缅甸民族纷争影响中国利益

('龙源期刊网http://www.qikan.com.cn缅甸民族纷争影响中国利益作者：张月恒来源：《世界博览·中国卷》2011年第10期过去二十多年，缅甸获得的外国投资中，中国投资排名首位。其中许多大型工程直接处于少数民族武装控制区，安全受到威胁。从泰缅边境城市大其力一进入缅甸掸邦，《世界博览》记者就不断看到不同的民族装束、听到各种各样的民族方言。在从大其力到掸邦东部首府景栋的160多公里盘山公路两侧，除了连绵的山峰和大片密林外，不同风格的少数民族民居随处可见。由于缅甸长期存在严重的民族问题，掸邦仍有十多支民族武装在活动。政府军控制了城市和交通要道，而村庄和山区仍然处于民族武装控制之下，不时发生零星冲突。中缅边界只存在四个与缅甸政府达成和解的特区，民族武装控制着大约80％的中缅边界。9月30日，缅甸联邦议会宣布吴登盛总统在其任期内搁置中缅两国密松电站合作项目。自从吴登盛上台后，就一直致力于同民族武装达成和解。克钦邦民族强烈反对兴建密松水坝，这项工程加剧了少数民族武装分子和政府的对峙，因此吴登盛此举可以解读为安抚少数民族的民意。政府和民族武装分岐严重记者本来计划从景栋前往第四特区的勐腊采访，但被告知外国人禁止通过，只能在大其力和景栋活动。在景栋开餐厅的华人李先生告诉记者，政府几年前开放过外国人赴勐腊参观。但在2011年3月后，由于政府军和民族武装关系不稳定，景栋到勐腊的关口遂被关闭。关口工作人员表示缅甸政府和民族武装已经在9月底进行了和谈。开关指日可待。——少数民族武装聚集地缅北地区紧邻中国，该地区在历史上和现在都与中国有着广泛的联系。加之近年来中国在缅甸的各类投资不断增多，因此缅甸严重的民族问题不仅影响本国稳定和发展，也对中国安全和经济发展带来影响。——大其力关口工作人员所说的和谈，是指掸邦两个少数民族武装佤联军和民族民主同盟军与中央政府的谈判。据缅甸媒体报道，9月6日和7日，掸邦地方政府官员分别会晤了佤第二特区和勐腊第四特区的武装代表并签署初步协议。这两支地方武装同意与中央政府和平委员会举行和谈。这是自2010年9月缅甸政府就部队整编问题下达最后通牒引起双方关系恶化后举行的首次接触和政治谈判，其动向引人关注。缅甸是一个多民族国家，5700万人口中有135个民族，其中缅族、克伦族、禅族、克钦族、孟族、佤族等是主要民族。缅族占人口总数的2／3“”。由于英国殖民者分而治之造成的分裂，龙源期刊网http://www.qikan.com.cn长期以来民族冲突不断，过去几十年里一直有少数民族武装与中央政府对抗。迄今已有40个少数民族武装组织与政府和解，但还有一些少数民族武装没有与政府实现停火。吴登盛领导的缅甸新政府自今年3月底执政以来，继续推动民族和解。但记者在掸邦采访时了解到，此次政府和民族武装的谈判仅就恢复政治互信与保持现有和平等达成了初步共识，并未涉及核心的部队整编问题和地区划分问题。无论是政府、民族武装还是当地群众，都认为会谈的象征意义大于实际意义。掸邦军发言人劳盛表示，6月初与政府军交火的克钦独立军、掸邦军也同政府进行了接触，但没有实质进展。这次停建的密松电站，就位于克钦独立军的活动范围中。目前，政府与民族武装的分歧主要在对《彬龙协议》的认可上。在1947年2月掸邦东枝召开的彬龙会议上，为了反对英国殖民政府分而治之、成立几个独立国家的计划，缅族与主要少数民族签署了《彬龙协议》，随后各民族共同建立了缅甸联邦。《彬龙协议》赋予少数民族高度自治、相互平等的权力，并允许掸邦和克耶邦在缅甸独立十年后，重新选择是否留在联邦内。缅甸少数民族武装于2011年5月组建了联合民族联邦委员会，要以《彬龙协议》为基础，恢复缅甸联邦建国时尊重各民族平等、高度自治的原则。至于掸邦是否独立，需要掸邦人民进行公投。而政府认为《彬龙协议》已经不符合缅甸的现实，少数民族要求太高。政府要求各民族组织以2008年新宪法为基础进行和谈，该宪法取消了包括克钦独立军、佤第二特区和勐腊第四特区的自治区权力。双方立场差距很大，短期内难以达成协议。北京大学缅甸问题专家姜永仁表示，缅甸的民族问题除了英国殖民主义的挑拨外，与政府大缅族主义的不当政策也有关系，历史上形成的大缅族主义和狭隘的地方民族主义使该国民族离心力严重。缅甸民族问题的解决受诸多因素制约，如何整编数万少数民族武装对缅甸政府更是一个巨大考验。金三角的毒品中心缅甸的主体民族缅族主要聚居在经济文化相对发达的中部平原和南部沿海地区，而少数民族分布在经济落后、交通不便的东、西、北部的高原地带，经济差距加大了民族矛盾。记者在大其力、景栋等掸邦地区采访时，看到当地居民生活依然十分贫穷，沿途村寨民居多为茅屋，家里没有什么物件，锅碗瓢盆和换洗衣物即为全部家当，且村民子女较多，务农劳作一年仅够糊口。龙源期刊网http://www.qikan.com.cn薄弱的经济基础使缅甸政府无力在少数民族地区大量投入，且这些地区长期战火纷飞，还受到政府军封锁围困，资源开发难以进行。缅甸北部地区大部分是千米以上的山区，丛林密布、交通闭塞。记者乘车从大其力驶出不久，汽车就开始盘山而上，两边山势陡峭、密林遍布，山路下就是奔腾的帕漂江。在这些山区，民居多为茅屋或者简易砖房，也很少看到稻谷等农作物。少数民族地区经济发展落后，不仅加剧少数民族地区的离心倾向，也使这些地区大量种植罂粟维持生计，种植鸦片的山民70％以上是缘于贫困。此外，在掸邦高原活动的数十支少数民族武装，为了获得维持武装斗争所需的经费，也组织村民种植鸦片、生产毒品。联合国毒品犯罪办公室发布的《2011年世界毒品报告》显示，缅甸仍是全球第二大毒品生产国，2010年毒品种植增加了20“”％，尤以掸邦高原为中心的金三角地区增幅最大。一位年近七旬的老人悄悄告诉记者，40年前景栋的小街里就有鸦片贩卖。虽然目前城镇内很难看到毒品，但是掸邦的毒品问题依然严重。缅甸政府的控制力局限在城镇，乡村仍然有不少地区种植鸦片，在佤族、掸族、孟族等一些少数民族武装控制区有毒品加工厂，通过毒品获得军费，～些没有武装力量的阿卡、拉祜等山民为了经济利益也种植鸦片。民族问题与民族地区落后的经济发展形成恶性循环，滋生了毒品、走私等其他问题。联合国毒品与犯罪问题办公室东亚和太平洋地区代表加里·“”路易斯表示，在金三角，战争、毒品、贫穷相互交集，三者恶性循环，只有解决贫穷问题和民族问题。才能根除毒品。影响中国利益缅甸民族武装大部分活动于中缅边境山区，有些民族和中国境内民族同属一支。随着政府军力的增强。武力解决民族武装的观点逐步抬头。今年6月的缅北战火就打破边境太平，对地区和平稳定形成挑战，带来难民安置压力，并把一些民族武装推向反华反缅势力，给中国西南边疆安全与民族和谐带来威胁。缅甸政府与民族武装的纷争，也对中国在缅甸的投资形成威胁。根据缅甸的统计资料，在过去的23年中。中国对缅甸的投资总额累计达155亿美元(1美元约合6.3元人民币)，排名首位。这155亿美元中包含了大量的公路、铁路、油气管道和水电站的建设协议。而水屯站的投资，大多直接处于少数民族武装控制区或少数民族地区，安全受到威胁。不久前，位于缅北克钦邦的密松水电站和太平江水电站都受到政府军和民族武装战火的冲击。在掸邦南部距离泰缅边境不远的班萨拉镇，中国葛洲坝集团公司承建了萨尔温江上的塔桑水电站，总投资为60亿美元，装机容量为7110兆瓦，将是东南亚未来装机规模最大的水电站，预期在15年内完工。今年5月，4名塔桑水电站工作人员曾被民族武装绑架，掸邦军发言人劳盛对记者表示，掸邦军不会攻击中国水电站。但不排除其他武装派别和村民威胁水电站、要挟缅甸政府的情况。龙源期刊网http://www.qikan.com.cn',)