项目的社会稳定性风险分析,社会稳定性风险分析与评估

('项目的社会稳定性风险分析为促进科学决策、民主决策、依法决策，保障广大人民群众根本利益，预防化解社会矛盾，维护社会稳定，根据国家发展和改革委员会印发的《关于印发国家发展和改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔2012〕2492号文件）、《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改投资[2013]428号）要求，结合本项目工程建设实际，开展社会稳定风险评估工作。一、项目概况为尽一步完善金霞纳污区的市政排水设施，推进长沙市的城市环境治理，为市民创造景色优美、宜居宜业的绿水青山空间。本次工程主要建设内容包括凤嘴泵站改造、更换设备、出水压力管（浏阳河南岸DN2000球墨铸铁顶管2630m、浏阳河北岸DN1800球墨铸铁顶管365m、DN1800球墨铸铁明挖管285m、DN2000球墨铸铁明挖管295m及DN1800钢管沉管759m）、桂花祠排渍泵站改造、调蓄池土方工程、基坑工程、主体工程、设备安装、排水工程、室外工程及其他工程等。二、风险估计风险估计包括对风险概率的估计、风险影响的估计和风险发生时间的估计。（一）主要风险因素的风险估计各风险因素的概率估计采用主观概率估计法，通过基于评估者、专家的经验和知识以及类似事件的比较，推断风险概率。各因素影响程度是指风险一旦发生对社会稳定和项目目标实现造成的负面影响，风险影响估计就是分析和估计风险的负面影响程度及后果，即风险可能带来的负面影响的大小。采用经验估计法估计。风险发生时间的估计。分析和估计项目引发风险的时间，即可能在项目的哪个阶段或什么时间发生和如何发展变化。一般也采用经验估计法估计。风险程度的估计采用风险概率－影响矩阵来评判风险等级。风险概率、影响程度、风险程度评判参考标准见下表。风险概率、影响程度、风险程度评判参考标准序号风险概率影响程度风险程度1分类P发生的可能性分类Q影响程度分类R=P×Q2很高＞80%风险几乎确定发生严重影响＞80%风险一旦发生，在全省一级甚至更大范围造成一定负面影响，对社会稳定产生严重影响。重大风险＞0.643较高80%≤＞60%风险发生可能性较大较大影响80%≤＞60%风险一旦发生，在市一级造成一定影响，对社会稳定产生较大影响。较大风险0.64≤＞0.364中等60%≤＞40%风险有可能性发生中度影响60%≤＞40%风险一旦发生，在当地造成一定影响，对社会稳定产生影响程度中度。一般风险0.36≤＞0.165较低40%≤＞20%风险发生的可能性很小较小影响40%≤＞20%风险一旦发生，在当地造成一定影响，对社会稳定产生影响程度较小。较小风险0.16≤＞0.046很低20%≤风险发生的可能性极小，几乎不可能发生。可忽略20%≤风险一旦发生，在当地造成很小影响，可以忽略。微小风险0.04≤本项目单因素风险程度估计见下表。拟建项目单因素风险程度估计汇总表序号风险因素风险概率影响程度风险程度风险发生时间P分类Q分类R=P×Q分类1项目合法行、合理性遭质疑的风险20.00%很低20.00%很低0.0400微小风险前期2土地房屋征收补偿标准风险20.00%很低20.00%很低0.0400微小风险前期3工程方案风险30.00%较低25.00%较低0.0750较小风险建设施工期4资金筹措和保证风险25.00%较低20.00%很低0.0500较小风险建设施工期5噪声和振动影响风险20.00%很低20.00%很低0.0400微小风险建设施工期、运营期6对当地群众正常生产生活的影响风险20.00%很低20.00%很低0.0400微小风险建设施工期、运营期（二）风险事件及风险后果估计上述风险发生，将产生阻塞交通、围堵施工现场、个体闹访等风险事件，并对社会产生不同程度的影响。风险事件及风险后果见表12-4。风险事件及风险后果后果的影响程度风险事件重大影响较大影响一般影响阻塞交通√围堵施工现场√挂横幅√网络发布信息√散发宣传品√个体闹访√（三）风险估计综合及项目初始风险分析1、风险估计综合风险估计综合根据上文对单因素风险估计结果利用专家经验，确定每个单因素风险的权重；对每个单因素风险赋值。一般采用0.04～1.0标度，分别给微小、较小、一般、较大和重大5个等级赋值。也可直接利用单因素风险程度评判方法评判每个单因素的风险程度数值；将每个风险因素的权重系数与程度系数相乘，所得分值即为每个单因素风险的风险等级指数；最后将风险指数计算表中所有单因素风险指数相加，得出整个项目的综合指数，见下表。项目综合风险指数计算表风险因素权重风险程度(R)风险指数WI微小较小一般较大重大0.040.160.360.641.0I×R项目合法行、合理性遭质疑的风险0.05微小0.002土地房屋征收补偿标准风险0.10微小0.004工程方案风险0.35较小0.056资金筹措和保证风险0.30较小0.048噪声和振动影响风险0.10微小0.004对当地群众正常生0.10微小0.00产生活的影响风险40.118三、风险防范和化解措施（四）社会稳定风险防范措施1、项目合法行、合理性遭质疑可能引发社会稳定风险的防范措施项目建设方案进行科学论证，进行公示，征求公众意见。项目建设依照基本建设程序，依法进行审批或核准。2、土地房屋征收补偿标准可能引发社会稳定风险的防范措施土地房屋征收补偿依法依规进行。一是征地补偿标准尽早落实、尽快公开。征地的补偿标准是受影响群体最为关心的焦点问题。补偿标准是否符合相关法律法规，是否照顾到部分弱势或困难群众，是否损害个别群众的利益，都是群众关心的问题。同时，期盼尽快知道补偿标准也是群众的一种焦急心理。二是要针对实际情况，对土地房屋征收的个别情况进行单独处置。3、技术经济方面可能引发社会稳定风险的防范措施对本项目工程方案和资金筹措和保证可能引发的社会稳定风险的防范，主要采取以下措施。一是要制定详细的工程施工方案，并报相关部门审批。施工过程中要加强管理，确保各项措施落实到位，发现问题，及时处理。二是政府出资方要确保资金及时到位。项目建设中，要及时支付民工工资及各种工程款。4、生态环境影响可能引发社会稳定风险的防范措施一是加强施工期、运营期的生态保护。二是加强施工期水土保持。三是落实好施工期各项防治扬尘措施。四是施工期加强噪声防治，对项目周边不能达标的敏感点进行绿化，设置隔音设施进行治理。5、经济社会影响可能引发社会稳定风险的防范措施项目对经济社会的负面影响主要是施工期对当地群众正常生产生活的负面影响。项目施工前，应加强宣传，使周边群众知晓项目施工工期，道路分流方案、分流期限。项目要加强管理，按期完期，减少项目施工占用周边道路，交通分流给周边群众带来出行的不便。（五）社会稳定风险事件应急预案1、应急预案工作原则及组织、制度保障（1）工作原则统一领导，分级负责；预防为主，防患未然；依法处置，防止激化；快速反映，相互配合；加强教育，正确引导；连续性与阶段性相结合。（2）组织保障成立以长沙县㮾梨街道为主，相关单位参加的应急指挥部和现场处置工作组，现场处置工作组下设协调联络、群众工作、应急救援、后勤保障4个小组。（3）制度保障根据本项目可能引发的社会稳定风险事件，制定本项目社会稳定风险事件应急预案，包括组织领导、信息预警、应急响应、应急措施、事后工作等，进行培训，演练。2、社会稳定事件应急措施接到信息预警后，立即核实、分析、研判，初步确认达到突发事件响应最低级别，应急指挥部总指挥、组织现场处置工作组第一时间内到达现场先期处置，并将现场事态严重程度报告应急指挥部，启动相应的应急措施。3、动态跟踪及反馈机制（1）信息预警协调联络组利用群众走访、调查等形式做好矛盾纠纷的发现、排查、化解，发现矛盾苗头及时上报指挥部，做到早报告、早处置；对调查、排查出的可能引发涉稳事件及事故的隐患苗头，由群众工作组负责做好化解矛盾和整治隐患，避免涉稳事件的发生，及时将有关信息和工作情况上报指挥部；加强值班备勤，保证信息渠道畅通，掌握处置好动态信息。（2）跟踪反馈现场处置结束后，组织现场处置工作组要加强对不稳定信息的搜集分析、综合研判，及时发新的倾向性、苗头性问题，及时上报。特别要加强对互联网、手机短信中不稳定信息的监测、预警、引导和处置。对项目前期制定的在生态环境影响、工程方案、劳动保障、社会舆论、社会治安问题、安全运营等方面的措施落实情况进行逐一清理排查，对没有落实到位的防范措施，安排专人、限时督促落实到位，杜绝类似事件再次发生。结论及建议本报告对拟建项目可能发生的社会稳定风险进行了识别和评价，结论如下：本项目主要风险因素为项目合法行、合理性遭质疑的风险、土地房屋征收补偿标准风险、工程方案风险、资金筹措和保证风险、噪声和振动影响风险、对当地群众正常生产生活的影响风险6个方面。本项目风险等级为C级，风险水平一般，当前防范措施有效，可不必采取额外技术、管理方面的预防措施，但项目实施过程中必须严格落实各项风险预防、化解措施。建议项目尽快实施。',)