宁夏回族自治区人民政府办公厅转发自治区发改委关于实施宁夏大六盘生态经济圈总体规划意见的通知

('宁夏回族自治区人民政府办公厅转发自治区发改委关于实施宁夏大六盘生态经济圈总体规划意见的通知文章属性\uf0b7【制定机关】宁夏回族自治区人民政府\uf0b7【公布日期】2005.07.25\uf0b7【字号】宁政办发[2005]158号\uf0b7【施行日期】2005.07.25\uf0b7【效力等级】地方规范性文件\uf0b7【时效性】现行有效\uf0b7【主题分类】环境保护综合规定正文宁夏回族自治区人民政府办公厅转发自治区发改委关于实施宁夏大六盘生态经济圈总体规划意见的通知（宁政办发[2005]158号）各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：《宁夏大六盘生态经济圈总体规划》（以下简称《规划》）已经自治区人民政府第58次常务会议原则同意。自治区发展改革委根据《规划》，提出了《关于实施宁夏大六盘生态经济圈总体规划的意见》。现将该意见转发给你们，请认真抓好落实。二○○五年七月二十五日关于实施《宁夏大六盘生态经济圈总体规划》的意见六盘山是我国黄土高原西部保护水土、涵养水源、调节气候、净化空气的一座"绿岛"，是维护西北地区生态安全的天然绿色屏障。建设以六盘山为中心的大六盘生态经济圈，是自治区党委、政府贯彻落实科学发展观，缩小区域经济发展差距，改善我区生态环境的重要决策。根据《宁夏大六盘生态经济圈总体规划》，现提出如下实施意见。一、深刻认识建设大六盘生态经济圈的战略意义六盘山地区除六盘山国家级自然保护区范围以外，是我国西部生态环境最恶劣的地区之一。长期以来，由于人们对自然植被的不合理开发利用，导致该区域植被覆盖度低，水土流失严重，生态环境脆弱，加之严重干旱缺水，人口增长过快，产业结构单一，经济发展缓慢，人口、资源、环境间的关系严重失衡，不仅制约了该区域的脱贫致富，而且影响到整个宁夏全面建设小康社会的进程。为了解决该区域生态恶化和经济发展落后问题，在党中央、国务院和国家有关部委的关怀支持下，自治区党委、政府和当地各级组织带领广大群众经过长期不懈的艰苦努力，扶贫开发取得了可喜成绩，基本实现了整体解决温饱的目标。但目前该区域生态环境恶劣、经济发展缓慢、群众生活贫困的局面并没有从根本上改变。总结该区域多年来生态与经济建设的实践，要改变其落后现状，必须按照科学发展观的要求，以生态优先为原则，把发展经济与改善生态有机结合起来，大力推进特色生态农业、旅游业和农牧产品加工业的快速发展，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。六盘山森林植被资源是宁夏南部地区的重要生态屏障，其涵养水源、调节气候、保持水土、稳定区域生态环境的作用不可替代，是区域经济社会发展的重要基础。建设以六盘山自然保护区为核心的大六盘生态经济圈，对于贯彻科学发展观，加快山区经济发展，缩小地区发展差距，构建和谐社会和全面建设小康社会，具有重要的现实意义和长远的战略意义。各地、各有关部门要进一步提高对生态经济可持续发展的认识，统筹生态建设与经济发展，认真落实各项规划任务，确保大六盘生态经济圈建设的顺利实施。二、建设大六盘生态经济圈的指导思想及目标任务（一）指导思想坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，充分运用恢复生态学与生态经济学理论，以恢复生态系统的良性循环为核心，以加快区域经济发展为目标，构建区域生态安全体系，大力发展生态经济产业，实现区域内人口、社会、经济、资源与环境持续协调发展，把大六盘生态经济圈建设成为与我区国民经济和社会发展相适应，生态、经济、社会效益相统一，对区域经济和社会发展具有强大支撑力的生态经济体系。（二）建设规划目标及范围大六盘生态经济圈建设规划区包括固原市和中卫市海原县，涉及5县1区、83个乡（镇）以及30个国营林场，总面积1．68万平方公里。2003年底，规划区人口1878万人，占全区总人口的32．4％，其中农业人口173．1万人，占92．2％。大六盘生态经济圈建设分为生态工程和生态经济建设两部分，六盘山区主要为生态工程建设区，包括六盘山自然保护区涉及的固原市和海原县的5个乡镇及30个国营林场，总面积303万亩；黄土丘陵区主要为生态经济产业区，包括固原市及海原县全境。规划建设期11年，即2005-2015年，分近期和远期两个阶段。近期为2005年-2010年，规划范围为六盘山国家级自然保护区，原州区、泾源县、彭阳县、隆德县、海原县南华山林场。远期为2011年-2015年，规划范围为海原县西华山林场、月亮山林场、拐洼林场、西吉县月亮山、扫竹岭林场等。1．生态建设目标在现有基础上，规划到2015年新营造水源涵养林91万亩，封山育林48万亩，退耕还林（草）22万亩，治理水土流失面积9630平方公里。生态工程建设区内森林覆盖率由现在的36．5％提高到73．8％；固原市森林覆盖率由17．6％提高到23．3％。2．经济建设目标力争在2015年末，新建优质牧草种植基地245万亩，建成马铃薯种植基地55万亩，经济林果种植基地15万亩，枸杞种植基地3．2万亩，玉米种植基地45万亩，中药材种植基地12万亩，小杂粮种植基地31万亩；年加工草块和草粉60万吨，年加工清真牛羊肉5．85万吨，年加工马铃薯淀粉12万吨，年加工优质道地中药材1．2万吨；年旅游人数达到200万人（次），实现旅游收入6亿元。3．分期目标近期：在现有基础上，规划到2010年在六盘山及外围土石山区新营造水源涵养林46万亩，封山育林29万亩；生态工程区实施退耕还林（草）工程12万亩，小流域综合治理4224平方公里，生态移民8．4万人，使保护区面积占国土面积的比例达到8．44％；建设优质牧草、马铃薯、特色林果、玉米、中药材、小杂粮种植基地405万亩，肉牛、肉羊改良育肥基地年出栏肉牛30万头、肉羊210万只；加强旅游基础设施建设，整合旅游资源，完善服务功能，形成新的经济增长点。远期：规划到2015年，在西吉县及海原县西华山、月亮山、拐洼林场新营造水源涵养林45万亩，封山育林18万亩，实施还林还草工程9．6万亩，小流域综合治理5406平方公里，生态移民2．93万人；扩大六盘山国家级自然保护区面积，使保护区面积占项目区总土地面积比例达到11．62％；建成马铃薯淀粉、优质饲草料、畜产品和中药材加工基地，充分发挥主导产业对工业经济发展的支撑和辐射作用，形成以自然资源为依托，以生态经济型产业为主的生态经济格局。三、大六盘生态经济圈建设的总体布局和主要内容（一）生态工程建设1．规划任务在现有基础上，力争到2015年末完成：（1）涵养林建设工程139万亩，其中人工造林91万亩，封山育林48万亩；（2）森林资源保护107万亩；（3）退耕还林（草）22万亩；（4）生态移民（国家易地扶贫移民）工程移民11万人。（见附表2〈略〉）2．分区方案大六盘生态经济圈生态工程建设区规划总面积303万亩。按照生态完整性、分期实施和可操作性原则，将生态工程建设区分为六盘山南部现有森林植被保护区和六盘山北部森林植被恢复区2个大区，在大区中又分为六盘山自然保护区、六盘山外线区、南西华山区、月亮山区4个小区，每个小区有不同的建设目标和发展方向（见附表1〈略〉）。3．分区市局（1）六盘山自然保护区：包括六盘山国家级自然保护区全部，土地面积102万亩，占规划区总面积的33．6％，是大六盘生态经济圈的核心保护区。采取封禁措施，加强森林资源管护和生物多样性保护，提高森林生态功能和林地质量。对保护区内的居民实施生态移民，通过还林还草工程，在宜林地段营造水源涵养林。在保护的基础上适度发展生态旅游和林药产业。（2）六盘山外缘区：包括泾源县、彭阳县、原州区、隆德县的13个林场和3个乡镇，土地面积87万亩，占规划区总面积的28．7％。通过封山育林、还林还草、人工造林、生态移民和加强森林管护等措施，大力恢复六盘山外围上石山区的森林植被，扩大水源涵养林面积，强化六盘山森林生态系统的生态地位，构建纵贯南部山区的绿色长廊。（3）南西华山区：包括海原县的南华山、西华山林场和西安镇，土地面积58万亩，占规划区总面积的19．3％。通过实施退牧还草、草场封禁和生态移民工程，恢复植被覆盖度，新造水源涵养林，基本保障海原县工农业生产和群众生活用水。（4）月亮山区：包括西吉县的月亮山、扫竹岭林场和海原县的月亮山、拐连林场和红羊乡，土地面积56万亩，占规划区总面积的18．4％。通过加大还林还草工程建设力度，采取人工造林、封山育林等措施，林草结合，恢复植被。同时，对区域内居民实施生态移民，减轻生态环境的压力。（二）优势特色农业根据经济发展现状分析和生态农业研究结果，固原市及海原县适宜发展优质牧草、畜牧业、马铃薯、特色林果、优质玉米、中药材和小杂粮等优势产业。1．优质牧草产业新增优质首蓿种子基地3．1万亩；生产基地245万亩，总规模达到400万亩。旱作草地农业区：原州区南部8个乡镇、泾源县、隆德县、彭阳县、西吉县、海原县南部10个乡镇，以集中连片种植为主，适当发展混播牧草，大力推广粮草轮作。退耕种草区：原州区北部6乡镇，海原县北部6乡镇。大力发展畜牧业，以就地转化为主，实现生态效益与经济效益"双赢"的目标。2．畜牧业基地肉羊：以海原县、原州区、彭阳县为重点，积极引进国内外良种肉羊种质资源，开展舍饲养殖。规划肉羊饲养量达到300万只，年出栏210万只。肉牛：以六盘山阴湿半阴湿区为核心，建设六盘山肉牛生产区。在快速发展优质牧草的基础上，种草养畜，舍饲育肥，使肉牛养殖向专业化、集约化方向发展。规划肉牛饲养量达到70万头，年出栏30万头。3．马铃薯产业淀粉马铃薯生产区：包括西吉县、隆德县、原州区、彭阳县、海原县传统马铃薯优势产区的51个乡镇。新建淀粉专用马铃薯生产基地55万亩，累计达到154万亩。优质种薯生产区：在西吉县新营乡、火石寨乡和泾源县香水镇、六盘山镇的马铃薯种植基地建成优质种薯生产基地20万亩。4．特色林果产业（1）经济林果：在彭阳县、原州区建设特色林果基地15万亩，发展品种山杏、仁用杏、枣、沙棘等耐旱经济林果。（2）枸杞：在原州区沿清水河流域扩大种植3．2万亩，选用"宁杞1号"等新品种，建设良种繁育基地。5．玉米种植基地规划区玉米种植规模达到79．5万亩。彭原粮饲兼用玉米区：包括彭阳县大部和原州区中北部，规划种植面积37．5万亩。扬黄灌区优质专用玉米区：主要是在扬黄灌区乡镇重点发展饲用型高蛋白玉米，规划种植面积7．5万亩。6．中药材产业以隆德县为重点，规划发展优质中药材生产基地12万亩，引种驯化及种苗繁育基地1万亩，使规划区道地中药材种植面积达到21万亩。7．小杂粮种植基地豆类：规划在原州区、西吉县、隆德县、彭阳县、泾源县和海原县新增14万亩。荞麦：规划在原州区、彭阳县、西吉县和隆德县新增7．8万亩。糜子：规划在原州区、彭阳县、西吉县和隆德县新增6．2万亩。谷子：规划在原州区、彭阳县、西吉县和海原县新增3万亩。（三）特色农产品加工业以西吉县、原州区为重点，发展马铃薯淀粉加工业，实现年产12万吨马铃薯系列淀粉；发展以苜蓿草粉、草饼、草颗粒、叶蛋白等为主要产品的优质饲草料加工业，实现年总加工能力达到60万吨；以任源县为重点发展畜产品加工业，实现年加工清真牛羊肉5．85万吨；以隆德县、泾源县为重点发展中药材加工业，实现年加工能力达到1．2万吨。（四）生态旅游业按照六盘山区自然和人文旅游资源的分布情况，规划开发六盘山景区、泾河源景区、原州区景区、火石寨景区、大都山景区等五大生态旅游景区。四、切实落实措施，加快推进大六盘生态经济圈建设（一）加强对大六盘生态经济圈建设的领导。大六盘生态经济圈建设是一项系统工程。自治区财政、发改委、林业、水利、农牧、扶贫、旅游、科技等有关部门要密切协作，按照"目标统一、部门协作、整合项目、突出重点"的原则，在项目安排、资金投放、技术服务等方面向大六盘生态经济圈倾斜，并帮助指导相关市、县做好项目实施工作。具体分工为：自治区财政厅帮助整合资金；自治区发改委结合自治区"十一五"规划，把大六盘生态经济圈规划任务纳入到年度计划中，负责分区规划具体方案的审批；自治区林业局将规划任务纳入到退耕还林"十一五"规划及年度计划；固原市、中卫市和项目县负责具体项目的实施；自治区农牧厅、科技厅、水利厅、扶贫办结合部门业务和工作重点，把规划任务纳入到行业规划中，确保大六盘生态经济圈工程顺利实施。（二）贯彻科学发展现，落实好国家有关生态建设政策。增强生态经济意识，抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，落实好国家有关生态环境建设政策，尽快制定《加快宁夏南部山区生态经济建设的意见》，明确以大六盘生态经济圈工程统领生态林业建设，使生态建设与经济发展有机结合，相互促进，相互发展。（三）理顺管理体制，建立长期有效的工作机制。将六盘山国家级自然保护区外围的15个林场纳入六盘山自然保护区范围，在海原县的南华山、西华山和月亮山南华山设立自治区级自然保护区，使生态建设区连结成片，发挥长效作用。采取"政策引导、项目带动、企业介入、社会参与、个体承包"的模式，引导各类社会专题参与生态建设，并对承包治理荒山、荒滩的单位和个人在税收、贷款贴息等方面给予政策优惠，巩固生态建设成果。（四）科学合理编制分区规划，制定年度工作计划。因地制宜制定生态建设实施规划和方案，依据植被地带性分布规律，研究林草植被建设的适宜类型、规模、结构和布局，建设合理的林草植被结构模式。规划区各级政府要将大六盘生态经济圈建设纳入到当地国民经济和社会发展计划，制定年度工作计划，抓好落实。（五）加强基本农田建设，提高粮食综合生产能力。实行统一规划、综合治理、整体推进，加强基本农田建设，实现人均3亩高标准基本农田，提高农业综合生产能力，稳定解决农民的吃饭问题。继续抓好以水土保持为中心的小流域综合治理，注重节约用水，推广旱作节水农业技术和优势特色农产品示范技术，改善农业生态环境条件。（六）控制人口数量，努力减轻经济社会发展压力。扩大"少生快富工程"实施范围，鼓励群众少生、优生。积极组织劳务输出，转移消化农村剩余劳动力，促进人口合理流动。加快小城镇建设，调整产业结构，发展特色经济，增加就业。（七）大力发展优势特色产业，构建大六盘生态经济产业体系。根据自然资源条件和经济发展现状，大力发展优质牧草、畜牧业、马铃薯、特色林果、优质玉米、中药材和小杂粮等优势特色农产品及其加工业、生态旅游业，促进经济发展和生态系统良性循环。（八）建立多元化的融资机制，为大六盘生态经济圈建设提供资金保障。自治区每年筹措一定资金，支持重点示范工程及林业基础设施建设。用足、用活、用好有关政策，多方吸引国内外投资。将大六盘生态经济圈建设列入自治区重点项目，按比例安排配套资金，建立国家、地方共同承担的稳定、长期的投资体系。（九）建立生态系统监测体系，大力推广科学适用技术。加强科学研究，推广应用先进技术，建立科技服务网络，建立起业务较强、技术精湛的人才队伍，为工程实施提供有力的科技保障。宁夏自治区发展改革委二○○五年六月',)