行政合同效力是怎样的,行政合同效力的认定

('行政合同效力是怎样的行政合同效力是怎样的新的《民法典》于2021年1月1日生效，《中华人民共和国合同法》有效时期为2020年12年31日止，届时与《民法典》相冲突的条款失效，由新颁布的司法解释替换。《民法典》生效前的规定：《合同法》第五十二条【合同无效的法定情形】有下列情形之一的，合同无效：(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；(三)以合法形式掩盖非法目的；(四)损害社会公共利益；(五)违反法律、行政法规的强制性规定。行政合同的效力，是指行政合同在法律上所发生的效果及对当事人的影响，通常它总会存在一定的时间表现及变化状况。合法有效的行政合同，具有约束双方的法律效力，当事人双方都必须按合同的规定切实履行义务。行政合同是较晚出现的一种行政行为，在行为效力这一问题上，遵循了行政行为效力的一般特征，以区别于民事行为。例如，在效力内容上，行政行为一旦具备意思表示、主体及其权力、法律效果等要素，行政行为即告成立或存在，行政行为在未被有权机关撤销或确认无效之前，被推定为合法有效且具有强制性，这是由行政行为的特征所决定的，而民事行为在未被确认合法有效之前，其效力往往处于不确定状态。此外，在效力的产生原因上，虽然民事行为和行政行为都在于设定、变更和消灭当事人的权利义务，但民事行为是双方当事人为了各自的利益所从事的行为，而行政合同则是为了达成公共利益之目的。但是，由于行政合同本身的特性，也存在一些不同于一般行政行为效力的地方。例如，在传统的行政行为中，行政主体可单方面决定行政相对人的权利义务，区别于民事行为对双方合意的完全遵从。但行政合同中的行政主体却不能单方面决定合同相对方的法律地位和权利义务，行政主体的优越地位仅表现在对合同内容设定、变更等方面的主导性，一般情况下，达成行政合同必须取得相对方的同意——不是对于合同内容的自由合意，而仅仅是对于既定条件的同意。但事实上，即使如此，行政合同也不一定就是合法有效的。在私法上，基于私法自治原则，法律并不事无巨细地规定私人的各种具体活动，它仅仅划定私人活动不得逾越的法律界限。凡是法律没有明文禁止的，都属于私人的自由领地。在此领域内，各私人究竟如何具体行为，完全由私人自由决定。换言之，在私法上，凡是不违反法律的禁止性或命令性规定的行为，都是合法的行为。私法合同作为平等主体之间设立、变更或消灭权利义务关系的合意，只要其是双方当事人的真实意思表示一致，且不违反法律的强制性规定，那么，它就是合法有效、受法律保护的。但是，在行政法上，基于依法行政原则，法律系统地规定了行政主体的设立、职权、职权行使的条件、程序等。从理论上说，凡是没有法律授权的行政行为，都是不合法的，即违法行政行为从逻辑上来讲是不能列举穷尽的，所以行政法主要从正面规定行政行为的合法要件。凡是不具备这些合法要件的行政行为，都是违法的。对于不符合合法性要件的行政合同，应属无效、部分无效或可撤销。行政合同无效的原因，从国外的规定来看，一般有，具有民法规定的无效原因的，具有行政行为无效原因的，违反法律规定的特殊条件的。行政违法合同所导致的具体后果一般有：不产生合同的目的效果；受领人不当得利的，原则上应予以返还，因而权利人具有返还请求权；权利人享有合同撤销权或废止请求权；因内容错误或缔约过失的，权利人享有损害赔偿请求权。',)