东莞市主城区城市发展战略规划研究

('东莞市主城区城市发展战略规划研究项目背景香港－深圳－广州－珠海－澳门正在形成一个都市区域，那个地点将成为21世纪杰出的工业、商业与文化中心。区域核心都市业已完成产业的置换和升级，中小都市产业结构的调整和技术升级也在持续进行。从1991年至2000年广东省高新技术产品产值以年均50%以上的速度增长。2000年，广东省高新技术产品产值已达2846.81亿元，占全部工业总产值的17.2%。高新技术产业的进展为东莞提供了新的进展空间。东莞凭籍区位优势成为我国外向型加工产业的重要基地之一，社会经济进展取得了长足进步，在交通沿线形成高度城镇化地域。2000年东莞市国内生产总值493亿，“五普”人口为645万，其中户籍人口153万。但从进展竞争能力上，其城镇社会文化环境，基础设施水平和产业空间构成尚表现出城镇化初级时期的特点，距现代都市化的要求尚有相当距离。按照广东省委指示，东莞要抓好都市现代化建设，使它从出口加工基地型都市向区域性经济中心都市转变，并与广州、深圳和谐进展，共同构成珠三角组合都市群。在此基础上，东莞市委、市政府提出了“建设以国际制造业名城为特色的中心都市”的战略目标和“一网两区三张牌”、将现有市区－同沙－松山湖科技园区在功能上整合为一个整体，建设东莞“大城区”的构想。按照市委市政府的部署，东莞市主城区范畴为东莞都市总体规划范畴273平方公里和寮步、大朗、大岭山三个镇（含松山湖高新技术开发区），土地面积578平方公里，现状总人口153.65万人，其中常住人口47.36万人，暂住人口106.28万人。一．从“基地”到“名城”——东莞宏观进展战略的重大转变东莞的的经济尽管发达，但都市化进程远远落后于工业化进程。从80年代到90年代中期，东莞同意了大量香港转移来的加工工业，成为香港的工业区；90年代以来，专门是通过“九五”期间的努力，东莞已成为全球有阻碍的制造业基地之一。多年来，市区占全市的经济比重和人口比重不高，且没有提升的趋势。城区的都市功能和设施水平对行政区域和经济腹地的辐射力不强，造成本市大的城镇经济实力，小的中心都市职能。沿交通干线进展的城镇几乎连成了片，包围着农村。都市与农村，高楼大厦与村民小楼在那个地点积聚、碰撞。快速蔓延的都市化相伴着的是基础设施短缺、环境恶化和建设布局的纷乱。总而言之，东莞的主城区和沿路连绵进展形成的“大城镇区”，实质上是小都市进展和众多村镇城镇化基础上形成的城镇集合体。因此都市功能不强，与其集合形成的总体都市形状规模（大都市）远不相称。进入21世纪，东莞市委、市政府将“建设以国际制造业名城为特色的中心都市”作为新时期的进展战略目标，正是适应了时代进展的要求，是东莞宏观进展战略的重大举措。从东莞实际看，近期在全市全面开展现代化都市建设的条件尚不具备。因此将中心城区、同沙水库区和松山湖高新技术开发区作为大主城区，集中力量进行建设，一定能对全市的都市进展和产业进步起到专门好的带动和示范作用。二．区域竞争态势与都市功能定位在国内的区域竞争中，珠江三角洲的对手是长江三角洲，东莞所在的珠江三角洲差不多受到长江三角洲的有力挑战。上海在亚太地区的中心地位日渐提升，这种“中心优势”与珠江三角洲的“边界优势”形成鲜亮对比。东莞面临的区域竞争压力，实质上是产业结构调整、转型和提升的压力；“订单主导型”向“生产主导型”的转化，地点产业群和人力资源本地化的机制建立，是东莞进展的出路；相伴产业升级的都市拓展和环境建设，是东莞再造辉煌的前提与基础。江苏昆山（上图）被认为是东莞电子信息业最直截了当的竞争对手就东莞所处的世界经济区位而言，其位置能够用“双重边缘化”来概括——在全球生产网络中处于边缘位置，在国际国内消费市场供应区位上也处于边缘位置。在全球经济进展中，东莞仍应以信息技术等高科技制造业作为都市进展的差不多定位。东莞差不多进展成为全国重要的具有突出外贸地位的制造业都市。广州作为珠三角要紧中心都市，对东莞的阻碍略强于深圳。东莞将连续保持与广州进行差异化竞争的策略。从广州目前进行的都市建设总体战略概念规划纲要分析，广州的“东进”和“南拓”对东莞有比较直截了当的阻碍：“东进”，利用港口条件，在东翼大组团形成密集的产业进展带，对东莞西北部麻涌、望牛墩、洪梅、厚街等地区进展起到带动作用，其交通和产业的连带进展将为东莞带来新的经济增长极点。“南拓”，布置在南边地区的新兴产业、会展中心、生物岛、大学园区、广州新城等，将与东莞形成功能互补。与深圳相比，东莞的产业结构层次较低，深圳产业结构的升级和调整导致了更多产业由香港等地转移到东莞，为东莞的经济进展带来机遇。2000年东莞与广州、深圳经济总量还有专门大差距。东莞在港、深、穗经济带上既受他们的带动，又受到一定的制约。三.东莞主城区的进展目标1．东莞与国际制造业名称的差距：(1)在持续膨胀的地点利益驱动下，东莞散而无序的“诸侯经济”造成环境的破坏、无序竞争是难以胜任国际制造业名城的要求的。（2）缺乏自主制造业的开发，东莞经济极易受到国际市场的阻碍，经济稳固度低，风险大。（3）适应国际运营的金融、保险、中介等新兴第三产业还有待建立。加之市域内各镇区各自为政，全市域缺乏和谐，造成“众城一面、城乡无不”，难以形成建设国际化都市的景观与环境。（4）东莞目前的生活和科研条件距高科技人才落户的要求还有相当距离，而且大量外来劳动力被排斥于社会主流之外。碉堡式的当地“新民居”与外来务农者住的“棚屋”（前）并存是珠三角的一大景观东莞以建设“最适合创业、最适宜居住的都市”作为进展目标，无疑是明智之举。但要真正实现人居条件、基础设施、环境水平等硬环境以及治理水平、文化教育、法制文明等软环境与国际接轨，还有专门长的路要走。2．东莞主城区的目标定位：（1）全国重要的对外贸易都市，区域性的会展中心。（2）珠江三角洲中南部、穗深港经济带中部重要的国际制造业生产基地，同时对外贸易、金融、旅行等第三产业功能突出的交通枢纽型都市。（3）东莞市域政治、科技、文化中心，高新技术产业集中地和先行示范区，生态建设和可连续进展的典范，“创业居住的榜样”，是全市进展的核心。（4）工业方面，以高新技术改造传统产业，重点进展电子信息、轻纺、机械等支柱产业，主动培植光机电一体化、新材料、生物技术、环境工程等新兴产业，以形成新的支柱产业优势。金融业方面，结合金融国际化，主动参与建设穗深港金融走廊建设，是穗、深、港都市带的重要环节。四．都市进展规模的判定1．都市进展规模推测的尴尬：改革开放以来,东莞市共编制过四版规划，编制平均间隔为4.6年，但规划仍旧满足不了东莞进展的实际需要，都市规模一而再、再而三地被突破。第五次人口普查显示，现状实际人口差不多突破了2000年批复的总体规划人口规模。其中的缘故要紧有三：一是暂住人口统计不准确；二是东莞的社会经济确实是超常规进展，以此为依据编制的都市规划也难免适应不了进展的实际；三是现行的都市规划审批体制也不完善，用某些片面的单一的指标作为操纵和审批规划都市人口和用地规模的依据，一相情愿地估量劳动生产率的提升和暂住人口数的降低。几次规划后实际进展突破规划规模的时刻越来越短。2．现状人口：按照我国第五次人口普查数据，东莞市2000年总人口为644.57万人，东莞市区(包括四区和寮步镇7个自然村)总人口为86.07万人，其中户籍人口为31.4万，暂住人口为54.67万。如果将主城区内的大岭山、大朗、寮步三镇运算在内，则主城区的现状总人口为153.63万人，其中户籍人口为47.36万人，暂住人口为106.27万人，暂住人口所占比例为69.17%。3．人口推测通过趋势外推、目标反算、类比分析、土地及水资源限制校核可得出：近期东莞市域人口将达到800万人左右；远期将达到1000万人左右。东莞主城区总人口近期将达到220万左右，远期将达到350万左右。主城区设施人口水平近期可能达到135万左右，远期可能达到300万左右。五．从“人”字到“个”字——市域都市空间格局的演变“点——轴”，“核——带”的进展是现代都市地域空间结构变化的差不多规律，适时建设中心城区（市）是都市空间结构演化的必定。东莞都市空间进展形状将由“人”字型通过增加莞城——同沙——松山湖轴线转变为“个”字型。中部同沙水库爱护区为绿心，以生态环境建设为主。松山湖高新技术开发区进展高新技术产业、高档次生态型居住区和知识密集型服务业，是制造业名城的形象。中心城区成为区域核心，重点进展行政、信息、金融和高级都市服务功能。东西两翼构成的弓形城镇带促使现有制造业升级，主动扩大物流、交通及相应服务业的规模。东翼核心虎门以水陆枢纽和大型商贸为特色，西翼核心常平是铁路、公路枢纽和物流中心。为更好地对全市城镇进行组织治理、有效地进行资源的合理配置，建议从经济联系的轴向上将全市划分为3个区：西部是以广深高速公路及规划的沿海高速公路和广深轻轨为联系轴线，包括长安、虎门、沙田、厚街、道滘、洪梅、望牛墩、麻涌8个镇，容纳300万人左右；中部以莞深高速公路为要紧轴线，在现主城区基础上加上高埗、石碣、石龙、茶山、中堂5镇，形成大主城区（将高埗、石碣、石龙、茶山、中堂5镇划入是为了强化主城区功能、优化土地资源配置、加大莞城中心与石龙火车站的联系。石龙火车站今后可改为东莞北站），容纳300~350万人；东部及广深铁路、京九铁路及规划中的博深高速公路为要紧轴线，包括凤岗、塘厦、清溪、黄江、樟木头、谢岗、常平、桥头、东坑、横沥、石企、石排12个镇，容纳350~400万人。六．都市生态—严肃的现实和最后的底限1．生态环境面临的严肃现实（1）近20年来工业和城镇开发剧烈冲击着原生生态系统及其自然演变过程，生物食物链中断，森林树种大量减少，大量物种消逝，生境类型趋于简单化。市域内现存的木本植物仅99科408种，而相近的惠东县古田自然爱护区有植物190科1605种。（2）急剧涌入的大量外来人口加重了环境的压力。2000年全市总人口644.58万，其中暂住人口为户籍人口3.23倍。平均人口密度为2615人/Km2，其中城区和石龙镇的人口密度已分不达到11967人/Km2和10320人/Km2。过大的人口压力加剧了生态环境恶化的程度。（3）城镇环境污染加剧，农业面源污染也不轻。65%的本地水资源已被污染，人均污水排放量和水环境污染程度高于邻近都市。在目前的生态环境条件下，东莞的生活适宜度属中偏下水平。（引自《东莞市水污染咨询题与防治计策》，1999年数据）（4）水资源开发强度已接近60%。以坚持生态差不多平稳，不占用林地、园地和差不多农田爱护区、不填平水面的前提动身运算，可供开发的土地仅剩106km2，即市域面积的4.3%。2．生态建设构想（1）市域：以构建城镇建成区外围生态屏障为主线，形成区域（4大自然爱护区）——廊道（沿江沿河、交通干线两侧的防护绿带等）——斑点（16个森林公园以及库塘河流水面）式生态系统匡架。（2）主城区：构筑以同沙水库为生态功能调剂区，以松山湖外围为生态屏障，以楔形绿带将山体、水域和风景林引入城区山、水、城融为一体的生态系统格局。七．基础设施网络1．交通网（1）市域干道网规划:市域干道网的规划布局一要与市域外围区域性交通网络的衔接，二要结合区内经济联系和交通流的特点。除高速公路外市域主干道要以南北向为主组织，尽量做到近城不进城。“四纵四横”的高等级快速路：南北向有沿海快速路、广深高速路、从深高速路、博深高速路；东西向有望石高（快）速路、沙桥高（快）速路、环珠（常虎）高速路、深圳大外环高速路。形成市域内完整的高速公路网络。市域主干道：市域主干道包括国道省道，要紧承担过境交通和对外交通职能。规划4条市域主干道，自东至西为：石排——企石——桥头——樟木头——塘厦——凤岗至深圳平湖、石碣——寥埗——大朗——黄江至宝安光明横光路、107国道自广州进中堂、万江，改线从篁村通过，在莞长一级公路（现107国道南段）西侧另辟新干道经大岭山西南接宝安龙大路、广州经济技术开发区——麻涌——望牛墩——道滘接老107国道联系厚街、虎门、长安。如此全市大部分镇区都有高速公路或主干道联系。市域次干道：要紧解决市内各镇至高速公路或市域主干道的联系及相邻城镇间的联系。主城区联系道路：除利用现莞长一级路外，规划在同沙水库东侧再增加一条联系中心城区与松山湖的公路，确保两城区间快速便利的流淌。（2）大运量快速轨道交通（MRT）：按照现有的城际轨道交通规划方案，从北部进入市区的线路沿107国道进入中心城区，再转向西南沿广深高速路的走向延伸到深圳，另有支线自莞城通往常平。通往常平的支线应先到松山湖，再往常平，如此有利于主城区的进展。（3）港口：虎门港近些年进展较快,要紧是由东莞外向型经济带动。辐射腹地为市域和珠三角部分地区,均在一小时汽车运输时刻内，公路运输是要紧转运方式，物资种类以散杂货为主。在珠三角港口群中，虎门港近期的地位是区域性重要港口，是对香港、深圳港、广州港等国际航运中心和枢纽港的补充。2．水务东莞市目前水资源量即使按户籍人口运算，人均也仅为1710立方米，低于全国2200立方米的人均水资源量指标，已接近人均1700立方米的缺水限额。如果算上暂住人口，人均仅410立方米，差不多低于联合国卫生组织提出的严峻缺水限人均500立方米的指标。本地只还有不到10亿立方米的用水量能被利用。全市现有大小供水工程214座，工业企业自备水源162处，2000年供水总量已达15.28亿立方米，供水能力还有专门大富余。市区内的人均生活用水量已高达500升/人.日左右，国外发达国家的用水设施水平、生活水平远高于我们，其人均生活用水量也只只是在300升/人.日左右。目前中水利用、污水回用依旧一片空白。对全市水务咨询题要做到：（1）把东莞市的水资源、水环境、供水、用水、排水、节水做为一个循环系统，统一规划，合理布置，并要编制好各种水专项规划。（2）建立完善合理的供水价格治理体系，扭转供水价格纷乱的局面，实现供水设施共享，幸免重复建设和水资源的白费。（3）调整产业结构，加大节水措施，要努力实现工业用水的零增长或负增长。（4）建立中水回用示范工程，逐步推广中水回用及污水再生利用。3．电力网东莞市2000年供电量为179.6亿Kwh，全市用电量在全省排第三位，五年之内用电量翻了一番，最大负荷增加了2倍。但110KV电源线站严峻不足，供电可靠性仍急待提升。近期为解决松山湖科技开发园区用电咨询题，规划新建科技园区110KV变电站3座。电源引自跃立220KV变电站，并与原引自大朗站、北栅站220KV变电站的杨屋、松木山、大岭站加联络线，组成了110KV环网系统，平常开环运行，保证园区110KV变电站的安全可靠性。八．主城区空间结构与职能（1）空间进展构成：规划主城区空间布局呈以同沙水库生态区为绿心，由北部莞城（中心城区）、和南部松山湖区（含高新区和相邻3个镇区）组合的“链节”结构。（2）各片区空间格局：同沙生态区以水为核心，山为屏障，动植物为内涵。城东经同沙至松山湖的道路要以较高的生态标准要求，建成绿色交通通道。北部中心城区以西四环路、宏远路、东城中路及规划中东城中路向北、西四环路向东通过高埗的道路形成的环路包围的区域为中心组团，中心组团外围分东部组团、篁村（高新区）组团、万江组团和高埗组团。以宏远路、南四环路为界，北面东城中路以东是东部组团；西南面至东莞运河是篁村组团；万江区部分为万江组团；高埗及石碣的西南部分组成高埗组团。南部松山湖片区也分五个组团：高速公路以西，围绕松木山水库的高新区为中心组团；高速公路以东的高新区为起步区组团；其余三个镇分不形成大岭山、寮步和大朗组团。（3）职能分工：整个北部片区承担区域的服务中心和信息中心职能。其中北部中心组团要紧承担行政、文化、商业中心职能，篁村组团以高新技术产业为要紧职能。万江、高埗和东部组团则是为制造业名城服务的综合性组团。中部同沙片区以改善区域生态环境、建设都市“绿心”为要紧职能。同沙水库周边山体较高，原生植被较好，植物种类较丰富，要扎实进行生态建设，以现代化都市的生态爱护、教育、示范区面目给世人以东莞的新形象。南部片区是以松山湖高新区为核心的制造业新城，承担全市高新技术产业中心和技术中心职能。南部中心组团是技术中心和生态核心，以高科技生产研发和居住为主。起步组团是生产中心之一，以高科技产业为主。大朗、寮步和大岭山各为一个组团，在现有基础上进展成为以高新技术产业为主的综合性城区。如此由北部片区、同沙片区和松山湖片区组成的“三区”；由服务中心、信息中心、绿心、生产中心和科技中心组成的“五心”；由南、北两个片区各5个组团形成的“十组团”共同形成东莞市主城区“三区、五心、十组团”都市总体空间结构。九．整合、提升、创新、进展——实现东莞都市进展战略目标的必由之路1．整合（1）调整行政区划以适应“名城”的进展要求。第一要进行主城区的行政区划调整：成立包括大朗、寮步和大岭山镇在内的松山湖区，统一治理松山湖高新区和大朗、寮步和大岭山三镇。因为周边三个镇实际建设边界差不多与松山湖高新区边界连成一体，如果不进行产业的统一和谐、市政设施的统一配套、规划建设的统一治理，松山湖高新区即新城区即使建设得再漂亮也会被周边的污染或杂乱的建设景观所埋住。近期将高埗划入主城区，远期将石碣、石龙、茶山和中堂一并划入。（2）编制全市性的城镇进展规划，统一指导、整合各城镇及专项基础设施规划。本研究亦应在全市性的整体进展规划指导之下进行。目前进行的各类规划专门是宏观性的规划，一定不能束缚在行政区的限制之内，要全市一盘棋。（3）进行必要的土地整合。由于历史缘故，东莞市未开发的土地权属极其分散，即使在市区，政府也仅把握了10平方公里的土地。差不多农田爱护区的异地建设开发可接燃眉之急，但解决建设用地咨询题的要紧的和全然的出路还在于整合零散闲置的土地和提升土地利用率。2．提升（1）东莞要从新都市中心、松山湖高新区和同沙生态区的建设上迅速提升都市的形象和品位。（2）提升规划服务水平和档次：把过去被动的规划行为变成主动的规划服务。从现在起，差不多建设和项目引进要改变过去项目牵着规划走的无序、散乱局面。专门是松山湖，一期建设只在起步区范畴内进行市政基础设施配套，逐步滚动进展。（3）提升都市竞争力：保持制造业竞争力的优势，迅速提升生态环境、基础设施、都市形象等竞争力的“软肋”，逐步提升综合服务、科学技术、文化教育等综合实力，从核心竞争力的提升扩展到都市综合竞争力的提升。3．创新（1）按照建设“世界制造业名城”的要求组织新的都市进展空间。全市城镇形成“个”字形格局，主城区形成“三位一体”格局。（2）按经济联系的方向和强度组织区域交通，重点解决南北向交通，疏通东西向联系，形成网络状区域交通系统。（3）建立新的进展模式，以高质量的环境、高质量的都市化推动经济进展和产业的提升。松山湖的建设不能只将速度和收益，更要讲品位、讲质量、讲秩序。（4）通过建立新的资源利用机制，制定有关的政策法规提升资源的利用效率。东莞市一方面存在着土地和水资源紧缺的危机，另一方面土地和水资源的产出率又专门低，也确实是讲白费现象严峻。如前面章节所述，市区内的人均生活用水量已高达500升/人.日左右。国外发达国家的用水设施水平、生活水平远高于我们，其人均生活用水量也只只是在300升/人.日左右。建设用地地均国内生产总值香港达到86026.6万美元/平方公里，深圳达到3890.2万美元/平方公里，东莞平均仅962万美元/平方公里。在东莞，篁村最高，达到4724.5万美元/平方公里，石龙其次，达到2794.5万美元/平方公里。可见，如果采取切实有效的手段节约水、土地资源，在现有资源消耗的基础上实现经济的大幅度提升，并保持可连续进展，依旧有可能、有潜力的。要向集约要效益、向规模要效益、向技术要效益、向生态要效益。4．进展进展始终是以后的主题。改革开放以来东莞取得的成确实是有目共睹的，但就其拥有的资源与邻近的深圳、香港比还具有专门大的潜力。以后我们的建设进展要由分散到集中，形成主城区的核心地位；由自发到自觉，加大政府在进展中的道向性作用；由无序到有序，加大规划治理，做大、做强更要做美新东莞。近期重点工作：调整行政区划，以保证“世界制造业名城”有较为完整的建设空间编制主城区三位一体的总体规划，以统一和谐各项建设在规划未完成前，审慎审批城郊地区及高步、大朗、大岭山、寮步的规划建设项目交通规划等各专项规划要按照全市1000万人，主城区300—350万人的要求进行调校只要我们选择正确的道路，实施切实有效的措施，就一定能实现建设世界制造业名城的目标。走向以后的东莞',)