县域级智慧城市解决方案,华为智慧城市解决方案

('XXXX技术县域级智慧城市解决方案2020-5目录1.公司简介........................................................11.1.XXXX微集团................................................11.2.XXXX技术..................................................12.智慧城市总体规划................................................22.1.总体思路..................................................22.2.总体架构..................................................32.3.建设内容..................................................52.3.1基础建设..............................................52.3.2数据资源建设..........................................52.3.3应用建设..............................................63.XXXX智慧城市..................................................103.1.XXXX模式.................................................103.2.运营方案.................................................114.智慧城市案例...................................................134.1.XXXX市新型智慧城市建设PPP项目...........................134.1.1.项目简介............................................134.1.2.总体框架............................................134.1.3.建设内容............................................144.1.4.创新点..............................................154.1.5.亮点................................................164.2.益阳市XXXX县智慧XXXX建设PPP项目........................164.2.1.项目简介............................................164.2.2.总体框架............................................164.2.3.建设内容............................................174.2.4.创新点..............................................184.2.5.效益................................................1811.公司简介1.1.XXXX微集团XXXX微电子公司成立于1999年，在国家信息产业部的直接领导下，在财政部、发改委、科技部、商务部、北京市人民政府和中关村管委会等有关部门的大力支持下，启动并承担了国家战略项目——“星光中国芯工程”，致力于数字多媒体芯片的开发、设计和产业化。2005年11月15日，XXXX微电子在美国纳斯达克证券市场成功上市，成为第一家在纳斯达克上市的具有自主知识产权的中国芯片设计企业。1.2.XXXX技术XXXX技术股份有限公司(以下简称“XXXX技术”)于2007年成立，2016年上半年重组了XXXX微集团旗下视频安全业务，成为一家以人工智能和大数据为核心的视频技术解决方案提供商，长期致力于我国自主创新的安防视频监控国家标准研制及相关应用技术研发的和产业化项目实施的企业，XXXX技术始终坚持自主标准、自主芯片、自主产品、自主可控。在“星光中国芯工程”总指挥邓中翰院士的指导下，XXXX技术投入大量资源开展自主研发，积极参与GB/T25724（“公共安全视频数字视音频编解码技术要求”，简称“SVAC”）国家标准制定，拥有SVAC标准相关的核心知识产权；经过多年的积累沉淀，XXXX技术已经形成了公共安全SVAC技术、产品、业务生态的全程自主体系，成为SVAC国家标准核心技术提供者和推动者。XXXX技术作为国内领先的智慧化技术企业和智慧城市建设企业，在智慧城市领域砥砺深耕，已形成由智慧感知前端、城市级安防大数据平台、包含完整软硬件产品、系统集成解决方案和运维服务的智慧应用体系等构成的XXXX智慧城市解决方案，为智慧政务、智慧园区、网格化城市和社会管理、智慧警务、智能交通、智慧教育、智慧社区、智慧医疗、智慧环保、智能照明等行业提供集解决方案、咨询、集成服务和运营等信息化系统全生命周期服务。同时，XXXX技术致力于以智慧城市领域“服务商”角色，利用PPP模式协助政府有效开展智慧城市的建设及运营，携各界力量共同推动城市发展模式的转型、产业结构的升级以及民生服务水平的提升等。提供从“规划设计、投资融资、项目管理、运营服务和产业发展”全流程服务。2.智慧城市总体规划2.1.总体思路随着全球城市化步伐的不断加快，城市发展日益受到土地、空间、能源和清洁水等资源短缺的约束，人口膨胀、道路拥挤、环境污染等问题面临的压力也越来越大。因此，需要创1新性地引入新的方法来解决城市发展的瓶颈问题。随着以物联网、云计算和移动互联网为代表的新一代信息技术的迅速发展和深入应用，融合人类智慧与智能技术，创建“互联互通、资源整合、协同运作、创新发展”的现代城市新模式—“智慧城市”。既是人类“城市治理”和“城市发展”智慧的持续总结和实现，也是以城市公众为中心的城市发展价值观的具体体现，既是新技术和新的城市理念的深度融合，也是最终使城市自洽发展的知识论。随着各行各业加入到智慧城市的建设中，我国智慧城市建设将逐步摒弃以数字化、网络化、智能化、可视化为特征，将以数字技术、信息技术和网络技术为核心，迈向以数据融合、管理融合、技术创新、服务创新为特征的新时代，将是一种基础设施先进、管理服务高效、产业持续发展、环境宜居舒适的新型智慧城市。新型智慧城市建设涵盖技术创新、应用普及、基础设施建设，体制机制创新，是我国实施创新驱动发展战略的重要载体，县域级城市是新型城镇化进程中实现农村到城市就业人口阶梯性转移的承接点，也是我国县域微观经济创新和智慧发展的生力军。因此，新型智慧城市建设基础在县域，活力在县域，难点也在县域，其建设主要有以下特点：①县域级智慧城市建设的规划一般在省领导下，按照市级智慧城市建设总体框架进行制定实施；②县域级一般无法多领域同时进行智慧城市建设，像基础设施、智慧交通、智慧通信等地市级统筹建设的项目，县域级不能独立实施，建设多是服从于市级的建设规划，需按要求直接使用建设成果或进行相应配套；③县域级智慧城市可结合本区域特点，对于地市级未统筹建设的项目，独立的进行建设，如民生服务、政务管理、产业发展等方面，这些是县域级智慧城市自行开展创新建设的主要方向。基于县域级智慧城市建设的特点，一是要求智慧城市建设要与县域城市经济社会发展的目标相衔接。新型智慧城市建设的目标和方向，都要紧扣县域城市的战略方向，结合县域经济社会发展水平和定位，因地制宜做好创新引领，以信息化加快经济发展方式转变和社会转型，推动实现县域差异化、可持续发展；二是要求智慧城市建设要与省市对智慧城市的建设要求衔接。尤其在规划建设、设施构建、服务提供等方面，要与上级政府要求保持一致。要全面遵循国家、省、市的统一数据接口、系统对接规范和标准，开展统筹建设，形成上下联动、紧密衔接的统一格局；三是智慧城市建设首要是提升居民的生活体验和服务，通过有效的城市管理，提高企业的经营体验和居民生活质量。因此，县域级智慧城市建设需求主要体现在三个方面“优政、便民、兴业”，县域级智慧城市建设的定位主要是要做好与省市的衔接，以打通信息壁垒为重点，做好基层信息化建设；注重城乡统筹，聚焦和解决当地人民群众最关心的热点、难点和焦点问题，切实提高2公共服务便利化和社会治理精细化；聚焦应用领域发展特色智慧化应用，形成符合实际、各具特色的智慧城市发展模式。那么，县域级智慧城市建设的总体思路将遵循以下五个方面：①基本设施智能化：完善网络基础设施；拓宽电子政务网覆盖范围、业务范围；为智慧城市项目应用提供基础支撑；确保基础信息网络和重要信息系统安全。②公共服务便捷化：统一电子政务计算、网络、服务、信息、应用等资源，提高政府运作效率，提升智慧政务的经济和社会效益，实现政府管理服务的创新，提高政府的公信力和执行力。③城市管理精细化：建设以网格化为支撑的智慧城市管理体系，提高政府城市管理水平，实现城市信息化、精细化、智能化管理，形成细致、深入、规范的实时高效的城市管理模式。④生活环境宜居化：以服务公众为中心，加快推进信息化服务向基层延伸，提升服务效率和质量，实现信息化服务惠及全民。建设互联互通，贯穿上下的智慧应用，为居民提供高效、便捷的服务，提高人民生活幸福指数。⑤产业发展现代化：新型智慧城市建设与县域本身产业特色充分结合，积极利用信息网络连接外部更广阔的市场，用智能化手段降低生产制造成本，提升特色产品供给能力，优化产业结构，拉动经济增长。2.2.总体架构县域级智慧城市建设总体设计结合城市自身对本地区智慧化愿景目标的初步设想，从城市发展需求出发，明确城市智慧化建设目标，确定城市智慧化建设思路，提出智慧城市建设总体架构，识别智慧城市重点建设任务，。1、建设目标以解决城市问题为出发点，结合城市建设现状，围绕城市基础设施建设、城市发展模式、城市管理创新等实际需求，从智慧城市建设方向确定智慧城市建设的主要目标，并将目标进行细化、拆解，针对每个细化目标规划、设计相应的建设内容和建设成果。2、建设思路充分运用物联网、云计算、光网络、移动互联网等通信和信息技术手段，感测、传送、整合和分析城市运行核心系统的各项关键信息，对公众服务、社会管理、产业运作等活动的各种需求做出智能的响应，构建城市发展的智慧环境，面向未来构建全新的城市形态。本着”打基础、铸平台、推应用、育产业“的基本思路建设中小型智慧城市。打基础：提升信息基础设施，强化“智慧城市”载体；铸平台：推进信息资源整合，建设“智慧城市”智芯；3推应用：推进政务办公、城市治理、民生服务、产业发展智慧化，打造“优政、便民、兴业”的新型智慧城市；育产业：引进和培育特色产业，支撑“智慧城市”可持续发展。3、总体框架县域级智慧城市建设总体框架以信息基础设施为依托，以数据资源整合与交换平台为载体，以智慧城市信息安全体系、相关政策制度为保障，以智慧城市标准规范体系为依据，构建面向政府、企业和公众的智慧化应用，按照114N的创建路线，即“一个基础（网络基础建设），一个中心（云计算资源中心）、四个平台（公共信息交换平台、联网管控平台、应急指挥平台、决策支持平台）、N个应用（包括优政、便民、兴业领域的应用）”，瞄准城市治理、便民服务、产业发展三大方向，从智慧应用、数据及服务融合、网络通信、物联感知、建设管理、安全保障、运维管理等多维角度进行架构设计，以结构化的形式展现智慧城市发展愿景。图1县域级智慧城市总体框架2.3.建设内容2.3.1基础建设构建全县感知体系，统筹智慧城市感知需求，整合规划城市感知设施，在城市的基础设施中嵌入感知和计算能力，打造覆盖城市公共区域的传感网，实时采集人、物、车、环境等城市元素的动态信息，制订城市感知数据表示与传输接口标准，以异构网络汇聚异构数据源，依托城市传感网信息采集、交换、服务与管理平台，跨越部门职能、集约感知资源，形成统一的可调度、可监管的感知体系，为智慧城市的应用系统提供泛在、普适、智能、安全的计算环境。4全面升级网络基础设施，以高标准、高起点、集约化为原则，不断提升和完善城市信息基础设施，形成以“宽带、无线、泛在、融合”为特征的智慧一体化网络。加内快城乡重要区域和公共场所无线局域网建设，基本实现区内区级/街道/社区实体政务大厅、医疗、学校、会展中心、文体场馆、重要街道、交通枢纽等公共场所的免费WIFI覆盖。快步推进政务网络优化工程。对电子政务内网、外网、专网进行建设、升级改造，以电子政务外网为基础连接各委办局单位，理清已建的党政内部工作专网边界、合理分类，相关应用按照非涉密和涉密分别纳入政务外网和政务内网；规范各部门单位内部网络部署，实现设备和机柜标签标准化，信号线、电源线敷设标准化等。2.3.2数据资源建设建设云计算数据资源中心，包括云计算中心的物理机房环境，并在云计算中心安全的物理环境基础上，采用虚拟化、分布式存储等云计算技术，实现服务器、网络、存储的虚拟化，构建计算资源池、存储资源池、网络资源池，构建云计算业务数据层及管理层，实现业务数据安全存储和自主可控的云计算操作系统，构建云计算服务层，实现云计算中心统一对外提供应用和服务。建设公共基础数据库，包括人口、法人、地理空间、经济信息、房产房屋、城市部件、电子证照等数据资源；建设公共业务数据库，包括政务信息、信用信息、互联网信息、城乡规划、交通信息、市场监管信息、水务信息等数据资源；建设公共服务数据库，包括养老、医疗、教育、中小企业信息等社会公共服务体系基本数据资源；建设省市级数据库，与上级单位对接。建设公共信息交换平台，以数据交换共享为基本需求，具备数据汇集与整合加工、数据管理与服务、大数据挖掘分析、运营维护等功能，支撑各委办局异构系统间的资源共享和业务协同，实现信息和服务全面集成共享，对城市公共数据进行统一管理、交换，满足城市各类业务和行业发展对公共信息交换和服务的需求，为智慧城市建设和运营提供平台支撑。建设视频联网管控平台，包括统一共享的基础视频联网管控平台软硬件及存储、前端视频采集设备及基础工程，整合县内各部门视频图像资源，实现对视频图像资源的集约、共享应用。建设应急指挥平台，基于基础设施资源、信息资源，建设音视频系统、图像接入系统、应急值班、应急调度、应急保障等专业应用系统，实现对紧急情况的收集、显示、上报，实现远程指挥，应急指挥辅助决策，远程监控等功能。建设综合县情与决策平台，面向政府对城市经济社会综合运行状况监测、综合预测决策、综合协调调度的需求，打造县域级智慧城市大脑。2.3.3应用建设1、优政5智慧政务：基于现有电子政务外网建设政务内部协同办公及移动办公云平台，实现各部门间业务协同、公文流转、信息沟通；建设以县公共服务中心为一级平台，功能区、委办局(含驻区企业)为二级平台，社区、功能区处室为三级平台的网络大联动管理体系，既涵盖工作任务分配、公文流转、汇报请示、信息发布、跟踪督办等综合办公功能，又实现审批环节通过网上同受理各环节要件，审批事项同时进行、并联审批，大幅缩短审批时长；建设政务中心门户网站、3D虚拟大厅、并联审批管理系统、权利清单监管平台、智慧大厅一体化管理系统、中介服务平台、移动政务平台、执法检查备案综合管理系统等；建设12345政府服务热线，整合县内服务热线资源、县内值班电话、其他特服电话。智慧城管：智慧城管系统建设主要包括对应用软件系统建设、县区城市管理部件数据、地下管线数据普查等，实现对市政、园林、广告、垃圾清运、违章建筑、井盖等的信息化、标准化、动态化监管，实现城市管理难题精准聚焦、预测、决策辅助，降低执法成本、提高执法效率。主要建设城市部件库；数字城管核心九大标准系统；配套应用子系统；业务管理应用子系统；城管系统支撑软件；智能终端设施；城管指挥调度中心等。社会综合治理：基于“五位一体“的社会治理体制，在社会治安防控体系建设的基础上，逐步实现社区治理体系建设，推动社区治理中心向基层下移，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。在城市疫情防控工作中，一方面，可基于本系统的数据，整合接入人口、物流、生产、医疗的多源基础数据，形成服务疫情防控的管理形态、数据资源、智能知识图谱等；另一方面，基于本系统建设疫情防控综合管理平台，提供疫情智慧调度一张图，打造全自动、全区域、全天候、全目标覆盖的主动式疫情防控模式；最后，通过本系统的服务端，打通疫情防控服务的最后一公里，提供信息及时发布、远程医疗辅助等功能，从而为疫情防控提供高效的助力。智慧警务：在公安现有平台基础上，建设综合指挥系统、高清视频监控系统、高空瞭望系统、高清治安卡口系统、扁平化指挥调度系统、智能运维管理系统、车辆大数据系统等。智慧交通：在交警现有平台基础上，建设交通指挥中心、智能交通综合管控平台、道路监控系统、交通信息发布系统、行人闯红灯自动记录系统、公路卡口自动抓拍系统、卡口式高清电子警察系统、高点高位道路监控系统、交通信号控制系统、智慧停车系统、车辆大数据系统、警用GIS系统等。在交通局现有平台基础上补充各种物联传感设备和车载采集设备，实现交通的安全管理、便捷出行、数据分析，形成交通一体化，全面提升交通部门管理能力、交通运输服务能力、交通运输资源利用能力、交通运输科学治理能力和交通部门应急处置能力。主要建设道路监控及应急处置系统、公路协同巡查管理系统、公路治超系统、桥隧监控系统、路网与车辆监控系统、水上指挥系统、公众出行服务系统等。智慧环保：建设智慧环保平台，将环境监管职责具体落实到由县、乡镇（街道）、村/社区（重点行业）组成的三级网格体系，逐一明确管理、执法、监督等责任，建立污染源动6态更新管理机制，建立分类分级处理和及时上报反馈制度，做到执法全覆盖、监管无盲点，全面提升环境监管执法能力，及时发现环境污染问题，力争使大部分环境污染问题在基层得到解决。食品安全监管：从县食品安全监管的实际情况出发，以改变现有的食品安全管理体系，运用“互联网+食品”的思维，创新互联网监管新模式，加强食品生产、加工、运输、存储、销售等各环节的监管，实现对食品全生命周期的监管，落实食品安全监管责任，提高食品安全监管效能。全面普及食品安全监管信息化、标准化、规范化，提高全县食品安全监管专业性、准确性、灵活性，实现以预防为主、风险管理、全程控制的监管目标。2、便民智慧医疗：以县卫生业务发展实际需求为导向，遵循国家关于区域人口健康信息平台相关建设标准，构建包括公众健康档案、电子病历、全员人口在内的卫生综合信息库，建设包括公立医院、社区服务中心、乡镇卫生院、公卫机构、计生机构在内的全联接卫生服务支撑平台、平台系统接入以及公共卫生信息化建设，提供面向公众的惠民服务、面向卫生服务人员的利业服务、面向卫生管理人员的智管服务。智慧教育：智慧教育提升项目能够提高教育教学质量，解决城乡义务教育发展不均衡的问题。通过建设主讲教室、远程听课教室、扩容录播教室等互动教学设施，逐步解决县教育信息化建设滞后，教育优质资源稀缺，学科专职教师不足，教师结构不合理等问题，根据需要可完成教育城域网骨干网络、学校无线网络等建设，实现教育设施标准化，及时更新“班班通”等重点应用设施。智慧社区：结合政务公共服务信息系统资源，依托网格化社会管理信息平台等应用系统，以服务体验、信息共享和流程优化为导向，建设基础数据库、社区公共服务平台、社区居民网上家园、社区公众服务APP（智慧城市APP）等应用，并与社区原有各子系统有机结合起来，向社区居民提供全面、便捷、开放社区服务项目。市民一卡通：建设政府统一规划并主导发行的市民卡，作为政府城市管理和公共服务的载体。市民卡是为居民提供集社会保障、公交出行、日常消费、银行业务、政务应用、行业管理、商业应用为一体的实名制智能IC卡，以以整合的政府公共服务为基础，实现多卡合一、一卡多用，可广泛应用于个人办理社会事务、享受公共服务、电子身份标识、日常消费支付、商业功能加载等领域。智慧养老：建设平台化运作，构建“县、区、街、居”四级居家养老服务管理体系”和“24小时的呼叫救助服务体系”。以社区为中心、整合各种有关的养老服务资源为支撑，依托智慧养老服务信息化平台，以平台热线、服务门户网站及大力推广智慧养老基本套餐服务发放“一键通定位智能电话”智能救助终端，远程健康医疗设备为纽带，针对老年人群提7供包括“紧急救援、日常照顾、家政服务、休闲娱乐、法律咨询、精神慰藉”在内的服务项目，构建覆盖全县的“安全、便捷、周到”的居家养老服务体系。智慧金融：以市信用平台数据为基础，建设县特色的征信评级平台，结合县金融现状及相关政策，打造智慧便民金融小额贷服务平台，从金融普惠的角度解决弱势群体贷款难题，并协调其他资源搭建群众、企业能便捷快速申请贷款的渠道接口及终端。3、兴业智慧农业：智慧农业指的是以云计算为核心，充分借助物联网、移动互联网，将网络通讯技术融入农业的各个环节当中，为农业的所有参与者提供一个安全、便捷的现代化、智慧化环境，从而形成基于信息化、智能化农业管理与服务的一种新的管理形态。其应用场景包括农业物联网、农产品电子商务、农业大数据、农业信息服务、农业众创空间、农业社群、精准农业、农机装备智能化等。智慧园区：以智慧园区模式打造县经济开发区示范项目，构建企业服务平台，整合行政、经济、法律资源，金融提供一站式的服务，协助园区企业开展人力资源、知识产权、资产评估、金融服务、工商注册、环境评估、科技项目申报、会计税务、法律事务、IT支持等工作。智慧路灯：对城市路灯进行智能化控制改造，通过安装路灯单灯控制器，实现城市路灯统一智慧管理，提高城市路灯管理水平的同时，能够有效节约电能，能够节省人力投入，为低碳城市作出自己的贡献。并预留智慧城市建设相关传感设备接口，加快智慧城市建设脚步。智慧旅游：建设全域旅游营销推广平台，树立大营销理念，锁定全域旅游发展方向，全域旅游要求旅游形象的全方位渗透。互联网时代和体验经济时代背景下，全域旅游建设应当转变传统观念，全方位整合线上和线下营销渠道，树立大营销理念。线下推广方面，借助电视电台资源、运用虚拟现实（VR）等新技术，全方位、多角度推广县域旅游整体形象。智慧养殖：根据县特色养殖项目，建设智慧养殖数字化信息服务平台、水产养殖自动控制系统、水产养殖物联网监控平台、水产品质量安全溯源系统等，并联接农产品电子商务营销系统、构建养殖产业完整生态链，助力养殖产业二次腾飞。电子商务：推进县电子商务的发展，建立电子商务进农村运营服务中心、电子商务孵化园，为创业者提供电商办公、培训和仓储一体化服务。建设区域电子商务平台，包括订单管理、客户管理、产品资料管理、销售管理、系统维护等功能模块，聚合区域内商户、企业及产品，发展特色产品如水产品、矿产建材等，形成B2B、B2C的电子商务模式。同时，与大型电商平台建立战略合作关系，帮助企业定制针对性地运营方案，提供高效便捷的运营及推广服务。支持骨干企业以产业链为基础，以供应链管理为重点，整合上下游关联企业相关资8源，实现企业间信息系统的互联互通和业务流程的对接，推动电子商务与水产养殖等农业产业融合发展。3.XXXX智慧城市3.1.XXXX模式XXXX技术坚持以跨界创新思维打造新型智慧城市，利用PPP模式协助政府有效开展智慧城市的建设及运营，始终坚持以下四个原则：专业性：提供全流程（总体规划、项目融资、项目实施/管理、项目经营、产业推动）服务；引领性：通过各项国家信息安全标准体系引领建设，通过已有运营经验总结，快速开展具体项目实时建设；开环合作：按照顶层设计，分领域、分项目、分阶段，搭建互利共赢、携手共建的开放式合作生态体系；闭环管理：为政府提供从项目立项、招标、实施、验收和后期运维、移交等全流程、闭环式管理服务。XXXX技术通过持续研究城市规律、了解政府职能、发展信息化技术、钻研产业经济动力，在智慧城市建设中不断促进有效落地和长效运营，当面向未来的新型智慧城市，XXXX技术根据每一座城市特定的优势和急需解决的问题，提出差异化的解决方案，从城市的管理、民生、产业以及品牌建设为出发点，坚持不断的基础创新、跨界创新和适用性创新，围绕城市高质量发展进行实践。XXXX智慧城市模式将首先根据城市的特色抓住城市的痛点，然后利用创新思维解决痛点变成城市的亮点，最终通过技术应用跨界形成热点，将亮点、热点整合推广，使其具备可推广复制的价值。其技术实现路径为——以安全的全域感知体系为支撑、以城市大数据体系为中心、以各领域智慧应用为填充、以项目的有效运营为核心。图2XXXX智慧城市模式93.2.运营方案作为一个正在发展演化的新生事物，智慧城市建设包括基础设施、治理管理、服务体系等，只有建立合适的运营模式，才能理清权、责、利的关系，才能让政府、企业、用户及其它机构等共同参与，才能保证其安全、高效的运营，共同推动集中化、集约化、规模化、创新性的智慧城市健康生态环境，确保智慧城市的良性发展，尤其是在县域级城市开展智慧城市建设，需要采用创新的建设模式来解决建设运营中的投融资、人才队伍、工程建设、运营、维护、监管等方面比大城市更加薄弱的问题。为保证项目的整体性及延续性，建议采用PPP的创新模式建设。PPP模式是一种促成政企合力、推动智慧城市发展的有效机制，能够转变政府职能、减轻政府财政负担，提高项目工程质量、降低项目成本，是提升智慧城市服务水平的有效模式，积极推广PPP模式，以减少政府财政支出，提高行政效率，争取市场运营、实现多赢。一般项目周期为15年，其中建设期1-3年，由SPV负责融资相应的资金完成智慧城市主要平台和系统建设，运营期12-14年，依托已建成的智慧城市信息化基础设施与系统平台形成良性发展生态系统并建立相关商业模式后，吸引社会资本持续投入建设运营，持续推动智慧城市深入建设。1、PPP模式优势分析提高公共财政使用效率。PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。引进先进的开发技术和管理经验。智慧城市建设属于近几年新兴起来的产业，对技术水平要求极高，社会资本方较政府方在此领域具备更加专业的技术，适应市场变化、知识更新的能力更强，能保证项目高水平的建设、经营管理效率。实现合作双方互利共赢。合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求2、回报机制分析智慧城市PPP项目回报机制一般分为三种类型，一是非经营类项目，以城市管理、基础服务为目的的项目，此类项目如智慧政务等，其运营方式一般是以政府购买服务的形式；二是准经营类项目，指投资规模大、收益周期长的项目，如智慧医疗、智慧养老、智慧教育等，其运营方一般是以可行性缺口补助或使用者付费的形式；三是经营类项目，指有着明确收费10机制或盈利模式，如智慧旅游、智慧农业、电子商务等，其运营方式由项目公司进行决策，并享受项目收益。3、盈利模式分析县域级智慧城市的商业模式是通过金融和信息产业持续整合合作伙伴，并围绕拉动投资及产业发展来重塑城市，其盈利模式是通过智慧城市的建设将各类应用服务以可持续发展的方式来建设和运营，其核心是有效整合信息资源和管理资源，以产生直接和间接的经济效益。以PPP模式建设县域级智慧城市，在运营期内可参考以下思路，回收项目的部分建设和运营成本并获得合理收益。表1县域级智慧城市部分运营思路领域运营方盈利模式智慧医疗SPV以基础数据、服务对象、服务单位、服务人员为运营资源，围绕患者、医护工作人员、医疗机构参与的运营模式，产生设备接入平台收益、健康VIP服务、家庭健康档案服务、咨询服务、广告营运、平台建设运营托管等运营收入。智慧教育SPV电子书包等视频教育资源收益。智慧社区SPV围绕社区居委会、社区超市和供应商、社区O2O服务商、物业管理公司、医疗服务诊所、合作广告媒体等运营资源，建立互联网+社区基础设施、社区管理、社区服务等运营模式，产生以半公益服务、商业服务、广告服务等运营收入。智慧交通SPV围绕交通大数据的增值应用和政府特许经营范围内的平台建设运营托管等获得运营收入。智慧旅游SPV对县旅游产业链中的资源、手段、市场分别进行整合，形成不断更新的旅游产品体系，支撑形成良效产业链；通过旅游运营平台体系，将整合形成的旅产良性链打通形成产、销、管的运营基础模型；结合现有的县旅游品牌计划打造旅游产品运营IP，增加资金流、客流、信息流、数据流；运营产生的数据反哺到整合、嫁接、推广、营销闭环中，不断优化。智慧农业SPV农业物联网、农产品电子商务、农业大数据、农业信息服务、农业众创空间、农业社群、精准农业、农机装备智能化等产生运营收入。市民一卡通SPV收益来源于交易服务费、代收费业务收益、沉淀资金收益、清算服务收入、广告/商盟/便民金融/大数据运营等增值收益。114.智慧城市案例4.1.XXXX市新型智慧城市建设PPP项目4.1.1.项目简介XXXX市新型智慧城市建设PPP项目总投资约28.57亿元，暂定一期16.77亿元，二期11.8亿元。本项目资本金比例为一期投资的30%（约为50318万元），其中政府方出资17108万元，占股34%，社会资本方出资33210万元，占股66%。项目合作期为12年，其中建设期2年，运营期10年。通过竞争性磋商确定社会投资人负责项目的整体设计、总集成和建设工作。政府出资代表与社会投资人合资成立项目公司负责投融资、深化设计、运营和维护工作。项目的回报机制为交付使用类项目由政府付费，项目公司运营或经营类项目总体为可行性缺口补助，一期工程总付费约为299152万元。4.1.2.总体框架本项目立足XXXX发展现状与需求，通过全面的调研，结合XXXX的经济社会发展定位与面临形势分析，对XXXX发展基础与主要问题进行了总结，得出XXXX智慧城市的建设需求与发展目标：基础设施互联共享、数据资源开放共享、民生服务多元普惠、城市治理系统高效、产业融合创新发展。因此，坚持“统筹集约、以人为本”的原则“，在”惠民、强政、兴业“的愿景下，制定了“三应用三统一”的总体框架：“三统一”指统一的城市信息设施、统一的城市信息资源体系、统一的城市服务渠道；“三应用”指智慧民生、智慧治理、智慧产业三个领域的各类智慧应用。图3XXXX智慧城市总体框架在此基础上，以“建设互联共享开放的基础设施体系、打造多元惠普的民生服务体系、打造高效智能的城市治理体系、构建融合智慧的产业发展生态”为目标，规划了20项重点工程。124.1.3.建设内容依照XXXX智慧城市总体规划布局，以规划的重点工程为蓝本，结合地方实际，项目按照“一套共用的基础设施、一个通用的功能平台、一个统一的指挥中心、一套全程的标准体系、一套全时的安全保障体系”的思路进行建设。建设内容分为两期，一期中部分子项目为急用先建项目，二期项目将在一期的基础商根据具体实施情况确定建设规模及内容。表4XXXX智慧城市建设内容分期序号名称分期序号名称一期1基础地理空间系统（急用先建）二期1大数据中心（扩容）2大数据中心（急用先建）2智慧警务（扩容）3智慧政务（急用先建）3智慧交通（扩容）4智慧警务（急用先建）4智慧城管（扩容）5智慧交通（急用先建）5智慧教育（扩容）6智慧城管（急用先建）6全域智慧旅游（扩容）7智慧教育（急用先建）7大健康智慧医疗（扩容）8无线XXXX（智慧全媒体）8无线XXXX（扩容）9智慧路灯9城市全能智慧一卡通（扩容）10全域智慧旅游10智慧充电桩（扩容）11大健康智慧医疗11智慧小屋（扩容）12物联网基础平台12电动车分时租赁（扩容）13智慧征信13智慧停车场（扩容）14网络安全体系14运行指挥中心15标准体系15智慧环保16城市全能智慧一卡通16智慧水务17智慧充电桩17智慧社区18智慧小屋19电动车分时租赁20智慧停车场4.1.4.创新点➢建设模式创新通过变“单纯政府财政投入”为“社会资本参与融入”，变“政府大包大揽”为“市场化建设运营”，变“项目分割信息孤岛”为“数据共享智慧运营”，助力政府积极打造政企合作、城市管理新模式。本项目被列入财政部第三批PPP示范项目，同时XXXX市成功荣获全球智慧城市大会中国赛区产业数字化转型奖，是对XXXX技术参与建设XXXX新型智慧城市建设项目的积极肯定。具体来说，本项目总体采用“PPP+EPC”模式进行建设，市政府授权实施机构展开项目准备、采购、监管和移交工作，选定的社会资本方负责项目的整体设计、总集成和建设工作。“PPP＋EPC”模式的组合，所具备的优势适应了当前工程建设市场和建设施工企业的需要。一方面，在国家政策环境上，国家推动公共服务的市场化采购，且作为新型的项目融资模式，减轻了政府部门的财政压力，使得“PPP”模式具备发展的空间。另一方面，“EPC”能够符13合企业本身的需要，实现企业做强做大，实现更高的经济效率。由于EPC在建设施工、技术、运营管理等方面的相对优势得以充分发挥，项目建设成本、运营成本、维修和翻新成本以及私营机构的融资成本，会小于公共部门独立开展项目时的相应成本。➢运营模式创新自项目启动以来，在遵循“八统三分两不”的前提下，本着优先建设急用先建项目的原则，智慧XXXX项目策划启动了大数据中心、智慧警务、智慧应急、智慧城管等子项目，逐步走出了一条产业数字化转型的道路，逐步摸索出一套市场化运营的新模式。本项目的各子项目在运营环节的分为两类，一类为交付使用类项目，一类为项目公司运营或经营类项目，与本项目的回报机制一一对应，即交付使用类项目由政府付费，项目公司运营或经营类项目总体为可行性缺口补助。在项目公司根据合同约定及政府方的要求完成设计、投融资和建设工作后，由项目公司与对应行业主管部门签订合同，并将子项目相关资产交付行业主管部门自行使用。这样保证了政府对急用先建项目的建设效果，也保证了项目公司初期运转的可持续性。可行性缺口补助是在政府付费机制与使用者付费机制之外的一种折衷选择，指使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时，由政府给予项目公司一定的经济补助，以弥补使用者付费之外的缺口部分。由项目公司或与其他专业运营商合资成立的子公司负责运营，经物价部门审核后可对享受其提供的增值服务的使用者收取合理的费用。这样既保证了社会资本方或项目公司的建设积极性，也为高效提供良好的公共服务打下基础，使政府方和社会资本能实现激励相容，从而实现双方在项目中的共赢。4.1.5.亮点➢有效盘活存量项目本项目政府授权股东与社会资本共同出资成立项目公司，后期可根据实际情况和需求，在与原有股东协商后将存量资产评估后作价入股项目公司，此方式可以拓宽公共服务领域建设资金来源，减轻地方政府债务负担；切实化解地方存量政府性债务，降低财政风险；提高资产效率，形成投资良性循环，推进供给侧结构性改革等。➢全局谋划、规范高效引入专业机构开展调研工作，编制智慧XXXX总体规划，确保规划编制的科学性、前瞻性和可操作性，为智慧城市PPP项目后续建设工作奠定发展基础。项目落地后，PPP合同体系既响应了国家现行要求，又具有国际视野，全历程完全遵守财政部五个阶段19个步骤的要求。➢经营性和规范性并举本项目共策划24个子项目，其中5个为可运营类项目，19个为政府购买服务类项目，一方面符合PPP项目规范要求，一方面满足了政府对公共服务提供的诉求，同时也减轻投资压力。144.2.益阳市XXXX县智慧XXXX建设PPP项目4.2.1.项目简介益阳市XXXX县智慧XXXX建设PPP项目总投资规模2.531亿元，合作期15年，其中建设期3年，运营期12年。本项目的运作模式采用“设计、投融资、建设、运营维护、运营期接受后移交”的MC+DBFOT运作方式。项目建设、运营所需资金，除股东投入之外，其余资金以项目公司作为融资主体融资，其余资金以项目公司作为融资主体融资，项目公司及项目公司中的社会资本方股东承担融资责任和风险；在运营期内，项目公司对各子项目进行更新、维护，开展授权的可经营项目的自主经营。本项目的投资回报机制为可行性缺口补助。项目投资回报组成：一是运营期内项目公司获得绩效考评后的政府购买建设服务和维护服务付费收入；二是项目公司获得的使用者（指除财政供养单位之外的其他各类社会主体和公众，全文同）付费收入。4.2.2.总体框架本项目以“东接东进”战略定位及现状为前提条件，以“顶层设计、统筹建设；需求主导、市场运作；立足产业、拓展应用；基础共建、资源共享；重点突破、示范带动；民生至上、注重实效；完善机制、保障安全“为基本原则，以”基础设施智慧化、经济产业智慧化、政府运营决策智慧化、社会管理创新智慧化“为总体目标，围绕基础设施、民生、政务、产业、生态五个方面，梳理智慧XXXX建设的主要任务，确定智慧XXXX建设的“125”智慧发展战略：构建“一个平台”、“两大支撑体系”和“五大应用工程”，构建初智慧XXXX总体框架，全面打造“畅通、创业、宜居、幸福”的小康XXXX。图4XXXX智慧城市总体框架“一个平台“指建设智慧XXXX运营管理支撑平台，”两大支撑体系“指建设信息安全与管理体系、建设法律法规与标准化体系，”五大应用工程“指建设基础设施提升项目、电子政务优化工程、民生幸福体验工程、产业创新转型工程、环保生态保障工程。154.2.3.建设内容依照智慧XXXX总体规划布局，以规划的“125“发展战略与地方实际结合，智慧XXXX建设PPP项目包括基础支撑类项目、社会管理类项目、”互联网+“项目、存量项目四大类，含19个新建或扩改建子项目和1个存量项目（存量项目采用委托运营方式纳入项目公司打包，不进行资产转让）。表2XXXX智慧城市建设内容序号类型名称项目类型1基础支撑类项目智慧XXXX运营管理平台新建2云数据中心新建3公共基础数据库新建4教育城域网既电子政务外网提升改扩建5无线城市改扩建6社会管理类项目综合指挥中心新建7网格化城市和社会管理新建8平安城市提升及视频监控资源整合改扩建9互联网+项目互联网+政务改扩建10互联网+社区新建11互联网+医疗改扩建12互联网+教育改扩建13互联网+养老新建14互联网+交通改扩建15市民一卡通改扩建16互联网+全域旅游营销推广平台新建17互联网+园区新建18互联网+小额贷款服务平台新建19互联网+环保新建20存量项目县交通、医疗、教育系统部分存量资产委托运营4.2.4.创新点本项目的创新点在于走出了县域级智慧城市建设的新路子。县域级城市是新型城镇化进程中实现农村到城市就业人口阶梯性转移的承接点，也是我国县域微观经济创新和智慧发展的生力军。因此，新型智慧城市建设的基础在县域，活力在县域，难点也在县域。县域级智慧城市建设特点在于：一是其规划一般在省领导下，按照市级智慧城市建设总体框架进行制定实施；二是一般无法多领域同时进行智慧城市建设，像基础设施、智慧交通、智慧通信等地市级统筹建设的项目，县域级不能独立实施，建设多是服从于市级的建设规划，需按要求直接使用建设成果或进行相应配套；三是针对本区域特点，对于地市级未统筹建设的项目，独立的进行建设难度较小。智慧XXXX立足于县域级智慧城市PPP项目，针对县域级特点，一方面在建设内容上强调民生服务、政务管理、产业发展等方面，紧扣县域城市的战略方向，结合县域经济社会发展水平和定位，因地制宜做好创新引领，以信息化加快经济发展方式转变和社会转型，推动实现县域差异化、可持续发展；一方面与省市对智慧城市的建设要求衔接，尤其在规划建设、16设施构建、服务提供等方面，与上级政府要求保持一致，全面遵循国家、省、市的统一数据接口、系统对接规范和标准，开展统筹建设，形成上下联动、紧密衔接的统一格局；同时注重提升居民的生活体验和服务，通过有效的城市管理，提高企业的经营体验和居民生活质量。4.2.5.效益本项目对于促进当地产业转型升级、推动社会管理创新、提高群众生活品质、推动城市可持续发展有非常重要的作用。通过智慧城市建设，将不断丰富服务渠道，整合服务资源，改造或者完善信息化协调工作流程，形成以市民为核心的政府服务体系、企业与商业服务体系，打造一个以市民为中心的便捷服务与关怀的城市生活家园，有效的提升市民生活水平与服务质量，适应公众期待和需求，满足公众有更多获得感的内在需要，全面建成小康社会，打造美山、美水、美文化的智慧XXXX。本项目建设将直接产生经济效益，智慧城市PPP项目通过统筹规划运营内容，SPV实现高效可持续的运营发展，一方面为股东带来分红利润，一方面利用项目带动当地相关企业创收增加纳税，同时通过智慧城市建设项目的不断开展推进，可有效改善投资环境，招商引智。17',)