论《水资源保护法》的立法

('第1页共7页第1页共7页第1页共7页第1页共7页第1页共7页第1页共7页第1页共7页第1页共7页第1页共7页第1页共7页论《水资源保护法》的立法第1页共7页Word文档可编辑第2页共7页第2页共7页第2页共7页第2页共7页第2页共7页第2页共7页第2页共7页第2页共7页第2页共7页第2页共7页论《水资源保护法》的立法摘要随着水资源问题日益凸现与理论研究的深入及现实水资源实践的发展，人们对水资源重要性与问题严重性的认识不断加深。特别是水资源状况面临我国经济社会发展和人口增长的严峻挑战，要保证水资源可持续发展目标的实现，必须加快立法调研论证，加快现有水资源法律体系的不断完善，其中之一就是制定《水资源保护法》。一方面制定较完善的水资源保护法律制度，另一方面加强水资源保护的司法实践，实现人口环境和经济社会发展与水资源和谐可持续发展目标。关键词水资源水资源保护法基本原则可持续发展作者简介：徐红霞，湖南民族职业学院副教授，研究方向：环境资源保护法、水资源保护法律制度。中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1009-0592(2021)08-025-06水资源①是一种既具有经济价值，又具有生态价值的极为宝贵和越来越稀缺的自然资源，对人类具有基础性和不可替代的地位和作用。随着水资源问题②日益凸现与理论研究及其水资源实践的发展，人们对水资源重要性与问题严重性的认識不断加深，特别是水资源状况面临我国经济社会发展与人口增长的严峻挑战，要保证水资源满足人口环境与经济社会可持续发展目标的要求，当务之急是加大水资源保护力度，其中之一就是制定《水资源保护法》。一方面制定第2页共7页第3页共7页第3页共7页第3页共7页第3页共7页第3页共7页第3页共7页第3页共7页第3页共7页第3页共7页第3页共7页较完善的水资源保护法律制度，另一方面加强水资源保护司法实践，以适应我国水资源发展新形势的客观要求。一、水资源保护法立法正当合理性建立适应我国经济社会发展与水资源发展目标的水法体系③，首先必须加快《水法》（《水资源法》）的修改完善，同时必须加快《水法》（《水资源法》配套与相关法律的制定工作，其中之一就是制定一部适应当今时代发展与我国水资源状况的《水资源保护法》。这一方面是水资源状况严峻形势所要求，另一方面是水法体系配套法律所要求，同时也是《水资源保护法》所处地位和作用所决定。（一）水资源状况形势严峻1．水资源供需矛盾日益尖锐。目前，我国水资源供需矛盾比较严重。在全国640个城市中，缺水城市达400个左右，其中严重缺水的城市近150个，日缺水近2000万吨，每年因缺水造成的直接损失达2000亿元。2008年全国水资源总量为27434亿m3，比常年值偏少1．09%，2008年全国总供水量5910亿m3，占当年水资源总量的21．5%\uf8f5豐。2030年全国总需水量将达10000亿m3，全国将缺水4000-4500亿m3\uf8f5豑。值得说明的是，在1949年以后的59年间，我国的供水量仅增加4000亿m3，在此期间水资源开采利用难度较小，如果在今后几十年水资源供水量增加4000-4500亿m3，完成这项任务非常艰巨。统计资料表明，“我国多年平均水资源总量为2．8万亿m3，居世界第41位，但人均占有量仅为2200m3，为世界平均水平的1/4”\uf8f5豒。我国水资源国情第3页共7页第4页共7页第4页共7页第4页共7页第4页共7页第4页共7页第4页共7页第4页共7页第4页共7页第4页共7页第4页共7页一方面是水资源短缺，供需矛盾非常尖锐；另一方面是水资源利用方式粗放，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费，用水效率不高，节水潜力巨大豓。\uf8f5由此可见，21世纪我国水资源供需面临非常严峻形势，如果在水资源开发利用上没有大的突破，在管理上不能适应这种残酷的现实，水资源很难满足经济社会可持续发展需求，水资源危机将成为所有资源问题中最为严重的问题，前景十分令人担忧！2．水质危机所导致的水资源危机大于水量危机。水资源是质与量的高度统一，21世纪我国面临着水量危机的同时，水质危机更加严重，甚至因水质问题所导致的水资源危机大于水量危机。目前，无论是地表水还是地下水，我国的水质污染非常严重。2008年全国废污水排放总量为758亿吨。2008年，国家有关部门对约15万km的河流水质进行了监测评价。I类水河长占评价河长的3．5%；II类水河长占31．8%；III类水河长占25．9%；IV类水河长占11．4%；V类水河长占6．8%；劣V类水河长占20．6%。全国全年I-III类水河长比例为61．2%。湖泊水质为：国家有关部门对44个湖泊的水质进行了监测评价，水质符合和优于III类水的面积占44．2%，IV类和V类水的面积占32．5%，劣V类水的面积占23．3%。对44个湖泊的营养状态进行评价，1个湖泊为含营养，中营养湖泊有22个，轻度富营养湖泊有10个，中度富营养湖泊有11个豔，河流湖泊污染可见一斑。“多年来，我国水资源质量不断\uf8f5下降，水环境持续恶化，由于污染所导致的缺水和事故不断发生，第4页共7页第5页共7页第5页共7页第5页共7页第5页共7页第5页共7页第5页共7页第5页共7页第5页共7页第5页共7页第5页共7页不仅使工厂停产、农业减产甚至绝收，造成了较大的经济损失，而且造成了不良的社会影响，严重地威胁了社会的可持续发展，威胁了人类的生存。从地表水资源质量现状来看，我国有50%的河流、90%的城市水域受到不同程度的污染”豖。\uf8f5我国地下水资源污染也不容乐观。仅以北方五省区（新疆、甘肃、青海、宁夏、内蒙古）为例，1/2以上城市的地下水污染严重。在所监测的69个城市中，I类水质城市不存在；II类水质城市只有10个，只占14．5%；III类水质城市有22个，占31．9%；IV、V类水质城市有37个，占评价城市总数的53．6%\uf8f5豗。2006年全国水资源工作会议指出，我国的水资源短缺已经成为经济发展的第一“瓶颈”，一些地区不考虑水资源和水环境的承载能力，盲目、肆意发展造成了当下“有河皆干，有水皆污”的恶果豘。目前全球有\uf8f58．84亿人没有安全的饮用水源，每年有5万多亿立方米水体被污染。中国面临的问题更加突出豙。\uf8f5近些年，虽然随着我国治理力度加大，水质恶化的势头有所抑制，但从总体上判断，水质恶化的趋势不可避免，没有根本扭转。从空间上已逐步由大陆向海洋、从城市向农村扩展开来。如果再不采取果断有力措施，一些城市、地区与流域甚至全国可能发生水质危机，必须引起全社会高度重视。3．水资源“农转非”日益严重，水权冲突成为重大社会问题。水资源“农转非”是指农业水资源通过不同的途径改为它用，导致单位水资源所产生的效益高于原有的水资源利用模式。从当今世界范围来看，第5页共7页第6页共7页第6页共7页第6页共7页第6页共7页第6页共7页第6页共7页第6页共7页第6页共7页第6页共7页第6页共7页这似乎是一种趋势。我国水资源“农转非”现象更加普遍，并且随着时间的推移趋势更加明显。1949年我国农业用水量约为1001亿m3，占全国总用水量1030亿m3的97．1%，到1997年，该比例下降到75．5%。与此同时，工业和城市用水比例由2．9%上升到24．5%。到21世纪，水资源“农转非”现象更加明显。据有关专家预测，到2050年，农业用水占54%，城市用水（含工业与其它）占46%\uf8f5豛。目前，大量的水资源“农转非”并没有制约农业的持续发展，仅以粮食生产为例，1949年只生产粮食1132亿kg，1998年则达到4．9亿吨。主要是优质种子、化肥和科学技术的进步推动，特别是农业节水技术发挥了不可替代的作用，水资源“农转非”促使农民必须广泛采用农业节水技术，从而促进其发展。但是，水资源“农转非”并不是无限的，它有量上的极限，并且水资源“农转非”事实上在一定程度上侵犯了农民的水权，即农民对一定水资源所拥有的所有权和使用权（用益物权）、取水权等。随着我国市场经济的进一步发展和逐步完善，因水权冲突所引发的各种社会问题与矛盾更加突出，必须引起高度重视豜。\uf8f54．水资源过度开发利用引起的生态环境状况更加严重。在我国长期只注重水资源的利用价值而忽视其生态价值。从世界范围来看，在20世纪70年代前，起支配作用的是一种功利主义的传统的环境价值观，它以人类中心主义为价值取向，以人统治自然为指导思想，在它的观念中，自然资源是取之不尽、用之不竭的。于是，环境与资源都只是作为所有权客体加以管理和利用豝。在我国近些年由于社\uf8f5第6页共7页第7页共7页第7页共7页第7页共7页第7页共7页第7页共7页第7页共7页第7页共7页第7页共7页第7页共7页第7页共7页会经济发展的压力，这种思想更是长期占据主导地位。所以，对于水资源只顾一味地追求开发利用，而对其生态价值的保护几乎不加顾及，从而导致江河断流、湖泊和湿地减少、水质污染、水土流失、洪涝灾害频繁等日益严重的水生态环境恶化的现象。为了满足21世纪水资源需求，必将进一步加大水资源开发力度，无疑会导致水生态环境的进一步恶化。通常认为，当径流量利用率超过20%时就会对水环境产生很大影响，超过50%时则会产生严重影响，对水环境造成巨大破坏。目前，我国水资源开发利用率已超20%，接近世界平均水平的三倍。2008年全国总供水量为5910亿m3，占当年水资源总量的21．5%\uf8f5豞。而北方的松、海、黄、淮等片开发利用率1995年就已达50%以上。据预测，到2005年全国地表水资源利用率为27%，除西南一些河流利用率较低外（12%），其它各流域均超过20%。特别是海滦河、淮河、黄河地表水资源利用率均超过50%，分别将达到62%、60%和56%。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第7页共7页',)