村发展壮大集体经济实施方案,发展壮大集体经济实施方案范文

('村发展壮大集体经济实施方案村发展壮大集体经济实施方案一、指导思想坚持以科学发展观为指导，本着理顺管理机制，深入贯彻落实《-省农村集体资产管理办法》，堵塞管理漏洞的原则。坚持主要村务活动民主决策、民主管理、民主理财、民主监督和及时公开制度，进一步探索新形势下农村“三资”保值增值新途径。加强农村党风廉政建设，从源头上解决群众信访隐患，铲除滋生腐败的土壤。促进农村稳定和谐发展，为推进我市新农村建设奠定坚实基础。二、目标要求围绕当前我市农村“三资”管理中存在的突出问题，进一步健全完善农村“三资”管理各项制度，妥善化解和消除农村“三资”管理方面的纠纷和隐患，维护好农村社会稳定。通过“三资”清查，各镇村集体组织要达到：资金——帐证相符，帐帐相符，帐实相符，帐表相符；资产——帐物相符、产权明晰、使用合理；资源——底数清、坐落清、权属清。三、方法步骤此次清查治理活动，从今年7月20日开始，到9月30日结束，集中两个月的时间，分四个阶段进行。第一阶段：准备阶段（7月20日—7月31日）市农业局作为“三资”管理工作的主管部门，负责“三资”管理的组织、协调、指导和检查工作。“三资”清查治理的日常工作由市农村经济管理总站负责。此次清查治理工作由市农业局牵头，从农业、林业、牧业、水利、国土、建设、民政等部门抽调专门工作人员组成工作组，深入各镇、村，就当前我市农村“三资”管理工作现状、存在问题、群众的意见和建议等进行调查摸底，收集整理基本信息资料，落实具体工作任务。市纪委牵头从财政、审计等部门抽调人员组成督查组，深入镇村对清查治理工作进行督查。（一）成立机构。市、镇成立农村集体“三资”管理清查治理工作领导小组，配齐人员，做到机构、人员、经费三到位，主管领导要亲自抓，明确分工，责任到人。集中时间和力量，确保专项治理活动顺利开展。（二）动员培训。对市、镇、村的相关人员进行培训，进一步提高明确集体“三资”管理的目的、意义；明确清产核资的具体要求和步骤。即自查申报、组织核对、复查、核定“三资”存量和填报“三资”清查表。第二阶段：实施工作阶段（8月1日—9月10日）（一）摸清存量。对全市8个镇的76个农村集体经济组织的资金、资产、资源进行全面清查、核实，摸清底数，清查到位。（二）明晰结构和清查范围。1、农村集体资金：以-年12月31日为时点，清查农村集体一切资金收入，包括原始积累、发包收入、经营收入、租赁收入、投资利润收入、征用土地补偿费收入、变卖集体资产收入、农村税费改革转移支付收入、国家及上级拨入的资金收入和借入资金等。2、农村集体资产：清查农村集体一切固定资产，按实际拥有量重新登记，凡使用年限在一年以上，单位价值在500元以上的列为固定资产，有些主要生产工具和设备，单位价值虽低于规定标准，但使用年限在一年以上的也应列入固定资产登记。（1）集体所有的交通工具、建筑物；机电设备、通讯广播工具及其他办公设备等；（2）集体所有的农业机械、农业设施，包括拖拉机、联合收割机、粉碎机、播种机、农田水利设施等；（3）集体所有的公共设施，包括村级公路、闲置校舍、生活用水设施等；（4）集体所有的企业资产，包括村集体兴办或合股、兼并的企业资产（包括在联营企业、股份制企业、中外合资、合作企业和集资建设的项目中，按照投资份额拥有的资产及相应的增值资产）；（5）集体所有的馈赠资产，包括单位和个人对村集体的无偿拨款、捐赠财物形成的资产。固定资产计价：对帐面有的固定资产价值按原值登记，有物无帐的固定资产价值按现行评估价（集体讨论确定大约价值）登记。清查村集体债权，包括应收款、应收帐款、农户往来欠款、短期投资、长期投资等；清查村集体所有的无形资产，包括商标权、专利权、著作权等。3、农村集体资源：包括法律规定属于集体所有的耕地、林地、果园、草地、水面、滩涂、矿产、荒地（荒山、荒坡、荒滩、荒沟）等（可以评估的资源、资产价值，集体研究确定登记）；人力资源：包括户数、人口、劳动力、劳务输出人数、常年劳务输出人数、省外劳务输出人数、技术特长人数等。（三）核实产权。以农村集体经济组织为单位，对集体现有帐内资产、账外资产以及土地的权属进行核实、登记，确定其所有权的归属关系。（四）理顺关系。对集体债权、进行清理、确认。对清产核资中暴露的问题，要及时向领导小组汇报，妥善解决，并按有关规定处理。（五）登记建档。在对各村“三资”情况进行调查、核实、登记、审核的基础上，各镇农村经济管理服务中心、各村报账员，按本镇、本村实际情况，如实填报“三资”清查表，形成台帐。第三阶段：检查验收阶段（9月11日—9月20日）各镇对农村集体资产管理工作进行总结，汇总好原始资料、相关文件、表格和数据，立卷归档，接受上级主管部门检查验收。检查内容包括以下方面：一是检查集体“三资”管理情况。查看村集体资产、资源处置、转让、承包、流转等是否履行招投标程序；村级工程项目是否公开招投标，有无“人情”承包和“职权”承包现象。二是检查二轮土地延包情况。查看二轮土地延包是否到位，是否存在机动地招标，合同证书未入户，土地流转不规范等问题。三是检查合同管理情况。查看农业承包方案、发包民主程序、会议记录、承包合同等档案材料是否齐全规范。四是检查工作作风情况。查看集体“三资”管理中是否存在办事拖拉，瞒报漏报，虚报乱报、记载不实和敷衍应付的问题。对查出的上述问题，要限期整改，问题严重的，要依法依纪严肃处理，追究有关人员责任，确保清查治理活动取得实效。第四阶段：整改汇总阶段（9月21日—9月30日）一是市农村经济管理总站对各镇上报数据进行汇总。二是各镇根据检查中发现的问题，限期整改，并把整改结果上报市农业局。三是建立健全“三资”管理工作制度，逐步完善工作程序。四、工作要求1、确定全市统一的清查基准日为20-年7月20日。2、注重工作中的主要环节：（1）自查申报。首先由农村各集体经济组织以财务会计资料为基础，结合实际情况把没有纳入会计核算资料的集体资产，进行全面的自清自查，填写“农村集体“三资”清查表”申报。（2）组织核对复查，核定资产存量。在农村各集体经济组织自查申报的基础上，由镇农村集体“三资”管理领导小组和市、镇工作组组织力量，对各村集体经济组织“三资”数据进行全面核对和重点复查，核定资产存量，处理好清查出来的各种问题，出现误差需要调整的，由村集体经济组织和镇共同调整。（3）填报“三资”清查表。通过自查、复查、核定，取得各项“三资”数据，填报“三资”清查表一式三份，镇、村各执一份存档，一份在村务公开栏上公布。3、切实加强领导，提高认识。加强农村集体资产管理是落实科学发展观和建设社会主义新农村的重要体现。要切实加强领导，加强协调配合，各部门要树立全局观念、大局意识，形成合力，把这次农村集体“三资”清查工作抓紧抓好。村发展壮大集体经济实施方案发展村级集体经济是打赢脱贫攻坚战工作的需要，是增强农村基层组织凝聚力、向心力、战斗力的重要抓手，是确保贫困群众脱贫奔康和稳定增收的关键举措，是实现乡村振兴战略、建成全面小康的内在要求。根据通委农〔20-〕19号文件精神要求，结合我镇实际，经党委、政府研究决定，特制定本工作实施方案。一、总体要求深入贯彻落实中央、省、市、县委关于脱贫攻坚的决策部署，坚持以脱贫攻坚工作为统揽，以保护农村集体经济组织成员权益为核心，以增强农村集体经济实力为目标，以明晰农村集体产权为归属，赋予农民更多财产权益为重点，探索符合我镇经营集体资产和资源的模式及发展途径，做实做强村级集体经济。为全面打赢脱贫攻坚产业培育攻坚战奠定坚实基础。二、目标任务按照“长短结合，以短养长，种养循环，多产联动”的发展模式，到20-年4月底前，每个村至少培育1个特色产业基地或10户以上的养殖大户，至少有一个集体经济増收项目。20-年，鹿鸣村集体经济收入要达到10万元以上，塔子村、长春村集体经济收入要达到5万元以上，其余10个村集体经济收入必须达到人均集体经济收入不少于10元，且每村集体经济年总收入不少于1万元“双达标”标准。三、工作重点（一）坚持多产联动，做优主导产业。坚持把龙头企业、专业合作社种养殖大户培育作为推进主导产业发展的重要抓手，积极培育、招引以特色农产品精深加工和销售为主的龙头企业，推行以“龙头企业＋示范基地＋农户”的现代农业发展模式。每个村至少发展1-2个主导产业，重点发展以通江银耳为主的食用菌、茶叶、青花椒、道地药村、莲藕、干果为主的种植产业；以青峪猪、空山黄牛、富硒兔、山地梅花鸡等为主的生态养殖；以“中国好粮油四川行动”建设项目为契机，大力发展优质粮油产业。每个村至少发展300亩以上产业基地一个，培育养殖大户（养猪羊50头／只以上、牛10头以上、小家禽或兔500只以上）10户以上。（二）坚持机制创新，做实集体经济。积极探索“反租倒包”“入股分红”“异地置业”等多种模式，创新集体经济发展路径。鼓励村级集体经济组织围绕特色优势产业带头创办领办种植、养殖、加工等发展项目，充分盘活各类静态资产资源、闲置资产和各类产业扶持资金，其中财政投入的产业扶持资金重点用于发展集体经济项目。着力抓好未退出贫困村集体经济发展，同步推进非贫困村集体经济发展，巩固提升已有集体经济收入村的成果，切实解决集体经济持续增收的问题。（三）坚持群众主体，做强庭院经济。按照“长短结合，以短养长，种养循环，多产联动”的模式大力发展庭院经济。坚持庭院经济与村主导产业有机结合，因地制宜、因户施策确定发展项目，形成“每户小庭院，整村大产业”的产业发展格局。重点发展以食用菌、青花椒、辣椒、大蒜等为主的菜园；以葡萄、梨子、清脆李、核桃等为主的果园，以枳売、芍药、白芷、大黄等为主的药园；以青峪猪、南江黄羊、山地梅花鸡、富硒兔等为主的养殖园；以竹编、刺绣、咸菜等为主的加工园：以观光采摘、农家乐、休闲旅游、农村电商等为主的服务园。坚持有劳动力的农户至少发展2个庭院经济项目，鼓励举家外出或无劳动力的农户采取土地流转、入股分红、房屋出租等方式增加集体经济收入。四、工作措施（一）积极探索村党组织主导下的集体经济发展路径1.突出入股分红。按照“股权平等、利益共享、风险共担、积累共有”的原则，建立完善股份合作关系。村全额或部分出资注册成立新型农业经营主体；把集体固定资产折价注入集体经济组织，并吸纳一定社会资金入股；整合财政、扶贫、农业等相关涉农资金和捐赠资金，参股到具有发展潜力的新型农业经营主体共同发展集体经济，增加集体收入。2.盘活资源经济。大力推广“六个盘活”工作机制，鼓励村以入股、租赁、托管和流转等形式，依法合理开发利用集体土地、森林、水面、旅游、村内闲置资产等资源，发展现代设施农业、林下经济、乡村旅游等产业，在国家政策范围内，通过吸引资金，以村企联建或独自开发的形式，创办产品研发、产品加工等集体经济实体，增加集体收入。3.推动资产经营。鼓励村在符合相关规定的前提下对闲置的村办公用房、校舍、旧厂房、红白理事堂等场所，进行改造出租，提高存量资产利用率。鼓励有条件的村集体联合创办或投资参股建立资金互助社，增加村集体资本经营收益。支持集体经济组织流转村集体撂荒土地和托管土地，实行租赁经营增加集体经济收入。4.强化产业带动。鼓励村级组织围绕特色农业产业或优势产业带头创办领办种植、养殖、加工等发展项目，带头创办领办社会服务组织，采取“公司+基地+农户”或者“专业合作社+基地+农户”的发展模式，把村民组织起来，形成优势规模进入市场，增强集体经济实力。5.创新服务增收。鼓励村以提供管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务。鼓励村集体经济组织在规范合同的前提下，通过土地流转、协调帮扶等形式，对农业产业提供产前、产中、产后的有偿服务。6.探索异地置业。对位置偏远、规划限制、村内资源匮乏、发展空间较小的村，采取县、乡镇、村三级共建模式，以镇为单位，多村联合，通过财政投入、“千企帮村”、结对帮扶等渠道筹措资金，集中规划建设一批经济实体，建成后产权由村统一管理，经营收益权归集体组织所有。（二）加大改革创新和政策扶持力度1、加快建立农村集体经济组织。农村集体经济组织是村集体资产管理的主体。各村要建立村党组织领导下的村集体经济组织运行体系，充分发挥集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，领办创办适合本地发展的加工、物流、高效农业、乡村旅游等集体经济组织。鼓励村集体与专业合作社、龙头企业、种养殖大户开展多种形式的经营合作。2、创新财政投入方式。在不改变资金用途前提下，整合各类惠农支农项目资金，积极支持村集体经济组织发展特色农业产业。各类农业基础设施项目在规定程序的同等条件下优先由村级组织实施，增加村集体经济收入。各级财政投入到村级的项目补助资金，在确保资金投向和基本用途不变的前提下，提供给专业合作社、协会等经济组织有偿使用，收益按一定比例返还村集体，作为集体经济收入。3、加大回引创业力度。以通江作为返乡创业试点县为契机，大力实施“归雁工程”，积极发动流动党员、鼓励-镇在外成功人士返乡投资兴业，充分发挥其资金、项目、信息、人脉等方面优势，按照“一事一议”要求，为村集体组织创造收入。4、加大激励扶持力度。采取项目支撑、实行以奖代补和开展人才培训扶持村级集体经济发展。对村级组织建设标准厂房、商铺店面、原料加工场所、小型冷链等项目，开发建设特色农产品种植或养殖基地、大力发展种、养殖业等特色产业经济项目，兴办的农家乐、休闲农庄及配套服务设施建设等乡村旅游休闲经济项目，给予扶持，并争取上级财政资金补贴。（三）加强乡村人才队伍建设1.选优配强村支两委班子。加强以村党支部为核心的农村基层组织建设。打破地域、身份、行业限制，大力推进“能人治村”，从机关干部、致富能手、农民合作社负责人、优秀民营企业家、外出务工经商人员中选拔优秀人才担任村级干部。提倡村级党组织、村委会和村集体经济组织领导班子“三位一体”交叉任职。实施村干部素质提升工程，开展大规模教育培训，提高发展集体经济的本领。2.充分发挥各类人才作用。鼓励和支持国家机关、企事业单位工作人员、大中专院校、科研机构的科技人员，回乡领办村级集体经营实体或帮助发展村级集体经济。充分发挥驻村干部、包村干部、农业科技人员、致富能手、种养大户、大学生村官等人才的作用，大力培育新型农民，提升村级集体经济经营管理水平。整合职业技能、创业培训等各类资源，重点抓好村支“两委”负责人、农村各类经营人才、技术人才的培训，着力培育一批发展村级集体经济经理人。五、组织保障（一）加强组织领导。成立以镇党委书记、镇长为组长的-镇发展壮大集体经济工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，业务人员主动抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制，及时通报各村集体经济推进情况，研究制定发展壮大集体经济的工作举措，确保农村集体产权制度改革协调推进、村集体经济实现全覆盖。（二）强化部门配合。镇级相关部门要紧密协作、互相配合。镇财政所负责加强资金管理，并配合相关部门筹措资金，加大投入；镇国土资源所要切实保障村级集体经济发展的用地需求，努力盘活集体土地资源资产；涉农部门要把发展村级集体经济作为重要职责，给予大力扶持；镇级部门要认真落实各项扶持政策，主动搞好服务，加大对发展村级集体经济先进典型的宣传，形成良好舆论氛围。（三）从严监督管理。加强镇、村农村经营管理队伍建设，完善村级集体资产、资源、资金台账。建立健全资产与财务管理各项规章制度，实行财务公开和民主理财，完善村级财务审计制度，严禁任何单位和个人侵占、私分、平调和破坏村集体经济。建立村级资产备案制度，村集体资产不得随意转让、变卖，因特殊原因需转让、变卖的必须经村民大会或村民代表大会同意，并报上级主管部门备案，确保村级集体资产保值增值。（四）严格督查考核。搞好调研督查和指导工作。对集体经济发展成效明显的村，给予表彰，对发展村级集体经济贡献突出的各类人才，可经村民代表大会、村务监督委员会研究同意后从集体经济收益中给予一定资金奖励。把发展集体经济纳入镇及帮扶单位年度目标绩效考核，对集体经济不达标、效果差的村和部门，及时通报、严格问责。村发展壮大集体经济实施方案村级集体经济是促进农村经济社会发展，实现农民共同发展，推进社会主义新农村建设的重要物质基础。为了发展壮大村级集体经济，夯实村级基层组织的经济基础，巩固基层党的执政地位，提升村级组织为民服务的能力，根据省、市、区文件精神要求，结合我乡实际，制定如下实施方案。一、基本情况我乡属典型农业乡镇，全乡幅员面积37平方公里，辖5个村、40个村民小组，人口1.57万人，近几年来我乡集体经济总量以及农民人均年收入均呈上升趋势。从现有情况分析，总体呈现以下特点：（一）经济总量不断攀升，但是村与村之间发展节奏不一致。主要体现在偏远村增收的途径较少，发展相对滞后。（二）由于地理条件的限制，集体经济的形式较单一。体现在村集体经济发展主要以农业经济为主，发展路子较为传统，增收渠道不宽。二、目标任务到20-年底，村集体经济年收入达到3万元以上，基本消除集体经济“空白”村。三、发展思路结合我乡实际，着重从以下几个方面探索村级集体经济发展途径和模式。（一）推进土地规模经营。鼓励各村依托土地平整以及前期经过土地综合治理等优势加快土地流转步伐，增加村集体收入。依法征收农村集体土地时，按照实际征收村集体土地面积的5%预留国有建设用地用于发展村集体经济。推进土地综合整理，对于整治出来的新增耕地，在确保群众利益的前提下，确权到原集体经济组织。（二）规范集体资源利用。各村要对村集体林场、水面、耕地和未利用地等集体资源进行认真排查，通过自主经营或者公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。各村充分利用荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等集体空闲地，发展种养殖业，提高土地产出率和利用率，增加集体收入。（三）盘活存量集体资产。对各村集体所有的关闭企业、老村部、公共设施和场地等集体资产，可以通过承包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。各级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的公益性设施，纳入村集体资产范围，各村对这些新增资产可以加以利用，形成一定收入。（四）领办各种合作经济组织。鼓励生产社继续推动土地的多种经营方式，大力发展林业、种植业和养殖业，通过成立专业合作社和专业协会提供有偿服务的方式增加集体收入。（五）其他方式。选准选优项目，争取上级资金投入或争取上级项目等其他方式增加集体收入。四、强化管理（一）加强村级集体资产管理。加强对村级“三资”（资产、资源、资金）的清理、登记、管理，逐村建立“三资”台帐。村级集体资产发包出租，必须采用公开招标的方式，实现收益的最大化；村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提供担保。（二）规范村级财务管理。建立健全村级财务收支各项制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。完善村有乡管制度，规范代管手续。建立健全农村财务管理制度和村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息。（三）加强村级民主管理。认真落实“四议两公开”，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活动实行民主监督和管理。建立健全村集体经济民主决策机制，确保村集体经济健康发展。五、工作措施（一）加强组织领导。乡党委、政府成立发展壮大村级集体经济工作领导小组和办公室，领导班子成员分别建立发展壮大村级集体经济工作联系点。领导小组成员要经常深入基层调查研究，理清发展思路，选准发展项目，制定发展规划，落实发展措施，切实做到责任、措施、投入到位，要加强对工作中的新情况、新问题的分析研究，搞好具体指导服务，帮助解决村级集经济发展中遇到的突出矛盾和问题，并做好思想发动，加强领导，严格监督；各村要相应建立发展壮大村级集体工作领导小组和办公室，履行好工作职责，认真谋划好经营、发展，加强对集体资金的管理，严格财经纪律，依章理事，实现农村集体经济管理规范、可持续的、又好又快地健康发展。同时，要利用各种方式，加大集体经济发展重要性、紧迫性和必要性的宣传力度，积极向上对外推介先进典型、成功经验和作法，以点带面，示范驱动，以形成浓厚的舆论氛围。（二）抓好结对帮扶。积极向上争取集体经济的政策扶持，充分利用基层党组织结对帮扶单位、选派干部单位和驻村帮扶单位的优势，鼓励民间资本参与集体经济的开发，严明村收支界限，严禁向社转嫁和摊派支出。（三）严格考核奖惩。将发展壮大村级集体经济纳入年终目标管理考核，年终由各村对发展壮大村级集体经济项目实施情况进行自查，并每年形成书面自查报告和年终总结报告报乡党委，接受乡党委、政府的年终考核验收。',)