棉花进口配额分配方式亟待改革

('棉花进口配额分配使用方式亟待改革为解决国内棉花供应缺口，我国每年需进口棉花200-300万吨，占到国内用棉量的1/3左右，我国棉花进口实行配额管理，配额的分配方式对国内棉花市场和纺织企业生产经营都有重要影响。一．棉花进口配额分配现状为稳定国内棉花市场保护棉农利益，目前棉花进口实行配额管理，每年10月符合条件的企业向各级发改委申报下年度进口棉花配额，关税内89.4万吨，每年1月下发，滑准税的发放数量和时间根据国内市场供需状况确定。在配额的具体分配上，5万锭以上的纱厂方可申报，众多5万锭以下的纱厂被排除在外，在可以申报的企业中，具体每家分配多少，没有统一的分配依据和标准，人为因素影响较大，带有很大的随意性，容易滋生腐败，纺织厂对此意见很大。二．建议1.分配对象扩大到所有纺织企业。现有设定5万锭的申报门槛不合理，是对中小企业的歧视，是人为制造企业间的不平等竞争环境，不利于中小企业的健康成长。大企业也是中小企业发展而来，众多的中小企业在发展经济和安排就业上发挥着比大企业更大的作用。建议将所有纺织企业纳入分配范围。2.分配上要设定公开、透明、简单可操作的分配依据，以方便社会监督，防止腐败产生。纺织企业主要承担着二项社会责任，一是上缴税收，二是安排就业，所以我们建议从公平和方便操作出发，应以上缴税收和安排就业人数为基数进行分配，二项的权重可各占50%，这二个数据可以很方便从税务局和社保局查到，可以避免现行的按纱锭数虚报作假普遍的现象。3.计算公式。某企业应分进口棉花配额数＝计划分配总数（企业上年上缴税收0.5+上年底在册职工人数0.5）/(申报企业上缴税收总和0.5+申报企业职工总数0.5)为方便操作，考虑到一个货柜一般为20吨左右，所以配额分配计算时最小单位可设定为20吨。分配结果可在发改委网上公布，让社会公众监督，可有效防止虚报、冒领。4.特殊情况下由中储棉直接进口。目前进口配额都直接分配给纺织企业，当国内市场供应紧张需要进口时，国际市场棉价往往也已被炒得很高，从目前我国的棉花产量和纺织用棉来看，正常缺口在200-300万吨，建议在国内市场供需基本平衡不需进口，但国际市场棉价较低，明显低于国内种植成本时，国家可以安排中储棉等国有储备公司从国际市场低价收储一定数量的优质棉花，这样可改变一直以来我们总是从国际市场高价进口棉花的怪现象，同时当我们掌握了一定的资源后，当国内棉价低于国际棉价时也可以出口部分棉花。可以发挥一个产棉第一大国和用棉第一大国对国内国际市场的调控能力。',)