我国公务员福利制度现状和问题及政策建议

('我国公务员福利制度现状和问题及政策建议中图分类号:d035.2文献标识:a文章编号:1009-4202(2010)04-060-02摘要我国公务员福利制度是公务员薪酬制度的重要组成部分,这一制度的实施及福利支出涉及到全国几百万公务员的切身利益。通过广泛深入的调查,了解把握这一制度的现状,分析其存在的问题及原因,研究提出关于改进完善公务员福利制度、加强福利支出管理监控的政策建议,对于完善公务员薪酬制度,进一步调动广大公务员的积极性,促进加强公务员队伍建设,促进规范社会收入分配秩序,促进建设“服务型”、“节约型”政府等方面都具有重要的现实意义。关键词公务员福利制度政策建议为了吸引优秀人才进入国家公务员队伍,并且使他们能够安心于本职工作,竭诚为国家和公众服务,世界各国都非常重视公务员的工资待遇和福利保障问题,同时将公务员保障制度作为国家公务员制度的一个重要组成部分。公务员保障制度是国家公务员满足生存需要和安全需要的主要来源,也是整个公务员制度得以正常运行的物质基础。我国国家公务员保障制度主要包括工资、保险和福利制度几个方面。相对于较为公开、透明的工资、保险制度而言,比较隐性的福利制度,对于改善公务员的生活待遇、稳定公务员队伍、提高国家行政机关的服务效率,都具有重要的意义。一、我国公务员福利制度及福利支出现状1.公务员福利制度概述国家公务员的福利是指国家行政机关在公务员的工资、奖金等劳动报酬制度和公务员保险制度之外,通过举办集体福利设施、提供服务以及发放补贴等形式,改善和提高公务员的物质文化生活水平的一系列措施①。我国公务员制度建立才十余年,因而公务员福利制度实行的时间也不长。但此前我国政府机关工作人员福利制度是公务员福利制度的前身,通过由新中国建国初期具有“统包统配”特点的干部福利制度,发展到计划经济时期具有“多福利、广福利”特点的党政机关福利制度,再发展到改革开放建立社会主义市场经济体制时期具有“由繁转简、由乱到治”特点的政府机关工作人员福利制度,相继经历了“初步统一”、“发展膨胀”到现在的“转轨调整”三个阶段,进而发展成目前的公务员福利制度②。2.我国公务员福利支出现状第一,我国规范公务员福利的法律体系框架已初步形成。这一框架分为法律、行政法规和有关政策文件三个层次,主要规范我国公务员福利待遇的内容、标准、支付条件以及支付程序等。第二,公务员各项具体福利制度正在建立或改进和规范。目前,国家正结合公务员工资制度改革着手建立特殊公务员保险制度、因公伤残补偿制度以及住房和医疗等补贴制度,进一步改进完善公务员家属抚恤和优待制度,公务员依法享有休假、生活补助制度、培训制度、职务消费制度等也在进一步调整和规范。第三,公务员福利支出管理体系初步建立。一是建立了涉及公务员福利支出的基本制度,主要包括中央和地方财政分权制度与公共财政预算管理制度。二是大体形成了一套公务员福利支出监控体系,即由人民代表大会、政协、政府及其监察、审计部门以及党的纪律组织等共同监控公务员福利支出。二、我国公务员福利方面存在的问题及原因分析目前,我国已进入逐步完善社会主义市场经济、建设社会主义和谐社会的现阶段。按照新阶段的新要求,特别是中央关于建设“服务型”、“节约型”政府,规范社会分配秩序、理顺分配关系以及在公务员群体中倡导“公仆意识”等方面来看,我国公务员福利方面还存在不少问题,有些问题已经引发社会公众的高度关注甚至不满,亟待加以解决。1.相当部分福利项目设置不当在我国现行的公务员福利制度中,存在着福利项目设置名目过多、过滥,例如,有的单位将交通费定名为“交通补贴”,有的则定名为“车补”,还有的则称“公交补贴”等等,有的单位甚至将同一性质、内容的福利项目,冠以不同名称分别设立。福利项目设置名称上的一字之差,就有可能导致补贴范围的扩大或缩小,从而在福利项目设置环节造成混乱。此外,不少福利项目名实不符,并且福利项目设置具有刚性,未能因时而变,这种刚性导致福利项目的设置只增不减,最终会引致福利泛滥、日益膨胀。2.福利支出结构失衡目前,我国公共部门预算外资金的规模已相当庞大,这是造成“泛福利”、“滥福利”的资金根源。同时,未列入工资条管理的福利支出比重偏大,这部分支出实际上已经成为某些公务员的“活钱”和“隐性福利”。公务员工资应该是公务员报酬的主体,但现实情况却与此相反,经过分析大量实例后发现,我国除经济欠发达地区的基层公共部门外,绝大多数公务员的“工资条”上,福利特别是补贴往往占据工资支出项目的2/3以上,这显然有些本末倒置。3.我国公务员福利支出关系不合理公务员内部福利支出差距明显,第一,地区间、城乡间公务员福利支出差距过大,财政状况好的地区,其公务员福利待遇就高;反之,其公务员福利待遇就低。第二,部门间公务员福利支出差距明显,中央机关、地方、基层机关之间,以及党的机关、人民代表大会机关、政府机关、法院、检察院等不同机关之间公务员的福利支出差距过大。第三,领导职务公务员与普通公务员间福利支出差距明显,同一部门,担任领导职务的公务员有普通公务员所没有的职务消费,再加上职务消费随意性大,消费不透明、不规范、不公平,就使担任领导职务的公务员的福利待遇高出其他公务员。目前我国公务员福利方面之所以存在以上问题,原因是多方面的。从深层次原因看,由于我国尚处于经济体制转轨阶段,旧体制的痕迹和影响还未消除,新体制尚未健全,这种体制性障碍必然使公务员福利诸方面都派生出各种问题。从直接原因看,一是公务员工资和福利制度有欠缺,不协调;二是管理监控主体、措施、办法缺位、不到位;三是公务员现行福利法律法规体系尚不健全;四是相关制度、工作等方面不衔接、不配套。现针对以上问题和原因提出笔者的几点建议。三、对我国公务员福利现状的对策建议要解决我国公务员福利现状的诸多问题,需要遵循以下原则:坚持服务公众为本的原则,坚持依法管理和监控的原则,坚持综合治理、配套改革的原则,坚持积极稳妥、循序渐进的原则,主要做好以下几方面的工作:1.大力发展生产力,营造良好的外部环境福利问题,归根结底是为了更好的改善公务员的物质生活,以保障公务人员能抛除后顾之忧,全身心投入工作之中。所以,要解决公务员福利中的诸多问题,首先要大力发展生产力,增强综合国力,从而不断充实福利基金。这是一个艰巨并且漫长的过程,同时应该贯穿于不断完善公务员福利制度的始终。此外,公务员的福利水平要与国家的经济状况相适应,避免公务员福利费用的超支和浪费现象。2.进一步规范并完善公务员福利制度进一步规范和完善公务员福利制度是健全公务员福利体系、提高政府机关福利支出管理监控效率的基础,应该规范公务员福利项目设置,实现项目设置统一化,包括明确公务员福利项目的设置权限、设置程序以及设置和调整的时间,并建议在各级财政预算中将公共部门福利支出预算独立列出,以便于监督主体进行专门审议和监控。3.改进和加强公务员福利支出管理公务员福利支出是公共财政支出的重要组成部分,因此有必要从改进各级财政预算管理体制来加强公务员福利支出管理。从长远看,要逐步实现公务员福利管理全部预算化,这是加强公务员福利支出管理的基本途径。从当前看,就是要努力改进预算编制办法以提高预算质量,努力改进预算执行制度和程序以提高执行效益。此外,由于预算外收支体制在一段时期内仍有其存在的必然性,因此要继续贯彻和加强收支两条线管理,以从资金源头减少管理漏洞。4.配套改革,综合治理公务员福利支出是整个经济社会运行系统的重要组成部分,它与社会宏观运行系统的其他部分密切相关,相互影响和制约,因此,应从全局角度出发,通过综合治理手段来改进公务员福利支出监控效益。从长远看,应逐步实现政府规模小型化,公务员薪酬法制化,综合治理制度化。从当前看,应进一步明确政府职能,建立“服务型”、“节约型”政府,进一步优化政府组织机构和岗位配置,明确并精干人员编制,进一步推进事业单位体制改革,为规范公务员福利支出创造有利环境,进一步加强政府机关薪酬福利理论研究和抓好有关宣传工作。',)