项目社会稳定风险分析,项目社会稳定风险分析报告

('社会稳定风险分析报告建设工程社会稳定性分析报告二〇一六年二月目录第一章概述.....................................................................................................1I社会稳定风险分析报告1.1编制背景................................................................................................11.2编制内容................................................................................................21.3编制依据................................................................................................41.4编制流程................................................................................................5第二章项目概况.............................................................................................72.1项目建设背景........................................................................................72.2项目名称及项目单位............................................................................72.3项目选址................................................................................................82.4项目土地征收及拆迁补偿、安置........................................................82.5工程方案................................................................................................82.5建设周期及实施方案..........................................................................102.6项目周边基础设施条件......................................................................10第三章社会稳定风险调查...........................................................................133.1利益相关者识别..................................................................................133.2风险调查的范围和内容......................................................................143.3调查的方式和方法..............................................................................163.4调查结果..............................................................................................21第四章社会稳定风险因素识别...................................................................354.1社会稳定风险初步识别......................................................................354.2项目合法性分析..................................................................................404.3项目合理性分析..................................................................................414.4项目可行性分析..................................................................................474.5项目可控性分析..................................................................................564.6主要风险因素......................................................................................62第五章风险估计...........................................................................................635.1单因素风险估计..................................................................................635.2初始风险等级判断..............................................................................66第六章风险防范和化解措施.......................................................................706.1社会稳定风险防范、化解措施..........................................................706.2风险防范化解措施汇总表..................................................................76II社会稳定风险分析报告6.3社会稳定风险应急预案......................................................................79第七章风险防范措施落实后的预期风险等级...........................................82第八章风险分析结论...................................................................................848.1主要风险因素......................................................................................848.2拟建项目风险等级..............................................................................848.3主要风险因素风险防范措施..............................................................858.4落实风险防范化解措施的有关建议..................................................85III社会稳定风险分析报告附录附图附图1建设项目总体平面图附件附件1项目单位组织机构代码证、事业单位法人证书附件2唐山市城乡规划局出具的《建设项目选址意见书》（选字第130201201102684号）附件3唐山市城乡规划局出具的《唐山市野生动物园项目选址范围图及规划设计条件》附件4唐山市开平区环保局出具的《唐山市野生动物园项目环境影响评价报告书的批复》（开环发【2015】001号）附件5唐山市发改委出具的《2015年市政道路、园林绿化项目资金计划表》（唐发改投资【2015】448号）附件6唐山市国土资源局关于唐山动物园建设项目用地情况的说明附件7公示公告附件8项目周边居民调查问卷IV社会稳定风险分析报告第一章概述1.1编制背景为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，构建社会主义和谐社会，国务院办公厅于2012年4月印发了《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》的通知，通知要求，凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设，党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。对重大事项实施中可能产生的社会稳定风险进行分析评估，强化防范和控制措施，实现维护稳定工作关口前移，在重大事项实施前努力把社会稳定风险降到最低。2012年10月，国家发展改革委办公厅出台了《国家重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号），河北省发展和改革委员于2013年12月印发了《河北省重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，对进一步规范和完善固定资产投资项目社会稳定风险评估制度、规范固定资产投资项目社会风险稳定分析篇章和评估报告编制起到了推动作用。计划建设的唐山动物园工程位于唐山市东湖生态郊野公园规划范围内，北至规划中北环西道，南至建华东路，东至外环快速路，西至唐山市区。该项目投资规模大、用地面积大、影响范围广、使用政府财政投资，涉及到环境问题、生态问题、社会问题等一系列与人民群众利益相关的问题，有可能引发群体性社会事件，造成大范围社会负面影响，进而影响1社会稳定风险分析报告社会稳定、和谐发展。为此，本项目在报送发改委审批立项前，需要对其潜在的社会稳定风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，实现科学决策、民主决策、依法决策，进而进行有效的社会稳定风险管理控制，切实维护广大人民群众的根本利益。按照《暂行办法》的相关要求，成立了风险分析项目组，进行本项目的社会稳定风险分析工作，制定可行的风险防范和化解措施，并编制完成《唐山动物园建设工程项目社会稳定风险分析报告》。1.2编制内容社会稳定风险分析是开展重大项目的前期工作，是促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，规避社会风险的重要机制。其分析流程如图1-1所示。图1-1风险分析流程图根据社会稳定风险分析流程确定风险分析的内容，主要包括以下几个方面。(1)社会稳定风险调查在对项目建设期和运营期的主要利益相关者识别的基础上，针对各种利益相关者的关注点，开展有针对性的调查。主要采取的调研形式有：问卷调查、群众访谈、网络调查和资料收集等，调查项目的基本情况、项目建设的影响范围、各利益群体对项目建设期最关注的问题以及接受程2社会稳定风险分析报告度等。(2)社会稳定风险识别在风险调查的基础上，参考风险对照表，在政策规划和审批程序、土地房屋征收及补偿方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、经济社会影响、安全卫生与社会治安、媒体舆情等方面识别项目的特征风险，并按照风险可能发生的阶段，筛选、归纳得出主要风险因素。(3)社会稳定性风险综合评价在风险识别的基础之上，根据专家经验和前期调研结果，采用定性与定量相结合的方法，估计主要风险因素的风险程度；采用模糊综合评价法对风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合，对项目整体风险水平进行预测、评价。(4)社会稳定风险防范措施及应急预案对于可能出现的社会稳定风险进行有效的防范、化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是较大群众事件发生后能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，制定相应的应急处理预案，并根据实际情况实施动态跟踪不断调整完善。(5)估计落实风险防范措施后的风险等级分析各项风险防范、化解措施落实后，主要风险因素可能引发风险的变化趋势及结果，包括发生概率、影响程度和风险程度的变化，综合判断并确认该项目落实风险防范、化解措施后的整体风险等级。(6)风险分析结论归纳总结项目风险分析的主要结论并提出相关意见和建议。应该包括拟建项目的综合风险等级、主要风险因素、主要的风险防范措施和落实风险防范措施的有关建议。3社会稳定风险分析报告1.3编制依据对本项目进行社会稳定风险分析时，主要依据相关的政策、法律、管理办法，并参考本项目相关批复文件和专项评估报告等资料。1.3.1主要规范性文件以及其他政策性文件(1)中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》的通知(中办发[2012]2号)；(2)国家发展和改革委员会《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资[2012]2492号)；(3)国家发展和改革委员会《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估篇章和评估报告编制大纲（试行）》(发改办投资[2013]428号)；(4)中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》(GBT-24353-2009)；(5)公安部《公安机关处置群体性治安事件的通知》(公发[2000]5号)；(6)《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》(中发[2007]5号)；1.3.2河北省相关规范性文件(1)河北省发展和改革委员会《河北省固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(冀发改委投资[2013]1862号)；(2)河北省人民政府《河北省涉及国家安全事项建设项目管理规定》（河北省人民政府令[2007]第10号）；(3)河北省人民政府《河北省安全生产违法行为行政处罚规定》(河北省人民政府令[2007]第2号)；(4)《河北省安全生产应急管理规定》(河北省人民政府令[2012]第15号)(5)《河北省土地管理条例(2005修正)》；4社会稳定风险分析报告(6)《河北省社会治安综合治理条例(2004修订)》；(7)《河北省信访条例》(1995年9月1日起施行)。1.3.3产业政策、区域经济社会发展规划及相关规划(1)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；(2)《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；(3)《河北省土地利用总体规划(2006-2020年)》；(4)《唐山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；(5)《唐山市城市总体规划(2010-2020)》；1.3.4其他资料现行的其他标准、规范、规程。1.4编制流程(1)2015年10月接受项目单位委托后立即成立风险分析项目组，结合项目前期工作情况，进行细致周密的技术准备，制定项目工作大纲及实施要求。(2)在项目单位的大力协助下，项目组于2015年10月8日开始进行项目相关资料的搜集和整理及前期调研工作。(3)2015年10月10日，与项目单位就本项目的社会稳定风险分析情况进行了讨论，制定了初步工作计划。(4)2015年10月12日，项目组与项目单位工作人员踏勘项目现场，了解项目周边社会环境现状。(5)2015年10月13日，项目组人员根据项目情况，在项目现场做了本项目的社会稳定风险分析公示，公示时间为10天。(6)2015年10月13日，在项目单位的协助下，向附近村民发放了调查问卷；同日，向周边行人发放了调查问卷。5社会稳定风险分析报告(8)2015年10月15日，根据前期调查工作情况，项目组针对风险点及化解措施征求了专家意见，开始编写。(10)2015年10月30日，项目组完成了初稿，征求项目单位意见。6社会稳定风险分析报告第二章项目概况2.1项目建设背景目前，我国动物园以城市动物园为主，占地面积较小，以圈养笼养为主，主要面向市区居民服务。它们主要分布在一些大中型城市之中。由于历史原因，它们多为公益性设施。改革开放以来，由于经济的发展，沿海地区率先筹建野生动物园，目前，全国有十余个城市已建成（或正在建设）野生动物园。由于投资渠道、管理方式不尽相同，形成各自的特色。唐山动物园原园址为大城山公园内大城山动物园，占地面积119公顷，始建于1980年。1986年兴建动物园区，至1988年，园区内已饲养展示狮、虎、豹、熊、鹿、骆驼、野驴和一些珍稀鸟类等珍贵的野生动物。1999年，大城山公园动物园区进行了建设与改造，并于次年兴建了大城山公园鸟语林。逐渐形成了展出东北虎、非洲狮、棕熊、梅花鹿、长颈鹿等国家一、二级保护动物，兼具科普教育、自然保护、科学研究和休闲娱乐功能的综合性公园。随着人类活动，对于自然生态环境的破坏与干扰，使越来越多的野生动物面临灭绝的危险，珍稀野生动物数量越来越少，国家逐渐把保护野生动物纳入法律法规，对于故意杀害、捕猎珍稀野生动物行为人，进行依法从重处罚。同时建立自然保护区，保护区域生物生态平衡，另外，通过建设动物园的形式不仅可以为野生动物提供安全的栖息及生存场所，而且兼具科普教育价值，为科学研究，知识普及，自然认知等都具有作用和意义。因此，唐山动物园的建设对于全力打造全新生态唐山、绿色工业之都，促进唐山市的经济发展，都将起到重要作用。2.2项目名称及项目单位(1)项目名称7社会稳定风险分析报告唐山动物园建设工程项目(2)项目单位唐山市园林绿化管理局2.3项目选址唐山动物园建设工程项目选址位于东湖生态郊野公园规划范围内，北至规划中北环西道，南至建华东路，东至外环快速路，西至唐山市区。2.4项目土地征收及拆迁补偿、安置本项目征地拆迁及拆迁补偿全部由开平镇政府协调解决，项目单位不参与土地征收。2.5工程方案2.5.1规划设计条件该项目已经取得唐山市规划局的规划设计条件，文件中对项目的部分规划详见附件3。2.5.2主要经济技术指标及建筑参数本项目总占地面积932180.15平方米（折合93.22公顷）。其中：（1）建筑占地面积33367.46平方米；（2）水体面积55363平方米；（3）道路及硬化占地面积172064平方米；（4）动物活动场占地面积76104.69平方米；（5）绿化占地面积595281平方米。本项目总建筑面积31668.99平方米。项目主要建设场馆区、散养区、生态草食区、鸟类观赏区、中心服务及儿童娱乐区综合运营及管理区等六区，以及园区供电、照明、给水、灌溉、排水等基础设施工程。具体经济技术指标如下：表2-1经济技术指标表序号名称单位数量备注1规划用地面积M2932180.151398.26亩2总建筑面积M231668.998社会稳定风险分析报告3建筑占地面积M233367.464水体面积M2553635道路及硬化M21720646动物活动场面积M276104.697绿化面积M25952818容积率0.039绿地率％63.86%10建筑密度％3.58%11总投资万元50899.0912建设期月20筹建于2009年11月132014年4月~2015年11月14袋鼠园M2485.8515虎山及平台M2291.4716驼苑、鹿苑M2460.3617熊舍M2469.5718野马、野驴园M2455.8619斑马馆M2280.7620长颈鹿园M21177.521大象馆M2992.6222大熊猫馆M2530.6323火烈鸟馆M2589.5724羚羊园M2330.0225鸵鸟园M2445.3426中型猛兽馆M2511.2927犀牛、河马馆M2992.6228黑猩猩馆M21187.3529两栖馆M21078.2130灵猴馆M21065.8431鸣禽长廊M2752.4532动物幼儿园M2657.8533小熊猫馆M2249.0234非洲狮馆M2559.3635珍稀动物观赏园M22204.136繁育中心M21448.7137鹤园M2472.338生态草食动物观赏区兽舍1M2261.0439生态草食动物观赏区兽舍2M2250.6440生态草食动物观赏区兽舍3M2269.3641雉鸡园M2244.6242草库房M236043动物食堂M22211.7544兽医院M2971.9945动物饲养员休息室M2391.199社会稳定风险分析报告46动物饲养员休息室M2849.3347车库M2241.5148公共厕所1M271.4849公共厕所2M2117.9950公共厕所3M2132.6851动物园管理人员休息室1M2944.4252标本展览馆M21205.1453动物园接待中心M21809.1954门卫M240.1955动物园管理人员休息室2M2450.9356垃圾转运站M2320.8657湖水清洁设备用房M2438.4858热泵机房1M2206.2559热泵机房3M2206.2560消防水箱间M2103.0261南门管理用房M2269.9962北门管理用房M2434.1863动物检疫隔离场1M2204.664动物检疫隔离场2M2253.0865动物检疫隔离场3M2253.0866动物检疫隔离场4M2223.1167湖面保洁人员休息室M2243.992.5建设周期及实施方案本项目建设期限为20个月，2014年4月至2015年11月。2.6项目周边基础设施条件基础设施包括交通、邮电、供水供电、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。市政公用工程设施主要由交通、给水、排水、燃气、环卫、供电、通信、防灾等各项工程系统构成；社会基础设施包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业。（1）交通：项目东临唐山市环城路东环，通过建华东道直达市中心，距离唐津高速收费站仅7公里，交通非常便利。（2）电力：项目电源引自北环西道高压架空线路，使用有保障。（3）通讯：电话程控化、传输数字化、电信水平国际化，可与世界170多个国家和地区进行联系。10社会稳定风险分析报告（4）供水：由市政给水管网引入园区内成环，供水系统采用环状和支状相结合的方式。供给室外消防栓用水、给水及泵房补水，每个引入管进入红线后，分别设置总水表，可完全保障项目用水。综上所述，项目周边基础设施条件相对完善，适宜项目建设。11社会稳定风险分析报告图2-1唐山市城市总体规划图12社会稳定风险分析报告第三章社会稳定风险调查风险调查是风险分析的基础，风险调查的成果不仅是风险分析报告的重要组成部分，同时也是风险识别、单因素风险程度判断、项目综合风险等级确定和制定风险防范、化解措施的基础。所以，项目组根据拟建项目的实际情况，结合建设方案，深入开展风险调查。3.1利益相关者识别本项目主要服务于唐山市，为动物园项目，位于唐山市东湖郊野公园范围内，呈片状分布，项目组以从项目用地向周边辐射的方式寻找利益相关者。根据拟建项目性质、建设用地位置、周边自然及人文环境、附近企事业单位及居民分布情况，对该项目相关利益群体进行识别。(1)本项目建设地点东湖生态郊野公园规划范围内，北至规划中北环西道，南至建华东路，东至外环快速路，西至唐山市区。项目建设归属为唐山市，因此唐山市政府为直接利益相关者。(2)本项目涉及到土地范围包括开滦矿务局、开滦矿务局马家沟矿、开平镇半壁店村、开平镇马路村、开平镇上村、开平镇三街村、开平镇四街村，相关企业及征地所属村民为直接利益相关者。(3)唐山市规划局、国土局、环保局为本项目间接利益相关者。本项目的建设和运营主要利益相关者包括唐山市政府、唐山市园林绿化管理局、项目区内企业、项目区内居民等。主要利益相关群体关注点、对拟建项目的影响力及受拟建项目的影响程度见表3-1。13社会稳定风险分析报告表3-1利益相关者分析序号利益与项目的关系对项目的态度和要求对项目影响力受项目影响程度群体1唐山市政府直接影响者积极支持，希望项目尽快建成，促进唐山市旅游业发展大高2唐山市园林绿化管理局积极支持，希望尽快建成，早日运营大高3项目影响区内企业积极支持大中4项目影响区内居民积极支持，但是须采取必要的措施，减少施工期的影响，尤其是噪音和尘土影响大中5唐山市规划局间接影响者积极支持大中6唐山市国土局积极支持大中7唐山市环保局积极支持大中8项目影响区其他企业单位和居民积极支持，但是须采取必要的措施，减少施工期的影响，尤其是噪音和尘土影响小低3.2风险调查的范围和内容社会稳定风险调查重点围绕拟建项目的合法性、合理性、可行性和可控性等方面展开，调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。3.2.1调查范围项目组将与本项目利益相关者切身利益相关的、容易引发社会稳定风险的因素，都纳入调查范围，涵盖了拟建项目建设可能产生负面影响的范围。鉴于项目周边环境条件比较简单，为了能全面、有效的识别其社会稳定风险，项目组适当扩大了调查范围，将项目周边居民小区也纳入本14社会稳定风险分析报告次风险调查范围内。3.2.2风险调查的内容按照《暂行办法》的规定，结合本项目特点，确定本次风险调查的内容包括项目设计方案、土地征收、环境保护、交通影响、工程项目管理、市政管线建设及对周边居民生产生活的影响等方面。具体风险调查内容包括以下几个方面：(1)项目合法性调查项目已经取得的相关前置审批文件；根据国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策、标准规范的要求，分析项目达到合法性要求还需要取得的相关前置审批文件。(2)项目合理性①土地征收及补偿根据国家、地方有关法律法规以及已建成项目资料，调查土地征收范围是否满足国家有关规定，全面征求所属地区、可能受项目影响的居民、企业的意见，收集可能发生的相关风险。②环境保护调查内容包括：施工、运营期间的废水、废气、废渣、噪声、振动、扬尘的影响等，征求主管部门及相关群众意见。(3)项目可行性①工程设计方案设计方案是否合理，是否符合相关标准、规范；是否经过充分的技术论证，全面征求地方政府、受影响的企事业单位和居民的意见，了解该项目能否为当地的社会环境所接纳。②项目建设条件、时机15社会稳定风险分析报告分析项目建设条件是否具备，建设时机是否成熟。③资金筹措与管理通过项目单位走访，分析项目所需资金是否有保障，是否会因资金管理出现风险。(4)项目可控性①项目周边敏感目标与本项目的关系敏感目标主要包括周围的主要文物、古木、墓地等特殊保护目标和住宅、医院、学校等特殊建筑。调查、分析其分布及与本项目的关系，对于受项目影响范围内的敏感目标征求主管部门意见。②交通影响调查项目周围主要既有道路、规划道路情况，尤其是封堵既有道路、施工干扰等可能存在的社会稳定风险，征求主管部门及相关群众等意见。③工程项目管理工程项目管理主要包括施工组织和项目管理两个方面。调查施工组织是否合理，是否会因基底开挖、降水、地下结构开挖等引起附近房屋沉降、倾斜、变形、裂缝、渗漏、倒塌等现象，造成人员伤亡、财产损失，从而形成社会不稳定因素；项目管理主要包括对突发事件的应急处理方案及社会稳定维护方案是否合理、可行。④社会治安分析项目建设是否存在社会治安隐患，尤其是施工期间务工人员管理，是否会对周边居民的生产生活带来影响，从而造成施工人员与当地居民之间的矛盾。3.3调查的方式和方法根据项目的特点及项目所在地的实际情况，项目组在对该项目主要16社会稳定风险分析报告利益相关群体进行识别的基础上，通过资料调查、实地踏勘、公示、问卷调查、走访等多种方法，以达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。3.3.1公示风险分析小组于2015年10月13日至2015年10月23日在项目现场、周边社区进行公示，公示时间为10天，图3-1为公示现场照片。图3-1公示取照3.3.2资料调查(1)文献调查收集同类项目在工程技术方面大量的标准规范，以分析拟建项目的技术难度及方案的合理性；收集以往同类项目建设施工及运营方面的资料，以了解该类项目在社会稳定方面发生的风险，以及安全方面的相关数据。(2)资料调查在对本项目进行风险分析过程中，项目组充分搜集了与本项目相关的咨询报告和批复文件，通过资料调查取得了以下资料：唐山市规划设计研究院设计完成的《唐山动物园建设工程项目总体平面布置图》；17社会稳定风险分析报告唐山市城乡规划局出具的建设项目选址意见书，选字第130201201102684号；唐山市规划局出具的《唐山市野生动物园项目选址范围图及规划设计条件》；唐山市国土资源局关于唐山动物园建设项目用地情况的说明；河北海德工程设计咨询有限公司编制完成的《唐山动物园建设工程可行性研究报告》；河北汇铭环境科技有限公司编制完成的《唐山市野生动物园项目环境影响评价报告书》；唐山市环保局开平区分局出具的《关于唐山市野生动物园项目环境影响报告书的批复》（开环发【2015】001号）项目组参考以上咨询报告和批复文件中的结论性数据和资料。3.3.3实地勘察2015年10月12日，为对项目获得直观的认识，项目组人员通过勘察拟建项目现场，对项目现场及周边情况进行观察，了解项目建设地现状及人文状况，图3-2是项目区现场现状，图3-3是项目周边现状。18社会稳定风险分析报告图3-2项目现状图19社会稳定风险分析报告图3-3项目周边建设用地现状3.3.4问卷调查针对拟建项目的特点，项目组设计了《唐山动物园建设工程项目社会稳定风险调查问卷》，主要目的是了解项目在生态环境、社会环境、建设必要性等方面的影响，以及群众对项目的理解和态度，调研人员深入项目周边发放调查问卷，征求群众意见，图3-4为发放调查问卷时的取照。项目组在项目用地周边区域共完成调查问卷60份，查收回60份，回收率为100%，涵盖两类直接受影响群体中不同性别、年龄阶段，具有代表性。根据公众意见征询和调查结果，项目周边常住居民无人反对项目建设，一致认为该项目实施后将对当地经济具有促进作用，促进居民就业。3.3.5走访项目组在项目建设地点周边进行了走访调查，了解他们对项目施工期间及建成后关注的问题。通过走访了解到，项目建设有利于当地经济发展和居民就业，积极支持项目建设。图3-4项目组现场调查及走访时取照3.3.6专家意见调查针对项目可能引发的社会稳定风险，项目组与设计单位、可行性研究20社会稳定风险分析报告报告编制单位、专家学者等进行沟通，通过专家打分表，对拟建项目风险因素进行分析。专家们一致表示拟建项目具有积极作用，但是要关注项目施工期扬尘和噪音的影响，此外还要重视利益相关者的其他诉求。3.4调查结果3.4.1调查问卷结果分析(1)公众参与意见反馈风险分析小组在项目拟建地点及周边进行了为期10天的风险分析进行公示，将工程概况、建设单位的名称和联系方式、分析的工作程序和主要工作内容、征求公众意见的主要事项、公众提出意见的主要方式等做出了说明。在公示期间没有公众对此项目提出反对意见。(2)公众参与调查问卷情况调查公众关注的7个方面的问题：征地拆迁；建设期造成的噪声、尘土、固废等环境污染；建设期引起的交通出行不便；土地征收；大量施工人员使治安变差；运营期的噪声等环境污染。调查结果反映，居民关注最主要的问题是项目建设带来的噪声、尘土、交通等问题。①抽查样本的基本情况样本年龄分布：本次调查的年龄主要分布在18岁以上，其中18-45岁之间的数量占调查样本的93%。具体年龄分布如图3-5。21社会稳定风险分析报告图3-5样本年龄分布图样本文化程度分布：本次调查的对象主要是周边常住居民，初中以上学历者占了样本总数的98%，具体情况如图3-6所示。图3-6样本文化程度分布示意图对项目的了解情况：对项目的了解情况主要是分析周边群众对项目的知晓程度，也是其回答调查问卷的基本前提。从调查结果来看，95%的调查者对该项目有所了解，这也确定了本次问卷调查结果的参考价值，具体情况如图3-7所示。22社会稳定风险分析报告图3-7对项目的了解情况调查结果示意图对项目实施的意见：从调查结果看，支持该项目建设的占样本总数的70%，说明该项目的建设基本符合周边人民群众的意愿。另外，有30%的人中立，对项目建设不关注，说明项目单位还需进一步加强项目前期的宣传工作。具体情况如图3-8所示。图3-8项目实施意见示意图②最关注的问题项目带来的不便因素：对项目的建设及运营给周围群众带来的不便23社会稳定风险分析报告因素进行调查，调查结果显示，人们对项目实施带来的不便因素主要集中在施工期的交通问题上，其次为运营期交通和施工期环境问题。具体情况如图3-9所示。图3-9项目带来的不便因素调查示意图环境污染问题：拟建项目对环境产生的影响主要从噪声、污水、尘土、废弃物、振动五个方面进行了调查，根据调查结果，项目建设期主要的环境影响因素有噪声、废弃物、尘土、污水等，其中最主要的环境影响因素为噪声问题，关注度达到63.3%。因此，从环境影响的角度分析，控制噪声污染尤为重要。具体调查结果如图3-10所示。24社会稳定风险分析报告图3-10环境问题调查结果示意图③居民解决问题意愿调查环境问题采取的解决方法：对于因项目建设产生环境问题，希望如何解决进行了调查分析。根据调查结果，大多数群众能够接受并给予理解，约占样本总数的81%；17%的群众采取观望的态度；约2%的调查者会向政府和媒体反映，说明项目单位和施工单位需要重视环境问题，尽量加强与群众沟通，做到信息公布及时、到位，及时化解矛盾。具体调查结果如图3-11所示。25社会稳定风险分析报告图3-11对环境影响的希望解决措施交通影响问题拟采取的解决方法：对于因项目建设影响到出行，希望如何解决的问题进行了调查分析。根据调查结果，对交通问题表示理解的占调查样本的86%，10%以上的调查者表示愿意接受交通导改措施；还有2%的调查者表示希望给与一定补偿。这需要项目单位和施工单位在交通问题上要加强与周边居民的沟通。具体调查结果如图3-12所示。图3-12对交通影响的希望解决措施调查结果示意图(3)项目单位工程部调查通过走访项目单位，我们了解到施工措施带来的风险主要表现在施工过程地表开挖和运输过程产生扬尘污染、生产作业废水、施工机械、运输车辆引起的噪声和振动，给周边居民生活带来的影响。3.4.2拟建项目周边敏感目标该项目为住宅类项目，其建设和运营过程中对周边负面影响及程度有限，更多将对项目所在地区经济社会全面发展起到积极促进作用。经实地勘察，项目周边无珍稀动植物及文物保护单位，也没有特别敏感的建筑与拟建项目选址冲突。从总体来说，该项目对所在地的文化、生活方式、社会习俗等非物质26社会稳定风险分析报告因素方面的适应性较好，易于被当地社会、人文环境所接纳。3.4.3拟建项目对当地自然环境的影响(1)项目周边自然环境概况水文地质：开平区域工程地质条件良好，主要为第四系地层，主要砂粘土，处于地表分布广泛，具有中等压缩性，区域不存在软土地段，在土层中地下水丰富，水质属高碳酸钙钠型水，水位主要受降雨和人工开采影响，4-6月份降雨较少，时值春灌，在这一时期地下水位降至最低点，随着降雨量增加，农业开采量减少，地下水位回升，9-10月份，水分升高至最高水位，但本区域所处地区地下水对工程结构物无侵害作用。根据“河北省地震烈度区划图”，开平区地震烈度为八度，建筑物按八度搞震标准设防。开平区由于因地质构造影响，境内基岩以寒武纪、奥陶纪的石灰岩为主，岩面凹凸，有裂隙和溶洞，岩层中储藏地下水，境内地下水总储量0.43亿m3。本区域西北方向约1.7km处陡河断裂经过，陡河断层北起陡河水库，穿过市区，南至丰南区胥各庄镇，长约35km，走向北东30—45°，倾向北西，为一高角度正断层。本区域在陡河断裂强烈的构造运动下，使第四系下伏基岩顶面起伏不平，致使其上松散沉积物的厚度不稳定，岩性、岩相及分布都有明显变化，陡河断裂两侧形成明显的基岩陡坎和第四系等厚梯度带，断层西侧第四系厚380m，而东侧却小于20m。评价区内第四系厚度小于20m区域，地下水已被疏干。地形、地貌条件：开平区位于燕山沉陷带，北部地势起，构造为东西向，称开平向斜或后屯向斜。沿构造方向有褶皱与断层发育，即陡河断层和碑子院断层。是由第四系间歇继承式的新构造运动和第四系松散沉急务覆盖而形称的现在地貌。本区属冀东滦河（近期陡河）洪冲击扇堆积而成的山麓平原中部，总的趋势是北高南低，中部隆起，形成东西两个低平。主要分为山麓平原，冲击平原、丘陵、人工地貌（塌陷洼地）四种，形成北部丘陵、中部平原、南部洼地的格局。北部丘陵占总面积的13%，中部平原占69%，南部洼地占18%。另有沟、谷、河、塘、塌陷坑等复杂地貌，地势北高南地，海拔11～296.6m，分山麓平原、冲积平原、丘陵、人工地貌4种。本工程位于燕山南麓，山前冲洪积平原，滦河中期冲洪积扇中上部，地表标高为+26.2m～+32.4m，平均+28m，地势平坦，地形简单，地貌类型单一。气候特征：唐山市开平区属季风区暖温带半湿润地区，大陆季风气27社会稳定风险分析报告候显著，四季分明，冬季气候寒冷干燥，降雪稀少。由于强冷空气的迅速入侵，常形成寒潮天气，春季冷暖空气交锋频繁，天气多变。夏季盛行自海洋吹向大陆的夏季风，天气炎热多雨，秋季天气晴朗，昼暖夜凉，大气层结构稳定，不易起风，气温迅速下降。该区多年平均气温为11.1℃，极端最高气温为38.6℃，极端最低气温-24.8℃。该区域一年中降水分布极不均匀，春秋干旱少雨，夏季三个月雨量充沛，约占全年雨量的80%左右。多年平均降水量为600.6mm。年最大降雨量1219.6mm，日最大降雨量234.7mm，年最小降雨量421.0mm。本区多年平均水面蒸发量1018.1mm。平均相对湿度62%。季节性最大冻土深度0.80m。该区年主导风向为SSW风，次主导风向为WSW，风向频率分别为10.10%和8.67%，年静风频率为2.53%。该区年主导风向平均风速为5.2m/s，年平均风速为4.6m/s。地震烈度：依据国家标准《中国地震动峰值加速度区划图》（GB18306-2001）规定。设计基本地震加速度值为0.20g，拟建场地抗震设防烈度为8度，地震特征周期值为0.35s。(2)拟建项目对当地自然环境的影响生态环境：项目位于唐山市区与开平区交界处，周边水环境、声环境稳定，绿化合理。项目建设与区域绿地规划不产生冲突。施工期和运营期严格执行有关废水防治措施，对水生生态的影响极小；项目建设在施工期会填挖大量土石方，取土、弃土等在一定程度上将改变原来局部地区稳定的生态环境，临时堆放的土石等在一定程度上会破坏原有的绿化，但这些影响都是短暂的；项目建成后，对改善周边生态环境起到了积极促进作用。拟建项目对声环境、大气的影响：施工期在填筑、夯实，设备、材料运输，房屋建筑及地面开挖等过程中，其使用的推土机、挖掘机等施工机械及混凝土搅拌运输车、压路机等各种运输车辆对周围环境会产生噪声、扬尘影响，项目两侧分布300米范围内无敏感点，给周围声环境造成的影响不大。28社会稳定风险分析报告3.4.4拟建项目建设对当地经济、社会发展的影响(1)周边社会环境概况拟建设地块毗邻主干道，本项目绿化率较高，将大大提高城镇的绿化面积。同时本项目在建设过程中大量的运用环保建材，推动本地段环保工作的开展。项目在规划中本着以人为本、注重生态的原则，合理组织绿化和交通体系，完善建筑物的布局，力争为动物创造一个和谐、生态、自然的生存环境，为游人创造一个安全、舒适、科学参观游览环境。由此可见，该项目建成后将具有良好的环境效益。(2)项目建设对当地经济、社会发展的影响唐山动物园的建成，必定会带动唐山市旅游业的快速发展，同时可以带动其他第三产业的发展，大力促进服务业，餐饮行业，娱乐行业的发展，促使经济快速转型。唐山动物园的顺利开园，必将产生良好的生态效益，景观效益和社会效益，为下一步的经济开发活动创造有利的条件，使人民生活将更加丰富多彩，社会更加和谐，社会、经济、环境三大效益得到更加完美的统一，必将更大地促进唐山的发展，加快唐山向着“环渤海地区重要的经济中心城市”迈进的步伐！而且本项目可以进一步活跃2016年唐山世园会，有助于促进唐山整体协调发展，有助于唐山生态文明建设，推动唐山城市形象建设，扩大城市影响力。同时，该项目在建设过程中和建成后可以提供很多就业机会，有利于促进当地的经济发展和社会稳定。3.4.5拟建项目的合法性(1)审批合法性唐山动物园建设工程项目作为唐山市重点项目，是具有重大意义的29社会稳定风险分析报告实事项目。目前，该项目正按照基本建设程序准备前期报批材料，已经取得了唐山市国土资源局关于唐山动物园建设项目用地情况的说明、唐山市城乡规划局出具的建设项目选址意见书和选址范围图及规划设计条件，唐山市发展和改革委员会出具的建设意见以及环保局出具环评意见等，决策程序合法，目前其他手续正在依法进行中。(2)政策合法性本项目建设符合《唐山市城市总体规划（2010-2020年）》的要求，是落实《唐山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的需要；本项目为园林绿化工程项目，不属于《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修正）>有关条款的决定》淘汰类和限制类项目。因此该项目的建设符合当前国家产业政策。(3)拟建项目公众参与情况在该项目前期筹建过程中，按照各主管部门执行行政审批规定履行了必要的公示流程，做到了项目建设信息对公众的透明公开。3.4.6媒体舆情导向媒体舆情导向主要通过网络、报纸等搜集与本项目相关的媒体材料。搜索关键词为唐山市野生动物园建设工程项目。截止目前，本项目已有媒体材料，知道项目本身具有良好的舆论导向，项目单位本身没有负面舆论，项目所在地政府及群众支持本项目。因此，本项目具备广泛的群众基础。3.4.7利益相关方的诉求项目组通过调查问卷、走访的方式，了解各利益相关者的态度，征求其对项目建设的意见。(1)地方政府、国土部门概况：项目用地面积为93.22公顷，所有土地征收由开平区开平镇镇30社会稳定风险分析报告政府负责。征求意见情况：征询当地政府、国土部门关于本项目征地、用地情况的意见，收集土地资料、相关法律法规文件等，以及对项目周边土地情况进行必要的调查，确定本项目土地方案合法、可行。(2)开平区规划局、环保局等概况：①目前，项目已经完成了项目总体平面图设计。②项目施工期运输车辆的增加，会对项目旁边的外环快速路造成一定影响，运输过程中遗漏建筑垃圾使道路在雨天时变得泥泞，影响道路的通畅；项目建成后的新生成交通量周围路网有一定的影响。③由《环境影响评价报告》及批复可知：该项目在建设期和运营期会产生不同程度的污染，主要表现在大气、水、固体废物、噪声等几个方面，此外，通过走访得知，项目单位将严格落实《环境影响评价报告》中所列的施工期各项防尘、抑尘措施和噪声控制措施后，环境影响可得到缓解和控制。征求意见情况：截至目前，收集相关现状及规划资料，做了该项目的《环境影响评价报告书》并取得了相关部门的批复意见，《节能评估报告》正在审查过程中。在资料调研阶段，充分征求了开平区城乡规划局、环保局的意见，各部门表示同意项目建设，并在权限范围内进行监督。(4)政府、基层组织态度概况：主要的相关群体包括开滦矿务局、半壁店村、马路村、王村、三街村、四街村村民及村委会。本项目涉及到的用地主要通过地方政府协调征收，对既有道路和规划道路的需求，需要地方政府和相关部门的大力支持与协作。若项目得不到政府、基层组织的支持，项目可能无法按时完成建设。征求意见情况：通过走访，项目所在涉及企业及各村村委会、村民均31社会稳定风险分析报告表示支持本项目的建设。(5)基础设施涉及的相关部门概况：主要涉及通信、信号、有线广播、电视线路、油气管线、给排水管线的新建和迁改，无线设备的电磁防护等内容。产权单位主要涉及到中国联通、中国电信、中国移动、地方电业局、地方供电局、地方自来水厂等相关部门。征求意见情况：通过向设计单位了解，项目供水由唐山市政供水管网提供。(6)项目设计单位——唐山市规划设计研究院项目组通过电话与本项目的设计负责人进行交流得知：项目设计期间，通过与当地政府、规划部门多次接触汇报拟建项目方案，充分征求多方意见，逐步优化完善方案，最终设计方案符合城市总体规划，对城市规划和周边居民影响较小。(7)专家意见汇总说明就本项目所涉及的土地问题、环境保护问题，我们通过发放专家意见调查表征求专家意见。他们一致认为拟建项目的实施对当地的经济的发展有较为积极的作用，也提出了工程建设应充分考虑周边群众提出的意见和建议。(8)周边居民经过调查，周边居民对本项目的建设持支持态度，同时希望工程尽快完成建设并投入使用，但是对于项目建设过程中产生的噪音、扬尘、交通等问题比较关注。综上所述，拟建项目与城市总体规划、环境管理要求吻合较好，能够促进地方经济发展，促进地方社会服务提升，同时严格按照环评要求，将环境影响降到最低，项目所在政府部门、管理部门均持积极支持的态度，32社会稳定风险分析报告并希望建设单位严把质量关。3.4.8同类项目风险情况调查根据同类项目的走访调查，拟建项目的风险主要为环境影响风险。风险诱因：环境影响主要是施工过程中的大气污染和声污染，这两种环境问题影响周围居民的生活舒适度，容易引起小范围内群众上访和阻挠施工的现象。防范措施：首先，项目在建设过程中，要执行环境保护“三同时”制度和环境影响评价过程中提出的污染防治措施；其次，建设项目需要夜间施工时，应到环境保护主管部门办理相关手续，并提前通知周边居民；同时施工单位需要加强施工管理工作，将对环境的破坏降到最低，如果有破坏，应给与相应的经济补偿。33社会稳定风险分析报告第四章社会稳定风险因素识别在风险调查的基础上，根据各利益相关方的关注点不同，全面分析、识别项目的社会稳定风险因素。4.1社会稳定风险初步识别根据风险调查结果，识别可能发生的社会稳定风险事件，判断风险影响的范围，考虑其可能产生的原因及潜在的后果等，依据有关社会稳定风险分析评估文件的要求，本项目的社会稳定风险分析主要从项目的合法性、合理性、可行性、可控性四个方面重点进行分析论证。通过调查分析，有些社会稳定风险可能属于不同的风险类别，具有多面性，项目所涉及的主要风险源类别划分如表4-1所示。表4-1主要社会稳定风险源类别划分表风险类别主要风险源合法性合理性可行性可控性政策规划和审批程序\uf070土地征收\uf072\uf070环境影响\uf070\uf072技术方案\uf072\uf070建设条件及时机\uf070工程项目管理\uf072\uf072\uf070经济社会影响\uf070安全和治安\uf070社会舆论\uf070注：\uf070代表本风险源所属主要风险类别，\uf072代表本风险源所属一般风险类别。根据上述风险分析所属主要风险类别，本次社会稳定风险分析的主要内容如下：合法性风险：决策机关是否有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及相关规定；是否符合所在区域国民经济和社会发展规划、城市总体规划。合理性风险：项目施工期间和运营期间的生态环境、噪声、大气、等是否达到有关要求；涉及到的征地等敏感问题时，是否充分考虑了对受损群体的利益保护等；项目建设、运营对群众的干扰是否适度，项目能否被当地群众接纳。可行性风险：技术标准和设计方案是否可行；建设条件和时机是否34社会稳定风险分析报告成熟。可控性风险：施工组织方案是否合理，项目管理是否到位；是否存在公共安全隐患，是否会引起群体性事件、大范围负面社会舆论等问题。针对相关利益群体不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找可能引发社会稳定风险的各种风险因素，拟建项目社会稳定风险初步识别表如表4-2所示。35社会稳定风险分析报告表4-2项目稳定风险识别表序号风险因素风险类型相关各方风险诱因潜在的后果1政策规划和审批程序审批程序决策内容和程序是否符合相关规定工程风险因素决策部门项目参与方1.越权决策2.决策程序不合法、不科学项目失败2产业政策、发展规划1.是否符合国家发展政策2.是否符合区域国民经济和社会发展规划、城市总体规划工程风险因素决策部门项目参与方与国家、地区的相关规划、政策矛盾1.项目失败2.项目重新审查3.资源浪费3行业准入分析1.项目单位是否合法2.开发规模与资质是否相符工程风险因素决策部门项目单位1.企业没有注册登记2.开发规模超出规定项目失败4公众参与1.是否广泛听取意见2.公众意见是否真实、及时有效的采纳与反馈工程风险因素决策部门项目参与方周边群众1.前期未进行公示2.公众意见未及时处理出现阻碍施工、上访事件5土地征收征收标准是否符合当地政府制定的标准工程风险因素项目参与方土地征收标准与当地政府标准有差异1.导致项目失败2.出现阻碍施工、上访事件6征收程序是否按照国家和地方的规定程序开展征收补偿工程风险因素项目参与方违反规定的征收程序7市政管线建设——是否需对已有管线进行拆改工程风险因素项目参与方周边群众大量管线拆迁、建设引发长时间停电断水现象群众不满，出现阻碍施工、上访事件8环境影响生态环境是否造成生态环境破坏，引起环境恶化工程风险因素参建单位周边群众生态环境保护不到位项目施工期和运营期的环境影响引发群众不满，出现阻碍施工、上访事件9大气污染1.施工及运营期大气是否符合国家标准；2.是否会产扰民现象工程风险因素项目单位施工单位周边群众大气防治措施不到位10水体污染施工期、运营期产生的污水是否得到妥善处理工程风险因素项目单位施工单位周边群众1.污水乱排2.处理措施不到位11固体废物污染施工期、运营期产生的固体垃圾是否得到妥善处理工程风险因素项目单位施工单位周边群众固体废物垃圾乱推乱放12噪声污染施工及运营期产生的噪声是否符合国家标准工程风险因素项目单位施工单位周边群众噪声超出国家标准，出现扰民现象13日照、采光影响日照、采光是否符合标准。工程风险因素项目单位入住居民周边群众1.建筑间距不符合标准2.虽符合标准但仍会产生实质性影响14光污染是否会引起白亮污染，引发群众工程风险项目单位出现白亮污染、人工36社会稳定风险分析报告序号风险因素风险类型相关各方风险诱因潜在的后果不满因素周边群众白昼等，损害周边群众生理与心理健康15技术经济工程方案技术标准和设计方案是否可行工程风险因素决策部门项目单位设计单位1.技术标准偏低2.设计方案不合理项目重新审查，影响项目进度16施工方案1.项目施工条件是否成熟2.能否合理安排实施过程与敏感时点关系工程风险因素施工单位项目单位未合理安排施工与周边敏感点关系1.周边居民阻挠施工2.居民聚集上访17地面沉降影响项目建设引发的沉降是否会给周边建筑、群众带来安全隐患工程风险因素参建单位周边群众1.地基处理不当2.基坑降排水效果差引发周边建筑的裂缝或坍塌18资金筹措和管理1.项目资金保障措施是否充分2.资金管理是否到位工程风险因素项目单位1.资金筹措方案可行性不高或不可行2.拖欠工程款问题1.项目停工2.施工人员上访19项目建设条件——建设条件是否成熟，是否得到大多数群众的支持项目与社会互适性风险因素决策部门项目单位项目周边建设条件不适宜，群众不支持群众意见很大，引发负面舆论20工程项目管理项目单位管理制度项目单位“五制”建设、六项管理制度是否完善，能否妥善处理突发事件项目管理项目单位无法妥善处理项目建设和运行过程中出现的问题出现风险事件无法有效处理21施工期项目管理施工组织方案是否合理，是否会发生施工安全事故项目管理项目参建单位施工管理不到位，引发安全事故，使工程存在后续安全隐患1.引发施工安全事故2.施工质量没保障22项目后期宣传、管理风险1.销售过程是否合法2.物业管理是否到位项目管理项目单位1.销售过程中虚假宣传2.物业管理不力出现购房者围堵项目单位或物业单位现象，严重时出现上访事件23经济社会影响文化、生活习惯地方传统文化、邻里关系、生活习惯、社区品质等方面的改变引起群众的不适项目与社会互适性风险因素周边群众原来生活节奏的改变引起周边群众的严重不满阻挠施工或上访24对周边物价的影响1.对周边地块房价的影响是否会引起周边群众的不满2.是否会导致当地物价水平上升项目与社会互适性风险因素周边群众物价飞涨，严重影响周边群众基本生活物价飞涨导致群众不满，从而出现上访的现象25商业经营影响项目施工期、运营期对当地商业经营状况的影响项目与社会互适性风险因素周边商铺项目的施工及运营给周边商业发展产生不利影响阻挠施工或上访26交通影响1.是否破坏原有交通条件；2.是否给群众带来不便项目与社会互适性风险因素项目参与方周边群众项目建设、运营期对道路影响大，严重影响周边群众出行给周边群众出行造成不便，引发群众不满或上访27安全和治洪涝灾害项目附近是否有河流及防洪区项目与社入住居民1.防洪物资储备不足1.削弱原来防洪效37社会稳定风险分析报告序号风险因素风险类型相关各方风险诱因潜在的后果安影响会互适性风险因素周边群众2.房屋内涝果，引发社会不满2.给入住人员带来安全隐患，诱发社会稳定问题28施工安全生产风险施工单位是否有效监管施工过程项目与社会互适性风险因素施工单位周边群众施工人员施工安全方案不充分1.施工人员上访、闹事2.施工事故29社会治安1.是否存在社会治安隐患；2.影响入住居民和周边群众项目与社会互适性风险因素参建单位周边群众项目建设影响周边群众人员矛盾冲突，社会负面舆论30社会舆论——1.是否引发社会负面舆论；2.宣传解释和舆论引导工作是否充分项目与社会互适性风险因素项目单位周边群众、媒体正面宣传解释和舆论引导工作不充分，引发社会负面舆论导致群众抵触情绪激增，诱发社会稳定问题38社会稳定风险分析报告4.2项目合法性分析项目合法性主要是从政策规划和审批程序方面分析，主要风险因素有：审批程序、与产业政策发展规划关系和行业准入分析。4.2.1审批程序分析(1)风险内容是否按照国家相关管理规定办理审批手续和必要的公示。若不按规定进行手续办理，不仅对项目进度等带来影响，还可能造成严重的社会负面影响，使项目遭到所在地民众的反对抵制，聚众示威，威胁项目所在区域的和谐与稳定。(2)风险分析目前，该项目基本建设程序合法，前期报批准备工作基本完成。开平镇政府按照国家要求征收项目区土地，项目的《环境影响评价报告书》已取得了相关部门的批复，相关批复函件汇总表见表4-3；表4-3相关批复函件汇总表序号文件名称备注1建设项目总体平面图附图12唐山市城乡规划局出具规划设计条件附件33唐山市城乡规划局出具的《建设项目选址意见书》（选字第130201201102684号）附件24唐山市发改委出具的《2015年市政道路、园林绿化项目资金计划表》（唐发改投资【2015】448号）附件55开平区环保局《唐山市野生动物园项目环境影响评价报告书的批复》(开环发【2015】001号)附件46唐山市国土资源局关于唐山动物园建设项目用地情况的说明附件6建议项目单位尽快取得：《唐山动物园建设工程节能评估报告书》的批复。(3)风险评价根据分析，该项目目前不存在合法性风险。项目因审批程序合法性引发社会稳定风险事件的风险概率较小，风险发生对项目、对社会稳定的影响程度为中等，风险程度较小。39社会稳定风险分析报告4.2.2与产业政策、发展规划的符合性分析(1)风险内容重大建设项目应当与国家相关产业政策和发展规划相适应，项目规划选址应当与地区发展规划和土地利用规划相符合。与产业政策、发展规划的符合性分析主要是分析本项建设是否符合国家、地区的相关规划及政策。(2)风险分析该项目符合《产业结构调整指导目录》，根据《唐山市城市总体规划(2010-2020)》的要求而建设的，并得到了唐山市及开平区相关政府部门的支持，与《唐山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《唐山市城市总体规划(2010-2020)》要求一致，基本不会发生因与产业政策、规划不符而遭到群众反对项目建设的事件。(3)风险评价：根据分析，该项目目前不存在政策风险。综合分析，本项目不会因与产业政策、发展规划不符而引发社会稳定风险。4.3项目合理性分析4.3.1土地征收分析(1)风险内容征地征收方面的风险在于分析项目建设用地是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求，征用范围、征地方案是否合理。若存在标准或程序等方面的不合理，可能引发部分人对项目建设的不满，阻挠工程施工，散布项目负面消息，甚至可能聚众闹事，导致发生集体上访事件，引起社会的不稳定、不和谐。(2)风险分析本项目土地的征收拆迁，由开平镇政府解决，拆迁及补偿标准符合国家土地征收程序和补偿标准。土地主要涉及到开滦矿务局及马家沟矿、半壁店村、马路村、王村、三街村、四街村。本项目本着充分利用资源的原则进行了总体平面定位图设计，符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求。(3)风险评价综合分析，本项目不会因土地征收引发社会稳定风险。4.3.2基础管线建设40社会稳定风险分析报告(1)风险内容该项目施工期间基础管线建设是否合理，是否导致断水、断电等问题，产生扰民现象。(2)风险分析管线包括电力、电信、给排水、热力等设施，是周边居民生活的基本保障，由于项目实施导致断水、断电等问题给周边居民带来的影响非常大，很容易引起不稳定事件。项目管道接入期间基本不会导致周边用户短时间内的断水断电现象。项目周边近距离范围无居民居住区，基本不会影响周边居民的生活。建议项目单位在接入管线时，要按照批复的管线综合进行施工，做好施工组织，尽量处理好实施过程与敏感时点的关系，最大限度的减少对沿线居民的干扰；在施工过程中如需要断电停水，项目单位应与市政部门协商好。(3)风险评价综合分析，基础管线建设引发社会稳定风险事件的风险概率很小，风险发生对项目、对社会稳定的影响程度较小，风险程度微小。4.3.3环境影响(1)风险内容本项目建设是否会造成废气、废水、噪音及固体废物等污染，污染处理是否能够达到国家标准，是否会产生干扰周边居民正常生活作息现象，造成扰民的事件，是否会引起周边居民的不满而造成集体上访事件。(2)风险分析风险分析主要从大气污染、水污染、噪声污染、固废污染影响4个个方面进行分析。①大气污染影响分析施工期的扬尘影响是短期的、局部的，施工完成后就会消失。工程施工期间，土方开挖、场地平整以及挖掘的土石方堆放，将造成尘土飞扬，严重影响环境和景观。雨天则由于雨水的冲刷以及车辆碾压，使施工现场变得泥泞不堪，对扬尘应采取治理措施，对施工道路首先进行水泥硬化处理，对堆存土方采取表面夯实和遮盖处理，并及时对建筑场地洒水降尘，防止扬尘；运载建材以及建筑垃圾的车辆要加盖蓬布减少散落。同时，通过类比分析，在一般气象条件下，平均风速为2.3m/s时，施工41社会稳定风险分析报告扬尘的影响距离约为250米，围挡对抑尘有一定作用，可使影响距离缩短40%，影响距离约150米；运输扬尘的影响范围一般在道路两侧的30米内。项目处在东湖生态公园范围内，周边绿化资源丰富，且居民区距离项目地较远，扬尘对其影响很小；项目周边紧邻城市道路，扬尘对过往车辆及行人的影响较大。建议施工单位做好防尘措施，实现施工现场全围蔽；工地砂土全覆盖；工地路面全硬化；拆除工程百分百洒水压尘；进出工地车辆百分百冲净车轮车身；暂不开发的场地百分百绿化；物料堆放、施工垃圾与生活垃圾清理。运营期产生的大气污染主要来源于餐厅油烟废气、中水站、垃圾转运站恶臭。根据国家标准要求，餐厅厨房设置油烟集气罩和油烟净化器，对油烟废气净化处理，油烟净化装置净化效率达到75％以上，排放满足《饮食业油烟排放标准（试行）》（GB18483-2001）的要求。中水站工艺处理废水过程中会产生异味散发出来，恶臭气体主要是反应池中产生的氨气、硫化氢等化合物，首先对其产生的臭气污染源采取密闭措施，反应池加设盖板，将产生的恶臭气体通过风机引至生物过滤池处理系统进行除臭处理，处理后的气体进行无组织排放，厂界浓度远远小于《恶臭污染物排放标准》中标准要求。垃圾转运站主要是堆存生活垃圾，主要产生NH3、H2S和（CH3）2S等恶臭气体，为减少大气污染，生活垃圾做到日产日清，车间设通排风系统，在车间安装多台排风扇通排风，防止臭气的积累，保证臭气排放达到《恶臭污染物排放标准》中的要求，对周围环境影响较小。②水污染影响分析施工期内污、废水主要由建筑施工废水和施工人员日常生活废水组成。其中生产废水主要为设备清洗、物料清洗、进出车辆清洗及建筑结构养护等过程产生，生活污水主要来自于施工人员的生活排水。项目在运营期产生的废水主要有游客和工作人员的生活污水、动物尿液、动物馆舍冲洗水、兽医院废水，排入项目中水处理系统，不会对地表水环境产生影响。③噪声污染项目施工期间噪声源主要为动力式施工机械产生的噪声，施工场地挖掘、装载、运输等机械设备作业噪声，多为间断性噪声，多台机械设备42社会稳定风险分析报告同时作业时，各台设备产生的噪声会产生叠加，但是叠加后的噪声增值一般不会超过10dB。施工设备噪声随距离的衰减如表4-4所示。表4-4施工设备噪声的衰减施工阶段机械不同距离处的噪声贡献值[dB（A）]标准dB（A）10m50m100m150m200m300m昼间夜间土石方挖掘机8470646058547555推土机8167615755517555装载机7157514745417555根据环评报告可知，昼间距离施工场地50米即可满足标准要求；夜间施工场地离居民点大于200米时可以满足标准要求。为了保护噪声敏感目标，避免因噪声产生的社会稳定风险，建议施工单位参考《环境影响登记表》的内容，采取适当措施，来满足《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB1253-2011)的要求。主要措施如下：合理布置施工场地，将噪声产生量大的设备尽量安排在项目中部，远离噪声敏感点；合理安排施工时间，尽量避免夜间施工；施工场地的施工车辆出入地点应尽量远离敏感点，车辆出入现场时应低速、禁鸣；建设管理部门应加强对施工场地的噪声管理，施工单位也应对施工噪声进行自律，文明施工，避免因施工噪声产生纠纷。采取上述措施后，项目施工噪声能够满足相关要求，但是由于施工管理和操作人员的素质良莠不齐，环境意识不强，在作业中往往忽视已是夜深人静时，而这类噪声有瞬时噪声高、在夜间传播距离远的特点，很容易造成纠纷，是环境管理的难点。调查问卷结果也显示群众及周边单位对噪声很重视，居于环境问题首位。因为噪声污染容易干扰周边居民的正常休息，所以容易引发不稳定因素。本项目营运期噪声污染源包括中水站、加压水泵房、饲料加工等设施。①中水站的鼓风机噪声：将中水站设置于厂房内，鼓风机设在风机房内，设置8台，开4备4，其噪声声级为85dB(A)；②加压泵房产生噪声，噪声级在85dB(A)左右，加压泵房设于室内，加压泵房运行时产生的噪声85dB（A）左右，通过房间隔声，噪声值可控制在标准限值内；③饲料加工房产生噪声，噪声级在80dB(A)左右，饲料加工设备设于室内，通过房间隔声，噪声值可控制在标准限值内。43社会稳定风险分析报告综上所述，施工期的环境影响是短暂的，仅限于施工期，受人为和自然条件的影响较大；运营期通过采取必要的减噪措施，可以将影响降到最大。④固体废物施工期固体废物主要为施工人员产生的生活垃圾和建筑垃圾、弃土。垃圾分类定点放置，由环卫部门定期清运、统一处理。运营期其固废主要为生活垃圾，兽医院医疗固废，餐饮废油，动物尸体，中水站产生的栅渣、污泥，动物粪便。生活垃圾由环卫部门统一清运，对于兽医院医疗卫生垃圾首先需要进行破坏，其次进行消毒、封装；然后统一运送至唐山市宝洁医用废弃物处理有限公司一并处理。餐饮废油通过暂储废油桶然后由有资质单位处理。动物尸体需要进行保温高压封闭消毒后送至安全填埋场填埋，填埋时需要及时覆盖熟石灰。中水站产生的污泥，经浓缩、压滤后由小车运送作为有机肥供园内植物使用。动物粪便连同枝叶杂草收集至沼气池厌氧发酵，产生的沼气用于园内生活用气，产生的沼渣作为有机肥料用于园内绿化苗木施肥，或用于周边农作物种植所需。(3)风险评价通过以上分析得出：项目存在的环境风险点为施工期和运营期环境保护措施执行不到位，引起周边居民的阻挠施工或上访。结合调查问卷和专家打分结果可以得出：环境影响中的主要风险因素为施工期扬尘影响，项目因施工期扬尘引发社会稳定风险发生概率较小，风险发生对项目、对社会稳定的影响程度为较小，风险程度较小。4.4项目可行性分析4.4.1工程设计方案(1)风险内容项目工程方案风险分析主要是论证项目工程技术标准是否符合相关规范标准，工程方案是否合理，是否经过充分的技术论证，是否为当地的社会环境所接纳，是否得到影响较大的单位、居民、其它社会组织的支44社会稳定风险分析报告持。工程方案不合理可能导致项目建成后存在安全隐患，给项目周边的群众和环境带来危害。(2)风险分析①设计要求符合性分析项目设计执行现行国家、建设部建筑设计规范、标准及地方有关标准、规定。主要的规范、标准包括但不限于：《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）《民用建筑热工设计规范》（GB50176-93）《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》通字号[2009]46《屋面工程技术规范》GB50345-2012《唐山市城市总体规划》（2010-2020）《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）《建筑制图标准》（GB/T50104-2010）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）《公共建筑节能设计标准》（DB13（J）81-2009）《地下工程防水技术规范》（GB50108-2008）《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》（GB50067-1997）《园林植物养护技术规程》（DBJ08-19-1991）《草坪建植和草坪养护管理的技术规程》（DBJ08-1967-1997）《园林绿化养护技术等级标准》（DG/TJ08-19702-2005）根据项目单位提供的资料显示，本项目建筑设计指标、标准与规划部门批复一致。在项目前期报批阶段进行了项目公示、问卷调查，多途径公众参与，广泛征询公众意见和建议，项目得到了当地政府有关部门、周边单位、居民群众的大力支持。②建筑设计（1）建筑方案设计本项目建设动物馆舍，包括袋鼠园、虎山及平台、驼苑及鹿苑、熊舍、野马园、野驴园、斑马馆、长颈鹿园、大象馆、大熊猫馆、火烈鸟馆、羚羊园、鸵鸟园、中型猛兽馆、犀牛河马馆、黑猩猩馆、两栖馆、灵猴馆、鸣禽长廊、动物幼儿园、小熊猫馆、非洲狮馆、珍稀动物观赏园、繁育中心、鹤园、生态草食动物观赏区兽舍、雉鸡园等，总建筑面积约为18714.31平方米。45社会稳定风险分析报告本项目建设服务建筑，包括东大门、南大门、北大门、草库房、动物食堂、兽医院、动物饲养员休息室、动物饲养员休息室、车库、公共厕所、动物园管理人员休息室1、标本展览馆、动物园接待中心、门卫、动物园管理人员休息室2、垃圾转运站、湖水清洁设备用房、热泵机房、消防水箱间、沼气站、南门管理用房、北门管理用房、泵站、动物检疫隔离场、湖面保洁人员休息室等，总建筑面积为12954.68平方米。绿化种植工程595281平方米。绿化换土工程595281立方米。道路工程与铺装工程172064平方米。水体改造工程55363平方米。栈道与栈桥3200平方米。本项目动物馆舍建筑结构形式主要采取框架结构，建设设计使用年限为50年，抗震设防烈度为8度，工程项目等级为三级，耐火等级为二级。地面防水为混凝土刚性防水，在水泥砂浆结合层中加入5％防水剂，屋面防水采用粘型SBS防水卷材，在-0.060标高做20厚水泥防水砂浆防潮层，当该处设有混凝土圈梁或连系梁时，不做水平防潮层。当墙身两侧室内地坪不等高时，应在填土一侧做垂直防潮层，并连接两道水平防潮层。泛水处混凝土护坡均采用C20细石混凝土，并与水平呈60°角。屋面突出部位及转角处找平层抹成平缓的半圆弧形，半径控制在100-120mm，弧度要求一致。屋面工程施工应满足《屋面工程技术规范》的要求。（2）场区路面硬化工程方案设计场区路面硬化工程主要包括场区内道路、广场、门区广场以及停车场等，考虑项目场内行人与车辆情况，对道路及停车场的路面承载能力需达到承载强度要求。此外，停车场及主要通车道路的转弯半径为6m。46社会稳定风险分析报告（3）绿化种植方案设计①植物材料选择由于唐山地区为缺水地区，修复植物材料应选择抗旱耐旱植物，以当地乡土植物材料为主，矿区缺乏土壤选择耐贫瘠植物材料，以岩生植物较适宜，以恢复地被为前期目标，大量种植宿根草本植物和灌木。②植物配置选择乔木：杨树、旱柳、国槐、刺槐、臭椿、香椿、苦楝、漆树、黄连木、白榆等。灌木：柽柳、胡枝子、葛藤、紫穗槐、锦鸡儿、枸杞、珍珠梅、绣线梅、鼠李、酸枣、沙棘、女贞、六道木、丁香、荆条、柠条等。红叶树：桧柏、侧柏等。经济木：山楂、大枣、花椒、桑树等。地被植物：紫花苜蓿、粒粒苋、串叶松香草、黑麦草、狗尾草、沙打旺、苦麦菜、草木栖、野豌豆、直立黄芪、达乌里黄芪、叶苜宿、无芒雀麦、隐子草、冰草、披碱草、老芒麦、鹅冠草、早熟禾、胡枝子、山葱、白羊草、青木栖状黄芪、野古草、大油芒、白茅、铁杆藁、野青茅、狗哇花、棘豆、小红菊、甘野菊等。藤本植物：爬山虎、络石、山荞麦、扶芳藤、地锦等。③分区域种植规划紧密结合各个功能区的特点和各区动物生存环境的要求，采用多种植物种植方式，营造不同的、适宜各类动物的生活场景，体现对动物最细微的关怀。珍稀动物圈养区，主要以疏林草地的形式给动物足够的活动空间和阳光，以便于人们观赏，周边区域梳、增结合，使植物组团自然组合，色彩丰富，形成较好的边界。温顺动物散养区，除了留有足够的活动场地外，还需要根据动物的生活特性，以多样化的植物群落，营造不同的动物生存空间。外水禽区富有野趣和生态湿地效果的种植。猛兽放养区主要以生态复绿为主，采用多种边坡复绿技术和栽植技术，选用抗性较强的野生动物和乡土植物，形成富有复层式绿化群落，富有野趣。同时考虑不同类动物的生存环境，猫科动物所在区域以草地47社会稳定风险分析报告和少量灌丛为主的形式，园子周边区域采用乔灌藤草相结合的复层式群落种植方式等。经济运营管理区位于动物园边界，将本区绿化与街景绿化结合起来，形成整齐有序，简洁通透的景观，便于园内园外的视线沟通。绿化方案绿化用途树种选择一级路绿化用乔木梧桐、法桐、白蜡、元宝枫、毛白杨等二级路绿化用乔木千头椿、黄金柳、白蜡、元宝枫、毛白杨、黄栌等景观绿化用乔木银杏、核桃、榆树、元宝枫、刺槐等隔离带绿化用树种侧柏、桧柏、合欢、国槐、木槿等废弃地树种火炬树、刺槐、毛白杨、构树、桑树等点景用花灌木紫薇、紫叶小檗、紫叶李、紫穗槐、红瑞木、丁香、金银木、木槿、金叶女贞、连翘、榆叶梅、棣棠、酸枣等野生地被植物苦荬菜、蒲公英、苍耳、刺儿菜、艾蒿、早熟禾、狗尾草、狗牙根、光头稗子、地肤、酸模、车前、苜蓿、草木樨、茼麻、牵牛、萝藦、龙葵、枸杞、拉拉藤、莎草、狭叶香蒲、野菊、蒺藜。（4）道路交通方案园区路主出入口位于规划路北环西道上，交通便利。园区内的道路系统既要使有人不走回头路，又要尽量少设置平行的道路，还要后勤的车辆畅通无阻，经反复现场勘查，深入研究，本工程道路规划采用“大环套小环”的布局原则。大环既宽度6米的一级车行道，串联园区内各个功能区，满足日常维护和管理的要求。小环是指园区内步行参观路线，联系各个观赏区和服务区。这种规划格局既能满足方便快捷的交通需求，又能体现曲径通幽的园林效果。48社会稳定风险分析报告道路系统分为车行道、人行道、高架人行天桥一级机动车道宽6米，是贯穿全园的主车道，由它串联各功能区。二级步行道宽4米，是通向各功能区的道理，是各功能区内的游览路线。三级步行道宽3米，有些牛羊鹿等草食动物也会通过这些小路从人们身边跑过，享受着大自然赐予的美景，别有一番情趣。高架人行天桥，在珍稀圈养动物区规划设计了一座造型新颖的环形高价人行天桥，既保持了园内的自然景观，又保护了动物生活环境的完整性，参观者成为动物的客人。而且，人行天桥的使用又产生了新的景观视觉效果，形成独特的趣味性。49社会稳定风险分析报告项目区位交通图（5）水系水景方案总体规划利用现状内地形塌陷区现有洼地，结合部分地区的开挖，形成具备“河、谷、渠、湖”完整的水系统，一期开挖部分水面作为水禽生活和观赏鱼类生活的环境，同时满足园内景观效果需求，改善局部小气候，并适当设计亲水平台，提供人们与自然和动物的接触机会。二期规划打通与一期水面的联系，利用地形的高差设立小水坝，并能制造小瀑布等景观丰富园内景致。依托塌陷区现状引水形成湖面，并开挖部分沟渠作为自然分割散养动物区域的界限。利用现有堆土固化处理，形成两个小的山丘，河流在两山之间的谷地缓缓流过，以此形成“河、谷、渠、湖”的水系结构。(3)风险评价综合分析，项目方案设计符合国家相关设计规范和标准，基本不会因工程设计方案不合理引发社会稳定风险事件。4.4.2施工方案(1)风险内容工程的施工方案风险主要是在于：项目施工条件是否成熟，能否合理安排施工措施与相邻项目建设时序衔接、实施过程与敏感时点关系、实施周期安排是否干扰周边居民生产生活。如果施工条件不成熟，可能导致施工过程进展受阻，延误工期；若项目施工与其他相邻项目时序衔接和关系处理不当，会引起小范围内人员的不满，进而引发更大的不稳定事件。(2)风险分析①施工条件分析根据实地走访调查发现，本项目建设所需的材料大部分可以就地取50社会稳定风险分析报告材，而且当地政府对项目建设非常重视，并做了大量前期准备工作，为工程建设创造条件。从调查结果来看，目前施工条件已相对成熟。②施工实施与敏感点的关系为保证项目建设的顺利实施，项目单位计划成立建设工程项目部，主要负责资金筹措、地方协调与施工单位协调等工作，最大限度的降低项目建设给周边居民带来的影响。并派专人跟进项目进度，监督施工单位落实各项环保措施，避免噪声、扬尘扰民。建议施工单位尽量避免夜间施工，如需夜间施工，应环境保护主管部门办理相关手续，并提前告知周边居民。(3)风险评价综合分析，项目因工程施工组织管理引起的社会稳定风险发生概率很小，风险发生对项目、对社会稳定的影响程度为中等，风险程度较小。4.4.3资金筹措与管理(1)风险内容项目建设所需资金量大，资金筹措是否有保障，关系到项目是否能按计划推进建设，项目资金筹措不到位，可能导致中途停工或项目流产；项目工期长，如果管理不善出现工程款的支付问题，不但保证不了工程的顺利进展和按时完成，万一民工聚众闹事、上访等，加上媒体等舆论界的参与，将会导致严重的影响社会稳定的事件。(2)风险分析本项目总投资为50899.09万元，其中工程费用42006.63万元，工程建设其他费为5122.16万元，基本预备费3770.30万元，资金来源于财政拨款。项目单位出具了唐山市发改委提供的《2015年市政道桥、园林绿化项目资金计划表》，其中包括本项目的资金拨付与使用计划。建议项目单位做好资金安全使用管理，制定完善的预案设计，防止资金链断裂造成的项目失败等问题。(3)风险评价项目有可靠的资金来源。因资金缺乏引起项目中途停工，继而导致项目失败的概率很低，风险发生对项目、对社会稳定的影响程度为中等，风险程度微小。4.4.4项目建设条件(1)风险内容51社会稳定风险分析报告项目建设条件主要是分析项目周边环境条件及基础设施是否有利于项目建设和项目建设与拟建选址周边的基础设施是否协调。(2)风险分析①项目周边环境条件分析项目所处东湖生态郊野公园包围状态，周边有居民住宅小区，无珍稀动植物及文物保护单位，无特别敏感的建筑与拟建项目选址冲突。②项目周边基础设施条件分析项目场地内工程地质、水文地质等自然条件均能满足工程建设要求；同时项目范围内的供水、供电等接入条件良好具备建设要求。项目周边路网完善，但能够满足项目施工期和运营期的交通出行需求。根据章节2.6的分析可知，项目周边其他基础设施相对完善。(3)风险评价项目周边基础设施完善，项目自身基础设施供应相对齐全，因此不存在风险。4.5项目可控性分析项目可控性风险主要是项目是否存在安全隐患，会不会引发群众群体性事件、集体上访，会不会引发社会负面舆论、恶意炒作等影响社会稳定的问题。4.5.1项目管理(1)风险内容工程的项目管理风险主要存在于：项目管理制度是否健全，突发事件处理流程是否完善。若项目管理工作做的不健全、不到位，在项目施工期间，可能导致施工安全事故，引发负面舆论；施工人员的职业卫生健康等合法权益得不到保障，可能会引起相关人员的闹事，甚至采取一些极端方式表达诉求。项目运营期，可能导致周边社区居民对项目产生的影响产生抵触情绪，出现居民围堵项目单位的情况。若出现社会稳定事件不能得到及时处理，则影响范围会扩大，涉及人群数量增多，引发更大的社会稳定事件。(2)风险分析①项目单位管理制度项目单位“五制”建设、六项管理制度是否完善。项目五制建设包括52社会稳定风险分析报告法人责任制、资本金制、招投标制、监理制和合同管理制等，项目单位六项管理制度包括审批管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理等。通过走访项目单位得知：项目单位的各项建设、管理制度完善，基本不会因项目单位“五制”建设、六项管理制度引发社会风险。②施工期项目管理施工期项目管理风险主要存在于：施工单位施工准备不充分或未完全按照工程设计方案和施工方案施工，从而使项目存在安全隐患。建议项目单位做好以下预防措施：择优选择施工单位，工程施工队伍在施工前做好充分的准备工作，选用施工经验丰富和组织管理能力强的人员，安排详细的施工计划，采用专用设备及经验丰富的队伍投入到该工程建设中去，严格按照设计施工，选用合法供应商和合格建材，保证工程质量；施工过程中，制定、例会制度，定期召开由监理、项目单位、总包、各分包单位参加的例会，会中讨论一定时间内的工程施工问题和配合情况，解决问题。若遇急需解决的事情，可立即找项目单位、设计单位、监理单位商讨解决；监理单位加强对施工单位的监督，保证工程按时保量完成。③项目后期管理风险项目后期管理风险主要来自于项目运营过程中管理不善，导致游客对服务不满意，出现投诉和聚集的现象。若出现社会稳定事件不能得到及时处理，则影响范围会扩大，涉及人群数量增多，可能会引发更大的社会稳定事件。通过定期组织运营人员培训，设置服务纪律，同时建立服务监督反馈机制，及时发现问题解决问题，保证项目后期顺利运营。(3)风险评价综合分析，项目因项目管理不到位引发社会负面舆论等风险事件的发生概率很小，风险发生对项目、对社会稳定的影响程度为较小，风险程度微小。4.5.2安全生产风险(1)风险内容安全问题在项目建设中的职业危害因素是最重要的，尤其是施工期。施工过程中的不利因素繁多且容易忽视，引发施工安全的主要因素是人的不安全行为和物的不安全状态，如果对施工安全管理不到位，一旦发生事故，不仅造成重大的经济损失，还会造成施工过程中断，引发一系列的社会稳定风险问题。53社会稳定风险分析报告(2)风险分析本项目主要有机械设备、电气焊等工程施工。可发生和重大危险因素的生产安全事故有触电事故、坍塌事故、电焊伤害事故、车辆火灾事故、交通安全事故、火灾爆炸事故、机械伤害事故等。建议项目单位择优选择施工单位，严格按照设计施工，选用合法供应商和合格建材，保证工程质量；建议项目单位择优选择监理单位，加强对施工单位的施工质量的监督；建议施工前按照河北省安全生产委员会办公室《关于认真吸取省内外事故教训进一步加强建筑施工安全生产工作的通知》的要求，制定完善的施工方案；工程建设前，项目经理、施工员、安全员要详细的学习安全技术知识，为安全技术措施的落实打下基础。加强施工人员安全教育，规范施工器械使用方法。(3)风险评价综合分析，该项目为常规建设项目，施工工艺相对简单，不存在施工难点，最后得出：由建筑施工安全生产引发的社会稳定风险发生概率较小，风险发生对项目、对社会稳定的影响程度为中等，风险程度一般。4.5.3经济社会影响(1)风险内容项目对经济社会的主要影响因素可以概括为：就业和收入影响、对周边物价的影响、对文化和生活习惯的影响以及对周边交通的影响。(2)风险分析①就业和收入影响在项目施工期间，可以带来大量就业岗位，提高当地群众收入。调查结果也表明，周边大部分居民认为项目建设会对其所从事行业的发展起到拉动和促进作用，能够增加其收入或基本无影响。项目建成后会给周边居民带来一定的就业岗位，带动周边经济的发展。②对周边物价的影响本项目位于东湖郊野公园范围内，周边土地处在待开发及开发状态，本项目的建设能大幅度提升该区域的基础设施，这一有利因素在一定程度上会使得周边地块房价上涨，原有房屋增值。通过同类项目调查发现，物价的上涨幅度不大，在群众的可接受范围内，因此物价上涨引发不稳定风险的可能性很小。③对文化和生活习惯的影响54社会稳定风险分析报告本项目是动物园项目，与东湖郊野公园环境具有良好的适应性，项目的建设不会都周边居民区产生位置上的隔离，相反可以增加周边居民文化娱乐场所，能够完善周边服务场所，提高周边社区居民的生活品质和生活环境质量。④交通影响交通影响引发的风险主要表现在施工过程中是否会给群众带来交通不便、是否会造成周边道路设施的严重损坏以及运营期停车管理是否规范。施工期，施工机械运输车辆主要是通过外环快速路通行，暂时会增加周边道路的交通运输负担，所以项目单位应协助施工单位在项目施工现场出入口设置交通安全警示标识；大规模运输时，需要在交通管理部门的协助下派专人在出入口有序引导，尽量避开交通高峰期；渣土运输按照环境保护要求运输，这些对交通影响微小且短暂。项目施工期的运输车辆大型车辆居多，而且车辆载重较大，对道路基础设施(如下水道管网井盖、雨水篦子等)损坏严重。通过网络资料收集和部分建筑工地走访发现，市政设施损坏严重的地段均有大型车辆出入。因此，要加强施工期运输车辆的管理，严禁超载、超限、超速；如果造成严重的道路基础设施损坏，应与市政道路设施建设部门积极沟通，必要时进行补偿。本项目建成后，来动物园参观游览的游客增加，由于私家车辆的增加，对交通会产生一定的影响，但道路网整体运行处于稳定状态。建议项目周边规划道路尽快实施，完善各项配套交通工程设施。(3)风险评价综合分析，建设项目对于项目周边居民来说是正面的、积极的影响，对社会稳定不会产生负面作用。经济社会影响中的主要风险因素是交通影响，交通影响引发社会稳定风险事件的概率较小，风险发生对项目、对社会稳定的影响程度为较小，风险程度较小。4.5.4媒体舆情(1)风险内容媒体舆情风险主要有项目建设过程中各方面的社会舆论是否会带来一定的负面影响，是否存在恶意炒作现象，项目前期工作中的宣传解释工作是否到位、是否得到公众认可。55社会稳定风险分析报告(2)风险分析通过媒体、网络等进行检索，并未搜索到项目及项目单位的负面新闻。项目虽然得到了大多数居民群众的大力支持，但是项目建设和运营期将多少会对周边环境产生一定的影响，因此，该项目的建设过程中舆论宣传和正面引导的作用显得尤为重要，舆论宣传将是项目建设的重要组成部分，建议施工单位加强媒体、网络的宣传工作。(3)风险评价该项目对生态环境破坏影响较小，且随着施工的结束，影响逐渐消退。根据调研访谈的反馈，周边居民对项目的支持度很高，因群众不满而引发媒体消极报道、引起负面舆论的可能性很小。综合分析，由社会舆论引发的社会稳定风险，发生概率很低，影响程度较小，风险程度较小。4.5.5社会治安(1)风险内容该项目的建设是否会存在社会治安隐患。项目运营期基本不存在社会治安问题，本项目的社会治安问题集中在施工期，主要表现在施工人员与附近村民之间的矛盾冲突及施工人员内部的矛盾冲突。(2)风险分析项目施工期需要招聘大批的务工人员，务工人员整体素质及法律观念等存在一定的差异，可能引发施工人员与周边居民的冲突，影响到当地治安和项目建设进展。本项目距离周边居民集中区距离较远，基本不会发生施工人员与周边居民的矛盾冲突，但是，本项目存在施工人员内部的打架、斗殴现象发生的可能性，引发社会稳定问题。建议项目单位及施工单位加强对施工人员的管理，营造安全、和谐、稳定的社会治安环境。(3)风险评价类似项目以前存在着一定的社会治安问题，但该项目建设通过制定合理施工组织和监管措施等一系列社会治安的防范措施，可以起到一定的控制和预防作用。综合分析，社会治安风险发生的概率很小，风险发生对项目、对社会稳定的影响程度为较小，风险程度较小。4.6主要风险因素56社会稳定风险分析报告通过与项目建设单位、设计单位等多方面的专家和专业技术人员沟通，经过讨论，对各项风险因素的诱因、潜在后果进行分析，结合本项目的特征及周边环境现状，对项目风险因素进行筛选，最终筛选出本项目的主要风险因素，结果如表4-5示。表4-5主要社会稳定风险因素识别表风险类别序号风险因素发生阶段备注合法性1政策规划和审批程序前期决策长期影响合理性2土地征收前期决策、准备长期影响3环境影响实施、运营长期影响可行性4技术方案实施短期影响5建设条件及时机实施短期影响可控性6工程项目管理实施、运营长期影响7经济社会影响实施、运营长期影响8安全和治安实施短期影响9社会舆论实施、运营长期影响57社会稳定风险分析报告第五章风险估计在进行主要风险因素识别的基础上，对筛选和归纳出主要单因素风险进行更深入的分析和研究，对单因素风险进行估计，并以此分析项目整体风险，确定初始风险程度。社会稳定风险分析的分析方法主要有概率推断法和概率风险评价法。概率推断法是根据以往的统计资料、相关经验，推断每项风险事件可能发生的概率。概率风险评价法是根据事故的基本致因因素的事故发生概率，应用数理统计中的概率分析方法，求取事故基本致因因素的关联度(或重要度)或整个评价系统的事故发生概率的安全评价方法。该报告根据概率风险评价法原理，结合项目的实际情况，采用专家评议打分和民意调研的方法，建立项目的单一风险和综合风险评价指标体系。5.1单因素风险估计根据前期调查和风险因素识别结果，结合专家打分，对主要单因素风险进行定性评判，对风险发生概率和风险影响程度进行评价，形成单因素风险评价指标体系。5.1.1单因素风险程度的衡量(1)单因素风险发生概率的衡量社会稳定风险发生概率即风险发生的可能性大小，根据社会稳定风险事件发生的频繁程度，将社会稳定风险事件发生概率分为5个等级，即很小、较小、中等、较大、很大。社会稳定风险事件发生概率的等级取值见表5-1。表5-1社会稳定风险事件发生概率等级发生概率简单描述等级值很低不太可能或者基本不会出现0～0.2较低在关注的期间偶尔出现0.2～0.4中等在关注的期间几次出现0.4～0.6较高在关注的期间多次出现0.6～0.8很高在关注的期间频繁出现0.8～1.058社会稳定风险分析报告(2)单因素风险影响程度的衡量风险影响程度即风险一旦发生，造成的影响的严重性程度。依据影响程度的大小，将社会稳定风险影响程度划分为5个等级，即可忽略、较小、中等、较大、严重。风险影响程度的等级取值见表5-2。表5-2社会稳定风险影响程度等级风险影响简单描述等级值可忽略产生后果可以忽略0-0.2较小产生后果较小0.2-0.4中等产生后果一般0.4-0.6较大产生后果较大0.6-0.8严重产生后果非常严重0.8-1.0(3)单因素风险程度的衡量依据风险程度的大小，将社会稳定风险程度划分为5个等级，即微小、较小、一般、较大、重大。风险程度的等级取值见表5-3。表5-3单因素风险程度等级影响程度等级简单描述等级值微小风险影响规模有限，涉及个别利益相关者，可能发生个别矛盾，影响短时间可以消除0-0.04较小风险影响规模较小，涉及人数较少，影响时间较短，局部范围造成不利负面影响0.04-0.16一般对相关群体合法权益构成不利影响；风险影响规模中等，涉及一定数量人群；可能引发一般风险时间，在当地造成一定负面影响0.16-0.36较大关系到相关群体的重要权利和利益；风险影响规模较大，涉及人数较多，影响时间较长；可能引发较大风险事件，造成较大负面影响0.36-0.64重大关系到相关全体的基本权利、重大利益；风险影响的规模大，涉及人数众多；影响时间长；可能引起严重风险事件，造成极大负面影响0.64-15.1.2单因素风险影响程度汇总通过采用定性与定量相结合的方法，对每个主要风险因素的风险程度做进一步分析、预测和估计，层层剖析引发风险的直接和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件。结合项目所在地的经济社会发展状况与项目的相互适应性、前期调研结果、专家打分确定具体风险概率和影响程度的标准值，详见表5-4。表5-4单因素风险程度汇总表59社会稳定风险分析报告序号风险因素风险概率影响程度风险程度1政策规划和审批程序0.20.480.0962土地征收0.330.330.1093环境影响0.380.350.1334技术方案0.250.420.1055建设条件及时机0.210.350.0746工程项目管理0.350.450.1587经济社会影响0.330.550.1828安全和治安0.430.540.2329社会舆论0.210.340.0715.1.3单因素风险评判项目主要风险因素共9个，主要风险因素的风险程度分布如图5-1所示，由图可以清晰的看出不存在较大和重大风险程度等级的风险因素，其中风险程度为一般的风险因素有2个、较小的风险因素有7个。具体单因素风险程度如表5-5所示。图5-1主要风险因素风险的风险程度分布图表5-5单因素风险程度汇总表序号风险因素风险程度1政策规划和审批程序0.096较小2土地征收0.109较小3环境影响0.133较小60社会稳定风险分析报告4技术方案0.105较小5建设条件及时机0.074较小6工程项目管理0.158较小7经济社会影响0.182一般8安全和治安0.232一般9社会舆论0.071较小5.2初始风险等级判断5.2.1风险初始等级综合评价标准根据《暂行办法》中第四条的规定，重大项目社会稳定风险等级分为三级：(1)高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。(2)中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。(3)低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾结合本项目情况，本次社会稳定风险分析的等级判断标准如表5-6所示。表5-6社会稳定风险评估的等级判断标准风险等级高（重大负面影响）中（较大负面影响）低（一般负面影响）总体评判标准大部分群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。部分群众对项目建设实施有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。多数群众理解支持，但少部分群众对项目建设实施有意见。可能引发风险事件评判标准如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所，发生打、砸、抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、罢市、罢课等。如集体上访、请愿，发生极端个人事件，围堵施工现场，堵塞、阻断交通，媒体（网络）出现负面舆情等。如个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息等。风险事件参与人数评判标准200人以上20人～200人20人以下单因素风险程度判断标准2个及以上重大或5个及以上较大单因素风险1个重大或2到4个较大单因素风险1个较大或1到4个一般单因素风险综合风险指数评判标准＞0.640.36～0.64＜0.365.2.2风险权重的计算61社会稳定风险分析报告按照社会稳定风险因素在全部风险因素中的重要程度，对每一单项风险因素赋予权重，以I表示。I取值范围为[0,1]，I取值越大表示该类风险在所有风险中的重要性越大，所有风险权重累计为1。本项目风险因素的权重采用模糊综合评价法，结合专家打分计算而来，首先根据调查结果，综合专家意见确定风险类别的综合排序；然后根据风险类别的重要程度排序进行两两比对，建立判断矩阵；最后根据判断矩阵计算各风险因素的权重。表5-7风险因素权重表序号风险因素权重(I)1审批程序风险0.01832扬尘影响0.14283噪声影响0.15274工程方案风险0.07215地面沉降风险0.06356工程款支付风险0.10877施工安全生产风险0.29858洪涝灾害风险0.06359交通影响0.0799总计（∑I）15.2.3风险初始等级综合评价计算项目整体风险初始等级的评价，首先由各风险因素的发生概率和影响程度计算得出各风险因素的风险程度，然后运用综合风险指数法，根据各风险因素的权重加权计算得出该项目各风险因素的风险指数和项目整体的风险指数。综合风险指数的值越高，说明项目的风险越大。风险初始等级综合评价的计算详见表5-8。表5-8项目综合风险指数表序号风险因素权重风险程度风险微小较小一般较大重大指数0-0.040.04-0.160.16-0.360.36-0.640.64-1(T)1政策规划和审批程序0.01830.0960.00182土地征收0.14280.1090.01563环境影响0.15270.1330.02034技术方案0.07210.1050.00765建设条件及时机0.06350.0740.00476工程项目管理0.10870.1580.01727经济社会影响0.29850.1820.05438安全和治安0.06350.2320.014762社会稳定风险分析报告9社会舆论0.07990.0710.0057整体风险（∑T）0.14185.2.4本项目社会稳定风险等级评判结果经定量计算，该项目初始整体风险指数值为0.1418；利用问卷调查方式征求意见结果显示：70%的民众对项目建设持“支持”态度，30%的民众表示“中立，不关心”；根据第四章对各单风险因素的定性分析和本章定量计算，该项目可能引发的风险事件基本属于个体矛盾冲突，单次事件参与人数估计为20人以下；经过计算得知，该项目风险因素均为一般或较小，详见表5-9。表5-9项目社会稳定风险评估结果风险等级高(重大负面影响)中(较大负面影响)低(一般负面影响)总体评判标准//√可能引发风险事件评判标准//个人上访，静坐、拉横幅、喊口号，散布有害信息等。风险事件参与人数评判标准//20人以下单因素风险程度判断标准//2个一般单因素风险综合风险指数评判标准//0.1418综合分析结果可以得出结论：本项目的初始风险等级为“低风险”。根据《暂行办法》中第十五条的规定：项目存在低风险，有可靠防控措施的，可以通过或核报。63社会稳定风险分析报告第六章风险防范和化解措施项目在建设过程中要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。为保护人民利益，规范项目建设，确保项目顺利实施及运营，需对可能出现的社会稳定风险源进行有效的防范化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定，同时确保对可能发生的社会稳定问题尤其是较大群众事件，能及时、高效、有序的展开工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，需要制定相应的应急预案，并根据实际情况实施动态跟踪，不断调整完善。6.1社会稳定风险防范、化解措施6.1.1审批程序风险的防范、化解措施(1)建议项目单位尽快取得：《唐山动物园建设工程项目节能评估报告书》的批复。(2)建议项目单位按照政府要求的报批程序完成项目后续报批工作。(3)各审批主管部门(发改委、规划委、国土局、环保局等)加强监督检查，增强合法性管理，使项目单位按照项目申报流程办理相关手续，取得《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》，手续不完备不予开工建设。6.1.2扬尘影响风险的防范、化解措施根据《唐山2013-2017年大气污染防治攻坚行动实施方案》、《河北省大气污染防治行动计划实施方案》的要求，建议施工单位做好以下防尘措施：⑴将房屋建设施工、道路与管线施工、交通运输、道路保洁、绿化建设和养护等方面的扬尘污染防治工作纳入规范化管理；⑵将防治扬尘污染的费用列入工程概算，并在与施工单位签订的施工承发包合同中明确施工单位防治扬尘污染的责任和措施；防治扬尘污染费用的具体标准和计算办法由建设行政主管部门制定；⑶必须将施工区采取封闭围墙、对运输车辆应采取加盖苫布等封闭措施，防止扬尘和逸散。建立相应的责任制度和作业记录台帐，并指定专人具体负责施工现场扬尘污染防治的管理工作。各类工地的主要出入口处或主要位置应设置醒目的环保施工标牌，标明下列内容：工程项目64社会稳定风险分析报告名称、防治扬尘污染采用的措施、环保负责人的姓名和监督电话；⑷在施工过程中，施工现场应当设置不低于2.5m的硬质材料连续围挡。围挡对减少扬尘对环境的污染有明显作用，当风速为2.5m/s时可使影响距离缩短40%；⑸在施工场地安排一些员工定期对施工场地洒水以减少扬尘量，洒水次数根据天气状况而定，一般每天洒水1~2次，若遇大风或干燥天气可适当增加洒水次数，遇雨雪天气则不必洒水。施工场地洒水与否对扬尘的影响很大，场地洒水后，扬尘量将降低28%~75%，可大大减少其对环境的影响；⑹设置密目网，防止和减少施工中物料、建筑垃圾和渣土等外逸，避免粉尘、废弃物和杂物飘散；⑺易产生扬尘的天气应当暂停土方开挖等施工作业，并对工地采取洒水等防尘措施，停止施工的通告由市环境保护行政主管部门负责拟定，报经市政府同意后予以公布；⑻在施工场地设置专人兼管建筑垃圾、建筑材料的堆放、清运和处置，堆放场地应远离居民区，建筑垃圾、工程土渣应及时清运，在48小时内不能完成清运的，应当在施工工地内设置临时堆放场，临时堆放场应当采取围挡、遮盖、洒、喷洒覆盖剂或其他防尘措施；⑼使用商品混凝土，不在现场设搅拌设备，施工现场的道路及作业场地应当采用混凝土硬化地面，保证平整坚实，无浮土、无积水；⑽工程完工后，施工单位应在2日内拆除工地围挡、安全防护设施和其他临时设施，并将工地及四周环境清理整洁；⑾道路保洁方面，除采用混凝土硬化出入口、施工现场的道路和场地；应设置冲洗轮胎水池和高压水枪，车辆驶出工地时对车轮进行冲刷，保持出场车辆清洁，泥浆和污水不得外排；对运载建筑材料及建筑垃圾的车辆加盖蓬布减少散落，车辆行驶应按规定路线进行；⑿施工现场采用清洁能源液化气等为燃料，禁止烧煤、沥青、橡胶、塑料、皮革及其它产生有毒、有害烟尘或恶臭气体的物质。⒀遇有四级以上大风天气或市政府发布空气质量预警时，施工单位一律停止土方施工。该项目采取扬尘防治措施符合《建设工程施工现场扬尘污染防治办法》要求，措施可行。65社会稳定风险分析报告6.1.3噪声风险的防范、化解措施(1)施工期噪声影响风险防范措施在施工期间主要有推土机、挖掘机、振捣机等施工设备产生噪音，施工单位须到环保管理部门登记，严格按照环保部门要求进行施工；应选用低噪声、低振动的施工机械设备；加强施工期的管理。具体应采取的措施如下：①建设招标单位将投标方的低噪声、低振动施工设备和相应技术作为中标的重要内容考虑，将施工过程所用各类机械及其噪声值列入招标文件中。②施工单位应设专人对设备进行定期保养和维护，并负责对现场工作人员进行培训，以便使每个员工严格按操作规范使用各类机械。③按照唐山市政府规定，每个施工段对作业区设置围挡。④合理安排施工时间和机械设备，夜间22:00至清晨6:00禁止施工，选用低噪声设备。采取上述措施后，可有效地降低施工噪声，施工场界噪声可符合《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB12523-2011)中的表1标准限值要求。(2)运营期外部噪声对项目影响的风险防范措施项目运营期的外部噪声对项目的影响主要来自于外部道路上的交通噪声，主要防治措施是：①加强停车场入口处的交通管理，安装限速带，禁止鸣喇叭。②将中水站设置于厂房内，基础进行减震鼓风机设在风机房内，基础减震；②加压泵房设于室内，通过基础减震、房间隔声；③饲料加工设备设于室内，通过基础减震、房间隔声。④项目单位在施工和工程监理过程中设置专门负责人，确保各项控制措施的实施。经类比分析可知，采取上述措施后，西场界噪声符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中1类标准，东、南、北场界噪声符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中4类标准，公建设施噪声防治措施可行。6.1.4工程方案风险的防范、化解措施66社会稳定风险分析报告(1)设计单位应严格依照规范要求进行工程设计。(2)设计单位应结合相关部门意见，应充分考虑地质条件情况，及时针对工程方案进行更改。(3)在施工设计中，如果出现与既定的规划总体平面图不符的情况，应及时与规划部门沟通，协调解决。(4)针对市政管线的安装，应严格以批复的管线综合为准，项目单位应该根据项目进度，尽快与工程涉及的权属和行政管理单位进行沟通，细化安装工程量，制定合理、可行的工程安装方案，保证安装工程管线的安全，并尽可能减小对周边居民的影响。(5)施工图纸审查单位应严格按照施工图设计文件审查管理的要求，做好施工图纸的审查，相关单位加强监督。6.1.5工程款支付风险防范、化解措施根据项目单位提供的资金证明文件显示，项目资金来源为财政资金。该项目资金供应有保障。建议成立资金管理领导小组，设立专款账户，由专人负责，专人监督，并及时公示，做到资金去向公开透明；建设单位应选择有资质的设计单位、施工单位、监理单位和招标单位，做到专款专用。6.1.6施工安全生产风险防范、化解措施(1)施工中应加强管理，确保严格按照设计施工；择优选择建材供应商，使用合格建材，保证工程质量。(2)施工方积极配合确定安全管理制度，项目经理对本工程的安全生产负总责任，并建立有项目生产经理、施工员、安全员、专业工程师组成的安全管理机构。根据施工进度制定相应的专项施工方案，主要包括土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程等；制定“预防为主、安全第一、综合治理”的安全工作方针；特殊工种和高危岗位的工作人员要通过国家相关部门的考试后持证上岗。(3)加强施工人员的安全教育。如进入工地必须带安全帽，并系紧下颚带，在2米以上（含2米）的高处作业，应有可靠的安全防护，无法采取安全防护的情况下，必须系好安全带。作业时应穿“三紧”（袖口紧、下摆紧、裤脚紧）工作服。防护用具要定期检查，发现损坏及时更换或送修。(4)加强施工人员管理。施工现场按照“谁主管，谁负责”的原则，67社会稳定风险分析报告确定主要领导负责保卫工作，严禁赌博、酗酒、传播淫秽物品和打架斗殴。(5)项目单位、建设主管部门、安监部门加强对施工单位的监督管理。6.1.7交通影响风险的防范、化解措施(1)要做好施工车辆管理，加强施工车辆检修，严禁黄标车、“带病车辆”出场；针对大型工程运输车辆，应道辖区大队申领大货车通行证。(2)加强对运输车辆司机的培训教育，严禁运输车辆超载、超限、超速。(3)施工期，施工机械、运输车辆主要是通过外环快速路通行，暂时会增加周边道路的交通运输负担，这些对交通影响微小且短暂，建议做好运输路线，尽量避开交通高峰期，工程车辆出行地段做好安全标志提示。(4)加强道路基础设施维护，如果造成严重的道路基础设施损坏，应与市政道路设施建设部门积极沟通，必要时进行补偿。(5)项目停车位数量大，建议项目单位对停车位进行分区管理，并采取有效措施，提高运营期项目停车场利用率。6.1.8其他社会稳定风险的防范、化解措施(1)施工造成的停水、断电风险的防范、化解措施①建议项目单位在接入管线时，要按照批复的管线综合进行施工，做好施工组织，最大限度的减少对附近居民的干扰；严禁野蛮作业，避免因施工失误造成停水断电现象。②在施工过程中如需要断电停水，项目单位应与市政部门协商好，并向需要停水的居民区或者商家下发停水通知。(2)污水影响的防范、化解措施①施工期处理措施修建临时污水沉淀池，施工废水排入污水沉淀池，将污水沉淀后再回用于施工期生产建设，施工人员的生活污水主要为盥洗用水，生活污水经化粪池处理后定期清掏用作农肥，不外排。②运营期处理措施本项目废水进入园内中水站处理，中水站采用“膜生物反应器（MBR）”处理工艺，废水经园内中水站处理后的污水出水浓度达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准和《城68社会稳定风险分析报告市污水再生利用景观环境用水水质》（GB/T18921-2002）观赏性景观环境用水水景类指标要求后补充进园内人工湖，不外排。(3)媒体舆情风险的防范、化解措施①加强正面宣传和引导，对群众的误解及时解释和澄清，营造健康的舆论环境。②项目单位应通过网络、报纸、电视等多种渠道密切关注舆论走向，发现不实信息，及时更正。(4)针对其他不可预见性的问题的防范措施针对其他不可预见性的问题，应注重在日常工作中应及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，预防矛盾的积累和集中爆发。6.2风险防范化解措施汇总表综合上述分析，本项目主要风险防范和化解措施归纳如表6-1所示。69社会稳定风险分析报告表6-1风险防范和化解措施汇总序号风险因素主要防范、化解措施实施时间责任主体协助单位1审批程序风险1.建议项目单位尽快取得：《唐山动物园建设工程项目节能评估报告书》的批复；自项目决策期开始项目单位唐山市发改委、环保局、规划局、国土局等2.建议项目单位按照批程序完成项目后续报批工作。3.加强监督检查，增强合法性管理。2扬尘影响1.将房屋建设施工、道路与管线施工、交通运输、道路保洁、绿化建设和养护等方面的扬尘污染防治工作纳入规范化管理；自项目施工开始项目单位开平区环保局2.将防治扬尘污染的费用列入工程概算，并在与施工单位签订的施工承发包合同中明确施工单位防治扬尘污染的责任和措施；施工单位3.将施工区采取封闭围墙、对运输车辆应采取加盖苫布等封闭措施；4.建立相应的责任制度和作业记录台帐，并指定专人具体负责施工现场扬尘污染防治的管理工作；5.在施工场地安排一些员工定期对施工场地洒水以减少扬尘量6.设置密目网，防止和减少施工中物料、建筑垃圾和渣土等外逸，避免粉尘、废弃物和杂物飘散7.易产生扬尘的天气应当暂停土方开挖等施工作业8.设置专人兼管建筑垃圾、建筑材料的堆放、清运和处置，堆放场地应远离居民区，建筑垃圾、工程土渣应及时清运9.使用商品混凝土，不在现场设搅拌设备10.设置不低于2.5m的硬质材料连续围挡。3噪声影响1.投标方使用低噪音、低振动施工设备；2.对施工现场作业区设置围挡；3.合理安排施工时间，禁止夜间施工，选用低噪音设备；4.运营期停车场加强管理，安装限速带，禁止鸣喇叭；5.中水站、加压泵房、饲料加工车间设置基础减震、房间隔音设施；6.设置专门负责人员，确保各项控制措施的实施。4工程方案风险1.严格按照设计规范进行设计；自项目决策期开始项目单位施工单位2.加强施工图的审查；方案设计单位3.在施工设计中，如出现与既定的规划总体平面图不符的情况，应及时与规划部门沟通。施工图纸审查单位70社会稳定风险分析报告5工程款支付风险项目资金来源为财政资金，供应有保障，建立资金管理领导小组，设置专款账户，专人负责，专人监督，并及时公布，做到资金去向公开透明，做到专款专用。自项目决策期开始项目单位招投标监督机构6施工安全生产风险1.择优选择施工单位，确保严格按照设计施工；择优选择建材供应商，使用合格建材，保证工程质量；施工期施工单位勘察部门、工程监理部门2.施工单位和项目单位应积极配合确定安全管理制度；项目单位3.加强施工人员的安全教育，规范出入施工现场的要求；4.加强施工人员管理，严禁赌博、酗酒和打架斗殴；严禁野蛮作业；5.项目单位、建设主管部门、安监部门加强对施工单位的监督管理。7交通影响1.做好施工车辆管理，加强施工车辆检修，严禁黄标车、“带病车辆”出场；加强对运输车辆司机的培训教育，严禁运输车辆超载、超限、超速；自项目施工开始施工单位项目单位、开平区交通警察支队2.加强道路基础设施维护。3.项目单位应采取有效措施，提高运营期项目停车场利用率。8其他风险防范措施1.施工造成的停水、断电风险自项目施工开始施工单位项目单位①建议项目单位在接入管线时，做好施工组织，最大限度的减少对居民的干扰；严禁野蛮作业，避免因施工失误造成停水断电现象。②如需要断电停水，项目单位应与市政部门协商好，并向需要停水的小区或者商家下发停水通知。2.污水影响风险自项目施工开始施工单位——①施工期，修建临时污水沉淀池，施工废水排入污水沉淀池，将污水沉淀后在回用于施工期生产建设，施工人员的生活污水主要通过化粪池处理后定期清掏用作农肥，不外排。项目单位②运营期，将废水排入中水站处理，废水经过处理后达到观赏性景观环境用水水景类指标要求后补充进入园内人工湖，不外排。3.媒体舆情影响：自项目决策期开始项目单位——①加强正面宣传和引导，营造健康的舆论环境；②密切关注网上新闻、信息，及时更正不实信息。71社会稳定风险分析报告6.3社会稳定风险应急预案6.3.1应急预案工作原则及组织、制度保障(1)应急预案的工作原则。社会稳定应急预案的工作原则是重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。(2)社会稳定工作的组织保障。项目单位应成立相应的专门机构，与相关政府部门配合，形成社会稳定应急组织保障。尽管本项目社会稳定风险等级低，但仍不能忽视社会稳定工作。①项目单位成立了以单位主管为负责人的项目社会稳定工作协调领导小组，统一管理和领导，建立与地方政府、重大项目办、维稳、信访、发改、国土、规划等政府部门的有效沟通机制。明确参与人员，加强领导、强化责任意识，建立高效的联动工作机制。落实维护社会稳定工作实际目标管理，并对个责任部门维护社会稳定工作进行考核。②设立社会稳定工作岗位，指定专人负责或兼职负责社会稳定工作，加强工作人员知识技能培训，不断提高社会稳定工作接待和处理能力，引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决。在接到重大社会稳定问题通报后，有关人员要保证24小时值班和电话畅通，随时掌握各方面信息，并保证信息能够及时的上传下达。③积极响应地方政府对维护社会稳定工作的要求，发现不稳定因素及时通报相关政府部门，在相关政府部门的领导下妥善解决。(3)社会稳定工作的制度保障。①把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期组织召开维护社会稳定工作会议，听取有关单位社会稳定工作汇报，认真研究群众反映的新情况、新问题，分析可能出现的重大问题，研究对策。②坚持群众走访调研工作制度，由群众反映变为走访，深入工程现场、社区，倾听群众意见，有针对性的研究解决问题。③坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时化解。6.3.2社会稳定事件应急措施发现社会稳定问题苗头或事件时，立即启动相应的应急预案，并按以下程序开展工作。72社会稳定风险分析报告(1)对已发生的群体性事件，相关部门要认真对待，项目单位有关人员应及时赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，力争把问题解决在萌芽或初始状态。对问题复杂、规模较大的群体性事件要及时控制现场，防止矛盾进一步激化，将由此造成的损失降低到最低程度。(2)应在第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向上级有关部门报告，制定联动机制。(3)对已经发生的社会稳定风险进行全面调查，查清事件经过、分析产生原因和造成损失，必要时启动问责机制。(4)建议各实施主体对社会稳定风险进行细化分析，针对不同的风险制定相对应的具体应急处理预案，并报上级维稳部门。6.3.3动态跟踪及反馈机制在项目建设及运营过程中对社会稳定风险实施全过程管理，进行动态跟踪和监测，不断识别风险因素，完善和落实风险控制措施。同时采取必要的形式，不间断的收集社会公众(各利益相关者)的反应，及时发现新的社会稳定风险隐患，协调相关部门及时化解实施过程中遇到的矛盾和问题，调整完善防范措施和应急预案。防止因风险处理不当而引起的时间范围的扩大、影响程度的恶化、连带风险的发生等级升级，将风险控制在苗头阶段，做好项目社会稳定风险的全程跟踪与及时回馈。73社会稳定风险分析报告第七章风险防范措施落实后的预期风险等级在采取以上可行、有效的风险防范措施后，通过预测落实措施后每一个主要风险因素可能引发的变化趋势(包括风险概率、影响程度、风险程度等)，综合判断拟建项目落实后的风险等级，措施前后各风险因素变化对照表见表7-1和图7-1。表7-1措施前后各风险因素变化对照表序号风险因素风险概率影响程度风险程度1政策规划和审批程序较小0.2→很小0.15中等0.48→较小0.28较小0.096→较小0.0422土地征收较小0.33→较小0.22较小0.33→较小0.30较小0.109→较小0.0663环境影响较小0.38→较小0.28较小0.35→较小0.30较小0.133→较小0.0844技术方案较小0.25→很小0.18中等0.42→较小0.26较小0.105→较小0.0475建设条件及时机较小0.21→很小0.2较小0.35→较小0.26较小0.074→较小0.0526工程项目管理较小0.35→较小0.18中等0.45→较小0.37较小0.158→较小0.0677经济社会影响较小0.33→较小0.16中等0.55→中等0.48一般0.182→较小0.0778安全和治安中等0.43→较小0.36中等0.54→较小0.34一般0.232→较小0.1229社会舆论较小0.21→很小0.12较小0.34→较小0.28较小0.071→微小0.034图7-1措施落实前后主要风险因素的风险程度变化曲线通过各单一风险权重与风险程度的计算，得出落实防范措施后该项目的整体风险指数为0.0704，项目风险等级为低风险，详见表7-2。74社会稳定风险分析报告表7-2落实防范措施后预期风险等级计算序号风险因素权重风险程度风险指数(T)1政策规划和审批程序0.01830.0420.00082土地征收0.14280.0660.00943环境影响0.15270.0840.01284技术方案0.07210.0470.00345建设条件及时机0.06350.0520.00336工程项目管理0.10870.0670.00737经济社会影响0.29850.0770.02308安全和治安0.06350.1220.00779社会舆论0.07990.0340.0027整体风险（∑T）0.0704由表7-2可以看出，落实风险防范措施后，项目整体风险进一步下降，由0.1418降低至0.0704。75社会稳定风险分析报告第八章风险分析结论通过上述对本项目社会稳定风险分析，对拟建项目的风险因素进行了全面详细的调查、分析，提出了防范、化解风险的方案措施，最终得出拟建项目存在低风险，根据《暂行办法》的规定，可以建设，详细结论如下。8.1主要风险因素通过分析，防范、化解措施落实前，主要风险因素有9个，详见表8-1。在采取防范措施前，有工程款支付风险、施工安全生产风险、洪涝灾害风险的风险程度为一般，其余的全部为较小风险因素。总的来说，项目单因素风险程度低，不存在重大社会稳定风险因素。表8-1项目初始风险状况表风险因素风险程度政策规划和审批程序较小0.096土地征收较小0.109环境影响较小0.133技术方案较小0.105建设条件及时机较小0.074工程项目管理较小0.158经济社会影响一般0.182安全和治安一般0.232社会舆论较小0.0718.2拟建项目风险等级项目风险等级的计算方法：首先根据各风险因素的发生概率和影响程度计算得出各风险因素的风险程度，然后运用综合风险指数法，根据各风险因素的权重加权计算得出该项目各风险因素的风险指数和项目整体的风险指数。76社会稳定风险分析报告通过计算得到拟建项目的初始风险指数为0.1418，等级为“低风险”；通过落实相关防范措施后，风险进一步降低，预期风险指数为0.0704，等级为“低风险”。8.3主要风险因素风险防范措施8.3.1审批程序风险的防范、化解措施(1)建议项目单位尽快取得：《唐山动物园建设工程项目节能评估报告书》的批复。(2)建议项目单位按照政府要求的报批程序完成项目后续报批工作。(3)各审批主管部门(发改委、规划委、国土局、环保局等)加强监督检查，增强合法性管理，使项目单位按照项目申报流程办理相关手续，取得《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》，手续不完备不予开工建设。8.3.2扬尘影响风险的防范、化解措施根据《唐山2013-2017年大气污染防治攻坚行动实施方案》、《河北省大气污染防治行动计划实施方案》的要求，建议施工单位做好以下防尘措施：⑴将房屋建设施工、道路与管线施工、交通运输、道路保洁、绿化建设和养护等方面的扬尘污染防治工作纳入规范化管理；⑵将防治扬尘污染的费用列入工程概算，并在与施工单位签订的施工承发包合同中明确施工单位防治扬尘污染的责任和措施；防治扬尘污染费用的具体标准和计算办法由建设行政主管部门制定；⑶必须将施工区采取封闭围墙、对运输车辆应采取加盖苫布等封闭措施，防止扬尘和逸散。建立相应的责任制度和作业记录台帐，并指定专人具体负责施工现场扬尘污染防治的管理工作。各类工地的主要出入口处或主要位置应设置醒目的环保施工标牌，标明下列内容：工程项目名称、防77社会稳定风险分析报告治扬尘污染采用的措施、环保负责人的姓名和监督电话；⑷在施工过程中，施工现场应当设置不低于2.5m的硬质材料连续围挡。围挡对减少扬尘对环境的污染有明显作用，当风速为2.5m/s时可使影响距离缩短40%；⑸在施工场地安排一些员工定期对施工场地洒水以减少扬尘量，洒水次数根据天气状况而定，一般每天洒水1~2次，若遇大风或干燥天气可适当增加洒水次数，遇雨雪天气则不必洒水。施工场地洒水与否对扬尘的影响很大，场地洒水后，扬尘量将降低28%~75%，可大大减少其对环境的影响；⑹设置密目网，防止和减少施工中物料、建筑垃圾和渣土等外逸，避免粉尘、废弃物和杂物飘散；⑺易产生扬尘的天气应当暂停土方开挖等施工作业，并对工地采取洒水等防尘措施，停止施工的通告由市环境保护行政主管部门负责拟定，报经市政府同意后予以公布；⑻在施工场地设置专人兼管建筑垃圾、建筑材料的堆放、清运和处置，堆放场地应远离居民区，建筑垃圾、工程土渣应及时清运，在48小时内不能完成清运的，应当在施工工地内设置临时堆放场，临时堆放场应当采取围挡、遮盖、洒、喷洒覆盖剂或其他防尘措施；⑼使用商品混凝土，不在现场设搅拌设备，施工现场的道路及作业场地应当采用混凝土硬化地面，保证平整坚实，无浮土、无积水；⑽工程完工后，施工单位应在2日内拆除工地围挡、安全防护设施和其他临时设施，并将工地及四周环境清理整洁；⑾道路保洁方面，除采用混凝土硬化出入口、施工现场的道路和场地；应设置冲洗轮胎水池和高压水枪，车辆驶出工地时对车轮进行冲刷，保持出场车辆清洁，泥浆和污水不得外排；对运载建筑材料及建筑垃圾的车78社会稳定风险分析报告辆加盖蓬布减少散落，车辆行驶应按规定路线进行；⑿施工现场采用清洁能源液化气等为燃料，禁止烧煤、沥青、橡胶、塑料、皮革及其它产生有毒、有害烟尘或恶臭气体的物质。⒀遇有四级以上大风天气或市政府发布空气质量预警时，施工单位一律停止土方施工。该项目采取扬尘防治措施符合《建设工程施工现场扬尘污染防治办法》要求，措施可行。8.3.3噪声风险的防范、化解措施(1)施工期噪声影响风险防范措施在施工期间主要有推土机、挖掘机、振捣机等施工设备产生噪音，施工单位须到环保管理部门登记，严格按照环保部门要求进行施工；应选用低噪声、低振动的施工机械设备；加强施工期的管理。具体应采取的措施如下：①建设招标单位将投标方的低噪声、低振动施工设备和相应技术作为中标的重要内容考虑，将施工过程所用各类机械及其噪声值列入招标文件中。②施工单位应设专人对设备进行定期保养和维护，并负责对现场工作人员进行培训，以便使每个员工严格按操作规范使用各类机械。③按照唐山市政府规定，每个施工段对作业区设置围挡。④合理安排施工时间和机械设备，夜间22:00至清晨6:00禁止施工，选用低噪声设备。采取上述措施后，可有效地降低施工噪声，施工场界噪声可符合《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB12523-2011)中的表1标准限值要求。(2)运营期外部噪声对项目影响的风险防范措施项目运营期的外部噪声对项目的影响主要来自于外部道路上的交通噪声，主要防治措施是：①加强停车场入口处的交通管理，安装限速带，禁止鸣喇叭。79社会稳定风险分析报告②将中水站设置于厂房内，基础进行减震鼓风机设在风机房内，基础减震；②加压泵房设于室内，通过基础减震、房间隔声；③饲料加工设备设于室内，通过基础减震、房间隔声。④项目单位在施工和工程监理过程中设置专门负责人，确保各项控制措施的实施。经类比分析可知，采取上述措施后，西场界噪声符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中1类标准，东、南、北场界噪声符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中4类标准，公建设施噪声防治措施可行。8.3.4工程方案风险的防范、化解措施(1)设计单位应严格依照规范要求进行工程设计。(2)设计单位应结合相关部门意见，应充分考虑地质条件情况，及时针对工程方案进行更改。(3)在施工设计中，如果出现与既定的规划总体平面图不符的情况，应及时与规划部门沟通，协调解决。(4)针对市政管线的安装，应严格以批复的管线综合为准，项目单位应该根据项目进度，尽快与工程涉及的权属和行政管理单位进行沟通，细化安装工程量，制定合理、可行的工程安装方案，保证安装工程管线的安全并尽可能减小对周边居民的影响。(5)施工图纸审查单位应严格按照施工图设计文件审查管理的要求，做好施工图纸的审查，相关单位加强监督。8.3.5工程款支付风险防范、化解措施根据项目单位提供的资金证明文件显示，项目资金来源为财政资金。该项目资金供应有保障。建议成立资金管理领导小组，设立专款账户，由80社会稳定风险分析报告专人负责，专人监督，并及时公示，做到资金去向公开透明；建设单位应选择有资质的设计单位、施工单位、监理单位和招标单位，做到专款专用。8.3.6施工安全生产风险防范、化解措施(1)施工中应加强管理，确保严格按照设计施工；择优选择建材供应商，使用合格建材，保证工程质量。(2)施工方积极配合确定安全管理制度，项目经理对本工程的安全生产负总责任，并建立有项目生产经理、施工员、安全员、专业工程师组成的安全管理机构。根据施工进度制定相应的专项施工方案，主要包括土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程等；制定“预防为主、安全第一、综合治理”的安全工作方针；特殊工种和高危岗位的工作人员要通过国家相关部门的考试后持证上岗。(3)加强施工人员的安全教育。如进入工地必须带安全帽，并系紧下颚带，在2米以上（含2米）的高处作业，应有可靠的安全防护，无法采取安全防护的情况下，必须系好安全带。作业时应穿“三紧”（袖口紧、下摆紧、裤脚紧）工作服。防护用具要定期检查，发现损坏及时更换或送修。(4)加强施工人员管理。施工现场按照“谁主管，谁负责”的原则，确定主要领导负责保卫工作，严禁赌博、酗酒、传播淫秽物品和打架斗殴。(5)项目单位、建设主管部门、安监部门加强对施工单位的监督管理。8.3.7交通影响风险的防范、化解措施(1)要做好施工车辆管理，加强施工车辆检修，严禁黄标车、“带病车辆”出场；针对大型工程运输车辆，应道辖区大队申领大货车通行证。(2)加强对运输车辆司机的培训教育，严禁运输车辆超载、超限、超速。(3)施工期，施工机械、运输车辆主要是通过外环快速路通行，暂时会增加周边道路的交通运输负担，这些对交通影响微小且短暂，建议做好运输路线，尽量避开交通高峰期，工程车辆出行地段做好安全标志提示。81社会稳定风险分析报告(4)加强道路基础设施维护，如果造成严重的道路基础设施损坏，应与市政道路设施建设部门积极沟通，必要时进行补偿。(5)项目停车位数量大，建议项目单位对停车位进行分区管理，并采取有效措施，提高运营期项目停车场利用率。8.3.8其他社会稳定风险的防范、化解措施(1)施工造成的停水、断电风险的防范、化解措施①建议项目单位在接入管线时，要按照批复的管线综合进行施工，做好施工组织，最大限度的减少对附近居民的干扰；严禁野蛮作业，避免因施工失误造成停水断电现象。②在施工过程中如需要断电停水，项目单位应与市政部门协商好，并向需要停水的居民区或者商家下发停水通知。(2)污水影响的防范、化解措施①施工期处理措施修建临时污水沉淀池，施工废水排入污水沉淀池，将污水沉淀后再回用于施工期生产建设，施工人员的生活污水主要为盥洗用水，生活污水经化粪池处理后定期清掏用作农肥，不外排。②运营期处理措施本项目废水进入园内中水站处理，中水站采用“膜生物反应器（MBR）”处理工艺，废水经园内中水站处理后的污水出水浓度达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准和《城市污水再生利用景观环境用水水质》（GB/T18921-2002）观赏性景观环境用水水景类指标要求后补充进园内人工湖，不外排。(3)媒体舆情风险的防范、化解措施①加强正面宣传和引导，对群众的误解及时解释和澄清，营造健康的舆论环境。82社会稳定风险分析报告②项目单位应通过网络、报纸、电视等多种渠道密切关注舆论走向，发现不实信息，及时更正。(4)针对其他不可预见性的问题的防范措施针对其他不可预见性的问题，应注重在日常工作中应及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，预防矛盾的积累和集中爆发。8.4落实风险防范化解措施的有关建议根据前期调研结果和相关的分析论证，该项目存在的社会稳定风险源可以通过采取相应的防范化解措施得以控制或者减少。但是在项目的建设运营过程中相关的防范化解措施能否得到及时有效的落实，显得尤为重要有效的执行落实必须贯彻于整个项目过程中。(1)要严格按照相关方案和措施进行操作，避免私自修改简化。(2)建立完善的考核体制和责任制度，强有力的执行是维护社会问题的前提保障。(3)项目单位负责检查监督各项防范工作的落实情况，发现问题及时通告，监督完善。83',)