农业生产托管试点项目实施方案,农业生产托管项目实施方案

('农业生产托管试点项目实施方案为扎实做好我区农业生产托管服务试点工作，推动全区农业生产方式实现机械化、规模化、集约化的绿色高效转变，依据省农业厅办公室《关于做好2021年度农业生产托管项目试点的通知》（农办经发〔2021〕191号）、《市人民政府办公室关于全面推动农业生产托管服务的指导意见》（政办发〔2021〕48号）、《市现代农业进展服务中心关于下达2021年农业生产托管资金计划及任务清单的通知》以及省市农业生产托管服务试点会议精神，结合我区实际，特制定本实施方案。一、农业生产基本状况区辖2乡2镇7个街道办、105个行政村，耕地面积25.18万亩，全区粮食播种面积16.72万亩（其中玉米面积6.29万亩，占粮食作物种植总面积的37.6%）。截至2021年底，我区大中型拖拉机总量达到75台，配套农具总量达到165台（套）；玉米收获机总量达到10台，全区农机总动力达到4.1万千瓦。全区机械化耕地面积达到14.9万亩，机械化播种面积达到14.8万亩，机械化收获面积达到8.2万亩。二、项目实施的范围及任务以玉米、马铃薯、杂粮等产业为主，引导小规模分散经营农户走现代农业生产社会化服务进展道路，着力解决小农户分散化生产问题。以支持农业生产托管为重点，推动服务带动型规模经营，在敬重农户独立经营主体地位前提下集中连片推动规模化生产。2021年实施农业生产托管服务试点项目1.58万亩（其中：信义镇8300亩，吴城镇6500亩，枣林乡1000亩），发放补助资金131万元（其中：中央资金91万元，市级资金40万元），推动稳定活跃的农业生产社会化服务市场快速形成，农业生产社会化服务组织不断进展壮大，初步建立可复制、可推广的农业社会化服务模式和项目管理运行机制。三、项目实施内容（一）补助对象。全区范围内有肯定规模、服务能力较强的村集体经济组织、服务型合作社和农业企业等托管服务组织。（二）补助作物品种。主要包括：玉米、马铃薯、谷子、杂粮等。（三）补助环节。农业生产托管服务实施的环节主要包括：玉米、马铃薯、谷子、杂粮等机播、机收、机耕、秸秆还田、旋地以及玉米机械化烘干等环节。（四）补助标准。坚持以市场为主导，补助标准不得干扰我区农业服务市场的正常运行。原则上财政补助占服务价格的比例不超过30%，单季作物亩均补助规模不超过130元；已享受相同试点项目补贴的不再重复享受；防止“政策垒大户”，重点支持小农户接受社会化服务，服务小农户的补助资金和面积不少于60%，种粮大户、家庭农场、农业生产企业等农业适度规模经营主体单个补助金额不得高于5万元。服务组织只向农户收取补助后的差价，具体环节补助标准如下：（1）机耕作业服务成本60元/亩，财政补助资金18元/亩，补助金额占服务价格的30%；（2）农作物的机播服务作业成本50元/亩，财政补助资金15元/亩，补助金额占服务价格的30%；（3）秸秆还田（或捡拾打捆）服务作业成本60元/亩，财政补助资金18元/亩，补助金额占服务价格的30%；（4）农作物的机收服务作业（包括运输），玉米成本180元/亩，财政补助资金54元/亩，马铃薯成本180元/亩，财政补助资金54元/亩，谷子成本300元/亩，财政补助资金100元/亩，杂粮成本180元/亩，财政补助资金54元/亩，补助金额占服务价格的30%；（5）玉米烘干作业服务成本40元/亩，财政补助资金12元/亩，补助金额占服务价格的30%；（6）玉米青贮服务作业成本200元/亩，财政补助资金60元/亩，补助金额占服务价格的30%；（7）农作物病虫害防治成本50元/亩，财政补助资金15元/亩，补助金额占服务价格的30%；（8）农作物苗期管理、中耕、追肥管理作业服务成本50元/亩，财政补助资金15元/亩，补助金额占服务价格的30%。财政专项补助资金131万元全部用于以上环节，单环节财政补助金额占服务价格的30%，环节合计财政补助资金每亩不超130元，补助农田面积1.58万亩，具体补助金额按实际完成量为准。（五）托管服务效果及标准。1.作业机手要严格依据机械调试标准进行规范操作，确保托管环节作业到位。2.耕要深浅全都，纵到边横到面，不留死角，作业面平整。3.种要下籽匀称，深度适当，不断点，不遗漏。4.防要做到药水配释到位，作业区内喷洒匀称，覆盖无死角，机械平缓作业。5.收要做到无明显漏收漏割，籽粒破损率在最低范围内。以上标准在不相宜机械大面积作业等状况不参照。四、项目实施流程（一）宣扬发动。印发宣扬资料，组织相关人员进行专题培训学习，召开农业生产托管服务调研座谈会，学习领悟上级有关试点工作政策精神，探讨试点方案编制要求，布置落实试点工作任务，明确试点工作责任。（二）优选服务组织。为确保项目顺当实施，农经部门及所涉乡镇（街道办）要深化调研，广泛了解广大农户和规模生产经营主体需求意愿，掌握社会化服务组织的规模、能力、信誉、服务价格等状况，公开规范择优选择服务组织作为项目实施主体，确保服务效果。要通过公众网站等公共媒体公示服务组织名单，并公示举报电话。农业生产服务组织的标准1.服务能力强、服务范围广，财务管理规范、制度健全；2.有肯定的社会化服务经营，原则上从事社会化服务达两年以上；3.拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械设备和农业技术力量，各类机械经过年审，农机人员证照齐全；4.在农夫群众中享有良好的信誉，与其提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评；5.能够接受社会化服务行业管理部门监管；6.社会化服务组织应在我区相关部门登记注册。（三）签订服务合同。参与项目实施的服务组织要与用户签订服务合同，明确服务地块、服务内容、作业时间、作业标准、验收方式等，同时参与项目实施的服务组织要与区农经中心及所涉乡镇（街道办）签订目标责任书。（四）提供作业服务。服务组织依据服务合同要求提供相关服务。（五）检查验收。乡（镇）、村在服务组织实施作业期间，要对项目实施区域、服务对象、作业环节、作业面积、作业质量严格把关，准时登记和公示；作业完成后对作业质量、作业面积进行核试验收（见附件4），掌握基本状况，并对本村享受项目作业补贴的农户或农业生产经营组织按户登记、汇总、整理备案。乡（镇）、村对服务组织实际作业状况和备案资料的全都性、精确性、真实性把关负责，完工后进行全面验收。区项目领导组不定时对各环节进行随机抽查，区抽验农户比例不低于作业户数的5%，并出具验收报告。项目完成后，对项目实施过程中存在的问题要提出明确的整改措施，对验收不合格整改后仍不符合标准的，取消其补助资格。（六）兑付补助资金。资金补助实行政府购买服务、先服务后补助的方式，即每个环节实施完毕并经审核验收合格后，对项目实施区域内的服务组织按环节或年底完工后兑付补助资金。区农经中心对服务组织或村提供的每一个服务环节服务面积、服务质量进行科学核查，准时汇总有关资料，对资料的合规性进行审核，无异议后，准时兑付补助资金（见附件5）不得拖延。（七）监督项目实施。项目乡（镇）政府负责组织村委落实计划任务和核试验收作业面积工作。项目村负责本村项目任务实施，依据下达任务指标，监督服务组织和农户签订服务合同，组织协调服务组织完成作业任务，作业单位要仔细填写托管服务作业单（见附件6）。区农经部门负责试点项目的实施管理和组织协调、督查验收工作。区财政依据服务合同实际作业量对服务组织进行补助。（八）总结及绩效评价。项目实施过程中及完成后，所实施乡镇要准时总结典型模式和成功阅历、实施过程中存在的问题和改进措施等，将绩效评价报告、工作总结和下年度工作计划，报送区农经中心，区农经中心汇总总结上报市农村经济管理局，并书面申请省、市对项目实施状况进行绩效考核。五、保障措施（一）加强组织领导。区政府成立区农业生产托管服务试点项目领导组。领导组下设办公室，办公室设在区农经中心，农经中心主任李卫平兼任办公室主任，人员从区农经中心、财政局等成员单位抽调。领导组负责农业生产托管服务项目的领导工作，财政局主要担当项目资金的平安使用，农经中心主要负责项目工作日常事务，要制定具体实施方案，明确目标任务、试点内容、支持环节和运行机制，聘请农机等专家顾问开展项目技术指导，做好项目落实和政策典型宣扬工作，确保各项措施落实到位。（二）强化督促指导。建立健全监督机制，明确分工，强化责任，扎实做好巡回督导和业务指导工作。要强化社会监督，公布举报电话，设置举报信箱，准时受理群众反映的问题。区乡农经部门要加强调研督导，组织巡回检查，准时掌握项目实施进展状况，推广先进典型做法，准时解决实施中的问题，推动行业规范管理，推动项目顺当实施。（三）保障工作经费。区财政支配项目前期不低于5万元的工作经费。主要用于专家团队服务，宣扬培训与入户指导，监督检查、试点项目验收与工作指导，试点阅历总结与完善政策措施等。（四）严格资金管理。农经部门要建立以《农业生产托管服务作业单》、《核验汇总表》、《支付表》等为主要内容的“农业生产托管服务补贴档案”。实行有效措施，严格执行报账制、国库直接支付等财政管理制度，确保补贴资金专款专用，确保受益人最终是小农户，不得抵扣任何费用，并保证准时、足额发放到位。验收不合格的试点项目任务不得兑付补贴资金。对违规冒领补助资金、挪用或挤占资金等违规违法行为，要准时查处通报。',)