水库工程建设社会稳定风险分析和对策

('水库工程建设社会稳定风险分析和对策摘要：评估和预测工程项目建设中可能遇到的重大矛盾纠纷问题，明确防范规避、化解社会稳定风险的措施，确保工程项目建设顺利实施，建设“和谐库区”。关键词：水库建设风险评估一、工程建设可行性1、工程建设必要性六盘水市人均水资源占有量低，水质污染严重，缺少大型骨干水源工程，属于资源性和工程性缺水城市。现有水源出现断流将产生水安全危机，给社会稳定和经济发展带来严重影响，按城市发展规划到2015年城市人口要达到80万人，缺水成为必然。根据《六盘水市城市总体规划（2006—2020）》，对市中心城区需水量进行科学预测。经多个水源点进行比较后认为：双桥水库水质较好，建坝成库条件较好，水库淹没投资较低，供水距离较近，按设计库容量和供水量可解决市中心城区及城乡七大片区的生活、生产用水，缓解市中心城区对水资源需求不断增加的矛盾。双桥水库供水工程一旦建成投入使用，不但能够促进国民经济发展和满足提高城市功能的需求，而且有利于加快库区和移民安置区经济社会发展、改善移民生产生活条件，兴建双桥水库供水工程十分必要。2、工程建设任务双桥水库供水工程主要向市“一城七片”（“一城”即中心城区，“七片”即钟山、石龙、柏杨坡、德坞、水（钢）、月（照）、双水和老鹰山）。向中心城区年供水量为8889万立方米，解决下游保华乡2万人及3000头大牲畜饮水，年供水175万立方米，承担下游保华乡1600亩（蔬菜200亩、经果林1400亩）耕地灌溉用水量为15.2万立方米，年下放生态环境水5170万立方米。3、安置任务根据实物调查成果，水库淹没影响区淹没影响耕园地5042.48亩，其中水库淹没区5027.91亩，水库影响区14.57亩。水库淹没影响区总的搬迁人口为6029人，其中农业人口5978人，非农业人口51人。计划组内后靠安置3722人，出组本村搬迁安置167人，出村本乡搬迁安置2140人。4、安置标准4.1生产安置标准。根据淹没情况，人均耕地大部分在1.25—3.47亩之间。建设征地涉及村组平均人均耕地为2.03亩，本着有土安置的原则，利用库区线上可流转土地解决移民土地问题。4.2建设用地标准。根据省土地管理条例，结合调查实际，参照《镇规划标准》（GB50188—2007）的有关规定，确定移民安置区建设用地标准统一按60平方米控制，移民宅基地（包括原有住房宅基地面积及附属设施用地）标准每户上限为170平方米。二、稳定风险预测1、实物指标确认稳定风险1.1部分移民对实物指标调查有异议：水城县保华乡、南开乡约30%的移民认为，设计单位公示的实物指标调查不够准确，未能真实全面反映农户的实物指标。由于在实物指标确认上存在分歧，势必给后续移民安置、征地补偿、工程施工带来一定的矛盾纠纷隐患。1.2对抢搭抢建房屋认定有意见：在实物指标调查过程中，设计单位对部分抢搭抢建房屋进行认定。省政府下达停建令后，部分搬迁农户为了争取更多的赔偿，擅自抢搭抢建了房屋。多数群众对实物指标调查的准确性、公平性和公正性产生怀疑。1.3对房屋面积丈量有新要求：部分移民提出，房屋面积丈量要以屋檐或滴水线为准。1.4对部分土地权属有争议：在对土地进行调查时，将土地分解到组，部分村组干部未到现场认定，导致有争议、外出打工后丢荒的土地等权属及地类争议较大。2、搬迁农户稳定风险2.1安置方面：淹没区群众居住的房屋类别不一，占地面积宽，部分移民要求保持原住房面积、规模进行集中安置。如果按新规划的地点、人均建设用地标准进行搬迁复建，难以满足移民的意愿，集中选点安置规划难以实施。2.2基础设施建设方面：由于移民安置的基础设施建设（如安置过渡期生活、交通道路等）未能及时跟上，移民的生产生活存在一定困难，可能导致移民不满情绪加剧，对立情绪加重，不信任感加深。2.3后期政策扶持方面：部分移民对政府的后期扶持政策不认可，认为补助标准低，在无生活来源的情况下，每年人均补助600元难以保持原有的生活水平，对搬迁后如何生存心存顾虑。2.4地质灾害赔偿方面：库区范围内，煤矿开采引发地质灾害，造成农户房屋开裂、土地下沉等。农户要求，由煤矿业主先赔偿搬迁，今后再按库区建设补偿标准进行补偿。如果满足移民两次补偿的要求，势必激起其他移民的不满，并给搬迁工作带来较大的影响。3、征地补偿稳定风险在征地补偿方式上，移民群众攀比的心理较强，对按照国务院471号令规定的补偿标准普遍不接受。三、预防措施双桥水库工程建设征地数量大、搬迁人员多，稍有不慎，极易引发群体性事件。为确保工程建设的顺利实施，最大限度降低社会稳定风险，预防措施如下：1、切实加强组织领导。由钟山区、水城县政府组织，从相关职能部门抽调人员，组成多个工作组，到征地拆迁第一线工作，全力以赴地开展工作，为双桥水库建设顺利实施提供坚强有力的组织保障。2、明确责任分工。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则。对出现的矛盾问题，属于哪个县（区）解决的，由哪个县（区）负责解决；属于哪个部门化解的，由哪个部门负责化解；属于多个部门化解的，由县（区）政府明确牵头部门，其他部门配合，及时会商，以超常规的方式合力化解。3、有针对性地解决矛盾纠纷隐患。3.1科学认定实物指标：为消除移民对实物调查的质疑，由业主委托原设计单位，移民监理、县（区）有关部门配合，及时对实物指标进行复核，进行最后的认定和公示，确保移民搬迁安置工作顺利实施。3.2对抢搭抢建房屋进行调查：由工作组深入农户，实地核查，逐一明确移民建房时间。对下达停建通知后抢搭抢建房屋并已认定的农户，取消认定，已补偿的，责成农户退还补偿款；对下达停建通知后抢搭抢建房屋的农户，一律不予认定补偿。3.3严格按照国家有关政策规定执行：对村民提出的房屋面积丈量要以屋檐或房屋的滴水线为准的要求，要加大政策解释力度，讲清城市和农村房屋面积丈量法按层高进行不同补偿的道理，打消移民群众的疑虑，坚决不能突破政策底线。对后期政策扶持问题，严格按照国发[2006]17号文件执行的同时，针对目前各地各类项目征地拆迁补偿标准不一致的实际和双桥水库淹没区大多移民的意愿，为妥善处理补偿政策的矛盾，建议补偿方式参照黔中水利枢纽工程的模式进行长期补偿，即水库存在一年由水库业主对耕地进行补偿一年。对少数移民群众提出的地质灾害补偿问题，认真执行市政府专题会议的决定，即先由煤矿垫付资金赔偿农户，待移民补偿资金到达后，再返还给煤矿。在这个问题的处理上，坚决不能满足移民群众提出的两次补偿的无理要求。在征地补偿中，按照“一个水库一个政策”和“就高不就低”的原则，严格按照国务院471号令的规定执行。4、加大宣传工作力度。由县（区）和乡党委、政府组织精干力量进村入户，宣传水利水电工程建设中移民安置、征地补偿、后期扶持等政策法规、实物计算方法及补偿标准，做到家喻户晓，最大限度地赢得被征地拆迁户的理解、支持、配合。5、坚持依法征地拆迁。5.1要遵循依法行政原则，严禁违规“压线”。征地拆迁工作组要严格依据相关政策规定办事，正确行使行政权力，认真履行职责，严禁违规操作，坚决做到行为规范、程序合理，推进征地拆迁工作有序进行，充分维护党委、政府在广大人民群众心目中的良好形象；5.2要遵循移民利益无小事的原则，明晰利益“准线”。在征地拆迁补偿中，要做到土地面积丈量底数清、情况明，及时兑现补偿款，落实相应的政策规定；在移民安置中，特别是集中安置点的选址，要广泛征求移民群众的意见建议，争取得到绝大多数群众的认可。要超前谋化，对移民群众今后的生存发展进行科学规划，确保移民搬得出、稳得住、生活水平不降低、后续发展有盼头。同时，因移民中少数民族的数量较多，搬迁安置中，要将尊重少数民族风俗习惯的因素充分考虑进去；5.3遵循公开公平公正原则，坚守政策“底线”。对征地拆迁政策、补偿标准、安置方式进行公开，一把尺子量到底，一个调子唱到底，特别是对有争议的问题要统一意见和口径，绝不因工作受到阻碍就乱开口子，更不能为了工作好做就乱许愿或突破政策底线，坚决刹住征地拆迁中“小闹小得利、大闹大得利”的不正之风，避免处理问题不均衡、不平等导致出现不稳定因素。6、建立健全机制。6.1要建立健全议事工作机制。县(区)、乡要成立以主要领导任组长、相关部门为成员的处理双桥水库建设维稳工作领导小组，加强矛盾纠纷排查，及时进行研究判断，采取有力措施做好疏导、调处、化解工作，严防小问题变成大问题，大问题变成严重问题，严重问题演化为矛盾激化或群体性围堵事件。同时，制定例会工作制度，定期或不定期召开工作会，总结成功的做法和经验，分析研究判断存在的问题，研究议定处理问题的措施。6.2要建立健全情报信息机制。县(区)、乡要明确专人收集信息，在库区组建维稳情况信息员，及时收集情报信息。切实做到重要情况及时上报，重大问题及时反映，苗头性问题及时预警突出矛盾及时调处。尤其要准确掌握内幕性、预警性、深层次的情报信息，防止少数别有用心的人插手移民安置、征地补偿等工作，从中挑起事端，唆使群众闹事，助长对立情绪，激化干群关系，使简单问题复杂化。6.3要制定总体应急预案。县(区)编制《双桥水库供水工程征地拆迁维稳工作处置预案》，并根据工作需要的形势发展变化及时进行修改，切实提高《处置预案》的针对性和实效性。一旦发生群体性事件，党政领导和有关部门负责人要迅速赶赴现场，及时控制事态，依法采取有效处置措施，坚决防止矛盾激化，维护社会稳定。6.4要建立健全群众利益诉求畅通机制。各有关乡镇要设立信访接待室，明确专门人员，对群众来信来访做到有信必复，有访必接，有问必答，有诉必应，着力化解不稳定因素，努力增加和谐因素。6.5要建立健全快速联动协作机制。县（区）水利、移民、农业、林业、国土、规划、建设、公安、司法、信访、维护稳定等相关部门要积极配合，形成快速联动和齐抓共管的征地拆迁工作格局。6.6要建立健全责任落实督查机制。工程指挥部要与征地拆迁工作组签订责任书，明确工作组的职责范围和责任目标，并适时组织督促检查，提出指导意见。市、县（区）维稳办对双桥水库建设可能发生的矛盾隐患要适时跟踪指导，加强督办，全力消减双桥水库建设中的社会稳定风险。结语：水库工程建设的社会稳定问题是水库建设的难点问题，也是一个重大的民生问题，妥善解决移民群众关心的问题使他们的长久生活有保障，关系到党和政府的威信，关系到社会发展稳定的大局。以保障移民群众长远生计为核心，妥善做好移民安置工作，促进工程建设与移民开发的协调发展，已成为新时期保障水利建设可持续发展，构建社会主义和谐社会的重大课题。注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。',)