谈谈我国土地管理制度和耕地保护研究

('谈谈我国土地管理制度和耕地保护研究1引言进入21世纪以来，我国经济突飞猛进，年经济增长常常保持在8%以上，这在世界范围内都是鲜有的。伴随着经济高速发展的是对土地资源的更大需求。一方面，我国城镇化和工业化的脚步从未停歇，并且在稳步推进中，各地高楼林立、拔地而起，兴建厂房，对建设用地的需求不断加大；另一方面，我国人口基数大，虽然国家积极控制人口增长的速度，但无法改变人口增长的趋势，因而对粮食的需求可谓空前巨大，从而也增大了对耕地的需求，這对我国耕地数量少，质量差的现状是严峻的挑战。因此，现阶段讨论如何优化配置土地资源，具有战略性的重要意义。2我国土地管理制度的现状我国的土地管理法律最主要、最根本的是《土地管理法》，近年来国家又陆续颁布并实施了城市房地产、国有土地转让等方面的法律，土地管理法律体系不断完善。我国现行的《中华人民共和国土地管理法》历经了三次修订。该法对土地的所有权和使用权、土地利用总体规划、耕地保护、建设用地、监督检查、法律责任做了详细的规定。我国的土地管理制度最基本的依据就是《土地管理法》。我国土地管理的内容主要包括：①通过制定并严格落实相关的政策法规，作为强化土地管理的保障；②通过准确、全面的对土地状况进行调查，并根据科学的评判体系进行评估；③通过土地登记等管理手段，明确土地使用权与所有权的所属关系，强化各方的权利与义务，维护土地权益，调动各方积极性；④构建完善的土地统计制度，便于对土地资源的相关资料进行整理，以促进土地管理工作的开展；⑤合理规划与运用土地，加强国家对土地资源的优化配置；⑥加强土地利用情况的监管，对于不合理利用土地的违法事件进行严厉查处目前我国土地资源状况不容乐观，为此我国制定并执行的是有史以来最严格的土地管理制度。3我国土地管理制度在资源优化配置中存在的问题3.1土地管理体制存在的问题从2004年起，我国确定实行土地垂直管理体制，其目的是要加强中央政府的领导权力，限制各地方政府的权力。然而这种垂直管理体制仍不成熟，会产生一些新的问题。首先，现行土地管理体制给予中央政府过多的管理土地的权力，同时对地方政府管理土地的权力限制过多，在现实中许多问题往往只有地方政府能看到，地方政府有解决问题的积极性，但却无权管理，放任不管必然会造成负面的影响，这必然会打击地方政府的积极性，中央政府与地方政府的矛盾日益突出。其次，中央政府的领导权力虽然得到加强，但业务、人事、后勤保障等事务仍然是由地方政府来管理，这样无形中增强了地方政府操作的灵活性，地方政府能够操控垂直管理的力度，其往往不会全力配合实施中央政府定下的目标，使土地管理过程经常受到阻碍。3.2土地征收制度中存在的问题3.2.1公共利益的界定方式不规范公共利益是一定社会条件下或特定范围内不特定多数主体利益相一致的方面，将“公共利益"列入土地管理法，表明了土地征收的前提和目的所在。“公共利益”的内涵如果没有明确界定，将使土地征收缺失其价值标准，不仅会使土地资源的分配变得无根据、不合理，同时也会损害到农村土地的所有权。3.2.2征地补偿标准低，农民无话语权虽然我国对征地补偿的相关事宜有明确规定，但是不够具体。关于各种补偿标准只是模糊的说由省、自治区、直辖市规定，也就是说农民到底能拿到多少补偿是由各级政府裁定，补偿的随意性很大，政府在征地过程中处于优势地位，既征地，又制定标准，而农民毫无话语权，只有被动接受的权利，而没有商讨与反驳的权利。3.3耕地保护制度存在的问题首先，从耕地的种植用途角度考虑，、对于大多数农民来说，种植业的比较收益普遍偏低，特别是近几年城市化进程的加快，农民多数离开农村，走向城镇，而放弃耕种，因此农民对耕地保护的积极性也不强烈。其次，从耕地变更为建设用地角度考虑，地方政府往往只考虑短期利益，耕地转建设用地能够很轻松的帮助地方政府增加政绩，因而地方政府存在减少耕地的利益动机。根据《土地管理法》，耕地被征用将会获得征地补偿费，农村集体也是受益者，因此，农村集体也有减少耕地的利益需求。由以上两方面分析可以看出，现行耕地保护制度存在利益主体关系不协调的矛盾，这种不协调关系就是使保护耕地工作无法切实落到实处、造成耕地不断减少的重要原因。4完善我国现行的土地管理制度的措施4.1改革利益分配机制中央政府应充分意识到土地资源的珍贵与稀缺，以及土地资源在促进经济发展、维护国家稳定中的重要作用，充分协调各方经济主体的利益关系，对出让土地所有权所获得的收益进行合理分配，利益分配务必科学合理，还需要将财权与事权相统一，让中央政府所占份额增大，而降低地方政府的份额，从经济上最大限度阻断地方政府受利益驱使的不良念头，健全土地垂直管理体制，进一步明确中央政府与地方政府在土地管理问题上的权责利关系，从而减少双方在工作中的博弈和摩擦，让土地管理工作高效运行。4.2完善土地征收程序，建立科学的土地补偿标准土地征收权是国家特有的权力，由于这种权力过于强大，并且能产生很大的收益，地方政府往往缺乏对权力敬畏，就会滥用土地征收权，以获取高额利益并提升政绩。因此，必须完善土地征收程序，在法律法规的框架下，对土地征收行为进行全面规制。可以制定一部《土地征收法》，对土地征收的细节内容进行规定，其中最重要、最核心的是要让土地征收程序公开透明、分配公平髙效、制约有效。完善的土地征收程序可以有效避免农民权益收到侵害，土地资源可以得到合理利用。土地征收补偿标准必须改革，要釆用市场化的运作手段，实现与市场的对接。对于土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费等项目的补偿价格，都应根据实时的市场价格来进行计算得出，通过这样的算法可以大大提高征地补偿费标准，让补偿过程更加公平合理。更合理的建议是让政府推出市场，放弃其作为市场交易主体的身份，让土地使用者直接和集体土地所有人签订协议，让土地所有者在自愿的条件下做出决定，而政府只负责审核其征收行为是否合法合规。只有建立科学合理的土地征收补偿标准，才能最大限度的保障被征土地者的权益不受损害，让土地的价值最大化，土地资源才能得到优化配置。4.3完善耕地保护机制应该通过建立适当的激励机制，来提高地方政府对于耕地保护的积极性。中央政府应通过绩效考核的方式，制定合理的奖励标准。在考察绩效的时候，一定要认真严格，实事求是，以耕地的质量和面积双变量为考核标准。对于给予的奖励，其奖励数额不能过低，如果过低则会失去激励的意义，因此奖励数额要合理。对于耕地保护效果较好的区域，应进行额外的嘉奖。反之，绩效较差的地区，或非法利用耕地的，应收回其当年的耕地保护费，并给予相应惩罚。参考文献：[1]国土资源部.2012国土资源公报[R].2012.[2]李亮.社会主义土地制度之省思[M].北京：中国水利水电出版社，2011.[3]谢志趋，曹景钧.如何制度化解决当前中国土地问题一对土地管理制度改革目标模式的探讨[J].中国行政管理，2012（1）48-52.',)