新增建设用地土地有偿使用费政策

('新增建设用地土地有偿使用费政策概述土地利用管理处（2011年3月31日）一、新增建设土地有偿使用费的确定依据（一）法律依据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条规定：“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。”（二）法规规定《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十条规定“《土地管理法》第五十五条规定“新增建设用地的土地有偿使用费，是指国家在新增建设用地中应取得的平均土地纯收益”（三）政策依据1999年8月，财政部、国土资源部根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，制定了《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》（财综字[1999]117号），首次明确了新增费的缴纳标准、分成比例、缴纳程序、缴款环节。具体为：1.新增费的概念：新增建设用地土地有偿使用费1（以下简称土地有偿使用费）是指国务院或省级人民政府在批准农用地转用、征用土地时，向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的县、市人民政府收取的平均土地纯收益。2.分成比例：土地有偿使用费30％上缴中央财政，70％上缴地方财政。县、市人民政府依法取得新增建设用地后，应依法向用地者供应土地。3.缴纳标准：土地有偿使用费缴纳标准由国务院土地行政主管部门按照全国城市土地分等和城镇土地级别、基准地价水平、各地区耕地总量和人均耕地状况、社会经济发展水平等情况制定，由国务院财政部门和土地行政主管部门联合发布，并定期调整公布。4.缴款程序：第一步：国务院或省级人民政府土地行政主管部门依据批准的土地利用总体规划和用地计划对申报用地的县、市人民政府拟订的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案进行审查，对符合规定的，下达《新增建设用地有偿使用费缴款通知书》。第二步：申报用地的县、市人民政府根据《通知书》核定的缴款额和缴款时间，填制"一般缴款书"，将土地有偿使用费按规定比例就地缴入中央金库和省级金库。第三步：国务院或省级土地行政主管部门根据加盖银行收讫章的"一般缴款书"办理新增建设用地手续。未按规定缴纳土地有偿使用费的，不予办理新增建设用地手续。5.缴纳环节：农用地转用、征用土地属于同级审批的，土地有偿使用费在批2准农用地转用前缴纳；农用地转用、征用土地属于不同级审批的，土地有偿使用费在批准征用土地前缴纳；只需办理农用地转用审批的国有农用地转为建设用地的，土地有偿使用费在批准农用地转用前缴纳；只需办理征用土地审批的农民集体所有的土地转为建设用地的，土地有偿使用费在批准征用土地前缴纳；依据土地利用总体规划将国有未利用土地转为建设用地的，土地有偿使用费在批准转用前缴纳。二、征收新增建设用地土地有偿使用费的意义至少有以下四点：一是实现用途管制的重要手段，防止将更多的农地和未利用地转为非农建设用地。二是切实保护耕地的重要措施，通过财税手段，防止乱征、乱占集体和国有耕地行为的发生，通过安排土地开发整理项目，以保证国家耕地总量动态平衡。三是防止批而未用土地的重要途径，通过财税杠杆，防止各地过量出现批而未征、征而未供、供而未用土地。四是积极推行土地有偿使用的有效方式，通过提高地方政府取得土地的成本，来促使地方政府实现土地收益最大化。三、明确新增费具体征收范围2000年4月，国土资源部又117号文件基础上下发了《关于加强新增建设用地土地有偿使用费收缴管理工作的通知》（国土资3发[2000]124号）。明确规定：新增建设用地面积是指经依法批准的农用地和未利用地转为建设用地面积。凡土地利用总体规划确定的城市(含建制镇)建设用地范围内分批次农用地转用中的新增建设用地，建设用地范围外单独选址按有关规定应实行土地有偿使用的建设项目中新增建设用地，均应按财综字117号文件规定的定额标准，缴纳土地有偿使用费。根据财预字584号文件规定，土地有偿使用费由取得新增建设用地的市、县人民政府财政部门负责缴纳。对于跨城市建设用地范围(部分在圈内，部分在圈外)的大型基础设施项目用地，可以作为单独选址建设项目处理。对于跨市、县行政区实行土地有偿使用的大型基础设施项目用地，应按照建设项目所占市、县土地的面积和标准分别计算缴纳土地有偿使用费。市、县人民政府依法取得新增建设用地后，对应当以出让等有偿方式取得国有土地的建设单位有偿提供土地，收取土地出让金或租金;对可以以划拨方式取得国有土地的建设单位依法划拨土地。各地应积极推行土地有偿使用，鼓励采取招标、拍卖等竞争方式，争取获得更多土地收益。四、兵团开征新增建设用地土地有偿使用费的背景2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)出台后，指出《土地管理法》颁布实施以来，全国新增建设用地土地有偿使用费的征管工作取得较大成绩，但也存在越权减免、应缴未缴等突出问题。因此，在同年11月，财政部、国土资源部、中国人民银行联合下发了《关于进一步加强新增建设用4地土地有偿使用费征收使用管理的通知》（财综[2004]85号），并从严格用地审批、强化征收管理、调整缴库方式、强化使用管理和监督等四大方面做出了明确规定。兵团就是在全国正深入开展土地市场治理整顿的大环境下，由兵团财务局、国土资源局联合印发了《关于做好新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理工作的通知》（兵财综[2005]314号）。并首次明确：目前兵团涉及缴纳新增建设用地土地有偿使用费的单位主要是三个新建市(阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市)、石河子经济技术开发区和北泉镇。上述单位缴纳标准分别为阿拉尔市、图木舒克市7元／平方米，五家渠市8元／平方米，石河子经济技术开发区和北泉镇l7元／平方米。2006年，国务院又根据土地管理工作的需要，下发了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号)明确要求：财政部会同国土资源部要抓紧制订新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准和适时调整的具体办法……。同年11月，财政部、国土资源部、中国人民银行联合下发了《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综[2006]48号）。该文件进一步明确新增建设用地土地有偿使用费征收范围。即：①土地利用总体规划确定的城市(含建制镇)建设用地范围内的新增建设用地(含村庄和集镇新增建设用地)；②在土地利用总体规划确定的城市(含建制镇)、村庄和集镇建设用地范围外单独选址、依法以出让等有偿使用方式取得的新增建设用地；③在水利水电工程建设中，移民迁建用地占用城市(含建制镇)土地利用总体规划确定的经批准超出原建设用地面积的新增建设用地；④因违法批地、占用而实5际发生的新增建设用地，应按照国土资源部认定的实际新增建设用地面积、相应等别和征收标准缴纳新增建设用地土地有偿使用费。同时，还明确了新增费征收标准在原有基础上提高一倍，即：等别六、七、八、九、十、十一、十二、十三、十四、十五标准564842342824201614102007年，财政部、国土资源部结合各地贯彻落实情况，再次联合下发了《关于调整中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知》（财建[2007]84号）和《关于落实规范土地收支管理文件等有关问题的通知》（财综[2007]49号），其中第七条明确：从2007年1月1日起，新疆生产建设兵团缴纳的新增建设用地土地有偿使用费全部就地缴入中央国库，并由财政部按规定核拨给兵团。有关国土资源部门在收到足额缴纳的新增建设用地土地有偿使用费的有效凭证后，依法办理新增建设用地批准文件。2009年，兵团根据一系列新增费征收、使用管理规定，由兵团财务局、国土资源局联合下发了《新疆生产建设兵团新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理暂行办法》（兵财综[2009]62号），其中第三章对兵团征收新增费的范围和标准及缴库方式进行了明确要求。即：1.土地有偿使用费由兵团、师(市)国土资源管理部门在办理建设用地审批手续时负责征收，财务部门负责征收管理，财政部驻疆专员办以及兵团财务局共同负责监督解缴。2.兵、师国土资源管理局在办理新增建设用地审批手续时，应6当开具土地有偿使用费缴款通知书，同时将缴款通知书抄送财政部驻疆专员办、兵团财务局备查。师(市)财务部门应当及时将收缴的土地有偿使用费上缴兵团财务局，由兵团财务局全额缴入中央国库。3.兵、师国土资源局应当在收到师(市)已足额缴纳土地有偿使用费的有效凭证后，再依法办理新增建设用地批准文件。4.逾期未缴的，按其滞纳金额及日期按日加收1‰的滞纳金。拒不缴纳的，除了由国土资源管理部门会同同级财务(政)部门进行催缴、暂停办理新的新增建设用地审批手续和下达该师下一年度新增建设用地指标、加收滞纳金外，还应由财务部门在办理年终结算时予以相应抵扣。2010年，兵团财务局、国土资源局又下发了《关于清缴2010年度新增建设用地土地有偿使用费的通知》（兵财综[2010]73号），明确了下列主要内容：1.对2010年度由兵团依法批准新增建设用地，向师(市)补开2010年度《新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书》2.兵团财务局按照有关规定，将各师(市)全额上缴的2010年度新增建设用地土地有偿使用费总额的30％上解中央国库，70％部分由兵团、师(市)、团场(单位)三级按20％、20％、60％的比例划解。逾期未缴的，兵团财务局将在年终结算时予以抵扣。3.实行项目使用管理制度。兵团将中央分成和兵团留成的新增建设用地土地有偿使用费合并使用，专项用于基本农田建设支出、土地整治支出、耕地开发支出、基本农田保护支出以及与之相关的其他支出。7五、做好兵团新增费征收工作的注意事项由于兵团特殊体制，除4个设市的师外，2010年大多师和团场都首次接触这项工作，难免出现一些问题。应重点注意把握以下两个方面。（一）了解征缴主体和范围。财综[2006]48号文件明确规定：严禁市、县人民政府将新增建设用地土地有偿使用费转嫁由用地单位缴纳。严禁在审批新增建设用地时采取“以租代征”等方式，逃避缴纳新增建设用地土地有偿使用费。（二）了解新增费的征缴渠道：1.新增费的支出在《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发[2006]100号)中有明确规定，属于“其他支出：包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、计提国有土地收益基金、城镇廉租住房保障支出、支付破产或改制国有企业职工安置费支出等”2.兵团办公厅印发的《新疆生产建设兵团国有土地使用权出让、出租、转让收支管理办法》（新兵办发[2009]76号）第二十七条也明确，新增费应当从土地出让收入中支出。3.由于兵团国土资源系统的兵、师两级管理体制，有别于地方的省、地、县三级管理，各师负责管理本师（市）范围内的土地审批、土地供应权，师对土地出让收入有支配权。团场不具有土地供应权，也不能分配使用土地出让收入。8',)