香河区特色田园小镇及美丽家园试点建设工作方案

('—1—香河区特色田园小镇及美丽家园试点建设工作方案为深入贯彻落实生态立区、脱贫富民战略，坚持把城乡一体化作为美丽乡村建设的战略方向，构建布局合理、功能完善、质量提升的村镇发展体系。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，大力实施规划引领、农房改造、收入倍增、基础配套、环境整治、生态建设、服务提升、文明创建八大工程。结合我区实际，制定本工作方案。一、工作目标到2020年，基本建成产业形态特色鲜明、生态环境和谐宜居，民俗文化特色彰显、基础设施便捷完善，公共服务配套完善、体制机制充满活力的特色田园小镇3个；以“科学规划布局美、配套完善居住美、村容整洁环境美、发展产业生活美、乡风文明风尚美”为目标，按照“规划引领、产业带动、生态宜居、生活富裕、全民参与、整村推进”的原则，到2018年，打造2个示范带动性强，富有地域特色、宜业宜居的美丽家园试点村。二、工作任务（一）建设特色田园小镇1.谭山文化小镇依托被列为文化创意示范区，基础设施完善、商业街建筑—2—特色鲜明、毗邻博物馆和大中院校等优势，结合谭山经济板块联动开发建设，打造集农产品采摘、休闲旅游购物、生态观光、文化创意、大学生创业就业为一体的特色田园小镇。计划2017年11月至12月，完善田园小镇总体规划，完成谭山文化小镇建设实施方案编制，谋划建设项目；2018年1月至3月，编制2018年拟开工项目建设方案，做好前期准备工作和特色种植及美丽村庄前期设计规划、项目申报等前期准备工作；4月至6月，实施道路、排污、绿化工程施工；7月至9月，实施道路、排污、特色种植美丽村庄项目；10月至12月，落实2019年拟实施项目，开展前期工作。2019年上半年完成2019年祥河村休闲农业种植美丽村庄前期设计规划、项目申报等前期准备工作，申请落实休闲农业美丽村庄资金，并进行招投标工作，其他各项目前期工作陆续开展，逐步开工；下半年祥河村休闲农业美丽村庄项目施工，完成2019年计划任务，落实2020年拟实施项目，开展前期工作；2020年上半年完成2020年生态种养殖美丽村庄、蔬菜基地美丽村庄前期设计规划、项目申报等前期准备工作和申请落实生态种养殖美丽村庄、蔬菜基地美丽村庄资金并进行招投标工作，其他各项目前期工作陆续开展，逐步开工；下半年完成生态种养殖美丽村庄、蔬菜基地美丽村庄项目施工，逐步完成全部计划任务，完善田园小镇的基础设施建设体系。2.果酒小镇—3—依托自然资源条件，发挥葡萄基地、酒庄酒窖、生产酿造、果酒品牌等方面的优势，打造集采摘酿造、休闲观光、餐饮服务、红酒文化体验于一体的果酒小镇。果酒特色小镇建设项目以果酒主题为特色，集休闲、旅游、度假及体验于一体，功能布局分为果酒小镇、酒庄集群组团、果酒产业组团三个部分，规划有果酒文化区、风情区、亲子游乐区、运动养生区、节庆活动区等体验区。计划2017年11月至12月，完成果酒特色小镇发展定位报告调研及规划编制工作；2018年完成风情区建设；2019年完成运动养生区建设；2020年完成节庆活动区建设。3.康养小镇依托地处香河城区近郊、交通便利、生态资源丰富等优势，打造集创意农业、休闲娱乐、养老服务、健康养生为一体的康养小镇。计划2017年11月至12月，启动康养小镇建设准备工作，制定康养小镇项目方案，完成初步规划工作；2018年1月至3月，建立农产品线上平台；4月至6月，指导辖区农家乐开展特色种植、特色养殖，培育壮大农家乐；7月至9月，实施滴灌项目；10月至12月，实施智慧家居养老项目；2019年上半年实施森林健身步道工程；下半年实施康复护理中心建设项目；2020年上半年开展土地整理项目，待土地整理项目完成后开工—4—建设康养小镇；下半年完成建设任务。（二）缔造美丽家园试点1.惠民村依托天然泉眼、古汉墓、龙王庙等人文资源和已形成规模的惠民餐饮娱乐中心、果蔬、花卉等特色产业链，打造农业生态公园美丽家园。计划2017年11月至12月，完成规划编制，谋划建设项目，到鲁家村考察学习；2018年1月至3月，开展土地集中流转，流转1200亩农田，并进行改造、平整，成立专业合作社，引进社会资本进行建设管理，对惠民村后山荒山进行绿化，栽植果树，发展林下经济；4月至6月，开工建设村庄道路维修硬化及村庄休闲文化广场工程，筹划开展惠民村果蔬采摘节；7月至10月，启动惠民村村庄美化工程；10月至12月，规划论证申报惠民村农产品超市及游客接待中心。2.秀安村（长兴街道办事处）依托规模化温棚种植、休闲采摘等自然景观资源，将农事活动、观光学习等有机结合，打造特色农产品种植采摘休闲农庄美丽家园。结合秀安村产业发展基础和农村自然资源优势，按照产业发展有基础，经济形态有区位、品质、品牌比较优势，村域开发有市场消费、科技创新、增值增收和转型升级空间的原则，打造“秀安颐养村”，进行科学合理规划布局，构建“四线、四园、一中心”观光体验农业格局。计划2017年11月至12月，制定秀安村美丽家园建设实施—5—方案，按时间节点制定工作计划；2018年1月至3月，完成环村路观光线及水路规划设计工作，开发100亩露地瓜菜基地；4月至6月，完成葡萄、蟠桃等采摘园建设，举办美食采摘节品牌活动；7月至9月，完成创意农业园整体布局、生态餐厅建设并投入经营；10月至12月，逐步完善河路规划，完成暗管改造和环村沟道砌护工作，完成日间照料中心功能整合工作，实施绿化管网建设项目，挂牌成立“乡村农家大嫂菜馆”；2019年实施人居建设行动，完成秀安村暖气或天然气接通工作，实施道路硬化和环境整治工程，完善园区基础设施；2020年规范园区建设布局，逐步发展生态循环养殖产业链。三、工作原则（一）坚持规划引领。加快特色田园小镇及美丽家园试点村专项规划编制工作，主动对接市规划局，加强与城市总体规划等上位规划衔接，完善城乡规划体系。专项规划编制完成后，组织专家评审，报请区推进新型城镇化工作领导小组审核通过后实施。创新规划理念，将以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入规划全过程。严格建筑设计管理，落实节能、节水、节地、节材和环保、抗震、质量安全等设计标准和要求。塑造村镇特色风貌，建设要更加注重自然生态保护和历史文化传承，注重发掘特色优势，不搞大拆大建、盲目扩张，不搞贪大求洋、破坏文脉，不搞统一模式、千城一面，塑造具有香河特色的田园小镇和美丽家园。（二）培育支柱产业。特色田园小镇及美丽家园试点村要—6—以产业为核心，加快发展村镇特色产业，形成优势区域、优势基地、优势企业和优势品牌，以主导产业链带动一、二、三产深度融合发展，推进农业与旅游、文化、产品、康养的纵深融合。谭山文化小镇着力发展农产品采摘、休闲旅游购物、生态观光、文化创意、大学生创业就业等主导产业；果酒小镇精心打造葡萄采摘酿造、休闲观光、餐饮服务、DIY餐饮服务、红酒文化体验等优势产业；康养小镇大力发展创意农业、康养医疗、健康养生、银杏产品深加工、原有基础上形成的星级农家乐等产业；惠民村建设集民俗文化旅游、休闲探索独家、农耕农事体验为一体的乡村旅游美丽家园；秀安村着重打造“四线四园一中心”的特色农产品种植采摘休闲农庄美丽家园。吸引本地外出创业人员回村创办新型农业经营主体，加大特色产业管理人才培训，铸造一批懂农业、懂农村、爱农民的人才队伍。加快推进农村电商全域化，建立健全区、镇、村三级物流配送体系，扩大农产品网上销售，带动特色主导产业发展。（三）彰显特色文化。加强村镇历史文化资源挖掘和保护，形成独特的村镇文化标识。完善历史建筑和传统村落、古遗址、古建筑、近现代建筑保护措施，挖掘村镇历史，对具有典型时代印记的建筑重点进行保护，恢复村镇功能和活力，延续历史文脉，提升文化内涵。谭山文化小镇要打造秦腔、书法、民间绘画剪纸等移民文化；果酒小镇要彰显种植、果酒酿造、科普为一体的文化；康养小镇要突出工业遗址、体育健身、健康养生的康养文化；惠民村要改造提升民俗博物馆，宣传非遗民俗文化，—7—挖掘本地历史传说，保护古建筑文化；秀安村要彰显乡土文化、农耕文化，发展农耕展示、民间技艺、时令民俗等乡村民俗旅游。进一步完善群众文化娱乐设施，建设城镇文化休闲街区、休闲步道、城郊休憩带等，方便居民休闲和文体活动，发展城乡社区文化、主题文明教育和农村公益性文化事业，主题广场、主题公园、主题街道或永久性墙体彩绘等要结合特色小镇的实际情况，塑造富有特色的多元开放文化。（四）完善服务设施。完善基础配套设施，统筹城乡供水、电力、燃气、环卫、有线电视、社会治安等公共设施和信息化建设。加快推进公共服务均等化，推进优质教育、医疗、文化、体育等公共资源向村镇延伸。推动农村社会治理向现代城镇管理模式转变，缩小城乡间公共服务、基础设施配套差距，促进各类生产要素在城乡间自由流动，实现城乡基础设施一体化、管理体制一体化、基本公共服务均等化。深入推进城乡环境综合整治，积极推动改善农村人居环境示范村创建工作，建立成本合力分担、运行保障有力的农村环境治理机制。到2020年，3个特色田园小镇要达到AAAA级旅游景区建设标准；到2018年，2个美丽家园试点村要达到AAA级旅游景区建设标准。“两处理、两改造”“五化”“六通”全部完成，绿化覆盖率达到35%，畜禽粪便综合利用率达到90%，供水普及率、饮用自来水符合国家饮用水卫生标准率、农村互联网宽带入户率、村庄垃圾处理率、村庄污水处理和改厕入户率均达到100%，将惠民村、秀安村创建为美丽家园“十佳村”。—8—四、保障措施（一）加强组织领导。特色田园小镇及美丽家园试点建设工作是推动全区产业、民生、生态转型，推进新型城镇化，促进“三农”发展和乡村振兴战略的重点任务，要摆上重要的工作日程，明确责任，强化措施，在工作部署、项目落地、财力安排上统筹协调，确保目标任务落到实处。各责任单位要把项目建设推进作为重点工作来抓。香河区推进新型城镇化工作领导小组定期组织召开协调推进会议，研究解决特色田园小镇及美丽家园建设工作推进中的重大问题。5个特色田园小镇及美丽家园试点责任单位要制定各自工作方案，尽快完成整体规划编制、评审，严格按照规划实施。明确工作内容，责任分工，项目规模，按月制定项目推进时间表路线图，挂图作战，形成“分工负责、团结协作、推动发展”的工作机制。（二）完善政策支持。结合“多规合一”改革试点、土地利用总体规划调整完善工作，对符合土地利用总体规划的特色田园小镇和美丽家园试点村建设项目，年度新增建设用地指标应保尽保。健全土地承包经营权自愿有偿流转和退出机制，为项目建设用地腾出空间。落实有关扶持特色田园小城镇和美丽家园建设的相关税收优惠及农业产业化项目招商引资优惠。自特色小镇培育建设对象建设范围5年内收取的城市维护建设税、城市基础设施配套费、耕地占用税及企业税收地方留成部分征收后，以奖励的形式全额用于特色田园小城镇和美丽家园建设。我区招商引资、新建产业项目，符合特色田园小镇及美丽家园—9—产业规划的优先落户，加快推进产业集聚。优先推荐特色田园小镇及美丽家园试点建设项目列入重点项目。香河区推进新型城镇化领导小组各成员单位要积极争取农村危房改造、新型节能路灯安装、土地整理、“两处理、两改造”、环境综合整治、教育基础设施建设等有上级支持的基础设施建设项目，优先落户特色田园小镇及美丽家园试点村。（三）加大资金投入。从2018年开始，连续3年按照奖补资金1:1配套资金支持特色田园小镇建设，每年再安排一定比例资金用于特色田园小镇及美丽家园试点建设项目。对建成A级乡村旅游景区、星级农家乐、创建驰名商标的，兑现相应市财政资金补贴，对创建为“十佳村”的进行表彰奖励。积极探索PPP等新的投融资合作模式，有效化解资金难题，加快项目建设进度。对基础设施建设项目（道路、给排水等）采用PPP模式建设的，按照投资强度和额度给予奖励。在开展“特色小镇及美丽家园”工作过程中，各单位要注重整合项目建设资金，提高资金使用效益。（四）健全信息通报。各责任单位于每周五上午将工作开展情况、项目推进情况、存在问题、下一步工作计划等资料报送至区推进新型城镇化领导小组办公室。项目推进过程中的规划评审、产业策划、资金安排，规划调整等重大事项及时报领导小组办公室提请领导小组研究解决。（五）多方营销推介。充分发挥新媒体优势，大力宣传我区特色田园小镇及美丽家园试点建设。邀请传统媒体对规划方—10—案、建设情况等进行采访、推介、宣传，提高知名度，扩大影响力。结合乡村旅游全域化工作安排，打造我区美丽小镇、美丽乡村品牌，线下线上相结合，推进我区特色田园小镇及美丽家园试点对外宣传工作。（六）强化管理考评。区委、政府督查室和香河区推进新型城镇化工作领导小办公室要将特色田园小镇及美丽家园试点建设工作纳入年度效能目标管理考核重点内容，制定考核、验收及奖惩办法，建立月度调度、季度通报、年度考评机制，确保特色小镇及美丽家园建设取得实效。对连续两个季度考核不合格的予以通报批评；对重视不够、推进缓慢、责任落实不到位，年度考核不合格的，当年建设奖补资金不予兑现；对特色田园小镇建设连续两年考核不合格的，不再享受相关扶持政策，实行退出机制并通报批评；对工作推进较快、成效明显的，在政策扶持和资金支持方面予以倾斜并通报表彰。附件：1.香河区特色田园小镇及美丽家园试点建设项目表2.香河区特色田园小镇及美丽家园试点建设工作计划表—11—香河区人民政府办公室2017年12月20日印发',)