浅议党内巡视制度的中国化进程

('龙源期刊网http://www.qikan.com.cn浅议党内巡视制度的中国化进程作者：孙艳红来源：《科教导刊·电子版》2014年第13期摘要巡视制度是中国共产党党内监督的一种重要形式，是我们党在吸收和鉴马克思列宁治党原则的基础上做出的又一理论创新，是马克思主义中国化的又一理论成果。党内巡视制度的建立与发展，对于加强党内监督、推进反腐倡廉、密切党群关系等，具有重大的理论意义和现实意义。关键词巡视制度中国化监察中图分类号：D262文献标识码：A英国思想家阿克顿勋爵指出：权力对人具有腐蚀性，绝对权力导致绝对腐败。为适应新形势下的国情与党情，加强党内监督，我们党在吸收和借鉴马克思恩格斯及列宁治党原则的理论成果的基础上，结合世情、国情、党情，创造性的建设了党内巡视制度。1巡视制度的涵义及其形成过程巡视制度是中国共产党党内监督的重要制度创新，是指中央和省、自治区、直辖市党委，通过建立专门巡视机构，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督的制度。这是中央为进一步强化党内监督，严肃党内纪律而采取的自上而下的自我监督方式。巡视早在中国共产党建党之初就已有之。据党史叙述，1927年大革命失败，在组织涣散的危机下，中国共产党接受了共产国际派来的巡视员的建议，为自身引入巡视制度。1928年10“”月，中共中央发布第五号通告，正式颁布党内《巡视条例》，派出巡视员了解基层党组织“”状况，推动执行中央决议，巡视员成为中央对各地党部考察和指导工作的全权代表，用以保证政令畅通。抗战开始后，巡视制度事实上废止。直到1996年，中纪委十四届六次全会做出决定，选派部级干部到地方和部门巡视，巡视制度开始初步实行。2003年中共中央颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》，以党内法规的形式把巡视制度确定为党内监督的十项制度之一。2巡视制度理论层面的中国化2.1经典作家关于巡视制度的表述巡视制度是党内监察制度的一种形式，我国现行的巡视制度正是从马恩等经典作家的党内监察思想发展来的。“马恩在《共产主义者同盟章程》中指出：中央委员会是全盟的权力执行机关，向代表大”会报告工作。这就为代表大会对其执行机关中央委员会的监督制约提供了法理依据，在马克思主义政党建设史上是第一次做出这样的规定，为以后各国马克思主义政党党内监察制度的建立和建设开了先河。龙源期刊网http://www.qikan.com.cn1920“年列宁俄共（布）九大上提出：代表会议认为有必要成立一个同中央委员会平行的”监察委员会，由受党的培养最多、最有经验、最大公无私并最能执行党的监督的同志组成。“为了解决苏共党内官僚主义的问题，列宁提出：应该有更多种多样的自下而上的监督形式和”方法，来杜绝毒害苏维埃政权的一切可能性，反复不倦地铲除官僚主义的莠草。2.2中央领导集体对巡视制度的新阐释中国共产党自成立后就极其重视党的自身建设，重视党内巡视工作。历届的中央领导解体也对巡视制度有过各种表述。2002年11“月，江泽民同志在党的十六大报告中指出，要改革和完善党的纪律检查体制，”建立和完善巡视制度。是我党在新世纪新阶段，为改革和完善党的纪律检查体制、加强和改进党内监督进行的一项重大制度创新。2007年10“月，胡锦涛在党的十七大报告提出：健全纪检监察派驻机构统一管理，完善巡”视制度。2012“”年，他又在党的十八大报告中强调更好地发挥巡视制度监督作用这一重要指示，为进一步加强和改进巡视工作指明了努力方向。3巡视制度实践层面的中国化巡视制度自传入中国以来，就被不断的发展创造，不断的中国化。1925年10“月中共中央通过了《组织问题议决案》，决定增加中央特派巡行的指导员，使”“事实上能对于区及地方指导全部工作。中共二大通过的《中国共产党章程》明确规定：中央”执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应以中央特派员为主席。“”特派员即为巡视员的最初表达，为改进指导方法以适应秘密工作，中共中央临时政治局还派出特派员到各地实际指导工作，毛泽东就是在八七会议后作为中央特派员到湖南去改组中共湖南省委和领导秋收起义的。随后由于国情和党情的变化，巡视制度很长时间以来并没有取得太大的理论和实践创新。2003年8月中共中央组建了中央纪委、中央组织部巡视工作办公室和五个巡视组，并于2010“”年正式更名为中央巡视组。其初衷在于维护中央权威，保持政令畅通。今年开启的新一轮巡视，才首次将反腐败拔高到首要地位。这也是根据我党具体实际做出的又一创新。习近平要求，中央巡视组要落实监督责任，敢于碰硬，发挥震慑力，遏制腐败现象蔓延的势头。2013年5月，中纪委改革了巡视组组长的任命模式：从原来的终身制改为一次一授权，也就是根据每次巡视的特点，选任负责人。巡视结束，巡视组组长的任务随之结束。现任巡视组小组长的“”王岐山表示，摘掉铁帽子是为了打造一支作风过硬的巡视队伍。王岐山把中央巡视组比作“”“”“”干里眼，要找出老虎和苍蝇，对违纪违法问题早发现，早报告。巡视工作全面开展10年来，中央查处了一批大案要案。当前新一届中央领导集体打出巡视反腐这记重拳，体现了中央从严治党的决心，也顺应了严惩贪腐的民意。在巡视的过程中，巡视组坚持自上而下监督（下转第4页）（上接第2页）和自下而上监督有机结合的原则，切实将过去的权力监督变为制度监督和民主监督。群众路线是我党根本的工作路线，巡视组在巡视的过程中，坚持走群众路线。相信群众，依靠群众，真正做到自下而上的监督和自上而下的监督的结合，真正发挥巡视制度的监督功能。龙源期刊网http://www.qikan.com.cn4巡视制度的意义和作用一项制度的好坏，决定于它的实际成效。中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正强调，要建立起科学有效的巡视制度。他指出，巡视工作做好了，能够进一步发扬民主，广泛听取各方面的意见和建议；能够及时了解领导班子和领导干部贯彻执行党的路线方针政策、民主集中制、选拔任用干部规定和落实党风廉政建设责任制的情况。4.1科学、有效的巡视制度是预防官员腐败的重要砝码从2003年中共中央启动巡视制度以来，已经有大批高官因之落马。实践证明，只有认真“”贯彻执行巡视任务，把权力关进制度的笼子里，才能充分发挥党的组织部门的监督作用，才能更好的预防和抵制腐败，促进广大党员干部廉洁自律，依法执政，使领导干部的权力始终处于严格的制度轨道上。4.2健全执政监督体系，加快民主政治发展当前对我党执政的监督方式有很多，如人大监督、政协监督、社会团体监督、群众监督、舆论监督等，但这些都属党外监督方式。推进中国民主政治建设进程首要的和最有效的途径，是加强党内监督。党内巡视作为自上而下、科学有效的党内监督方式，能够改变当前监督不力，党政一把手独断专行得不到制约的状况，这对于扩大党内民主，强化执政监督，保证权力正确运行，推进民主政治发展，有着重大的现实意义。4.3密切党群干群关系，确保执政根基巩固水能载舟，亦能覆舟，如何始终保持同广大人民群众的血肉联系，成为党执政以来最为重要的问题。巡视工作拓宽了党倾听群众呼声、了解人民想法的渠道，极大地密切了党同人民群众的关系。巡视制度建立了党了解情况、发现问题的良好机制，为认真开展第二批党的群众路线教育实践活动拓宽了渠道，使我们党能够更好地联系群众，了解群众，在一定程度上密切了干群关系。5结语巡视制度是进行党内监督的一种重要方式，它的建立，体现了马克思主义与时俱进的理论品质，是马克思主义中国化的重要理论成果，是中国共产党加强执政党建设，提高执政水平和“”增强执政能力的重要体现。然而，巡视制度的建立，只是迈出了意义重大的一小步。怎样具体贯彻落实并收到实效，还有许多事情要做和很长的路要走。这需要我们坚定马列主义的信仰，把马列主义同中国的具体实际相结合，创造出一套符合中国国情，适合中国发展的巡视制度。',)