沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市城乡结合部提升改造三年行动方案（2021-2023年）的通知

('沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市城乡结合部提升改造三年行动方案（2021-2023年）的通知文章属性\uf0b7【制定机关】沈阳市人民政府\uf0b7【公布日期】2021.06.10\uf0b7【字号】\uf0b7【施行日期】2021.06.10\uf0b7【效力等级】地方规范性文件\uf0b7【时效性】现行有效\uf0b7【主题分类】城乡建设综合规定正文沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市城乡结合部提升改造三年行动方案（2021-2023年）的通知各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：经市政府同意，现将《沈阳市城乡结合部提升改造三年行动方案（2021-2023年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。沈阳市人民政府办公室2021年6月10日沈阳市城乡结合部提升改造三年行动方案（2021-2023年）为进一步改善我市城乡结合部环境质量，补齐基础设施短板，完善公共服务体系，按照市政府工作部署，结合我市城乡结合部实际情况，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以人民为中心，以打造“整洁、有序、安全、智慧”的城乡环境为目标，统筹规划、建设、管理三大环节，着力提升城乡结合部地区环境质量，提高基础设施承载能力，加强公共服务体系建设，逐步缩小城乡“二元结构”差异，不断提升居民获得感、幸福感、安全感。（二）工作原则。规划引领，分类施策。依据沈阳市振兴发展战略和总体规划，立足区域实际，合理划分治理区域，实现“打造一批、达标一批、带动一片”。以人为本，关注民生。发挥群众主体作用，让群众参与规划决策，集中精力解决社会关注、群众反映强烈的突出问题，确保改造效果符合群众意愿。条抓块保，属地负责。市级牵头，定任务、定标准、定目标、定政策；区政府组织实施，企业和市民共建，形成共谋共建共管共享的工作格局。因地制宜，突出特色。依托区域自然资源、乡土风情及产业特色，科学谋划项目，合理确定改造方案，打造具有区域特色的城乡结合地区。标本兼治，注重长效。聚焦存在的突出问题，集中攻坚，解决“治标”问题；加快补齐基础设施短板、完善公共服务体系，解决“治本”问题，形成长效管理机制。二、工作范围城乡结合部范围为城市建成区以外、规划中心城区边界以内的区域，主要集中在三、四环路之间，共涉及9个行政区、175个村屯，其中按城市化发展拟拆迁村屯87个、保留村屯88个。2021—2023年提升改造重点区域为：17条出口路以及沿线的55个村屯。三、建设目标按照实现“洁化、序化、绿化、亮化、美化、文化”的目标，完成17条出口路市容环境整治和兼具城市功能道路的优化提升工作；完成沿线28个保留村屯提升改造以及27个村屯的拆迁工作，同步开展城市化建设。四、主要任务围绕出口路、沿线村屯两方面安排5项重点任务、39项具体工作。（一）出口路。17条城市出口路分别为：沈辽路、沈新路、西部开发大道、304北线、沈于线、道义大街、虎石台大街、辉山大街、丹霍公路、沈本大道、沈营路、爱大线、毛望公路、沈抚公路、沈中线、沈祝线、沈李线。重点实施“五清五治五改五提升”20项工作。重点任务1：市容环境综合整治。通过实施“五清五治”10项工作，解决17条出口路市容环境“脏乱差”与设施水平低等问题。1.清违章建筑：拆除道路两侧未经批准私自搭建的房屋、棚亭、围墙、围栏等建（构）筑物，实现公共空间整洁有序。2.清乱堆乱放：清除门前垃圾杂物、污水污垢，做好门前三包，保持卫生设施完好整洁、无破损。3.清乱贴乱挂：治理沿街张贴、悬挂的小广告，拆除违规广告、牌匾，规范设置商户门头牌匾标识。4.清占道经营：治理路边及商铺门前占道经营现象，实现占道经营商户入市规范经营。5.清环境卫生：建立健全道路保洁制度，按照城市主干道标准配备保洁人员和机械设备，能够机扫的区域实现机扫全覆盖，实现“道牙无尘、路无杂物、设施整洁、路见本色”。6.治设施破损：维修道路路面、路肩，修缮老旧路灯、变电箱等设施，疏通、清理道路排水边沟，确保安全使用。7.治建筑立面：修补建筑立面和破损围墙，结合区域风貌特色，统一设计美化墙体立面，形成“一街一景”。8.治线缆乱拉：对各类架空线缆采取捆扎、贴墙、隐蔽等方式进行规范处理，净化道路空间。9.治缺绿少景：在城市出口路两侧“见缝插绿、拾遗补绿”，消除裸露地面，利用闲置空间布置家具小品。10.治交通秩序：加大机动车、非机动车、行人等各类交通违法行为的整治力度，规范道路交通行为。重点任务2：兼具城市功能出口路的优化提升。对兼具城市功能的道路按照市政道路标准实施“五改五提升”10项工作，在实现“两贯通、两分离”及交管、停车、公交设施配套齐全的基础上，各区可结合实际自行设计和实施多杆合一、市政管线、绿化、街饰家具等附属设施。1.道路路面改造：按照城市主干路的标准建设，实现路面平整、无坑洼、无积水，井盖、雨水篦子无破损，保证车辆行驶安全性、舒适性。2.交通设施改造：完善交通信号设施及电子警察系统，补齐交通诱导标志标识，合理增设减速带、安全岛等设施，切实保障通行安全。3.停车设施改造：合理施划机动车及共享单车停车泊位，取消不合理的划线泊位，增设机动车禁停区，实现车辆有序停放。4.多杆合一改造：具备条件的区域建设以道路照明灯杆为载体的综合杆，对照明灯杆、标志标牌杆、信号灯杆、监控杆、路牌杆等进行合杆处理。5.地下管网改造：具备条件的区域同步完善排水、污水、供水、供电、供气、供暖等市政设施，保证基础设施配套齐全，满足周边区域生产生活需要。6.慢行系统提升：新建或修缮人行道、盲道，设置护栏、阻车桩、过街设施，非机动车道配置隔离设施，形成“两贯通、两分离”的慢行空间。7.公共交通提升：合理设置公交线路，按城市主干道标准配置公交站点、港湾车站；增设候车廊、座椅等设施。8.街路亮化提升：合理设置街路亮化设施，结合道路两侧建筑物的特点，打造简洁美观的夜景照明系统。9.绿化景观提升：缺绿补绿，在道路两侧种植行道树。具备条件的区域有序建设公益宣传、城市雕塑、美陈展示等景观小品。10.街饰家具提升：具备条件的区域规范设置公共座椅、果皮箱、公共厕所等服务设施，保证街饰家具干净整洁，打造便利、美观的街路环境。（二）村屯改造。对沿线55个村屯中的28个保留村屯实施“两清五治四改五提升”16项工作，27个征拆村屯实施“三推进”工作。重点任务3：村屯环境整治。参照农村人居环境整治标准，实施“两清五治”7项工作，提升28个保留村屯的整体面貌。1.清违章建筑：整治影响村屯美观的违章建（构）筑物以及私搭乱建现象，实现公共空间整洁有序。2.清生活垃圾：配备保洁人员和垃圾分类收集设施，建立分类收运体系和环卫保洁制度，清除卫生死角，实现生活垃圾日产日清。3.治村屯庭院：支持村民治理庭院，合理布局住宅、仓房、甬道，根据村屯实际开展房屋、围墙的美化提升，体现村屯风貌特色。4.治绿化景观：结合村屯实际，在路旁、村旁、宅旁、水旁等部位进行绿化，在村口、广场等区域打造节点景观。5.治村容美化：柴草堆、杂物堆进院规整垛放，修饰和整修主要街路的两侧围墙，实现街路景观、围墙、大门、入口标志等风格统一。6.治架空线缆：采取捆扎、贴墙、隐蔽等方式规范各类架空线缆，具备入地条件的弱电、电力电缆实施线杆入地。7.治民风民俗：建立并完善村规民约，引导培育民风民俗，培养村民的主人翁精神，形成共谋共建共治共享的治理格局。重点任务4：配套基础设施。通过实施“四改五提升”9项工作，补齐28个保留村屯基础设施短板，其中6个试点改造村屯全面实施“煤改清洁能源”工程，降低低矮面源污染。1.村屯道路改造：道路硬化全覆盖、无破损、成网络，人行道、路缘石铺设完整，修缮密闭边沟，合理设置交通标志、标线，实现群众出行无障碍。2.雨水系统改造：新建和修缮道路雨水边沟并密闭处理，合理设置拦污格栅，确保排水畅通、无积水内涝。3.村屯农房改造：维修加固农村危房，鼓励对农房屋顶、门窗和墙体进行节能保温改造，建设低碳环保的农村住房。4.供水系统改造：结合现有供水管网，配套建设输配水管线，有条件的村屯实现市政供水；无条件的村屯采用农村安全饮水方式，实现联片、联村供水。5.污水处理提升：按照“能用、好用、长期用”的原则，实施水冲厕所入户，配建污水收集系统，有条件的村屯将污水通过市政管网输送至城市污水处理厂；其他村屯建设小型污水处理设施，确保污水达标排放。6.供气能力提升：6个试点改造村屯实施“煤改清洁能源”和户内系统改造工程，鼓励其他村屯结合实际实施“煤改气”。7.照明系统提升：村内主次干道、广场和重要节点设置路灯，合理确定灯具样式、布置方式、光源类型等内容。8.监控系统提升：在村内重要区域和主要路口安装视频监控设备，村部设置总控制台，营造良好的治安环境。9.服务设施提升：合理配备村部、便民服务中心、文体活动中心等，统一规范村屯综合服务设施外观标识。重点任务5：征拆村屯。通过“三推进”完成27个村屯的征拆工作，有效控制扬尘污染，确保村屯环境整洁，并加快城市化改造进程。1.推进村屯拆迁：明确征拆范围，及时发布征拆公告，尽快签订补偿协议，落实补偿资金，按期完成村屯整体腾迁工作。2.推进环境治理：征拆完成前，加强村屯日常环卫清扫，及时清运村屯垃圾，实现日产日清，保持村屯环境干净整洁。3.推进控制扬尘：制定房屋拆除扬尘污染控制方案，强化房屋拆除现场的扬尘管理，杜绝扬尘污染。五、实施步骤（一）总体设计、试点先行阶段（2021年12月31日前）各相关区开展调查摸底，建立问题台账。围绕“治标”实施市容环境整治类项目；围绕彻底“治本”推进提升改造类工程，完成设计方案及立项审批等工程招标前准备工作。完成20个重点村屯分类整治任务，其中6个试点村屯完成“煤改清洁能源”、道路整修、边沟修缮、污水收集等建设任务，14个征拆村屯完成征拆工作。（二）全面实施阶段（2022年1月1日—2023年6月30日）2022年完成市容环境综合整治等任务；2022年4月份前启动出口路与22个村屯优化提升等工程类项目建设，开展剩余13个征拆村屯的征拆工作，2023年6月底全面完成。（三）巩固提升阶段（2023年7月份以后）2023年7月份对工程进行验收，并围绕完善基础设施和改善人居环境两方面进行“回头看”。加快建立城乡结合部建设管理长效机制，实现高水准设计、高标准建设、智能化管理。六、保障措施（一）加强组织领导，实行联席会议制度。市政府成立以市长任指挥长的指挥部，办公室设在市城乡建设局，负责日常运转、督促考核等工作。成立提升改造工程工作组，设在市城乡建设局，负责协调推进工程类项目建设；成立市容环境整治工作组，设在市城管执法局，负责按城市标准协调推进环境整治类工作。各区政府要认真履行主体职责，成立相应的领导机构。要编制横道图、鱼骨图，明确目标、任务、标准、措施、节点和责任人。实行联席会议制度，及时研究解决问题，督促工作落实，形成定期例会、每周通报、按月观摩的工作机制。（二）多渠道筹措资金，落实资金保障。建立区级主导、市级补助、企业与村民参与的多渠道投入体系。要确保资金到位，其中区政府负责落实提升改造资金，市本级负责落实奖补资金；积极与国家部委对接，争取对乡村振兴、清洁能源利用、城市更新等专项资金支持；筹集社会资金，通过“以奖代补”鼓励企业、社会资本参与建设和运营管理。（三）加强监督检查，强化考核结果运用。各责任主体要建立考核体系。针对问题进行督办，定期点评督办事项，将督办结果纳入各单位日常考核。对措施不力、进度迟缓、不按期完成任务的，追究相关人员责任。（四）做好宣传服务，建立长效机制。通过多种形式开展全方位、持续性宣传，提高群众对提升改造工作的认知性和认可度。各区政府要建立长效、稳定的“标准化、设计化、法制化、网格化、社会化、智能化”的长效管理机制。附件：1.城乡结合部提升改造三年行动17条出口路明细表.xls（略）2.城乡结合部提升改造三年行动村屯明细表.xls（略）',)