的意见（修订版）》《分布式电源接入配电网相关技术规范（修订版）》-11月14日南方电网公司《分布式光伏发电服务指南（暂行）》11月26日国家能源局《光伏发电运营监管暂行办法》12月：工信部公布《光伏制造行业规范条件》企业名单（第一批109家）12月：财政部等四部委《关于清算2012年金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》2014年以来主要光伏政策措施2014年以来已经发布的主要政策措施：1月17日国家能源局《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》2月8日国家认监委、国家能源局《关于加强光伏产品监测认证工作的实施意见》2月工信部、国开行《关于组织推荐2014年光伏产业重点项目的通知》2月28日国家能源局《新建电源接入电网监管暂行办法》3月10日国家能源局《关于印发加强光伏产业监测工作方案的通知》4月国家能源局《关于明确电力业务许可管理有关事项的通知》5月20日国家能源局《关于加强光伏发电项目信息统计及报送工作的通知》6月3日国家税务总局《关于国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品发票开具等有关问题的公告6月23日国家工信部《光伏制造行业规范条件》企业名单（第二批52家）6月30日国家能源局《关于推荐分布式光伏发电示范区的通知》7月17日国家能源局、国家工商行政管理总局《关于印发风力发电场、光伏电站并网调度协议示范文本的通知》8月26日国家能源局《关于加快培育分布式光伏发电应用示范区有关要求的通知》9月2日国家能源局《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》有序推进光伏电站建设保障性全额收购差额补贴及时到位制定分区上网电价0.9、0.95、1.0/度适时下调上网电价鼓励地方财政支持国开行支持上调可再生能源电价附加至1.5分/kWh明确经营期为20年增值税50%返还发布《光伏电站项目管理暂行办法》FIT补贴方式年度各省建设规模总量控制审批制备案制大力开拓分布式光伏发电鼓励地方财政支持国开行支持上调可再生能源电价附加至1.5分/kWh按全部发电量补贴0.42元/kWh自发自用，余电收购（脱硫电价）,按月结算明确经营期为20年全国总量平衡年度规模控制项目备案管理发布《分布式光伏发电管理暂行办法》《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》在7省5市启动18个应用示范区建设，2013年开建749MW，2015年规划1823MW增值税50%返还自发自用免收4项政府性基金按单位电量定额补贴有条件的选择FIT可以申请变更当前全国光伏电站标杆上网电价资源分区光伏电站标杆上网电价各资源区所包含的地区Ⅰ类资源区0.90宁夏、青海海西、甘肃嘉峪关、武威、张掖、酒泉、敦煌、金昌、新疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉玛依、内蒙古除赤峰、通辽、兴安盟、呼伦贝尔以外地区Ⅱ类资源区0.95北京、天津、黑龙江、吉林、辽宁、四川、云南、内蒙古赤峰、通辽、兴安盟、呼伦贝尔，河北承德、张家口、唐山、秦皇岛、山西大同、朔州、忻州、陕西榆林、延安。青海、甘肃、新疆除Ⅰ类其他地区；Ⅲ类资源区1.0除Ⅰ类、Ⅱ类资源区以外的其他地区单位：元/千瓦时（含税）注：政策出自国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》其中西藏自治区光伏电站标杆电价另行制定；分区上网标杆电价执行时间：2013年9月1日以后备案及以前备案单2014年1月1日以后投运的；该文件同时明确：分布式光伏发电按全部发电量0.42元的标准给予补贴。太阳能资源区划光伏上网电价分区部分省市最近出台的叠加补贴政策举例省（区）市（县）一次性补贴光伏发电电价补贴脱硫电价浙江0.42+0.10.457温州1.5元/Wp0.42+0.1+（0.1→0.2）商业0.42+0.1+0.3家庭桐乡0.42+0.1+0.3（第1-2年）0.42+0.1+0.2（第3-5年）嘉兴2.8（2013年）2.75（2014年）2.7（2015年）安徽合肥2元/Wp0.42+0.250.4211江西一期4元/Wp0.420.4752（万家屋顶项目）二期3元/Wp0.42山东将上网电价提高至1.2元0.4352上海光伏电站再补0.3元；分布式再补0.25—0.4元（补5年）0.4523单位：元/kWh进一步落实分布式光伏发电有关政策针对此前分布式光伏发电“单位电量定额补贴办法施行后分布式光伏进展缓慢的实际，最新文件做出了“十五条规定”，其中最重要的有：高度重视发展分布式光伏发电的意义——全方位推动分布式光伏发电应用加强分布式光伏发电应用规划工作——将光伏发电纳入能源开发利用和城镇建设等相关规划；鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用——变相放开地面电站、自发自用的可调剂或申请追加规模指标；（鼓励国内自愿碳减排交易）加强对建筑屋顶资源使用的统筹协调——地方政府责任；完善分布式光伏发电工程标准和质量管理；建立简便高效规范的项目备案管理工作机制；完善分布式光伏发电发展模式——项目备案时可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式，已选前者的，有变化时允许变更为“全额上网“模式；在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网（东北地区66千伏及以下）、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价；进一步创新分布式光伏发电应用示范区建设——重点开展发展模式、投融资模式及专业化服务模式创新。在示范区探索分布式光伏发电区域电力交易试点，允许分布式光伏发电项目向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电等；进一步落实分布式光伏发电有关政策完善分布式光伏发电接网和并网运行服务——尽可能在用户侧以较低电压等级接入，允许内部多点接入配电系统，避免安装不必要的升压设备。；加强配套电网技术和管理体系建设；完善分布式光伏发电的电费结算和补贴拨付；创新分布式光伏发电融资服务——优惠贷款，灵活的担保方式，以项目售电收费权和项目资产为质押的贷款机制，建立分布式光伏发电项目融资服务平台，实行封闭贷款，贷款贴息政策，一体化融资租赁服务，建立光伏发电投资基金，对中小企业建设分布式光伏开展信用担保，支持光伏入户和农业设施光伏利用业务。建立以个人收入等为信用条件的贷款机制，逐步推行对信用度高的个人安装分布式光伏发电设施提供免担保贷款等；完善产业体系和公共服务；加强信息统计和监测体系建设；加强政策落实的监督检查和市场监管目录分布式光伏发电最新政策与措施分布式光伏发电站的项目策划分布式光伏发电站的商业模式探讨分布式光伏电站的成本效益分析分布式光伏发电的困难与前景04分布式光伏发电站的有关注意事项大型地面电站和分布式光伏本来二者无本质的区别，是人为划分装机规模；接入方式；补贴政策。大型地面电站：大型、集中顾名思义，一般安装在地面，装机规模一般较大（如5MW以上）；升压后在高压侧并网；电力按“上网标杆电价”全部销售给电网。分布式光伏发电系统（电站）：小型、分散多与建筑结合，5MW以下；10kV及以下低压侧（用户端）并网；自发自用为主，多余电量按当地脱硫电价销售给电网（单位电量定额补贴：全部发电量按0.42元/kWh。新政策20MW以下、35千伏以下接入分布式光伏可以“2选1”（指补贴政策）并网、离网和微电网系统并网（上网）发电：接入配电网或供电网（与公共电网连接）；与公共电网有电量的交换（全部自用、全部上网或余电上网）；一般需要单独计量发电量、自用电量和上网电量。离网（独立）发电系统：与公共电网无连接，自成系统；多数情况下配有储能系统，以保证一定时间内向特定的负载独立连续供电；“市电互补”（切换供电或用市电补充充电的仍为离网系统；典型应用有：通讯电源、乡村电站、户用系统、太阳能路灯、太阳能水泵等等微电网有两种以上电源并联或互补供电，其中至少有一种主干电源；自身有储能或一定调节能力，可以保证较长期的连续供电；独立微型电网或与大电网联接；小型光伏发电系统（电站）关于装机和发电量的几个基本概念装机功率（系统的额定功率）：系统中全部光伏组件额定功率（峰值功率）的代数和；组件的测试条件：标准光强（1000W/m2）下、温度25℃。光伏系统的发电量：首年发电量——按组件出厂功率，根据当地资源、系统配置、安装方式等计算的理论年发电量；年平均发电量——经营期（例如25年）内，考虑组件衰减水平（20年衰减20%）后得出的年平均发电量；年实际发电量——实测得出。容易混淆的几个“小时数”：日照时数——气象站数据，辐射大于260W/m2以上的小时数，对光伏只有相对参考价值；峰值日照时数——把倾斜面上全年（或月或日）辐射总量折算成标准光强下的日照小时数。（北京周边地区大约每年1410小时左右，相当每天3.9小时）所以用它乘以装机功率，就等于首年光伏方阵的理论发电量。满功率发电小时数——年平均发电量（输出端的）除以装机功率得出的小时数。（北京周边大约在1100小时）在数值上也相当是单位装机功率的发电量（kWh/kWp），所以在北京，1峰瓦装机平均每年可发1.1度电。（青海、西藏满发小时数在1600-1800，湖北、贵州一带满发小时数只有800-900小时）效率：计算效率——η=η1+η2+η3+........+ηn即考虑各种损耗；测量评估——PR值：PR=性能比=满功率发电小时数/峰值日照时数=实际交流发电量/理想状态直流发电量适合分布式光伏的场合工厂厂房：一般面积大，有较大负荷；电费居中，低于工商业用户；新政出台后走上网电价比较划算。商业建筑：用电电费高，用电匹配性好；适合现在的电量补贴政策；屋顶面积通常较小，机构复杂，安装量有限；农村住宅和农业设施负荷很轻，农电电费不高；不太适合目前政策，新政出台后可行性提高；用地和经济型一定要以农业为主，综合开发。家庭屋顶（特别是别墅区屋顶）：既环保，又利用了屋顶等闲置资源；有投资功能：所发电的电除自用外，多余电量可以卖给国家，全部发电量还能获得补贴，起码可以保证收益高于理财收入；单个项目规模较小，但示范带动效果明显。市政等公共建筑开发条件通常较好。边远农牧区及海岛分布离网、微网都可能使用。尽管国家对分布式光伏发电仍然鼓励自发自用、余电上网模式，但2选1新政策出台后，Ⅰ类地区和太阳能资源比较好的Ⅱ地区，选择标杆电价上网的20MW以下地面电站可能成为投资的热点。2014年目标：大型地面光伏电站6GW分布式光伏发电8GW(有望通过2选1政策拉升）目录分布式光伏发电最新政策与措施分布式光伏发电站的项目策划我国光伏产业发展前景分布式光伏电站的成本效益分析分布式光伏发电的困难与前景04分布式光伏发电站的有关注意事项光伏发电项目收益测算的边界条件电价测算边界条件单位静态投资(万元/kW)0.9折旧期15年年满发小时数(小时)1000,1200,1500固定资产形成率90.0%运营期20年增值税率8.5%贷款比例80%所得税率25.0%贷款年限15年附加费率10.0%贷款利息7.04%合理内部收益率10.0%年运行费用2.0%合理资金回收期<12年现行上网标杆电价下光伏电站收益内部收益率（IRR%）0.002.004.006.008.0010.0012.0014.0016.0018.001.000.950.90电价水平（元/kWh）内部收益率（%）Ⅲ类资源区Ⅱ类资源区Ⅰ类资源区测算摘自：王斯成、王长贵、吴达成、陈平等《光伏电价政策出台，还需操作细则助推》-太阳能2013.22期西部地区多为Ⅰ、Ⅱ类资源区东部有省市出台叠加补贴政策现行电量补贴条件下分布式光伏系统收益0.005.0010.0015.0020.0025.001000小时1100小时1200小时年满发小时数内部收益率IRR（%）低电价用户大工业用户普通工商业自建自用理想情况下：初投资9000元/kW,自用80%测算摘自：王斯成、王长贵、吴达成等《光伏电价政策出台，还需操作细则助推》-太阳能2013.22期现行政策条件下分布式光伏系统收益开发商投资建设的分布式光伏项目内部收益率测算初投资9000元/kW,自用80%，电费让利10%0.005.0010.0015.0020.001000小时1100小时1200小时年满发小时数内部收益率IRR（%）低电价用户大工业用户普通工商业测算摘自：王斯成、王长贵、吴达成等《光伏电价政策出台，还需操作细则助推》-太阳能2013.22期实行峰谷电价工商业用户收益较高北京商业和非居民用户峰谷电价举例00.20.40.60.811.21.46:007:008:009:0010:0011:0012:0013:0014:0015:0016:0017:0018:0019:0020:0021:0022:0023:000:001:00时刻（时）峰谷电费（元/kWh）尖峰高峰平段谷段二类地区：用户用电量足够大，安装1MW光伏系统，投资1000万元，年发电量100万度，按综合电价0.95元/度，年节省电费95万元，获得补贴42万元，年效益137万元。7-8年收回投资。政策：全部发电量按0.42元/度补贴计入节能量综合电价0.95元计尖峰电价7、8月实行安装光伏后冲抵白天部分用电费，还能使综合电费水平下降0.34元1.21元0.76元实行阶梯电价的用电大户收益高2012年7月日起北京家庭阶梯电价举例00.20.40.60.811000200030004000500060007000年用电量（kWh)电费标准（元/kWh)第一档第二档第三档0.48元/度0.53元/度0.78元/度2880度4800度光伏发电冲抵1300×0.53+1700×0.78北京市部分居民阶梯3档电价：240度/月以下0.48元/度；241-400度/月0.53元/度；401度/月以上0.78元/度。若该用户年总用电量6500度（月均542度），安装3KW（投资3万元）光伏系统按年发电量3000kWh自用计，年节省电费2015元，年得到补贴1260元，即每年收益共3275元。9-10年收回投资。政策：不计入阶梯电价；计入节能量按较低电价缴纳电费电量补贴可先行选择优质项目启动建设在辐射资源一定，暂无地方补贴政策的情况下，选择：建设条件好，性价比高用户从电网购电电费高用户效益分成比例合理尽量具有一定规模负荷高且稳定一般工商业大工业居民屋顶空地南立面其它立面理论上能保证一定投资回报序号工程或费用名称设备建筑安装工程其他合计占投单位取费购置费费用资额元/Wp一设备及安装工程643.032.0675.075.00%6.751光伏组件及安装430.010.0440.048.89%4.402光伏支架60.010.070.07.78%0.703逆变器及安装70.07.077.08.56%0.774通信和监控系统设备及安装工程63.03.066.07.33%0.665其他设备及安装20.02.022.02.44%0.22二建筑工程135.0135.015.00%1.351屋面处理5.05.00.56%0.052基础及接地10.010.01.11%0.103电缆及铺设80.080.08.89%0.804电网接入10.010.01.11%0.105设备运输及仓储30.030.03.33%0.30三其他费用80.080.08.89%0.801屋面租用30.020.02.22%0.302勘察设计费20.020.02.22%0.203建设管理费30.030.03.33%0.30一～三部分合计643.0167.080.0890.098.89%8.90基本预备费10.01.11%0.10静态总投资（万元）900.0100.00%9.001MW分布式建筑光伏建设投资概算（万元）目录分布式光伏发电最新政策与措施分布式光伏发电站的项目策划分布式光伏发电站的商业模式探讨分布式光伏电站的成本效益分析分布式光伏发电的困难与前景04分布式光伏发电站的有关注意事项大型光伏电站商业模式相对成熟大型地面光伏电站的投资、建设、运行的一般程序和模式：签署投资意向，选择建设用地；成立项目公司，开展前期工作；取得相关支持性文件，得到并网接入许可，签署供电协议；获得能源主管部门批复和建设部门开工许可；筹措落实自有资金，申请银行贷款或融资租赁资金；开工建设，竣工验收，接入电网；运行发电，服从电网调度；发电量计量、统计，与电网公司按照获批的上网标杆电价进行结算；自行或委托专业公司长期运营和维护；如需出让，采用股权收购、公司名称变更等方式完成电站产权交易。可实行的商业模式讨论1、自建自用模式自有屋顶的单位或个人，自己投资、拥有电站安装公司建设EPC自行管理/能源服务公司管理、维护节省的电费；多余电量上网；获得补贴2、合同能源管理模式能源公司投资建设、管理、维护、运营银行小额贷款建筑物业主收取占用费用电户支付折扣电费银行贷款或租赁融资收取折扣电费；多余电量上网；获得补贴。偿还本息/租金屋顶使用协议/用电协议设备租赁：直租/售后回租既有建设资金又有积极性的业主少选择优质项目取得融资困难需探索的商业模式讨论3、网络众筹募集方式能源公司投资建设、管理、维护、运营募集众多投资人资金取得投资回报或赎回收取折扣电费；多余电量上网；获得补贴。偿还本息/租金建筑物业主收取占用费，用电户支付折扣电费4、“个人屋顶光伏电站租赁”模式能源公司设计、融资、安装、监测一体化服务银行小额贷款终端用户能源采购合约，支付租赁费并分享效益畅通的融资渠道收取租赁费偿还本息，分享返现、税收补贴联合光伏、国电光伏、众筹网（效果有待观察）政策不明朗，操作难度大金融机构深度介入，良好的契约精神地面电站新技术的应用选择范围加大平单轴、斜单轴、双轴跟踪以及聚光方阵、薄膜组件均已有较大规模的应用，以期降低度电成本目录分布式光伏发电最新政策与措施分布式光伏发电站的项目策划分布式光伏发电站的商业模式探讨分布式光伏电站的成本效益分析分布式光伏发电的困难与前景04分布式光伏发电站的有关注意事项分布式光伏问题与特点分布式光伏面临的五个难点问题——建设屋顶落实难；建设资金融资难；日常维护管理难；电费收取难；20年经营期保证难；分布式光伏收益的影响主要因素——日照条件（包括遮挡）；发电用途（不同用户）；安装成本（业主额外要求）；当地电价（体系复杂）；当地配套补贴（各不相同）；分布式光伏收益保障的五个要素——政策环境；质量控制；安全性保证；合理降低成本；提高性能指数（PR）；新政策下需考虑选择合适的补贴方式——效益与风险，屋顶场地的租赁成本分布式光伏发电推广面临的困难建设屋顶落实难建设资金融资难日常维护管理难电费收取难25年经营期保证难缺少融资机制；不确定因素多；收益较低利益分配难、业主收益低；担心对建筑物造成损坏，安全担忧；签约权限；安装、维修、清洗；屋面维护；业主协调电量计量；用户信誉；可能多用户负荷减少、建筑物拆迁；产权关系变更分布式光伏项目尤其对于第三方投资的项目风险大电价差异和负荷差异分布式光伏发电实施中遇到的主要困难分布式建设过程遇到的主要环境条件方面的困难：新政策有合理性，但补贴落差大、投资收益率低——与此前初始投资补贴比力度低于各方预期，建设资金占用量大，收益有限，较低电费或轻负荷用户的项目投资回收期过长，有些省区至今尚无额外补贴政策，投资人信心不足；建设屋顶落实难——业主收益低、积极性不高，长期签约顾虑大；项目节能收益多方分享比例左右为难，用电户情况复杂，前期协议难以落地，多头开发商介入更使屋顶业主和用电方犹豫观望；投资的额外风险大——不确定因素多（电费收取、负荷下降、意外拆迁、政策变化等）融资难——银行贷款门槛高，项目评估、抵押、担保条件难以达到；金融租赁机构多处于观望，且融资成本相对较高；从原来初始投资补贴转换成按照发电量补贴、政策配套需要时间。此前分布式光伏发电建设进度推进低于预期，新政策出台后部分问题有望缓解中国光伏市场发展情况–中国2009年以后在政策的激励下并网光伏得到快速发展；–2009年开始的光电建筑和金太阳示范工程是分布式边玩项目得到示范性应用；–2011年上网标杆电价实行，大型地面光伏电站建设加快；–2013年新增光伏发电装机约12.92GW，其中并网分布式光伏只有0.8GW–2013、2014年分布式光伏发电政策由初投资补贴方式向按发电量补贴转换，分布式发电安装量下降。2012、2013分布式光伏发电占比情况MW新政策可能带来的改善大型地面电站：《关于加强光伏电站建设和运营管理工作的通知》（征求意见稿）加强规划，统筹制定全国地面电站开发规划；各省编制本行政区内开发规划和年度计划建议；组织编制大型光伏电站基地开发规划；鼓励建设多能互补光伏电站基地；鼓励结合特高压输电通道建设包括光伏发电在内的清洁能源发电基地；希望电网企业衔接电力送出工程；简化内部审批手续缩短决策流程，研究电力送出和消纳总体方案，配合规划编制，合理安排配套电网建设，落实光伏电站接网条件。在规定时限内完成相关的服务工作；统筹规划——大型发电园区（基地）——特高压分布式光伏：《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》各地按年度落实申报的项目，在年度规划管理上对各类示范区的项目优先保证；–屋顶面积大、用电负荷高、电网供电价格高的工业园区和大型工商企业将成为重点支持项目；–鼓励各级政府在国家电量政策基础上制定配套的投资补贴和电量补贴政策；–推动地方政府对公益性领域、各类保障性住宅和农村的分布式应用适当加大支持力度；–大型交通枢纽屋顶、大型体育馆所和停车场等公共设施成为重点支持应用区域；–大型企业集团在下属企业统一建设分布式光伏，作为节能减排重点；–利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等土地，20MW以下、35kV以下，发电量在并网点变压台区消纳的，可执行当地上网标杆电价；（此条对西部资源好的地区可能带来热点）–政府更好参与屋顶协调，可对合同能源管理方式投资经营项目电价优惠幅度或屋顶租金统一规定；–对自发自用比例低、负荷不稳或电力用户无法履行合同的项目，可以申请执行标杆电价全额收购–电网按月结算和转付补贴资金；–解决融资难问题。规范关注过度引起的负面效应推动投资热情目录分布式光伏发电最新政策与措施分布式光伏发电站的项目策划分布式光伏发电站的商业模式探讨分布式光伏电站的成本效益分析分布式光伏发电站的有关注意事项04分布式光伏发电的困难与前景分布式光伏项目前期策划的内容选址：-寻找适合安装光伏阵列的屋顶、朝向、结构条件、场地条件；洽谈合作意向：项目业主与建筑物业主；项目业主与用电方；项目业主的运营模式与效益分成模式调研：资源与气象条件、政策环境；建筑物的产权归属和安装光伏条件；负荷、用电量，电费水平；电网接入条件：用户变压器、配电室、计量状况。•经济、技术方案：-装机规模与设备选型；-安装方式；-发电量测算；-效益测算；-电网接入和计量点预案-对项目的预评估•签订合作协议：-屋顶、场地使用协议；-用电协议•准备申请文件：-电网接入申请文件；-项目备案申请文件•开工准备：-设计、复核与施工准备项目策划的注意事项因素大型地面电站分布式光伏发电选址前提土地：荒漠、荒山荒坡、盐碱地、可利用较大的水面、采空区、与其它用地的结合等——政府许可建筑物或小空地:屋顶、幕墙、车棚、隔音墙、农业大棚、鱼塘、海岛、边远地区和农村、其它公共设施结合——业主许可规模要求10MW以上1kW--6MW视具体要求（新政20MW）投资效益太阳能资源、所在资源区上网电价、初始投资控制、发电量预测、电网吸纳能力太阳能资源、当地电费水平、脱硫电价、峰谷电价或阶梯电价、自用电负荷情况（电网条件和上网电价）获准条件审批制（程序复杂）、当地建设规模额度备案制（程序简单）当地建设规模额度政策环境当地叠加的初始投资补贴或上网电价补贴当地叠加的初始投资补贴或单位电量补贴补贴（上网电价的地方补贴政策）分布式光伏项目备案要求的基本信息项目名称：-投资人；-建设场址；-建设容量。项目建设地点：省、市、县、街道详细地址。项目容量：项目光伏组件功率的代数和。项目公司：在工商注册全称址。建设方式：屋顶，南立面，BIPV,BAPV,厂房，空地等？光伏电力用户：使用项目光伏电力用户；性质（工商业、大工业，居民）工商注册的全称。•光伏电力消纳方式：-自发自用？-合同能源管理？•并网电压等级：-产权分界点的并网电压等级。•年平均发电量：-运行期年平均发电量；•项目投资：-概算或施工阶段的投资总额。•光伏电力用户侧电价：-光伏电力用户从电网用电的电价•预计年需要的补助资金•自发自用比例-预计自行消纳部分的比例，其它需上网销售给电网。东部地区2014年光伏发电建设额度东部，特别是京津冀、长三角、珠三角是发展分布式光伏的重点地区2014年光伏发电建设额度征求意见时：全国分布式：8GW大型电站：4GW西部9省区：分布式：大型电站1：5.6国家能源局《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》全国分布式：8GW大型电站：6GW西部9省区分布式：大型电站1：7.6我国光伏产业历程回顾48国家"送电到乡“工程、光明工程等，共装机约16MW；2004年起，光伏组件开始出口国外，国内光伏制造业开始快速发展；国际合作项目：中国可再生能源发展项目、丝绸之路光明工程项目等装机约20MW；2008年国内当年装机达40MW，光伏组件产量达4GW；光伏电站特许权招标、金太阳示范工程、光电建筑示范工程、上网标杆电价出台；国内光伏市场快速启动；国际金融危机、欧债危机、美欧双反对我国制造业造成影响上网标杆电价调整，分布式光伏发电得到重视，光伏政策密集出台；2012年国内当年装机4.5GW，2013年超过10GW，光伏组件出口比例下降；大型光伏电站额度6GW，分布式光伏发电额度8GW，国内装机期望值13GW；欧洲“价格承诺”竞争力下降、美国再次“双反”、新兴市场被重视。20142012-20132009-20112002-20082002-20042001年以前光伏技术科研、示范、推广，特殊场合的应用；累计装机5MW;贸易壁垒、产能调整、过度竞争、利润变薄、国内分布式光伏发电市场启动低于预期，国内光伏制造业仍面临一定困难2.703.506.0010.0012.0012.0012.0012.0014.0015.0013.0023.0035.0047.0059.0071.0085.00100.003.507.000.0020.0040.0060.0080.00100.00120.002011201220132014201520162017201820192020YearPVIns.（GW）AnnualIns.(GW)Cumulative(GW)国内光伏市场发展目标（2011-2020）年2011201220132014201520162017201820192020年装机(GW)2.73.5610121212121415累计装机(GW)3.57132335475971851002012-2020平均年增长率：23.5%结语分布式光伏发电的机遇和挑战：分布式光伏前期工作量大、不确定因素多，在新政策不配套的情况下推进困难；有条件的“二选一”政策、鼓励金融创新政策、地方政府补位政策等实行后，对分布式光伏发电应用项目的推进将起到重要作用；普惠政策和8GW的额度给众多投资商创造了机会，可能成为西部地区大型地面电站的补充；政策的完善、经营模式、融资模式的创新仍需要一个过程，分布式光伏项目的建设仍面临不少难题，机遇和挑战并存。50关于示范园区：示范园区项目启动进展缓慢，但通过探索、实践、发现问题，起到了推动国家和地方光伏政策体系建立与逐步完善的作用；“示范园区”建设前景不明——“决定在原有示范区建设工作基础上培育一批分布式光伏发电示范区，已批复的18个示范区可根据建设情况纳入（重点培育）示范区建设计划”如何实施尚无细则；示范园区项目业主尽管普遍经历了前期投入大，产出少的压力，但是前期规划成果、宣传效果、屋顶签约和报备的项目以及潜在的项目资源，仍然保持了先行一步的优势。现在更需要投资商、金融机构、技术服务机构和供应商的广泛的合作目前形势：业内业外对分布式光伏发电关注度越来越高，政策环境趋好更多资料下载，请加入分布式能源精英俱乐部群：341565013