湖北省人民政府关于加强矿产资源勘查开发利用管理的意见-鄂政发〔2015〕60号

('湖北省人民政府关于加强矿产资源勘查开发利用管理的意见制定机关公布日期2015.09.15施行日期2015.09.15文号鄂政发〔2015〕60号主题类别矿产资源效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------省人民政府关于加强矿产资源勘查开发利用管理的意见鄂政发〔2015〕60号各市、州、县人民政府，省政府各部门：矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）的精神，现就加强矿产资源勘查开发利用管理提出如下意见。一、总体要求（一）坚持把惜“金”如金、生态开发、绿色发展，作为加强矿产资源勘查开发利用管理工作的出发点和落脚点。坚持生态保护第一、尊重群众意愿，全面统筹矿产资源“管、探、采、加、用”全过程管理，从严管理、适度开发，推动矿业转型升级健康发展，既保障科学发展，又推进生态文明建设、服务和改善民生，实现资源开发、生态保护、社会效益有机统一，为全省经济社会科学发展、跨越式发展提供有力的资源保障。二、科学统筹矿产资源规划（二）编制实施好矿产资源生态开发与保护规划。编制和实施好国家第三轮矿产资源规划、湖北省“十三五”矿产资源生态开发与保护规划。坚持生态开发、保护优先、节约利用的矿产资源勘查开发利用发展方向，实现矿产资源规划与相关规划相衔接，统筹矿产资源总体规划、区域规划、专项规划的编制工作，坚持分区分类管理和总量调控，充分发挥规划引领作用，不断调整和优化矿产资源勘查开发布局与结构。（三）严格准入管理。实行矿产开发利用社会经济效益、生态保护、安全生产等绩效综合评估制度，禁止在饮用水水源保护区、自然保护区、重要交通设施、基本农田、生态公益林、森林（湿地）公园、风景名胜区、重点旅游景区、地质遗迹保护区（地质公园）等生态保护区域或者生态敏感区域范围内开发矿产资源。除开采地热、矿泉水外，不得在重要城镇、重点景区周边新设采矿权。三、加大矿产资源勘查力度（四）持续推进找矿突破战略行动。积极构建地质找矿新机制，以能源、紧缺资源为重点，优化勘查布局，加快推进矿产勘查。加快页岩气调查评价与勘探开发步伐，加快鄂西页岩气潜在储量区页岩气资源调查评价和勘探开发。研究制定地质勘查要素配置及投入收益政策、财政资金与社会资本合作勘查项目的成果处置政策。按照与财政收入同步增长的原则，逐年提高省地勘基金预算规模，鼓励市、县财政出资开展前期勘查。进一步开放矿产勘查市场，鼓励社会投资找矿。探索引入PPP模式，搭建政府与社会资本合作的地质找矿平台。坚持勘查与保护并举，实现绿色勘查。强化地方政府对地勘项目的协调、服务和监管职责，改善地勘工作外部环境。（五）建立矿产资源战略储备制度。推进荆州江陵、武汉新港、宜昌枝城、襄阳余家湖四个煤炭储备基地建设。针对云应、潜江凹陷采盐溶腔条件，加强油气等国家重要战备资源储备研究。探索实行政府储备与企业储备相结合、国家储备与地方储备相结合的矿产资源储备合作机制。四、科学配置矿产资源（六）严格矿业权出让管理。严格控制矿业权协议出让，除国土资源部规定的可以协议方式出让矿业权的，以及鼓励地勘单位从事基础性地质工作外，其余探矿权和采矿权一律以招标、拍卖、挂牌方式出让。（七）加强矿业权市场建设和监管。矿业权出让、转让一律进入公共资源交易市场公开交易，出让、转让过程和结果严格按程序向社会公公开。加强矿业权市场监管，严肃查处违规违法行为，确保公开、公平、公正。（八）建立净采矿权出让联席会议制度。县级建立净采矿权出让联席会议制度。开展采矿用地改革试点，在矿业权出让前，由县级政府组织相关部门及矿山所在乡镇、村民代表，对拟出让采矿权项目的环境评价、林地占用、水土保持、征地拆迁等进行论证和风险评估，形成一致意见后，方可实施出让。（九）完善矿产资源有偿使用制度。研究建立矿产资源税费动态调整机制。研究制定低品位、共伴生、难选冶矿资源补偿费征收标准和减免缴标准。推进探矿权、采矿权使用费制度改革，研究差别化征收标准与办法。严格矿产资源补偿费计征标准，不得设立过渡账户，不得捆绑收费。制定探矿权转采矿权新增储量补缴探矿权价款管理办法。对试验性生产矿区按年度消耗资源依法收缴价款和税费。（十）推进矿业权审批制度改革。推进省级矿业权审批制度改革，调整下放审批管理权限。将省级发证的矿产资源开发利用方案、土地复垦方案、矿山地质环境恢复治理方案合并为矿产资源开发利用与生态复绿方案。（十一）加强矿业市场大数据监测分析。扩大“互联网+”在矿产资源勘查开发利用领域的运用。依托矿产资源补偿费、资源税、增值税信息化征收管理，强化矿产品价格、矿业行情监测。加快发展矿业互联网大数据技术，加强大数据分析在矿产资源配置、储量消耗、矿业市场趋势研判等领域的发展与运用。五、推进矿产资源节约与综合利用（十二）实施省级矿产资源节约与综合利用示范试点。在矿产资源开采区、矿产资源产业聚集区，遴选产业发展远景好、综合利用效益高、亟需综合利用降废减排的矿种，统筹资金、技术、人才、信息等政策支持，培育矿产资源节约与综合利用示范企业、示范工艺和示范园区。到2017年，建成4—6个矿产资源节约与综合利用示范点，提升矿产资源节约与综合利用整体水平。（十三）搭建矿产资源节约与综合利用“政用产学研”适用技术推广应用平台。充分发挥政府政策调节作用，建设矿产资源节约与综合利用技术成果、需求和专家数据库。加快推动优惠政策、科技成果、技术需求在政府、市场、专利成果所有者、生产矿山之间快速流动、有机匹配和精准对接合作。（十四）建立健全资源节约与综合利用长效机制。严格执行矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率标准，建立监测考核体系，实行矿产资源补偿费征收与储量消耗挂钩、矿产资源利用绩效与奖惩挂钩，逐步淘汰开采工艺、设备、管理落后，开采回采率、选矿回收率、综合利用率和安全环保达不到要求的落后采掘产能，全面促进矿产资源高效利用。六、全面促进矿业转型升级（十五）加快推动优势传统资源产业改造转型升级发展。支持冶金产业加快淘汰落后产能，加大技术改造、提升装备技术水平，调整产品结构，推进下游金属高新材料产业发展，尽快实现传统行业转型升级；推动石化工业向产业集聚、生产节约、产品高端化转变，完善武汉乙烯下游高端产品链，打造中部地区石化产业基地；推进磷矿资源和磷化工产业集团整合，加强磷化工技术攻关和产品研发，以科技进步推动中低品位磷矿及伴生资源利用；开发石墨资源，推动石墨产业发展；依托非金属矿产资源优势，发展轻型、新型建材、饰面石材、玻璃陶瓷产业。支持省属国有企业采取市场化方式，以采矿权为纽带，推进资源集约集约利用，提高产业集中度。七、全面加强矿山生态环境保护（十六）开展绿色矿业示范区建设。以生态文明建设理念统领矿产资源勘查开发利用的全过程，以创建“绿色矿山、和谐矿区、诚信矿务”为主要内容，先行先试、集中连片，推进绿色矿业示范区建设。（十七）加强矿山环境整治和生态恢复。坚持“谁开发，谁保护；谁破坏，谁治理；谁投资，谁受益”的原则，落实保护与恢复治理的责任。加快实施“矿山复绿”重大工程，2025年前，基本完成全省矿山地质环境的恢复治理。严格矿产资源开采的生态环境准入，对生态环境破坏严重的矿山，依法予以关闭。实行矿山企业生产性、过程性恢复治理，边开采、边保护、边治理。坚持矿山地质环境治理与工矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩、土地综合治理、低丘缓坡土地综合利用等有机结合，建立“政府出资引导、优惠政策扶持、企业依规治理、社会资金参与”的矿山地质环境治理新机制。八、构建矿产资源勘查开发利用管理工作新格局（十八）加强矿产勘查开发利用管理基础工作。实行过期矿业权公告注销制度。建立矿产勘查开发管理网上互动平台。实施矿业权人信用监管，推进矿产资源勘查开发利用年度报告公示制度。建立矿产资源勘查开发企业和中介服务不良行为“黑名单”制度。推进地质资料和矿业权档案服务社会化。（十九）推进科技管矿。深化“一张图管矿”系统应用，开展“智慧矿山”示范工程。以数字化、网络化、智能化为基础，综合运用信息、网络、航空航天遥感监测等技术，构建“天上看、地上查、群众报、网上管”的立体监管体系。（二十）构建矿产资源勘查开发利用管理共同责任机制。坚持政府主导，市、县政府主要负责人对本地区的矿产资源勘查开发利用管理工作负总责。发改、经信、科技、公安、财政、国土资源、环保、住建、水利、林业、安全监管、地质等有关部门按照各自职责，共同做好勘查开发利用管理工作。湖北省人民政府2015年9月15日——结束——',)