EPC总承包项目固定总价包干合同预结算管理

('EPC总承包项目固定总价包干合同预结算管理摘要：目前，在对EPC总合同采用固定总价包干方面存在许多问题，该合同适用于前期条件清晰、建设内容明确、技术方案成熟的项目。但是，在实施过程中，EPC合同往往是在初步设计批复后签订的，方案和图纸都是初步设计深度，不够深入，工程量可能存在很大误差，进而给施工图预结算编制审核带来困难和争议。关键词：EPC总承包；固定总价；预结算引言EPC总承包商是设计、采购和施工的总承包商，负责设计、采购、施工、测试等服务，并对项目的质量、安全和工期负全部责任。EPC总承包商为了在市场上具有竞争力，必须严格控制项目成本。对建设单位来说，基于固定总价模式，需要确保项目顺利实施，减少工程变更，完成既定工期、投资等目标。1EPC总承包模式的特征（1）在EPC总承包模式下，建设单位（同时委托监理单位）对施工图纸进行审查，对建筑工程的关键质量点进行验收，对建筑工程的进度、安全等方面进行检查，建设结果是否与合同规定相符合。（2）EPC总承包项目的总承包商需要对建筑工程的设计、采购和施工三个环节负责，同时也需要加强对建筑工程的质量以及涉及所有专业的分包商进行管理。换句话而言，在EPC总承包项目中总承包商占据着十分重要的地位。（3）EPC总承包模式下，在建筑工程的方案设计、材料选购、施工环节以及项目合同管理全部需要总承包商负主要责任，总承包商将面临各种问题，并承担EPC总承包项目中的所有风险。2EPC总承包项目固定总价合同预结算存在问题2.1项目范围的不确定性从合同签订、设计、采购、交付到项目接收和验收的整个实施过程的管理水平影响EPC项目预结算工作，根据总价包干合同原则，合同双方的价格计算主要依据的是工程范围和工程质量标准的定义，而合同范围的确定往往没有可靠的依据。初步设计文件作为EPC总承包商投标方案及投标报价的基础，建设单位与EPC总承包商应严格按初步设计内容和《发包人要求》执行和深化施工图设计，从类似工程项目实践看，未按初步设计内容深化施工图设计或未按《发包人要求》实施的，将造成项目范围的不确定性，进而给后续工程合同管理和变更管理造成困难并导致合同价格的混乱，引起合同双方纠纷，影响项目顺利实施。2.2EPC总承包项目预结算问题对于EPC总承包项目，由于项目体量大、专业多、复杂等特点，施工图预算普遍存在滞后情况或未按合同约定时间与施工图同步提交。对于需要送交政府财政部门审核的施工图预算，建设单位应明确施工图预算送审时间及相应措施，比如可在招投标及合同阶段设置施工图预算送审延期的惩罚性条款，以确保施工图预算能够及时送审，避免项目已开甚至已完工、但施工图预算仍未送审的情况出现。现有部分EPC总承包项目已完工（或接近完工），但施工图预算仍未送审情况。如果合同约定以施工图预算包干作为合同价，且结算时不再重复计量计价计算。故建设单位在施工图预算审核时，应该结合现场实际进行审核（预算按结算标准审核），防止出现施工图纸与现场不一致时的计价错误。例如松木桩梢径、水泥搅拌桩水泥掺入量、土石方开挖回填等，审核人员应深入施工现场进行工程量的核对，复核关键工序、隐蔽工程的佐证材料，实事求是地审核。对于以初步设计批复概算作为固定总价包干合同的EPC总承包项目，如果项目实施阶段出现大量针对于初步设计方案和《发包人要求》的调整，且这些调整都将对工程组织、工程计划、工程进度及工程成本产生严重影响。由于采用固定总价包干的合同模式，大量的设计调整将导致整个EPC总承包合同体系的混乱，进而给项目预结算带来困难。3EPC总承包项目固定总价合同预结算管理对策3.1明确建设单位与EPC总承包商之间的责任划分建设主体各方的权力、责任与义务在合同中均应有明确约定，建设单位与总承包商应严格按各自责任与义务完成相关工作，避免越权行为或工作缺失、不作为现象发生。从类似工程项目实践看，越权行为主要表现在建设单位管理上，而工作缺失和不作为主要表现在总承包商。不同的工程项目、不同的合同条件有着不同的工程管理逻辑，尤其是EPC总承包项目，建设单位管理人员如果沿用其他建设模式项目管理思路（如平行发包模式），将造成总承包商的不作为，形成对建设单位管理的依赖性，以建设单位的管理代替本职管理工作。3.2总承包商做好项目完工结算工作，减少回款风险总承包商在EPC总承包项目完成之后，需要加强完工财务结算工作的实效性，以及需要开展工程验收工作和完工结算工作，做好项目完工验收对应的合同款项，并明确完工验收的时间，确定质保金回款时间，从而可以有效减少质保金回款风险问题的发生。除此之外，也需要在EPC总承包项目完工结算资料的收集、汇总和存储，尤其是工程变更以及索赔等问题的记录。另外，总承包单位也需要遵守合同规定的时间，完成相关审批手续，并融入阶段性结算范畴内，进而保障在规定的时间内完成结算工作，达到理想的结算效果。同时，也需要保质保量履行EPC总承包合同约定的义务和责任，以此获得合同约定的赶工措施费、质量奖等奖励费用。此外，通过质保金保函代替质保金的方式，减少资金占用，从而可以保障质保金的提前回收。3.3工程变更、签证与索赔调整是指通过书面通知或经发包人批准对工程所做的修改，通常反映在施工过程中的设计修改中，增减是合同价格调整的一个重要组成部分。如果发包人的指令要求进行设计变更，则总承包商必须首先进行成本计算。如果需要增加费用，则必须及时报告变更预算，在安排执行之前获得书面批准。未经批准，不得安排变更的执行，否则结算将是被动的。签证是发包人代表和承包商代表就某些责任事件签署的证明，通常指非市场零星工作、零星工作、使用零星机器、施工的增加等。但建设单位在处理工程变更问题上往往存在变更程序缺失、变更手续滞后等问题，未能严格按相关变更管理办法执行，上述做法往往给合同执行埋下隐患。此外，部分建设单位工程变更管理意识淡薄，对相关变更要求理解不到位。且由于EPC总承包合同下的工程变更与优化定义模糊、难以界定，建设单位在工程进度和投资控制压力下，往往趋向于将工程变更按优化程序处理，则工程调整书面指令不能及时下达，导致后续建设单位调整合同变更价格时缺乏必要程序和合法依据，难以区分合同双方的责任和义务，更在结算审核时无法计取相关费用，造成后续结算争议。3.4总承包商做好税务筹划管理工作，减少涉税风险发生对发票开具时间进行统一管理，应要尽可能接近收款时间，进而能够有效减少未收到工程款而导致税款提前流出问题的发生。除此之外，也需要对分包发票的取得时间进行统一管理，应要匹配总包分包开票时间以确保分包发票的税额抵扣。对EPC总承包项目所在区域的税收相关政策有详细的了解，按照当地税收相关法律法规，合理缴纳各项税款。财务管理人员应要对相关税收法律法规有一定的了解，及时掌握最新的税收政策，在符合相关税收政策的基础上，享受国家所下发的各项税收减免优惠，从而能够有效降低企业税负，使企业获得更多的经济收益。3.5总承包商加强分层预算编制管理项目接管后，总承包商造价人员应与设计人员合作编制设计预算，并根据合同界限设计完成施工组织设计。造价人员应与设计人员积极合作，努力实现设计-施工的深度融合，计算设计图纸的价格，共同审阅图纸，完成技术交付。在实践中，设计上的某些缺陷可以通过对工程预算过程的逐案审查加以纠正和补充。结束语鉴于上述情况，建设单位和总承包单位都希望EPC总承包合同采取总价包干方式，从而实现各自的目标诉求，但由于EPC总承包项目固有的特点和工作进展情况，项目在招标、合同订立、建设实施和结算过程等几个阶段都有争议，需要各方加以重视。同时，建设单位在确定合同形式时，应结合EPC总承包项目情况加以考虑，合理确定合同价格形式。参考文献[1]魏燕文.EPC总承包项目的成本控制和结算管理[J].建筑技术开发,2019[2]费亮嵘.EPC总承包项目价款结算管理的特点及管控建议[J].上海建设科技,2019[3]齐海帆,李超,汪芸.EPC总承包项目成本控制和结算管理[J].现代国企研究,2018[4]刘奕农.简述EPC总承包项目成本控制和结算管理[J].中外企业家,2018[5]段梅,叶武.EPC总承包项目成本控制和结算管理[J].绿色环保建材,2018',)