巡视制度

('龙源期刊网http://www.qikan.com.cn巡视制度作者：孙琦来源：《求知》2015年第08期一、巡视制度的主要任务和运行机制“”“”巡视是利剑，这里的利剑是达摩克利斯之剑，或称悬顶之剑，指令人处于一种危机状态，随时有危机意识。巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、“维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。习近平总书记指出：巡视工作要发挥巡”“视的震慑、遏制、治本作用。中共中央政治局常委、纪委书记王岐山同志也多次强调，巡视”要强化震慑，发挥利剑作用，坚决遏制腐败蔓延势头。巡视工作主要围绕着党风廉政建设和反腐败斗争这个中心进行，通过巡视，发现问题，反映问题，最终推动问题得到解决。中央巡视机构由中央巡视工作领导小组、中央巡视工作领导小组办公室和中央巡视组组成。中央巡视工作领导小组的职责是负责组织实施中央一级的巡视工作，指导、推动全国巡视工作的开展，并向中央负责并报告工作。目前，由王岐山同志担任中央巡视工作领导小组组长。中央巡视组负责在全国范围内开展巡视工作，向中央巡视工作领导小组负责并报告工作。2013年5月，中纪委对巡视组组长的任命模式进行了改革，建立巡视组组长库，由原来的终身制改“”“”为一次一授权，中央根据巡视的任务，确定巡视组组长的人选。一次一授权使得巡视工作更具有针对性，同时也可以提高巡视工作人员自身的责任意识。巡视组组长一般从已经离开一线岗位、但尚未满70岁的省部级（正职）官员中选任。一旦巡视工作宣告结束，巡视组组长“”“”的工作也就随之结束。王岐山同志表示，摘掉铁帽子是为了打造一支作风过硬的巡视队伍。这种任务性的派遣把工作变成了临时性的，保护了巡视组的独立性，也使得被巡视单位和部门很难采取措施提前做准备，保证了巡视工作的公正性。“”二、巡视成为反腐利剑的原因分析在当前的反腐败斗争中，巡视发挥了至关重要的作用，通过巡视能够发现问题，为反腐工作提供强有力的证据，使反腐工作更加明确、更具有针对性，从而有效地保障了反腐工作的开展。巡视之所以能够成为党中央惩治腐败的一柄出鞘利剑，是因为它本身具有以下几个特征。1巡视具有权威性。党的十八大以来，巡视工作在全国范围内广泛开展。为了适应形势的变化，在建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划中，计划对2009年颁布的《中国共产党巡视工作条例（试行）》进行修订，争取做到对地方、部门、企业单位全覆盖，发现问题、形成震慑。巡视条例是党内法规的重要组成部分，总结党的十八大以来的巡视工作经验，不断完善巡视制度，才能更好地依纪依法巡视。条例的颁布以及修订，不仅为巡视工作的开展提供了政策上的依据，同时，也给出了官员约束自身的行为准则。在巡视过程中及时发现问题并如实、及时地指出来，不搞遮遮掩掩，这样的巡视才真正具有权威，才能对腐败分子形成震“”慑和遏制，才能最终赢得党心民心。在对腐败现象形成震慑的同时，由于腐败和四风问题都“”具有顽固性、长期性、反复性的特点，不可能毕其功于一役。巡视工作的广泛开展，老虎“”“”苍蝇的持续打击，同时，对已经巡视过的省市、企业单位杀回马枪，也恰恰说明了反腐不是做表面文章，而是长期的、持续的。龙源期刊网http://www.qikan.com.cn2巡视目的具有明确性，责任具有具体性。反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争，党风问题关系到党的生死存亡，加强党风廉政建设，推进反腐败工作，是避免中国共产党走上封闭僵化的老路和改旗易帜的邪路的重要举措之一。巡视工作的开展就是为了要发现和反映问题，这个目的是十分明确的。2013年6月，中央办公厅转发了《中央纪委中央组织部关于进一步加强巡视工作的意见》和《中央巡视工作2013—2017年规划》。其中，强调要突出“”重点、聚焦四个着力，就是着力发现被巡视党组织领导班子及其成员特别是一把手，在党风廉政建设和反腐败工作、落实中央八项规定精神、执行政治纪律、选人用人等四个方面存在的突出问题。在巡视工作开展之前，明确巡视的方向和重点，将巡视工作的目的具体化，大大加强了巡视工作的工作效力。巡视组只报告，不办案，这符合巡视本身的定义。巡视组不是案件查办机构，将巡视和办案分开，有利于保证各自环节的独立性和公正性。在巡视结束后，巡视组将巡视情况反馈给被巡视的地方、部门和企业单位，并责令其限期整改，加强督查督办，推动问题的解决。巡视的目的和责任是具体的、有限的，不可能面面俱到，如果所有问题都需要巡视组来解决，那巡视就不可能形成震慑。3巡视制度具有创新性。巡视作为上级对下级监督的一种方式，虽然古已有之，并不断发展壮大，使巡视这种监督方式得到了长足的发展。但随着世情、国情、党情的不断变化，巡视作为一种监督形式，是现行党内监督体系中加强党的自身建设的一种全新的形式，也是党在新时期加强党内制度建设的一次成功实践。尤其是党的十八大以来，党中央高度重视巡视工作，对巡视工作作出了新的部署，不仅推动巡视内容、方式方法等方面与时俱进，而且在制度建设“”和运行机制方面也力求创新。例如，在巡视工作中开展的对专项巡视试点的探索，就是在新“”的历史语境下完善巡视制度的一个新方法。专项巡视强调以问题为导向，哪里有动静，哪里“”的问题多，就到哪里去巡视，争取让人摸不清规律。这样的巡视方法，可以有效地针对某个“”地区或某个单位，甚至某个人的突出问题，争取做到定点清除、精准打击。这就是在近两年的巡视工作中，通过已有的经验，再加之当前的具体形势，而探索出的新的工作方法。三、完善巡视制度的理性思考1“”上下联动、全国一盘棋。反腐不能只靠党中央，同样，巡视工作也不能只靠党中央。中央巡视在整个巡视链条中主要起到的是带头、示范的作用，地方巡视起到的则是根本性、基础性的作用。因此，充分发挥地方巡视，特别是省一级巡视的作用，将中央巡视工作方针更好地落实到省一级，是关乎全局的大问题。将反腐这一重任推给中央，仅靠中央现有的机构和人员，是根本不可能将腐败的存量减到最少、将腐败的增量遏制到最低的。因此，深入推进省区市巡视工作，将中央巡视工作方针完整地、及时地落实到地方，实现压力的层层传导、责任的层层落实，将问题尽早地解决，上下联动，形成以中央巡视为主体、省区市和中央单位巡视为基础的工作格局，成为当前巡视工作的当务之急。2分清敌友、拓宽渠道，依靠人民群众，保证巡视工作持续、有效进行。巡视的首要问题“”“”是要解决为谁巡视靠谁巡视的根本问题。当前巡视工作开展得如此顺利，是与群众的积极参与分不开的，其中有很大一部分被查处的官员，都是通过群众揭发或检举才最终落马的。这一方面说明了党和国家对群众实行其监督权利的认可，认识到了人民群众才是党的执政之基，力量之源;另一方面也说明了人民群众对政治的参与热情有了显著的提高，对行使其监督权的意愿也更为迫切。依靠群众进行反腐败是中国共产党一直坚持的拒腐防变机制，网络舆论监督为这一机制的建立提供了新的动力。虽然群众监督的覆盖面最广，群众对更好地行使其监督权龙源期刊网http://www.qikan.com.cn的意愿最为迫切，但在现实生活中，如何更好地发挥群众监督作用也是最难实施且亟待解决的问题，因此，解决好群众监督问题是检验监督工作是否到位的试金石。3认清主要矛盾，抓住矛盾的主要方面，进行重点突破。2013年6月，中共中央办公厅转发了《中央纪委中央组织部关于进一步加强巡视工作的意见》和《中央巡视工作2013—2017“”年规划》。其中，强调突出重点、聚焦四个着力。根据这一部署，中央巡视组主要是对这“”四个着力进行了重点巡视，向各省、市和部门进行了反馈，并针对具体情况提出整改意见。具体问题、具体案例，仍然是当前工作的突破口。只有真正了解存在的主要问题，才能在今后的工作中有所侧重，才能进行重点突破。由于通过一轮巡视不可能发现并解决所有的问题，而且部分地区在巡视结束之后可能会“”出现问题的反弹。这样，巡视组对部分省市区杀回马枪就显得尤为重要了。在对哪些地区杀“”回马枪的确定上，共有三个标准：一是由中央总体安排，对问题较多的地区;二是巡视不够得力，发现问题不够深入的地区;三是某类普遍性问题存在较为严重的地区。巡视工作有侧重，突出重点，有利于问题的及时发现和及时解决，对于巡视制度的完善也具有重要的意义。总之，反腐本身不是目的，而是手段;同样，巡视也不是目的，只是手段，选择合适的手段，是尽快达到目的的重要方式。十余年来，这项制度在实践中不断完善的同时，对党内权力的监督、密切党群关系、防止领导干部贪污腐败等，都具有十分重要的现实意义。特别是党的十八大以后，巡视制度在党中央对反腐抱有强有力的决心之下，取得了显著的成效，也给人民群众留下了美好的期待。我们相信，只要坚持完善巡视制度，充分发扬其优越性，巡视制度就“”会不断发挥其反腐利剑的强大作用。作者单位：天津师范大学责任编辑：双艳珍',)