山西运城垣曲县城市规划垣曲总规说明1.9

('垣曲县县城总体规划规划说明第一章总论一、规划编制目的垣曲县上版县城总体规划于1998年10月经山西省人民政府批准实施，该规划较好地指导了垣曲县城城市建设活动。但在新的发展形势下，特别是进入21世纪以后，垣曲县城发展环境发生了较大改变。为充分利用好城市发展的良好机遇，实现城市经济社会的持续快速发展，解决城市发展中面临的诸多矛盾和问题，如经济、环境绿化、空间、交通、资源利用等方面，迫切需要为城市未来的长远发展确定新的目标开拓新的空间。根据《中华人民共和国城市规划法》，特编制《垣曲县县城总体规划（2006－2020年）》。二、规划编制背景垣曲县上版县城总体规划于1995年编制完成，1998年10月经山西省人民政府批准实施。该规划适应了当时社会发展的客观要求，较好地指导了垣曲县城市建设促进了垣曲县城市化进程和城市建设水平的提高。由于发展形势和条件的变化，上一轮总体规划已经接近规划期末，许多方面已不能满足继续指导未来垣曲县城持续发山西省城乡规划设计研究院1垣曲县县城总体规划规划说明展的要求。在新的发展形势下，垣曲县城发展环境发生了较大改变，对城市规划提出了新的要求，亟需通过总体规划修编加以引导和协调。（一）国家宏观经济政策的调整国家继续加大力度实施西部大开发战略与中部崛起战略的提出，给垣曲县的社会经济发展带来大的发展空间，垣曲迎来了高速发展的黄金时期。中部崛起战略带来了三方面的机遇，一是东部的产业转移为中部发展带来机遇；二是进一步扩大的区域合作为中部带来发展机遇；三是大城市圈的形成和发展为中部带来发展机遇。垣曲县作为全国五大铜基地之一以及山西第一、全国第三的铜储量，可以利用西部大开发和中部崛起战略带来的千载难逢的机遇进行大规模的有色冶金等开采生产。在实施西部大开发过程中以及未来中部崛起战略的实施中，国家制定大量的优惠政策并进行大规模投资，特别是国家把西部地区作为全国重要的能源、矿产资源接替区，垣曲县作为中西部交叉地带资源大县，必须加快资源优势转化为经济优势的步伐。（二）区域经济合作的机遇山西省城乡规划设计研究院2垣曲县县城总体规划规划说明1.依托东济高速公路等交通干线的建设和城市发展，垣曲县的区位优势将得到凸现和提升，极大地提高中原与华北地区的联系通道，成为黄河两岸经济联系的又一重要桥梁；2.中原与华北复合区域的经济合作，为加快垣曲县资源优势的转换提供了市场需求，垣曲县与东部发达区域具有很强的互补性和合作空间。（三）山西省新的发展战略的提出1.在《山西省城镇体系规划(2006-2020)》中，垣曲县属于晋南一级经济区的侯马二级经济区。侯马经济区定位为全国重要的有色冶金基地，全国重要的机电、纺织食品综合性工业基地，商品性粮棉基地。垣曲县迄今探明可供开采的矿藏达46种之多,列山西之冠，其中铜的储量达270万t，居全国第三，是全国五大铜基地之一。可以说垣曲县是侯马经济区全国有色冶金基地的最核心承载地带与重要支撑，对垣曲县既是机遇，又是挑战。2.山西省省委、省政府高度重视循环经济的建设，在山西省十一五规划中提出大力发展循环经济，努力转变经济增长方式。支持煤炭、焦炭、冶金、电力、建材、煤化工等行业按照循环经济的要求，全面改进机械设备、产品设计和制造工艺。垣曲县以煤山西省城乡规划设计研究院3垣曲县县城总体规划规划说明焦、铁、铜等矿产品深加工为工业主导产业，必须在未来发展中充分考虑循环经济发展。（四）垣曲县自身社会经济发展的需求垣曲县近年来社会经济发展较快。农业上“畜、桑、烟、果、椒、蜂”六大支柱产业进一步发展壮大，涌现出了梅花牌“白厂丝”、圣女果脯、“康源”蜂业、“银杏茶”等一系列省内外农副产品知名品牌，尤其是畜牧业蓬勃发展，成为全国商品牛基地和全省秸杆养牛示范县；工业上培育了五龙公司、晋海集团、鑫源焦化、宝鑫铁业、刚玉陶粒厂等一大批骨干企业，形成了以煤、焦、铁、铜等矿产品深加工为主的工业发展格局；三产上以旅游业为龙头，重点开发了“望仙三潭瀑布”、“历山舜王坪”、“黄河小浪底水库古城游览区”三大景区，全县商贸、运输、餐饮等相关产业都得到了快速发展。经济的快速发展必须要求城市建设在功能服务上不断完善，适应形势发展。三、指导思想和技术路线（一）指导思想1.坚持科学发展观把握城市发展规律，坚持因地制宜地确定城市发展目标与战略，合理有序地利山西省城乡规划设计研究院4垣曲县县城总体规划规划说明用城市发展空间，促进城市全面协调可持续发展。处理好近期与长远、控制与发展的关系，重视生态环境和公共安全，节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，全面建设小康社会和和谐社会。2.坚持“五个统筹”发挥资源优势，提升区位、交通地位，科学规划，合理布局，突出特色；以城市总体规划统筹经济与社会、城市与区域、城市与乡村、人与自然的协调发展。3.强调“以人为本”充分考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。4.坚持以建设资源节约型和环境友好型社会为目标处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，正确处理城市化快速发展与资源环境的矛盾，充分考虑资源与环境的承载能力，全面推进土地、水、能源的节约与合理利用，提高资源利用效率。（二）技术路线1.加强多层面的研究山西省城乡规划设计研究院5垣曲县县城总体规划规划说明城市发展是一个历史的过程，总体规划涉及到社会、经济、环境、文化等诸多方面的问题，需要前瞻性的研究作为规划的基础性支撑。本规划在实事求是地总结94版总规实施以来城市规划建设的成就与问题的基础上，综合确定城市发展策略和规划重点，落实城市空间、城市用地、基础设施和社会服务设施布局，并注重与生态环境保护和产业空间布局相协调。2.注重规划的可操作性规划的刚性和弹性并重是规划可操作性的基本条件。对于国家有关规范规定的强制性内容，必须在规划中予以明确，做到定空间、定规模、定发展时序；对于受社会经济发展中不确定因素影响可能变化的规划内容，则以指导性原则予以提出，保持规划的适应性。3.强调规划的公众参与本规划过程将广泛听取和吸纳政府、各行政主管部门、社会组织、专家、广大市民的意见，强化公众的规划意识，充分体现规划的协调作用。四、垣曲县县城上轮城市总体规划实施与评价建国以来，垣曲县县城共进行过4次总体规划，分别为1956年、1959年、山西省城乡规划设计研究院6垣曲县县城总体规划规划说明1982年、1994年版总体规划。1956年垣曲县首次对县城进行了总体规划；1959年对总体规划进行了修订；1982年运城地区城市规划队对县城作了第3次总体规划；1994年县政府委托山西省城乡规划设计研究院对县城进行了第4次总体规划。四十余年来，每版总体规划都在相应规划阶段对县城建设进行了很好的指导，取得了较大的成就，实践证明各个时期制定的总体规划所确定的内容基本都是正确的。本次规划主要对现运行的总体规划的规划与执行情况进行总体评述，好的方面继续保留发扬，与时代不符的方面进行修正，目的是保证垣曲县城在良性发展轨道上日新月异。垣曲县第四轮《垣曲县县城总体规划（1994-2010）》（以下简称《94总规》）由山西省城乡规划设计研究院于1995年完成，1998年10月由山西省人民政府批准实施。（一）《94总规》简要回顾1.城市性质垣曲县城是全县政治、经济、文化中心，是以冶金工业为主，轻纺工业为辅的工山西省城乡规划设计研究院7垣曲县县城总体规划规划说明矿型小城市。垣曲县城市性质的确定符合当时垣曲县城实际。2.县城发展规模规划县城人口规模近期（2000年）为7.5-8.5万人，远期（2010年）为10-12万人。规划县城近期（2000年）城市建设用地7.8km2，人均建设用地97.5m2；远期（2010年）城市建设用地10.9m2，人均建设用地99.1m2。其中人均居住用地28.9m2，人均工业用地16.0m2，人均道路用地13.6m2，人均公共绿地10.9m2。3.城市发展方向河西区向南发展；新城区向西、向南发展。4.城市规划区新城镇行政辖区全部，面积为98km2。5.规划结构由新城区、河西区、工矿区三部分组成。规划县城为一主二次三中心的布局结构，道路为双环方格网结构。6.工业布局工业用地规划分为两区，古堆工业区和崖底工业区。对新城旧工业用地进行合理山西省城乡规划设计研究院8垣曲县县城总体规划规划说明调整。古堆工业区：以有色冶金工业为主导、机械加工和建材工业为辅的工业区。崖底工业区：黄河路以北形成轻型洁净和技术密集型轻工业为主的工业小区；黄河路以南工业小区规划工业项目为焦化厂及铁厂等。（二）对94《总规》的评价1.《94总规》因地制宜地制定了城市发展蓝图，适应了垣曲县城改革开放和社会经济在一定时期内的发展要求，对指导城市建设和发展起到了重要的作用；2.结合垣曲县城特有的地形和用地条件，规划提出的“三区”结构，促进了各区的建设，规划确定的主要干道为城市拓展提供了空间；3.随着国家振兴老工业基地战略的实施，垣曲县的发展面临外部环境与形势的变化，特别是近几年经济的快速发展，《94总规》所确定的城市发展目标已不能完全适应垣曲县城的新的发展要求；城市用地布局等方面已明显滞后；4.《94总规》确定的城市规划区范围从现状来看范围较小，而且不全面。现在县城向南发展，下一步必然与皋落镇在空间上密切联系，规划区范围必须考虑与皋落镇的空间关系，同时后河水库作为未来城市生活供水重要水源地应该划入规划区范山西省城乡规划设计研究院9垣曲县县城总体规划规划说明围；5.《94总规》确定的人口与用地规模偏大。规划2010年人口规模为11万人，用地规模为10.9km2。现状2005年人口规模为8.5万人，用地规模为7.5km2，从目前发展态势来看，要达到2010年规划期末的指标，存在一定的难度；6.《94总规》确定的道路骨架基本合理，但是路网密度较低，同时与铜矿峪的道路联系不够顺畅；7.《94总规》在市政公用设施规划中深度或广度存在不足，主要体现在抗震、消防、人防、环卫等方面；8.《94总规》中没有将垣曲县良好的山水自然环境进行高度重视，没有提出发展山水假日经济的旅游品牌。五、规划修编重点(一)调整生产力布局，科学引导全县经济持续高速发展在宏观经济发展战略的强势推动和大区域交通布局优化条件下，垣曲县经济的发展潜力日趋凸显。原有生产力布局已不能适应今后的经济发展，亟待作出调整和重新布局。应该在符合客观实际的情况下，三线并进，第一方面要大力发展生态农业，山西省城乡规划设计研究院10垣曲县县城总体规划规划说明第二方面依托丰富的矿产资源优势，进行产业化园区发展，第三方面要充分利用独特的自然山水优势与潜在的交通优势，大力发展山水假日经济。（二）确定科学的城镇体系结构，推动县域城镇化进程在省域城镇体系规划的引导下，结合新的生产力布局要求，并综合考虑县域环境资源配置条件，确立新的县域城镇体系结构和城镇化目标。（三）明确空间管制范围，提出空间管制原则结合城镇体系发展要求、区域资源开发程度、生产力发展布局、经济社会发展条件、专项保护等情况，明确划定各级城乡空间管制区域，并进行分类指导，制定不同的城镇建设、生态保护和资源开发等方面的措施和策略，引导各类开发建设活动，促进城乡协调发展。（四）确定城市性质、职能和合理的城市规模通过分析垣曲县的区域发展条件和经济社会发展战略定位，科学确定县城的城市性质和职能；结合县城产业发展及城镇化途径分析，确定合理的县城人口规模和用地规模。山西省城乡规划设计研究院11垣曲县县城总体规划规划说明（五）确定县城的空间布局型态及功能区划分，明确城市特色由于垣曲县城规模的扩大，规划重新研究县城的空间结构与布局，合理确定城市的布局形态，并充分结合县城发展环境条件重新研究功能分区，进一步发挥县城的城市特色，创造特色风貌城市。（六）合理布局交通及基础设施，完善经济社会发展的支撑体系确定垣曲县未来交通发展战略，提出实施策略；确定重要的交通走廊、结点，各种交通网络及衔接方式；在城市发展方向和规模问题中充分考虑市政基础设施可建设和利用的情况，明确重要市政基础设施的布局。确定综合防灾与公共安全保障体系提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护的规划要求。六、规划原则与依据（一）规划原则1.合理定位，从区域分析入手，分析垣曲县所处的区域关系和发展条件，合理确定垣曲县的区域定位和发展战略；2.根据垣曲县实际情况和未来总体规划的实施要求，制定城市规划实施和管理的有关措施和要求，促进垣曲县县城总体规划的顺利实施；山西省城乡规划设计研究院12垣曲县县城总体规划规划说明3.正确处理县城与乡村的关系，加强县城的辐射带动作用；强化乡村基础设施建设，促进城乡协调发展；4.树立科学的发展观，坚持“五个统筹”，统筹协调城市发展与生态建设关系，立足以人为本，创造优美人居环境，逐步实现社会效益、环境效益和经济效益的统一5.充分吸收上版规划中的合理内容，注重规划的延续性；6.循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局。垣曲县耕地少、山多平地少的矛盾十分突出。在城市建设中，必须十分珍惜爱护土地资源，坚决贯彻合理用地、节约用地、保护耕地的原则，走具有山区特色的城镇建设道路。（二）规划依据1.国家有关的法律和标准（1）《中华人民共和国城市规划法》；（2）建设部《城市规划编制办法》（2006年颁布）及《城市规划编制办法实施细则》；（3）建设部《城镇体系规划审批办法》；（4）国家、山西省有关规划建设的标准、规范和垣曲县城的城市建设管理相关山西省城乡规划设计研究院13垣曲县县城总体规划规划说明规定。2.各级政府部门对垣曲县城发展的相关文件（1）《山西省国民经济和社会发展“十一个”规划基本思路》；（2）《山西省城镇体系规划（2006-2020）》；（3）《垣曲县县城总体规划（1994-2010）》；（4）《垣曲县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；（5）《垣曲县土地利用总体规划（1997-2010）。七、规划范围与期限（一）规划范围为了合理引导垣曲县全县的城乡一体化发展，规划范围分为县域、城市规划区、县城三个层次。1.县域为垣曲县行政辖区范围，简称全县。总面积1620km2。2.城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内其它因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。其范围为新城镇镇域范围、皋落乡西河村以西范围。总面积为山西省城乡规划设计研究院14垣曲县县城总体规划规划说明180km2。3.县城是县域内城市化水平最高，城市人口相对集中，市政公用设施和其它设施基本具备的地区，其范围为东济公路以西1km，东环路以东1km，亳清河与东济公路交叉口，礼垣铁路以北1km。总面积为30km2。（二）规划期限本次规划期限分为两个层次：基期2005年；期限2006-2020年，其中近期2006年—2010年；远期2011年—2020年。第二章县域城镇体系规划第一节基本概况一、自然概况（一）位置境域山西省城乡规划设计研究院15垣曲县县城总体规划规划说明垣曲县位于山西省南端，运城市东北隅，县境三面环山，一侧傍水，是典型的山区县。地处中条山南麓，黄河北畔,地理位置为东经111°30′至112°05′，北纬34°59′至35°26′之间。县境西接夏县，闻喜县，北靠绛县，东邻河南济源市，南同河南渑池县、新安县隔河相望，东西长约63km，南北长约58km，全县总面积1620km2。（二）地形地貌境内形态是以基岩山区占首位，黄土丘陵沟壑区次之。东北部历山为县内最高峰海拔2321m。由于长期受内外力地质构造作用的影响，导致全县山峦重叠，地形复杂，地表支离破碎，沟壑纵横，河谷密布，有大小沟道3000余条。全县按形态分为土石山区和黄土丘陵沟壑区。（三）气候特征垣曲县属暖温带半干旱，半湿润季风型大陆性气候。气温多年平均13.2℃，最高气温41.5℃，最低气温—14.5℃。无霜期最长267天，最短191天，多年平均230天。多年平均日照2217.2h。多年平均绝对湿度10.7毫巴，相对湿度58%。主山西省城乡规划设计研究院16垣曲县县城总体规划规划说明导风向为西北风。（四）水文垣曲县多年平均水资源总量为25369.9万m3/a，是山西省水资源比较丰富的地区。河流众多，县域境内有大小河流30余条，均属黄河水系，多为常流河。黄河自夏县瓮口入境，流经本县南缘46km，向东至马湾流入河南省。境内属黄河水系的河流有亳清河、沇河、西阳河、板涧河、五福涧河等，均自北向南注入黄河亳清河发源于绛县横岭关，经闻喜县流入本县，全长48km，垣曲境内40km。沇河发源于翼城县大河村，全长68km，垣曲境内44km。西阳河发源于沁水县下川，全长53km，垣曲境内46km。板涧河发源于闻喜县石门乡上阴，全长69km，境内长43km。五福涧河发源于夏县曹家庄乡平洼沟，全长63km，垣曲境内18.8km。此外较大的河流还有韩家河、干涧河、沙金河、绛道沟河、白家河、柴家河、滋峪河等。垣曲县泉水资源也很丰富，大小泉眼千余处，为农村生活用水的主要水源。垣曲县地下水总补给量多年平均为11252.5万m3/a。（五）植被山西省城乡规划设计研究院17垣曲县县城总体规划规划说明全县森林覆盖率43%，林木覆盖率33.9%。绿地分布在三河（西阳河、亳清河、沇河）两垣（东垣、西垣）。森林分布于北部和西部，其中北部多天然次生林。独特的地理位置，良好的气候环境，使各种野生动植物适宜生长，植被种类丰富，享有“山西天然植物基因库”之称。历山国家级自然保护区为黄河中游地区唯一的斑块状落叶阔叶原始森林，植被覆盖率为85%，呈复层林状。全县山地草原、森林面积约为人均居住面积的5-6倍，形成5种植被类型：亚高山草甸-山地温性针叶常绿林-暖温性夏绿阔叶林-灌木草原农垦带-河漫滩植被。（六）土地垣曲县土地总面积1620km2（243万亩），居运城市所辖县（市）之首。山地丘陵面积大，原地与川地比例小。二、资源（一）土地资源全县共有农用地1652154.6亩，占县土地总面积的68.3%，其中耕地面积377953.2亩。县内地类面积为173638.05亩，占县土地总面积的7.2%。到目前为止，全县水利设施用地80407.65亩，农村居民占用地61539.9亩，工矿用地山西省城乡规划设计研究院18垣曲县县城总体规划规划说明16035.6亩，交通用地6577.5亩，未利用土地有592486.05亩，占全县总土地面积24.5%。（二）水资源垣曲县发展小水电有着得天独厚的条件，水资源相当丰富，且落差大。垣曲境内多年平均降雨量为653.6mm，西阳河、五福涧河、板涧河、亳清河、沇河五大河流常年有清水流量，河床坡陡流急，水力资源较为丰富，具有较好的水电开发条件。全县水能理论储量2.4万KW，可开发利用1.6万KW，目前开发利用投产的电站有3处，总装机2500KW，仅占可开发利用水能的10%。(三)矿产资源垣曲县矿产资源丰富，迄今探明矿藏46种。金属矿产有铜、铁、金等；非金属矿产有煤、石英岩、石灰岩、重晶石、磷、铝土矿、板石、滑石、花岗岩、石榴石、孔雀石、麦饭石、水晶、玛瑙、汉白玉等。1.铜资源丰富，储量居山西省第一位，全国第三位。主要分布于胡家峪、老宝滩、桐木沟、篦子沟、铜矿峪、洛家河等地，呈蛇形延脉80km。有辉铜、黄铜、斑铜等，全县山西省城乡规划设计研究院19垣曲县县城总体规划规划说明铜资源工业储量加远景储量3.7亿t，铜金属储量270.98万t，平均品位0.73%，其中A+B+C级175.60万t。2.铁储量丰富，分布在毛家湾、皋落、长直、解峪、窑头、同善等区域。矿产种类有赤铁矿、磁铁矿、褐铁矿、菱铁矿等，总储量约1800万t。3.金分为砂金矿和伴生金矿。分布于望仙河、淘金河、文堂、沙金河、胡家峪等地。伴生金矿主要伴生于铜矿、铁矿中，胡家峪、铜矿峪篦子沟等铜矿床中均含金。沙金河矿点位于皋落乡，砂砾层自上而下均含金，主要富集在下部砂砾层中。4.煤分布广泛，东起窑头西阳河两侧，西至长直乡，南至黄河北岸板涧河，北至华峰乡。东西30km，南北10km，面积300km2，储量约2.8亿t，可采量为1.4亿t。煤种主要有泥炭、褐煤、烟煤、焦煤、无烟煤。赋存煤系地层主要为石炭系、二迭系等含煤构造。5.石灰石蕴藏丰富，主要分布于长直乡交斜、王茅镇寺台、解峪乡峪里、安窝乡法家山、山西省城乡规划设计研究院20垣曲县县城总体规划规划说明古城镇赵家岭、英言乡阎家河等地。一般地段面积数平方公里，储量约1亿t。6.石英砂岩分布于长直乡虎狼山。石英砂岩平均含氧化硅98.46%，面积32万m2，体积912万m2，储量2280万t。7.大理石分布于皋落乡黑峪、石窑等地。8.重晶石主要有差沟、小西沟、五福涧等矿点。9.磷矿主要分布于毛家湾镇朱家庄、担山石、十八河等地。（三）旅游资源历山自然生态旅游区包括舜王坪景区、皇姑幔风景区、后河水库景区、大河峡谷景区、红崖河景区、三滩瀑布景区、云蒙山景区、负夏城景区。该区自然景观资源丰富奇峰怪石，幽谷异洞不计其数，不同季节的瀑布景观更为壮观。垣曲县同善镇和古城镇为人文景观集中区，其中同善镇是华夏上古五帝之一舜初始都城--负夏城，尚有遗址舜井祠、瞽冢、呜条岭、尧王庄等。山西省城乡规划设计研究院21垣曲县县城总体规划规划说明云蒙山以道教文化著称，同时还有丰富的自然景观资源。小浪底水库垣曲库区，水面广大，水质清澈，两岸景观密集优美。王茅溶洞是典型的喀斯特地貌。三、建制沿革商、周为“亘方”侯国。春秋为赤狄东山皋落氏地，属晋国。战国属魏，曰王垣。秦置垣县，隶河东郡，西汉因之。东汉、三国、西晋均称东垣，属河东郡。北魏皇兴四年（470），改为白水县，属邵上郡。孝昌年间（525-527）撤邵上郡，于阳壶建邵郡，白水县分设为白水、青廉二县。西魏大统三年（537），改邵郡为邵州，改白水县为亳城县，与青廉县同属邵州。北周另置蒲原县。隋大业初，废邵州，亳城、青廉和蒲原合为垣县，属绛郡。义宁元年（617），在今古城镇置邵原郡，垣县分设为垣县、青廉、亳城三县属之。唐武德元年（618），属邵州。武德五年（622），省亳城入垣县。贞观元年（627），撤青廉入垣县。龙朔二年（662），改属洛州。乾封二年（667），还属绛州。天授二年（691），又属洛州。长安二年（702），还属绛州。贞元三年（787），改属陕州。元和三年（808），复属绛州。五代称垣县，属绛州。北宋年间，取“周围皆山，如垣之曲”之意，改名垣曲县，仍属绛州。金兴定四年山西省城乡规划设计研究院22垣曲县县城总体规划规划说明（1220），属翼州。元复属绛州。至元三年（1266），撤垣曲并入绛县。至元十六年（1279）复置。明隶平阳府。清雍正二年（1724），属解州。雍正七年（1729），改属绛州。民国3年（1914），属河东道，后废道直属于省。民国26年（1937），属山西省第七行政公署。中华人民共和国成立后，1950年属运城专区，1954年属晋南专区，1972年属运城地区。2000年底，运城地区撤地设市，垣曲县属运城市。垣曲古属冀州，战国时称“王垣”，秦、汉时称“垣县”。北宋年间，取“周围皆山，如垣之曲”之意，改名垣曲县，县治在今古城镇。此后，垣曲虽频易隶属，而治所至1959年未迁，以古城为县治长达1409年。四、基础设施(一)交通公路交通网不发育，县域干道公路为省道东济公路，此外县乡道路等外路多，尽端路较多，没有形成四通八达的网络；路网密度技术等级低，全县县级公路都是四级，乡道与村道大多都是等外路，且路沉差，弯多坡陡，配套设施不完善，事故多发地段多；道路不畅，直接制约了垣曲县山老区的社会经济发展，是垣曲山老区山西省城乡规划设计研究院23垣曲县县城总体规划规划说明发展缓慢的主要原因。铁路为礼垣铁路，通达垣曲县城，但基本上作为货运线路，缺乏客运铁路交通。（二）水利县内较大的水利工程有李家河水库及梯级电站建设工程、沇河综合开发工程等。五、经济社会(一)经济到2005年底，全县地区生产总值完成15.245亿元，比2000年增长37.4%，年均递增6.6%；财政收入完成1.3047亿元，比2000年增长100.3%，年均递增14.9%。地区生产总值（现价）单位：万元指标名称2005年2004年2005年比2004年增长（%）地区生产总值1524501256995．7第一产业1197613055-9．4第二产业1017407570510．4第三产业38734369393．81.农业全县初步形成了“畜、桑、烟、果、椒、蜂”六大农业支柱产业。2.工业垣曲县处于中条山南麓，矿产资源较为丰富，多年来依靠本地优势，形成了以煤炭、冶金、建材、机械加工、医药、化工、轻纺、食品等企业为支柱的工业体系。近年来，以制药产品、精细化工产品、铜精粉产品、缫丝产品、陶粒砂产品、植物蛋白产品山西省城乡规划设计研究院24垣曲县县城总体规划规划说明为主要开拓方向。3.旅游全县旅游形成以历山和黄河沿岸为主的两大旅游区。（二）社会2005年，城镇居民人均可支配收入达5720元，比2000年增长54.1%，年均递增9%，比上年增长5.61%；城镇居民人均消费支出3955元，同比增长6.49%；农民人均纯收入1087元，比2000年减少30.7%，比上年增长0.46%。人口自然增长率为2.41‰。垣曲县属于国家贫困山区县，全县贫困村和贫困人口包括75个村4.1万人。六、人口(一)概况人口持续低速增长。2005年末，据人口抽样调查推算，全县总人口226201人人口密度为139.6人/km2。其中城镇人口70055人，乡村人口156146人，城镇人口比重30.97%。总人口中男性115721人，女性110480人，男女性别比105：100。人口出生率11.76‰，死亡率8.69‰，人口自然增长率为3.07‰。山西省城乡规划设计研究院25垣曲县县城总体规划规划说明2005年，山西省人口密度为214.7人/km2，城镇化水平为42.1%。（二）人口结构1.年龄构成2000年11月第五次人口普查，垣曲县总人口219366人，其中0-5岁19836人；6-14岁40969人；15-64岁146008人；65岁以上12553人。2.民族构成垣曲县人口以汉族为主，兼有回族、满族、蒙古族、壮族、朝鲜族、白族、土家族、苗族、瑶族、维吾尔族、布依族、锡伯族12个少数民族。2000年11月第五次人口普查，全县有汉族218028人，占总人口99.4%；其他民族1309人，占总人口0.6%，多分布在矿区、新城、皋落、古城等区域。3.文化构成2000年11月第五次人口普查，全县6岁以上人口199530人，其中大专及以上文化程度5878人，高中、中专27341人，初中105524人，小学51876人，扫盲1343人，6岁以上未上学7568人。4.职业构成山西省城乡规划设计研究院26垣曲县县城总体规划规划说明1999年，全县在业人口156418人。其中，从事农、林、牧、渔业87169人，占在业人口55.73%；从事商业服务31493人，占在业人口20.13%；从事文教卫生业2855人，占在业人口1.83%；从事工业5580人，占在业人口3.57%；从事地质勘探业612人，占在业人口0.39%；从事金融保险业947人，占在业人口061%；从事交通邮电业612为，占在业人口0.39；从事建筑业2954人，占在业人口1.89%；其他劳动者24196人，占在业人口15.47%。第二节区域环境分析一、上层规划定位(一)《山西省城镇体系规划（2006-2020）》定位1.垣曲县城镇规模：10-20万人；城市职能：工矿主导型；现状：贫困山区农业县，属于晋南经济区中的侯马经济区。2.运城市职能分工为晋陕豫黄河金三角地区重要的中心城市，以盐化工、旅游、商贸为主山西省城乡规划设计研究院27垣曲县县城总体规划规划说明导的工贸旅游城市。鼓励发展产业包括盐化工业、精细化工、商贸、旅游、食品工业。3.侯马经济区的区域定位全国重要的有色冶金基地，全省重要的机电、纺织、食品综合性工业基地、商品性粮棉基地和商贸开发、交通建设重点地区。水资源分布不均。垣曲县在侯马经济区中的定位是区域水资源调配的重点地区，属于黄河风光旅游带。（二）94版规划中的战略目标适应山西省和运城市经济发展战略的要求，利用资源优势，进行合理的生产力布局，促进产业结构的层次化。强化国家重要有色冶金基地的建设，带动社会经济的全面发展，提高人民生活水平，实现社会、环境和经济效益的统一。二、县域发展环境分析2005年，垣曲县人均地区生产总值在运城市12个区县中位居第8位，地区生产总值位居第10位，第一产业位居第12位，第二产业位居第9位，第三产业位居第10位。经济基础比较薄弱。第一产业出现负增长，第三产业增长缓慢。山西省城乡规划设计研究院28垣曲县县城总体规划规划说明县市地区生产总值第一产业第二产业第三产业人均地区生产总值(元/人)2004200520042005200420052004200520042005盐湖区24709830023611734116221569441937807842094834829210129临猗县3419473797331381671470519188710193611189313074661986834万荣县16355918068739000418765302163358715387545337564134闻喜县470117546067280413014836684443015675232857631214814020稷山县1880472106332369325167107563122248567916321856506270新绛县192255214213320543585192187103877680147448560536728绛县1868982006962112124592115571121713502065439167237173垣曲县12569914236313055122647570590281369393981855926310夏县894929297026379266022913630144339773622425422645平陆县871529596615754143233933746083320613556035403904芮城县22891224721348404556009048797250900219436359966429永济市3203533633255141259742184014206695849279688874008333三、区域发展优劣势分析（一）优势1.垣曲县位于山西省的南部，属于侯马经济区的最南部，东部与河南济源市接壤，南部与河南渑池县毗邻，是山西省向南通道上的重要门户；2.水资源丰富，是山西省南部重要的水资源调配中心；3.旅游资源丰富；山西省城乡规划设计研究院29垣曲县县城总体规划规划说明4.生态环境优越；5.有色金属资源丰富。（二）劣势1.交通不便；2.经济基础薄弱；3.基础设施配备不够完善。第三节区域经济发展战略规划一、战略定位舜帝故里，全国重要的有色冶金基地，区域水资源调配的重点地区，以冶金、旅游、农副产品生产加工、制药为主导产业,晋陕豫黄河金三角地区山水假日之都。二、战略思路以城镇化动力机制构建为目标，依托地方经济实际，结合区域经济战略定位，确定垣曲县未来经济发展战略思路为：以科学的发展观为指导，着眼于全面建设小康社会的基本目标，以体制创新与山西省城乡规划设计研究院30垣曲县县城总体规划规划说明技术进步为动力，以经济结构调整和空间结构调整为主线，大力实施农业产业化、新型工业化、空间集中化和可持续发展四大战略，着力构建农业产业化、新型工业化、社会服务现代化与城镇化互动，经济、社会与生态环境协调发展的运行机制，实现经济社会全面、协调、可持续发展。三、战略重点(一)构建内通外联的交通网络，完善区域基础设施配置结构(二)提高山地立体农业比重调整农业结构，在巩固粮食生产的同时，提高经济作物种植业、经济林和养殖业在农业结构中的比重，结合旅游景点和旅游服务城镇重点加大具有旅游功能的农业综合经济区的开发建设。(三)优化工业产业结构和空间布局结构首先，确立合理的产业结构，明确支柱产业，强化垣曲县在山西的重要的工矿地位。其次，推动工业建设用地空间布局的优化，实现重污染工业以独立工矿区模式远离城镇布置。（四）空间布局的合理调整和发展轴带的构建兼顾均衡发展和重点培育，确定网络中不同级别和类型的重点发展区域（包括山西省城乡规划设计研究院31垣曲县县城总体规划规划说明发展轴带和增长极），采取点轴逐步推进的发展模式。（五）重要基础设施和社会服务设施的区域合理布局基础设施是县域整体发展的重要基石，包括社会公共服务设施和市政基础设施。县域发展要实现区域内基础设施的共建共享以及资源的合理调配。四、发展模式一心一轴振经济，两带景观塑形象；三河绿化为生态，五镇共建争辉煌。县域发展战略模式主要是建立集中型的地域开发模式，通过集中式的非均衡性的发展，实现县域劳动力、资金、技术等生产要素的优化配置，创造良好发展载体。垣曲县经济实力较弱，但地方特色显著。县域发展规划重点在于为县域经济发展寻求适宜的空间布局模式，使空间结构的优化对县域发展起到积极的促进作用。对于经济较落后地区的发展来说，必须突破固有的发展模式，以最优势条件的利用带动极点快速成长，进一步施行逐步推进的发展模式。具体到垣曲县县域发展战略模式上就是“一心一轴，两带两圈，三河五镇，点式发展，逐步推进”。即以县城为县域中心，东济公路为经济发展轴带，两带为景观通道，两圈为经济辐射圈，三河为绿化走廊，山西省城乡规划设计研究院32垣曲县县城总体规划规划说明五镇为重点建设镇。一心是指作为县域中心的县城。县城是全县经济、社会发展的核心，规划健全城镇职能结构，强化经济实力，加强工业发展，组建农副产品加工业等工业小区，强化文化、教育职能和市场服务能力，着力发展生态旅游业，活跃第三产业发展。一轴指沿东济公路为轴线的经济发展轴带。是县域经济、城镇发展的主要通道，串联着垣曲县几个主要城镇，形成全县经济发展的核心承载地带，两带指以县城-历山公路和以黄河沿线形成的县域境内的两条景观道。聚集着县域最为集中的人文及自然景观资源，是代表垣曲县形象的重要符号。两圈指以县城、古城镇为核心构建的两个经济辐射圈。作为县域内发展较好的两个城镇，承担着县域极核的职能。以县城为核心的为一级辐射圈，以古城镇为核心的为二级辐射圈。三河指沿亳清河、沇河、西阳河三条主干河流形成的三条绿化走廊。生态环境的构建主要是建立在这三条走廊的基础上的。五镇指重点发展的五个城镇，分别为王茅镇（农业）、毛家湾镇（工矿）、历山镇（旅游）、古城镇（综合）、蒲掌镇（交通工矿），集中分布在发展轴上。分别担山西省城乡规划设计研究院33垣曲县县城总体规划规划说明当不同的职能分工，是县域重点发展的城镇。第四节产业布局规划规划对农业、工业及第三产业发展方向进行战略定位，确定三产开发模式，并对产业布局进行引导，优化产业空间布局，促进区域非均衡发展，构建山水假日经济的脉络框架。一、农业布局规划规划确定农业发展的主导目标是形成以烟叶、三樱椒、蚕桑种植、渔业、畜牧养殖为主导的山区农业经济。(一)农业发展模式：以山区立体农业、庭院经济、生态林业建设为主。农业种植业：开发模式以山区立体为主。林业：以林区、林带、林网三种开发模式为主。畜牧业：以圈养养殖小区开发模式为主，重点建设圈舍养殖小区和林区风景区山西省城乡规划设计研究院34垣曲县县城总体规划规划说明绿色放养小区。渔业：以蓄水工程、人工鱼塘两种养殖模式为主。（二）农业布局种植业：新城、英言、蒲掌；渔业：古城、解峪、王茅、英言、蒲掌；畜牧业：古城、新城、毛家湾、历山、蒲掌；林业：新城、长直、王茅、古城、历山、蒲掌；二、工业布局规划（一）工业发展方向依托县域资源，强化工业经济，优化主导产品，突出优势产业，理顺产业布局，形成以有色冶金、医药、精细化工、农副产品加工为支柱的工业体系。（二）工业开发模式规划确定垣曲县工业发展以独立工业据点、独立工业小区和近城工业区3种集中地域式开发模式为主。（三）工业空间布局山西省城乡规划设计研究院35垣曲县县城总体规划规划说明本着生态环境保护和实现可持续发展的目标，确定垣曲县工业布局的总体构思：依据工业项目“近城近路近站、避风避景避水”和“重污染工业远城、轻污染工业近城”两大布局原则，对县域工业进行重组。1.有色冶金垣曲县矿业包括铜和铁。全球精铜持续供应不足，国内铜供应短缺，2004年全国铜（包括阳极铜，精炼铜和铜合金）进口总量为138万t，而铜矿进口总量为288万t，铜精矿将长期依赖进口。垣曲县的铜储量也在不断的减少，靠单一的原始开采无法保证铜基地的建设。规划在中条山公司的基础上，进一步引进资金，关闭小型矿业，建设规模企业。产业链逐步从单纯的采选矿、冶炼向下游的铜材综合加工延伸。此外，还应加强稀有金属、贵金属、宝石等有色金属的开采加工。铜主要布局在新城、毛家湾、历山、蒲掌。铁主要布局在新城、历山、解峪、英言、长直。2.医药享有“山西天然植物基因库”之称的垣曲县，植物种类多，可以作为药用的药材山西省城乡规划设计研究院36垣曲县县城总体规划规划说明丰富。医药行业属于山西省鼓励发展的行业之一。主要布局在新城、历山。3.农副产品加工4.其他煤加工产业是县域发展较好的产业类型，但是由于小浪底库区的建设，淹没了县域境内储藏量本就不多的煤田面积的85%，同时，垣曲县煤加工产业一直依赖从外部引进原料，缺乏比较优势，在产业规划中逐步减少煤加工的比例。三、第三产业布局规划山水假日经济主要是建立在发达的旅游产业基础上的，充分发挥垣曲县作为旅游大县的职能，培育为主要的支柱产业，是构建山水假日经济的关键一环。旅游规划主要依托县域的两条景观道，旅游区划分为北部历山自然风光旅游区和南部黄河风光旅游区。旅游业的发展需要有完善的旅游服务城镇网络，垣曲的旅游服务城镇网络为两级：旅游服务城镇——旅游服务基地（一）县域旅游城镇—县城、历山、古城、王茅，是全县旅游业发展的组织中枢山西省城乡规划设计研究院37垣曲县县城总体规划规划说明承担较高等级的旅游服务职能和管理职能。（二）旅游服务基地—，望仙、后河、文堂、西滩、北坡是旅游服务的基地乡村，为旅游区提供一般服务职能。第五节城镇化水平预测一、总人口预测(一)现状2005年，全县总人口226201人，其中城镇人口70055人，乡村人口156146人，城镇人口比重30.97%。总人口中，男性115721人，女性110480人，性别比105（女=100）。人口出生率11.76‰，死亡率8.69‰，人口自然增长率为3.07‰。1996-2005年全县人口统计表（公安局数据）年份总人口非农业人口农业人口自然增长率（‰）机械增长率（‰）城镇化水平（%）非农人口∕总人口1996年214438607161537229.42.428.311997年217291626541546379.93.428.831998年218520644581540627.7-1.529.501999年219345671681521775.9-3.730.62山西省城乡规划设计研究院38垣曲县县城总体规划规划说明2000年221241679621532797.80.830.722001年221359680931532667.9-4.130.762002年221780686481531325.5-4.130.952003年222521687451537765.2-1.930.892004年22210969460152649-0.7-1.231.272005年220996692351517610.2-5.231.33分乡镇人口统计表（2005年）单位：人、%乡镇名称总人口非农业人口农业人口驻地人口城镇化水平驻地人口/总人口非农业人口∕总人口新城镇71761581401362181.02同善镇13072481125913.68古城镇13103117611927328925.108.98王茅镇101235209603168516.655.14毛家镇1190747137194226719.0439.58谭家乡1136627211094115010.122.39蒲掌乡148806811419913368.984.58英言乡170475231652410256.013.07华丰乡211627772038511135.263.67解峪乡6153260589375912.344.23长直乡14307116013147186113.018.11皋落乡1611553215583198412.313.30第六节城镇体系结构规划一、城镇体系结构现状特征(一)现状结构城镇体系规模结构现状表单位：万人、个山西省城乡规划设计研究院39垣曲县县城总体规划规划说明等级规模2005年个数名称Ⅰ>5.01新城镇（7.0）Ⅱ0.2-0.53古城镇（0.3）、毛家湾（0.2）、历山（0.3）Ⅲ0.1-0.26王茅镇（0.1）、蒲掌乡（0.1）、长直乡（0.1）、华峰乡（0.1）、皋落乡（0.1）、英言乡（0.1）Ⅳ<0.11解峪乡（0.07）(二)现状特征1.首位度高达23.3，首位城镇与二级城镇规模差距较大；2.城镇规模普遍较小；3.大部分城镇集中分布在东济公路两侧；4.城镇职能各具特色，但经济实力较弱。二、乡镇调整建议撤去皋落乡，并入新城镇；撤去华峰乡，并入王茅镇；原古城镇西南角并入王茅镇；蒲掌乡西南角并入英言乡；撤去蒲掌乡，设置蒲掌镇。乡镇调整后，垣曲县共有6镇3乡共9个乡镇。山西省城乡规划设计研究院40垣曲县县城总体规划规划说明三、城镇体系职能结构规划城镇体系职能结构规划表职能等级职能类型城镇名称主导职能Ⅰ县域中心城镇综合型县城县域政治、经济、文化中心和交通商贸中心，有色冶金、精细化工、旅游业发展核心城镇。Ⅱ重要城镇工矿型毛家湾镇县域北部重要城镇，有色冶金等传统工业发展核心区。综合型古城镇县域南部重要城镇，二级辐射圈核心，以旅游业、水产业、养殖业、农副产品加工业为主的城镇旅游型历山镇县域重要的旅游服务基地城镇，以山地农业、旅游业、医药业和有色冶金业发展为主的城镇。农业型王茅镇以山地农业、农副产品加工业、水产业、林业为主的城镇。综合型蒲掌镇以山地农业、农副产品加工业、交通运输和有色冶金为主的城镇。Ⅲ一般城镇农业型解愁乡以山地农业、农副产品加工业和铁矿采选为主的城镇。农业型英言乡以山地农业、水产业、农副产品加工业和铁矿采选为主的城镇。农业型长直乡以山地农业、农副产品加工业和铁业加工为主的城镇。四、城镇体系空间结构规划构建以县城为中心，以东济公路为轴线的串珠状城镇带的城镇空间结构县域城镇体系空间布局具有明显集聚型分布特征，从县域地貌特征、资源分布和经济布局趋势分析，规划期内城镇空间布局将有进一步走向非均衡发展的态势。根据现状分布特征、发展趋势和城镇化总体战略，城镇体系空间结构调整的总体构思：突出增长极核，引导空间集聚，加强中心地建设，协调城乡关系，形成“一心一轴二圈山西省城乡规划设计研究院41垣曲县县城总体规划规划说明层五集镇”串珠状的城镇空间格局。城镇体系空间布局在遵从垣曲县自然发展现状的基础上，通过对城镇职能的合理调整，突出了城镇空间布局的中心，强化了城镇间联系，有利于集约化发展。第七节区域建设管制规划一、区域建设管制规划区域建设管制规划的主要任务是综合考虑经济、社会、资源、环境、生态等要素相应协调发展的要求，划定承担不同区域经济与生态功能、具有不同开发利用方向与开发强度的类型区域，并制定其开发标准和引导指施，以促进区域可持续发展。根据垣曲县区域条件和发展环境，将全县划分为适建区、限建区和禁建区3类空间开发管制地域，对经济发展和建设活动实行分类引导，三类区域管制强度递增，当同一地块同属多类管制区域管辖时，采取最高强度管制要求实行。（一）适建区适建区是以城镇建设和二、三产业为主导的区域，主要包括县城、建制镇和乡政府驻地集镇由城镇总体规划确定的城镇规划用地组成的城镇建设区、独立布局的工业小区以及发展轴带两侧。山西省城乡规划设计研究院42垣曲县县城总体规划规划说明管制要求：1.强化城镇综合功能和聚集效益，加快人口向城镇的聚集。规划合理的城镇空间形态和结构，统一规划城镇各项基础设施，改善和提高环境质量，强化和完善城镇的功能。加强城镇土地资源的合理利用，高效利用建设用地；2.严格实施城镇总体规划、控制性详细规划。一切建设用地和建设活动必须遵守和服从规划，各项建设必须依法办理“一书两证”；3.集中或独立布局的工业区、工业点，应明确划定其用地界线、用地性质，统一规划、集中建设。独立布置的工业区、工业点和养殖园区不能布局生活服务区，配套居住小区与生活服务设施应集中到城镇建成区统一布局；4.发展轴沿线的城镇建设、产业布局应注重协调用地形态与对外交通干线的关系避免城镇、产业沿区域性交通干线线状布局和跨越交通干线布局，交通干线两侧应留出一定宽度的绿化带。（二）限建区限建区主要包括以农业为主的包括乡、村、农田、水网、林区等用地的地区，其中也包括部分小规模的新居聚居地，大部分是耕地。管制要求：1.严格控制城镇发展用地规模，集约使用城镇建设用地；2.开发土地后备资源增加可利用土地面积；3.对农耕田地进行规模开发，逐渐脱离传统农业用地方式；山西省城乡规划设计研究院43垣曲县县城总体规划规划说明4.强凋水地资源的合理使用，做到“一分地，一分效益”；5.完善土地管理体制，严格控制非农建设用耕地，但可以逐渐开展土地流转制度的改革，使农用耕地可以在不同土地所有权人之间流转，但要确保土地的农业用途；6.对于农田部分，除建设看护房等临时建筑之外，严禁建设永久地上附着物。（三）禁建区本区域是指对生态环境质量要求较高，需严格限制开发建设活动的区域，主要包括水源地、人文与自然景观保护区。水源地保护区，是指为城镇发展、经济发展和人民生活提供水资源的水源地分布区，县域生活用水水源地为后河，工业用水主要取自黄河水。管制要求：1.禁止各类污染源进入水源地保护区和排放环境污染物；2.鼓励在区内进行植树种草，以净化环境、涵养水源；3.严格控制水源地保护区的开发强度，禁止二、三类工业用地开发，禁止建设油库、墓地、垃圾场等；4.严禁在水源地保护区及其附近地区进行矿产开采、搞地下建筑，以防其地质构山西省城乡规划设计研究院44垣曲县县城总体规划规划说明造和生态植被遭到破坏。人文与自然景观保护区:是指为保护人文景观资源、自然生态系统和物种资源而划定的区域，主要包括文物保护区、重点旅游景区。管制要求：1.正确处理好资源保护与旅游开发的关系，遵循“适度开发”的原则，合理规划旅游业发展规模；2.严格控制开发建设活动，降低开发建设强度，禁止建设与资源保护和风景旅游事业无关的项目；3.保护区内影响人文和自然景观的建筑与用地应调整到其它适宜的区域，保护区周边的建设项目应与区内整体景观相协调。临近建筑应该与保护区内的建筑风格保持一致；4.对于国保、省保、市保文物建筑，严禁予以拆除，对于县保文物建筑，尽可能予以保留，在必须拆除时必须提供严格论证后的书面证明。第八节交通设施规划一、公路交通（一）现状概况干线公路为东济线（东镇至济源）。此外共有农村公路504.8km，密度为31.1km/百km2。其中县道139km，密度为8.6km/百km2；乡道153km，密度为9.5km/百km2；村道212.8km，密度为13km/百km2。总体上看，等级低，公山西省城乡规划设计研究院45垣曲县县城总体规划规划说明路死角多，公路密度小，远远不能适应经济发展的需要。(二)公路交通规划全县的路网规划布局在已有的县域农村公路网规划的基础上形成树枝状延伸和主干路网格状布局的混合型公路网，建成与国民经济和城镇发展相适应，并超前的现代化综合运输体系，形成以公路为骨干，铁路为补充的现代综合运输网，成为促进区域城镇体系合理布局的重要支撑。规划在连通网络的基础上重点对现有干线公路进行等级提升和路面改造，解决交通不畅的问题。1.通道型公路布局（一级公路）通道型公路是直通县外，联系省内外各主要经济中心的大动脉，由省道主干线和高速公路组成，技术等级为一级公路，主要功能是承担对外运输、过境运输等交通需求。干线公路为省道东济公路。高速公路：完成东济高速公路的建设。建议争取古城-渑池高速立项和建设。山西省城乡规划设计研究院46垣曲县县城总体规划规划说明2.二级公路网络布局二级公路网络以新城镇为中心，沟通邻县、市、县域各乡镇及工业区。主要由县级公路组成，技术等级以二级为主，3.乡村公路路面等级建议为三级。二、铁路交通现状铁路干线基础上，须提高路线级别，建议争取开通客货交通服务。三、交通节点规划现状县城承担着主要客货运交通节点的作用，规划要求把县城建设成区域性交通节点，在对外交通联系中发挥一定的连接作用。蒲掌镇建设成片区性客运交通户节点，对县域东部各乡镇的客运交通联系起组织作用。规划要求县城扩大公路客运站场规模，充实完善客运线路。第三章城市性质与规模一、规划策略（一）经济、社会与环境可持续发展策略山西省城乡规划设计研究院47垣曲县县城总体规划规划说明规划要促进区域经济、社会、人口、资源与环境的协调发展，体现可持续发展战略。引导产业合理布局，促进经济结构转型升级，保障发展的需要，提高发展的效益提升城市竞争力；促进区域城乡一体化发展，通过加强城乡社会公共设施建设及公共空间开发，改善城市面貌，提升城市地位；确保区域资源与环境的合理开发利用，改善城市生态环境，提高资源利用效益。（二）交通引导城市发展策略合理布局交通设施，以交通为导向，支撑和引导新区的开发和建设。（三）集中紧凑发展策略城市用地要以紧凑的方式进行布局和发展。通过相对集中的综合土地利用，增加土地利用效率，促使人口和经济的集中，提高城市运转效率。（四）更新与新区发展分类指导策略保留城市发展文脉，推陈出新，旧城注入发展活力，适应现代化发展需要；新区拓展适时启动，城市新区或组团建设必须达到一定规模，才能使城市基础设施形成良好的投入产出循环，支撑公共服务体系和公共交通体系，吸引人口聚集，使城山西省城乡规划设计研究院48垣曲县县城总体规划规划说明市运行成本实现最优化。城市空间发展应依托现有条件，根据优先顺序集中力量建设避免全面铺开。（五）分片发展，生态优先策略在保持城市紧凑发展的大前提下，按照用地功能分区进行分片式发展，严格控制非建设空间，保护好城市规划区内的森林、绿化、山体、水系等生态基质。严格控制城市用地无序蔓延。二、城市发展目标（一）城市建设总体目标把垣曲县城建设成为资源节约、环境友好、生态良好、社会和谐、特色鲜明、经济发达的现代化园林城市。（二）城市具体发展目标1.景致优美，环境怡人的环境友好型城市；2.产业结构合理，资源合理利用的资源节约型城市；3.设施配套、功能完善、交通便捷的城市；4.具有地方特色、人民安居乐业的现代化城市。山西省城乡规划设计研究院49垣曲县县城总体规划规划说明三、城市性质垣曲县城是中国有色冶金基地，华北与中原互通门户，以商贸旅游为主的特色园林城市。四、城市规模（一）县城容量预测垣曲县城所在的上王盆地是县域内最开阔的地段,可以按照用地容量来确定县城人口与用地的终极规模。在以东环路、东济公路、礼垣铁路、亳清河与十八河水库交叉口所围合的区域内，均可以作为城市建设用地。在上述范围内，总用地为20km2，剔除河流沟渠、防护绿地、山体等不宜建设用地外，至少还有17km2用地，按照人均用地适宜性指标100m2来计算，可以容纳17万人。垣曲县全县共有人口23万人考虑到县城发展对周边的引力，在城市化进程中县城作为人口集中承载地，在人口容纳与用地保证方面不会存在问题。（二）城市人口规模1.现状人口概况山西省城乡规划设计研究院50垣曲县县城总体规划规划说明据垣曲县公安局统计资料，2005年末，垣曲县县城建成区总人口为85115人，其中常住人口为70115人，占总人口的82.38%，暂住人口15000人，占总人口的17.62%。常住人口中非农业人口58140人，占常住人口的82.92%，农业人口11975人，占常住人口的17.08%。2.常住人口统计范围由于人口统计范围不断变化，以2005年人口管辖范围为准进行计算，人口统计范围与用地范围一致。总人口中非农业人口包括新城、矿区派出所所辖非农业人口共计58140人；农业人口包括新城派出所所辖除去清南村、上官店村的全部行政村农业人口，共计11975人（考虑到清南村、上官店与县城的区位关系，在本次规划期内难以纳入县城建成区，而且基础设施也难以敷设到，故初步确定不将其纳入人口统计范围。常住人口为上述农业人口和非农业人口之和，共计70115人。3.暂住人口统计范围近年来垣曲县城暂住人口统计不太准确，确定以增长率法和比率法进行预测。（1）增长率法1993年垣曲县城暂住人口约为1.2万人，主要由矿上农民轮换工及家属、矿上山西省城乡规划设计研究院51垣曲县县城总体规划规划说明职工的外地家属、长期居住在县城的经商人员等组成。经过十几年的发展，垣曲县城暂住人口应该在原有基础上持续增加，确定增长率为2%，则2005年暂住人口预测为15219人。（2）比率法1993年垣曲县城暂住人口约为1.2万人，占常住人口比例为25%；2005年县城常住人口为70115人，预计暂住人口比例为22%（随着人口规模的不断扩大，暂住人口总量应该增加，但是比率应该适当下降），则暂住人口预测为15425人。（3）暂住人口确定通过预测确定2005年暂住人口为15000人。4.现状总人口确定总人口为常住人口与暂住人口之和，确定为85115人。5.规划人口初步预测2010年，县城人口为10--12万人,以11万人计；2020年为14-17万人,以16.5万人计。（三）城市用地规模2005年县城建成区面积7.52km2，人口为85115人，人均城市建设用地山西省城乡规划设计研究院52垣曲县县城总体规划规划说明88.3m2。按照国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137—90)，处在国标建设用地指标的第II级。按照国标的规定，规划采用的人均建设用地指标应同时符合指标级别和允许调整幅度双因子的限制要求，垣曲县城规划人均城市建设用地可以在第II、III级内确定即可在人均75-105m2范围内确定。垣曲县城的城市发展的目标是按照“绿化、美化、文化、现代化”的要求，建成园林城市，体现“舜皇故里”文化特色。经济的发展、社会的进步，人居环境的改善、城市形象的提升和城市功能的完善都需要有足够的城市建设用地资源来满足。同时由于垣曲地处山区,县城所处的上王盆地是县域内面积最大，用地条件最好的地段，是人口最适宜集中承载的地段。综合考虑上述各方面因素，结合垣曲县的实际情况，本次规划建议垣曲县县城：近期（2006-2010年）规划人均城市建设用地指标采用95m2，用地规模10.45km2；远期（2011-2020年）规划人均城市建设用地指标采用100m2，用地规模15km2。山西省城乡规划设计研究院53垣曲县县城总体规划规划说明垣曲县县城用地平衡表序号用地代码用地名称现状（2005年）规划（2020年）用地人均比例用地人均比例1R居住用地335.7539.4544.67其中学校用地33.803.974.502C公共设施用地89.5310.5211.91其中行政办公用地12.391.461.65商业金融用地38.354.515.10其中市场用地7.090.830.94文化娱乐用地7.030.830.94体育用地3.400.400.45医疗卫生用地9.411.111.25教育科研设计用地11.511.351.53文物古迹用地0.160.190.02其它公共设施用地0.280.330.043M工业用地108.312.7214.414W仓储用地35.134.134.675T对外交通用地36.234.264.826S道路广场用地106.8512.5514.227U市政公用设施用地18.172.132.428G绿地31.063.654.13其中公共绿地25.372.983.389D特殊用地0.540.630.07合计城市建设用地751.5688.30100注：2005年县城人口8.5万人，2020年县城人口16.5万人。第四章县城空间管制一、“四区”的划定根据不同土地适宜开发强度和开发时序，综合考虑生态、工程地质和资源保护等方面因素，将规划区空间分为已建区、禁建区、限建区和适建区，各分区实施不同开山西省城乡规划设计研究院54垣曲县县城总体规划规划说明发建设管治要求，指导城市开发建设。（一）已建区指现状县城建成区（包括周边已经纳入县城的村庄）。包括县城现状居住、工业公共服务设施、市政公用服务设施、工业及仓储、对外交通、道路广场、城市公园用地和农村居民点。至2005年末，县城现状建设用地面积约为7.52km2。（二）禁止建设区禁止建设区包括地质灾害极易发区和高易发区、地下采空区、河流水域、地表水源一级保护区、地下水源核心保护区、文保单位的绝对保护区、风景名胜区核心保护区、森林公园核心保护区、公园绿地、坡度大于35度的山体等。饮用水源保护区有：后河水库水源保护区、亳清河沿线水源保护区。（三）限制建设区限制建设区包括地质灾害中易发区和低易发区、地表水源二级保护区、地下水源防护区、文保单位的建设控制地带、风景名胜区协调区、森林公园协调区、城市绿地和坡度在25-35度之间的山体等。山西省城乡规划设计研究院55垣曲县县城总体规划规划说明（四）适宜建设区适宜建设区指禁止建设区、限制建设区、城市现状建成区以外的地区。二、“四区”的管制措施（一）已建区的管制措施加快旧城改造，调整改造与城市整体发展不相协调的地区。采取多种措施，提升城市品质和城市整体环境水平。（二）禁止建设区的管制措施1.作为生态培育、生态建设的首选地，禁止任何与资源环境保护无关的开发建设行为；2.禁止建设区通过划定绿线、紫线、蓝线、灰线，依据相关法规实施管制。（三）限制建设区的管制措施1.限制建设区多数是资源环境重点保护地或敏感区，城市建设用地选择应尽可能避让；2.对于在控制建设地区的城市建设项目，应按照相关的保护要素提出具体建设限制标准，严格控制发展、严格实施相应的保护措施和补偿政策，达到相应的保护要山西省城乡规划设计研究院56垣曲县县城总体规划规划说明求；3.地质灾害中、低易发区在将其做为城市规划用地时要慎重，必须严格做好地质灾害评估，事先搞好地质灾害防治工程。（四）适建区的管制措施是城市发展优先选择的地区，但建设行为须要根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、规模和强度，满足各类保护区的标准要求。三、村镇的发展与控制（一）严格执行土地管理政策，农房建设必须按国家、地方有关规范性文件要求执行；（二）对于城市总体规划中确定的居住用地范围内、非城市规划建设用地范围的农村居民点尽量集中在中心村、镇建设。控制人均、户均占地，提倡集中建设公寓式住宅。逐步走向村镇居民点的成片、成规模、集中配套布局式建设，配套完善生活服务设施和市政基础设施；（三）对于城市总体规划中确定的公建设施用地、工业用地、仓储用地范围内的村庄、农房应限制扩大建设规模进行改造；山西省城乡规划设计研究院57垣曲县县城总体规划规划说明（四）在城市总体规划中确定的重大市政基础设施、对外交通用地、公园绿地、社会服务设施用地范围内首先禁止新建村庄、农房，其次应限制现有村庄、农房在原地扩大建设规模和提高建设标准进行改造；（五）在规划县城范围内的乡镇企业，应限制其扩大建设规模和提高建设标准；禁止新布点乡镇企业；引导乡镇企业向工业区集中。第五章县城用地评价与发展方向一、用地评价垣曲县城位于亳清河上游的上王盆地，建成区被亳清河自然分割成东西两个区。亳清河以西处于第一级河漫滩阶地，地形由北向南坡下，坡度大约在1-4%之间；亳清河以东处于第一级、第二级河漫滩地，地形较为平坦，但一、二级滩地高差约20m左右。上述两区地质、水文地质、地耐力等技术条件适用民用建筑场地要求，只需进行工作量不大的地面平整及浅层水埋深3m以内地下室防潮处理。二、用地发展方向县城的空间发展策略宏观概括为“南向挺进、东北优控、内部挖潜，全面发展”。山西省城乡规划设计研究院58垣曲县县城总体规划规划说明（一）南向挺进现状县城南部地形较为平整，用地条件良好。随着闻垣公路的打通，提升了县城南部方向的交通引力与优势，特别是东济高速公路即将投入建设，预计其与县城连接线为闻垣公路，再加上近年来黄河路、中条大街的贯通，为该区域的大力发展进一步提供了条件。目前在黄河路以南、历山路以南中条大街两侧已经发展形成一定用地规模,土地价位急剧攀升，土地开发趋势强劲，同时随着县城亳清河以西南部地方工业区的建设，其生活居住、后勤服务等方面需要依靠县城来保障，发展其南部有利于拉近其与现状县城之间的距离，提高服务质量。目前历山路、黄河路以南、东济公路以东、东环路之间的区域内有大片适宜开发土地，因此大力度向南发展将是城市发展的主导方向，但要注意与东济公路沿线工业用地之间的绿化防护隔离。“南向挺进”的过程是城市新区建设的过程，也是城市重心转移的过程，将促进旧区的功能机制转换、完善城市形态。因此“南向挺进”将是县城未来发展最具影响力的举措，将为把垣曲县建设成为山水园林城市提供充足的发展空间。（二）优控东北山西省城乡规划设计研究院59垣曲县县城总体规划规划说明现状县城东北基本为中条山有色公司的生产用地、铜矿峪生活区用地以及周边古堆、前河等村庄，用地布局缺乏理性，环境质量不佳。目前下古堆与铜矿峪生活区之间还有较大的发展空间，依据国家传统老工业基地振兴的思路，在本次规划期内该区域应该进行优化控制。全面整合用地结构，优化完善功能布局，提升生产生活水平，加强与县城主体的联系。（三）内部挖潜，整体发展现状县城发展历史近50年，形成了以县政府及驻地机关为主的亳清河东岸和以中条山有色金属公司综合区为主的亳清河西岸，是城市发展脉络的重要组成。许多公共建筑与生活区在经过近50年的风雨后，出现较大的问题，包括市政管线的老化、建筑功能的落后、住宅建筑的底层高密度、绿化环境的缺乏、消防的不足、内部工业企业的生存发展等。在下一步城市发展中，现状县城建成区改造与发展并存，第一对内部现有低矮住房进行改建；第二对现有闲置地进行建设利用；第三对现有效益不佳、污染类工业企业进行关、停、并、转。通过对县城的内部挖潜，进行有机更新，提升其活力；通过新区建设，整体形成风貌，有效疏解旧城人口与用地压力，达到整体一盘棋发展。山西省城乡规划设计研究院60垣曲县县城总体规划规划说明第六章县城空间结构与用地布局一、县城空间结构县城空间结构为“一城三片，品字互犄”布局。“一城”指通过规划形成的整个垣曲县城；“三片”即将县城分为三大片区，各片区在空间上相互独立，以绿化或河流隔离，通过便捷交通相互联系，分别为铜矿片区、东峰片区、新城片区。“品字互犄”指通过规划形成的三个片区在空间上呈品字结构，互为犄角，功能互补。二、县城功能分区（一）新城片区总用地面积约为5.3km2。在94总规的基础上范围主体向南、适当向东扩展。是县级行政办公中心、商业、文化教育、娱乐中心。该片区主要为现状建成区，发展比较完善，重点加强和提升县城中心品质，完善各项基础设施和公共设施建设，保护好其北部山体，加强对亳清河的治理，改善山西省城乡规划设计研究院61垣曲县县城总体规划规划说明城市人居环境。同时积极进行黄河路以南新区组团的建设,延续新城区舜王大街、新城大街公建轴线并行的脉络，南部主要发展商业金融、文体教育。（二）东峰片区总用地面积约为4.8km2。该片区主要是县级公路铁路客货运交通枢纽，以教育科研、物流、发展高新技术产业为主，配套居住生活。该片区现状主要为以中条山有色公司办公生活为主的建成区，发展比较完善，重点加强和提升客货转运能力，完善各项基础设施和公共设施建设，与工业用地有效隔离与加强服务，改善人居环境。同时积极进行历山西路以南新区组团的建设，南部主要以商业金融、交通集散、文化娱乐为主。（三）铜矿片区总用地面积约为4.1km2。该片区是城市未来的重点改造提升区域，是垣曲县重要的冶金基地，该片区要注重生态环境的保护及水资源的保护和利用。其主要功能为工业和仓储，配套生活居住及商业服务功能。第七章县城分项用地布局山西省城乡规划设计研究院62垣曲县县城总体规划规划说明一、居住用地（一）现状情况及存在问题现状居住用地面积为335.75万m2，占城市建设用地的44.67%，人均39.45m2。垣曲县城住宅建设主要有三种模式，一种是上世纪80年代以来中条山有色公司在东峰山和铜矿峪统一建设的宿舍，建筑层数大多为4-5层，住宅建筑质量及居住环境较佳；另一种是早期建设的宿舍及农村住宅，住宅多为低层及平房，建筑质量及居住环境较差；第三种是近年来建设的住宅小区，建筑质量、环境均好，但是规模小、数量少。人均用地面积偏高。县城的中小学分布较为合理，但普遍缺少活动场地。(二)布局要点1．垣曲县居住用地以二类为主。住宅建设以多层住宅为主，适量建设低层和小高层住宅。在县城的空间节点地区根据城市设计要求可以安排少量小高层住宅。2．城市生活区（住宅小区）建设要以提高居住环境质量和生活服务设施水平为核心，新区开发与旧区改建相结合，顺应住宅商品化的发展趋势，相对集中，或山西省城乡规划设计研究院63垣曲县县城总体规划规划说明规模开发建设。3．在住宅开发建设中，要多建优秀的中、小户型住宅，提倡建设经济适用房，解决大多数中低收入家庭的住房问题，力争达到“人人享有适当住房”的目标。4．鼓励驻垣企事业单位公共设施的社会共享，促进其生活用地与城市相融合。5．在规划的居住用地内不得安排对居住有影响的工业项目。6．对现有中小学用地进行适当调整和完善，改善现有学校的办学环境教育设施的配套。（三）居住用地规划1.居住用地指标控制新建居住区应配建停车场地，每户应配建的泊车位不少于0.8个。规划确定居住建筑以多层为主，小高层和低层住宅为补充。新建居住区绿地应不低于35%，旧区改造绿地应不低于30%。2．居住用地规划规划结合县城的具体情况，以河流和区域位置划分形成三个主要生活居住区。各区既有一定的独立性，又相互联系，互为依托。·新城居住区山西省城乡规划设计研究院64垣曲县县城总体规划规划说明位于亳清河以东，以多层住宅为主的居住片区。以黄河路为界，北部以旧城和村庄用地改造为主，逐步提高居住环境质量。南部以新建住宅小区为主，是城市未来发展重点地段。·东峰居住区位于亳清河西岸，中条电厂以西，该区包含中条山有色金属公司的东峰山生活区、十二冶建公司生活区以及友谊街以南城市住宅建设发展区。该区以多层住宅建设为主，对十二冶建公司住宅组团以改建为主。友谊街以南地区的住宅建设以新建为主，村庄改建为辅，局部适量建设一些2-3层高档住宅。充分利用滨河绿带周边地块的地价升值潜力，带动城市房地产开发加强城市经营力度。·铜矿峪生活区位于县城的北部，是以企业生活用地和古堆生活区为主。规划期内主要改建村庄用地。3.中小学及幼儿园用地规划结合现有中小学幼儿园分布，打破企业办学的限制，实现社会办学和教育资源山西省城乡规划设计研究院65垣曲县县城总体规划规划说明的合理配置。在旧区改建时，应优先保证基础教育设施用地，在新区开发建设时，必须按照国家标准，配备足够的中、小学和幼儿园数量。规划在东峰区中条大街东侧新建中、小各一所；铜矿区在古堆居住组团新建小学一所；新城区整合刘张村中学用地。其它中小学用地基本不作调整，只对部分学校的用地规模进行适当扩大。二、公共设施用地规划（一）现状概况及存在问题垣曲县城现状公共设施用地为89.53万m2,占城市建设总用地的11.91%,人均10.52m2。亳清河东岸作为垣曲县政治、经济、文化中心，各级行政机关、商业金融、文化娱乐、教育科研等公共设施空间聚集，以人民路县政府为主心，沿新城街、舜王大街向南北延伸，形成一个长条带状公建集中区，公共设施体系较为完善。亳清河西岸为中条山有色金属公司所在地，已形成了以其行政办公、商业服务为主的公共建筑体系。在东峰山形成了河西综合服务系统，在古堆铜矿峪形成了局部片区公建系统。山西省城乡规划设计研究院66垣曲县县城总体规划规划说明1．行政办公用地形状行政办公用地12.39万m2，主要分布在舜王大街、新城大街、人民路、黄河路等街道两侧，其它地段零星分布。存在问题：布局较分散且与商业用地交叉混杂，相互干扰，降低了办公效率。2．商业金融用地现状商业服务设施用地38.35万m2，主要集中在舜王大街北部、新城大街北部七一路和黄河路。存在问题：现状城市商业空间的发展尚处在单一商业街阶段，大型商业设施发展不足；舜王大街作为城市主要的商业街，商业店面面积普遍便小；各类市场建设起点低，环境卫生差，设施简陋。3．文化娱乐用地现状文化娱乐设施用地7.03万m2，主要分布在新城大街和东峰山生活区，主要包括县属电影院、县礼堂、文化馆、职工俱乐部，中条山有金属公司所属的俱乐部、礼堂、活动中心等。存在问题：社会公益性文化设施建设发展滞后，图书馆、文化馆规模小,设施陈旧，形式单一。文化设施布局不均衡，且档次低，人民群众缺乏丰富多彩的文化生活山西省城乡规划设计研究院67垣曲县县城总体规划规划说明缺乏为青少年和老年服务的文化设施，无法满足市民的各种需求。4．体育用地现状体育设施用地3.40万m2，体育设施有位于青年路的县体委灯光篮球场，位于中条山有色金属公司东峰山生活区的400m标准田径和体育场各一处。存在问题：县城体育设施严重缺乏，现有设施规模小,设施简陋,城内设有直接为居民体育活动服务的设施和完善的体育活动场所。驻地企业体育设施没有得到有效利用。5．医疗卫生用地现有医疗卫生用地9.41万m2，主要包括分布在新城大街的县人民医院、妇幼院、防疫站、肿瘤医院、工业医院；舜王大街的白癜风医院、新城卫生院和一所正在新建人民医院；历山路的中医院；中条山金属公司的职工医院、曙光医院；黄河西岸的偏瘫医院等。6．教育科研设计用地现有教育科研设计用地11.51万m2，县城教育科研机构有教师进修学校、企业技工学校、职工培训中心电大等。科研机构有中条山有色金属公司的设计院、建材工程设计室、技术中心、环境监测站、县属科教馆等。山西省城乡规划设计研究院68垣曲县县城总体规划规划说明存在问题：缺少专业性职业技术培训，特别是面向农业科技方面，有待加强。7．文物古迹用地在县城刘张村现有两处保存较好的古院落，建设年代不祥，占地面积0.16万m2。8．其它公共设施用地县城其它公共设施用地面积0.283万m2，一处是社会福利院，位于滨河东路。一处是宗教用地，清真寺，位于七一东路(三八路)；一处是老年疗养院，位于铜矿峪。(二)规划任务1.结合分片布局的城市空间结构，城市公共设施按“县级——片区级——居住区级”三级配套设置，提升县级中心的区域辐射功能，完善片区级和社区级中心的服务功能。特别要重视新拓展地区公共服务设施的建设，做到与居住区建设基本同步。2.积极引导县城公共服务设施的合理布局，促进城市空间结构的调整。合理确定各类公共设施总量与分布，形成分工合理、功能明晰、有效服务的服务中心。3.重点建设县级公共中心，大力发展金融、保险、培训、法律、税务、会计、咨询、山西省城乡规划设计研究院69垣曲县县城总体规划规划说明设计等服务业，构筑第三产业服务体系。4.发展新型商贸流通业，全面推进物流业发展。5.满足垣曲县城各级政府社会管理和公共服务职能的需要，为各级行政机关提供高效、完善的工作条件。6.加强社区建设。积极发展社区服务业，强化社区功能，完善便民服务，改善社区环境。完善社区级各类配套设施，满足市民日益增长的物质、文化、生活需求，发挥社区组织居民生活和基层管理服务的作用。（三）公共设施规划布局结构根据城市形态、用地布局结构，规划形式“三心三轴”的布局结构。1．三心·公建主中心：以亳清河东岸新城区为主建区，是未来县级行政办公、商贸、文化娱乐、文教综合公建中心。·公建次中心：以亳清河西岸东峰区为主建区，由为大中、型企业服务的文化娱乐、教育、科技、体育、商业组成公建副中心。·区级公建中心：位于铜矿峪生活区，由区级商业服务、教育、医疗、体育设施等山西省城乡规划设计研究院70垣曲县县城总体规划规划说明组成。2．三轴指由南北向的中条大街、舜王大街、新城大街形成连接城市主要公共设施的功能轴，是集行政、商贸、金融、文化、娱乐、体育等为一体的城市功能轴。(四)公共设施用地规划1．行政办公用地规划现有行政办公用地不作大的调整。规划根据城市的发展，在舜王大街南部和中条大街南部新增行政办公用地，形成新的办公中心，带动城市新区的发展。2．商业金融用地规划针对不同层次的市场需求，设置不同的商业空间。亳清河以东新城片区的重点是在历山路、黄河路、舜王大街、新城大街所组成的区域内，扩大商业金融用地，构建商业中心，形成以商贸、金融、旅游产品、信息等服务业为主的产业区。在亳清河以西东峰片区，结合新区建设，形成县城商业次中心。结合居住区，设置区级商业中心，并配备农贸市场，服务半径为800-1000m，取消马路市场。3．文化娱乐用地山西省城乡规划设计研究院71垣曲县县城总体规划规划说明规划进一步完善现有文化娱乐设施，提高其服务质量，丰富文化内容。并结合城市发展，新布局5处文化娱乐设施用地，分别位于新城大街北部、舜王大街中部和南部、黄河路西入口、中条大街中部。安排项目包括青少年活动中心、会展中心、音乐厅、老年活动中心等内容。为片区居民提供方便服务的文化娱乐项目组团内设置。4．体育用地为满足城市未来发展的需要，规划一处县级体育中心，位于舜王大街南部，拟建体育馆、体育场等体育设施。规划在新城大街北部结合周围绿化用地，建设为居民健身的体育中心。在小区建设及旧城改建中，按国家标准设置小型运动场。建议对现有驻垣企事业单位内部的体育运动场地进行合理的开放。5．医疗卫生用地规划县城医疗卫生设施按5床/千人计算，用地面积按80—130㎡/床计算，远期医院规划为900床，规划期末医院规模为900床。规划完善现有医疗卫生设施体系，适当增加中医院规模，将在新建的位于舜王大街南部医疗用地作为综合性医院，根据服务需求，布局小型医疗卫生设施（如门诊所、社区医疗机构等）。山西省城乡规划设计研究院72垣曲县县城总体规划规划说明6．教育科研用地规划县城南部建设教育园区，建设面向农业科技的职业技术教学区和特殊学校教学区。此外，积极发展中等职业技术学校，提高当地劳动力素质。7．文物古迹规划对县城两处保存较好的民居进行保护，可申请县级文物保护单位，以便更好地保留其传统风貌。8．其他公共设施用地社会福利设施是现代化城市必不可少的公共服务系统的重要组成部分。随着城市人口老龄化趋势，城市老龄化所出现的一系列问题也必将随之出现，因此老龄人的社会保障设施应纳入城市规划中。规划保留现有社会福利设施和宗教设施，并积极改善其环境。在中条大街结合偏瘫医院修建康复中心和残疾人活动中心。三、工业用地规划（一）现状情况及存在问题现状县城工业用地面积为108.3万㎡，占城市建设用地面积14.4%，人均山西省城乡规划设计研究院73垣曲县县城总体规划规划说明12.72㎡。垣曲县城现状工业以冶金、焦化、机械、建材工业为主，现状中条山有色金属总公司是县城最主要企业，其所属的用地构成了垣曲县城半壁江山，集中在县城西北部，其他地段分布有少量地方工业：五龙公司、晋海集团、鑫源焦化、宝鑫铁业、刚玉陶粒厂等。目前一些新建企业如晋华焦铁公司、善源焦化厂、晋鑫铸造厂和旺瑞炼铸厂等项目已建成投产；华峰新生炼铁厂、宝鑫铁业公司、澄宇环保焦化公司和鑫源焦化公司等项目主体工程均已基本竣工，目前正在完善配套。存在问题：1.工业结构偏于重工业，资源开采型和粗加工为主；2.新城区工业企业与其他用地混杂现象较严重；3.中条山公司所属的工业企业相对集中，但是缺乏便捷联系与组织；4.县域工业没有形成大的规模建设区。（二）规划布局1.城西工业连绵带主要沿东济公路东侧布置，大致以黄河路为界分为两种模式。黄河路以南近期以山西省城乡规划设计研究院74垣曲县县城总体规划规划说明现状产业发展为基础，安排煤焦、冶铸等三类工业用地，远期应该严格控制该类型项目的上马，鼓励其外迁；黄河路以北规划以高新技术产业开发为基础，主要发展无污染的高新技术和绿色食品工业企业。用地性质为一、二类工业用地。2.铜矿峪工业区主要进行传统产业的技术改造与提升，重点发展冶金业，可以安排一些轻工、机械制造产业。用地性质为二、三类工业用地。3.县城内部混杂工业对现状部分处在规划商业地带和住宅区的工业用地，从保护城市环境，优化居住条件考虑，这类工业必须调整或搬迁。对于已废弃、关闭或效益较差且发展前景不乐观的工业应首先搬迁。如位于舜王大街的建材厂、橡胶制品厂、啤酒厂、社会福利厂等。4.四、仓储用地规划（一）现状概况县城现状仓储用地35.13万㎡，占城市建设总用地的4.67%，人均4.13㎡。现状仓储用地主要分布在县城西北部，门类较为齐全。大多为生产资料仓库。工山西省城乡规划设计研究院75垣曲县县城总体规划规划说明业企业内部分布有为本企业服务的仓储用地。存在问题：现状仓储用地虽然多位于铁路线两侧，但是其外围道路交通联系不便，缺乏有机组织。（二）规划原则1.根据新型工业化发展和现代服务业发展的需求，从区域一体化的角度出发，充分运用规划、市场、政策和示范等手段，以交通枢纽和物流基地为节点，围绕支柱产业和特色产业的发展构建高效的物流体系。2.大力发展物流基础设施和区域配送基地，物流基地建设要配合铁路、公路、高速公路、特色工业区，同时优化现有的仓储群，建设铁路物流基地、高速公路物流基地，建成一批集生产、加工、专业批发交易市场和综合物流为一体的区域物流中心，建立特色产业快速物流配送运输体系。（三）规划布局1.结合城市用地结构和铁路货运站、工业区及对外公路站场的设置，合理布置物流区和仓储区。大型物流区主要设置在礼垣铁路两侧。直接为县城生活、生产服务的山西省城乡规划设计研究院76垣曲县县城总体规划规划说明仓库用地，依靠主要的交通型干道，分散布置，可以结合物流市场进行一体建设。2.城市危险品仓库周围应建设足够的防护隔离绿带，按照国家有关规定实施安全措施。第八章县城对外交通规划一、对外交通现状垣曲县地处晋南,中条山麓。东济公路、闻垣公路、礼垣铁路编组站已经投入使用东济高速公路正在拟建中。垣曲对外交通铁路、公路并重为主，客运主要依靠公路、货运主要依靠铁路。随着东济高速公路的建设，垣曲县将纳入山西省高速公路网，成为华北与中原互通的重要门户。二、铁路规划积极提升铁路礼垣铁路设施水平，进行改造，降低线路坡度，加大转弯半径，在规划期内恢复客运，提升车站利用率与城市服务水平。三、公路规划山西省城乡规划设计研究院77垣曲县县城总体规划规划说明加快建设“东镇-济源”高速公路，与全省高速公路联网,提高垣曲县对外交流能力与效率。提高东济公路等级为二级。在黄河路亳清河西规划作为全县客运汽车站。第九章道路广场规划一、交通现状（一）现状概况黄河路、中条大街和东环路的建成较好的改善了城市道路交通状况，道路交通组织管理比较好。垣曲现有公路客运站两处，城市机动车停车场缺乏，机动车沿街摆放、占用人行道停放现象十分普遍，影响了城市景观和行人的步行空间。县城现状路网由东西向的人民路、历山路、黄河路、友谊路和南北向的中条大街、舜王大街、新城大街等7条主要干路组成。（二）存在问题山西省城乡规划设计研究院78垣曲县县城总体规划规划说明1.道路密度不足，横向联系不贯通由于亳清河的隔断,东西两岸狭长型带状城市空间布局，县城东西向缺乏快速大运量交通，尽管跨河修建了几个桥梁,但是缺乏与外围公路的沟通,河西交通压力全在中条大街，河东全在新城大街、舜王大街，最后全部汇集到黄河路，县城内交通过分依赖于有限的几条主干道。2.缺乏社会停车场车辆占道停放现象较普遍，机动车甚至占用人行道停放，影响了步行交通。3.公交服务水平不高居民对公交的依赖程度不高，城市公交出行率低，城市公共客运交通设施不完善，公交线路较少，公交场站用地缺乏，公交营运的准点性和便利性得不到保证，影响了公交对乘客的吸引力。二、交通发展目标（一）为交通出行主体提供更为“人性化”的服务根据城市交通特征及其发展规律，找出交通问题的症结所在，结合县城的交通特征提出交通改善策略和改善方案，遵循“以人为本”的理念，为出行主体提供安全、山西省城乡规划设计研究院79垣曲县县城总体规划规划说明高效、舒适的服务。（二）利用县城发展优势，带动垣曲县经济的健康发展县城的发展必须以现代化的交通系统为依托，变区位优势和资源优势为交通发展优势，这样才能不断地适应城市现代化的多种挑战，为垣曲的社会经济发展提供适宜的物质空间支持。（三）通过改善、整合交通设施，提升城市形象公交站点、停车场、步行系统等城市交通设施在一定程度上反应了城市发展面貌改善、整合交通设施，不仅对交通出行者有利，而且对提升形象具有重要的意义。三、城市道路网规划（一）规划目标利用未来垣曲对外交通条件，结合发展撤县建市的城市发展目标，在现有城市道路系统的基础上，发展完善城市综合交通体系，形成各片区内部道路通畅，片区之间交通联系紧密，创造具有鲜明城市特点、高效、舒适、低污染的城市交通系统。（二）城市道路规划山西省城乡规划设计研究院80垣曲县县城总体规划规划说明县城道路路网为“分片网格连通式”城市道路网体系。结合县城分片长条式的布局结构，规划道路网结构为“一环七横四纵”。以外环快速路与城市干道为依托，辅以次干道和支路网络，形成以方格网为主的路网结构。规划的四条纵向干道作为四条截流干道，可以对东西向道路的交通进行有效分流，同时可以充分发挥外环快速路的交通功能。城市外环快速路：东环路、东济公路、南环路、北环路，外环快速路是形成城市交通网络系统与对外交通网络系统的有机衔接。线路走行于县城外围。四纵：中条大街、舜王大街、新城大街、铜矿街；七横：友谊路、黄河路、历山路、人民路、八一路、建设路、学府路。第十章园林绿地系统规划一、绿化现状与存在问题垣曲县城绿化已初具规模，公共绿地总面积已达74.07万m2,人均8.7m2。道路绿化、单位绿化普遍较好，城市生态环境质量较高。存在问题：山西省城乡规划设计研究院81垣曲县县城总体规划规划说明1.公共绿地分布不均，缺少居住区级绿地；2.生产防护绿地不足，铁路、公路及工业用地周围的防护绿地有待加强。二、规划原则（一）以建设优美的人居环境和提高人民生活质量为出发点，以创建山水园林城市为目标进行绿地系统规划。（二）充分利用河道、山体等自然资源优势，构筑城市绿色生态廊道。（三）完善各类绿地建设，形成多类型、多层次、全方位的绿化网络，有干有支有点有面，绿化与城市相互依存，相互渗透。三、规划结构绿地系统形成“一环、一带、三廊、多点”的结构。“一环”指城市外围生态经济林地，将对改善区域环境起到重要作用，包括县城周边农田、防护林、风景林、经济林等；“一带”指沿亳清河两岸形成的风景绿带；“三廊”指沿东环路、东济公路及铁路形成的绿色交通走廊。“多点”指分散在城内各处的公园绿地。山西省城乡规划设计研究院82垣曲县县城总体规划规划说明四、规划布局（一）公园规划重点兴建滨河生态区，在原有滨河公园基础上，结合亳清河堤坝建设，加强绿化投入。在滨河绿带中，局部扩大形成功能各异的滨河节点公园。规划保留舜王公园，并扩大其绿化面积，进一步完善公园内的各项设施。规划设置区级公园5处，两处位于亳清河东区，两处位于亳清河西区，一处位于铜矿峪生活区。（二）街头绿地分布于街头，以绿化为主的公共游憩场所，每处面积不小于2000m2，绿地率不小于60%。县城内规划多处街头绿地。（三）道路绿地道路绿地在城市中将各类绿地连成一张绿网，能明显改善城市景观，有助于缓解热辐射、交通噪音与尾气污染，提高交通效率与安全性。道路绿地具有功能的显著性与服务对象的广泛性。道路绿化应优先满足现代交通要求与步行环境要求，选择吸污、制尘、降噪能力山西省城乡规划设计研究院83垣曲县县城总体规划规划说明强且形态优美的树种，乔灌及草本结合，突出现代风格，兼顾文化底蕴。规划结合人行道及建筑后退红线空间进行绿化。在城市发展新区预留道路绿线进行绿化，规划控制绿线道路两侧各10m。（四）防护绿地规划沿工业区周围设置宽度不等的防护林带。沿东济公路、闻垣公路两侧各设置30m宽的防护林带。沿礼垣铁路设置20-30m防护林带。在东环路两侧各设50m宽防护林带。（五）单位附属绿地规划要求工业企业、行政机关、事业单位和学校等公共建筑用地范围内，尽量提高绿化覆盖率，充分利用零散地块种植花木，美化环境。第十一章县城能源规划第一节给水工程规划一、县城供水现状与存在问题山西省城乡规划设计研究院84垣曲县县城总体规划规划说明目前，县城供水系统分为两类，即自来水厂供水系统和自备水源供水系统。现状城市总供水量为7.33万m3/d，其中，自来水厂供水量为0.25万m3/d，自备水源供水量7.08万m3/d，在自备水源供水中，中条山有色金属集团公司的工业用水量为6万m3/d。存在问题：1.县城供水严重不足，供需矛盾日益突出；2．水源缺乏统一合理的开发，大量自备水井分散取水，水资源浪费严重。同时，地下水的无序开采，也破坏了地下水源；3．随着城市的发展，城市需水量也将呈现出某种快速递增的态势，而现状供水水源已无法满足城市发展的需要，因此，开辟新的城市供水水源已成为当务之急。4．县城供水管网老化、漏水现象严重，供水普及率低，仅为65%。二、规划原则（一）统一规划、统一开发和统一管理的原则规划期内，形成完整的城市自来水供水系统，严格限制城区范围内自备水源井的滥采和超采。逐步取消十二冶建开发公司、县属各企事业单位及居民的县城自备水山西省城乡规划设计研究院85垣曲县县城总体规划规划说明源，由城市公共供水系统统一供给。考虑到中条山有色金属公司与垣曲县城已融为一体，其生活用水改由县城公共供水系统统一供给，现有自备水源停止开采。其工业生产用水仍由有色金属公司自行管理解决。（二）加强水源保护，合理划定各级保护区。（三）结合道路工程的建设，逐步完善市政给水管网，保证城市供水的安全可靠。三、用水量预测在我国用水分区中，垣曲处于二区，规划期末人口15万人，近期2010年人口11万人，属小城市。根据《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）中城市单位人口综合用水量指标为0.3-0.6万m3/万人·d。规划近期取下限值0.3万m3/万人·d，则2010年需水量3.3万m3/d；远期取0.35万m3/万人·d，则2020年需水量5.25万m3/d。2010年2020年用水指标（L/人·d）300350人口数（万人）15.00最高日用水量(万m3)5.25平均日用水量(万m3)4.2山西省城乡规划设计研究院86垣曲县县城总体规划规划说明年总用水量(万m3)1533以上预测需水量不包括中条山有色公司的工业生产用水，该用水由企业自行解决。现状该公司工业生产用水已形成一套完整的供水系统，主要从十八河尾矿库生产回水利用和截留亳清河水，通过泵站和DN700、DN800输水管道输送至矿区。当水量不足时，再从小浪底水库提水。供水水源可靠，可满足企业生产用水。四、供水水源规划与水厂规划（一）供水水源规划城市供水水源，主要有黑峪水源、五龙泉水源和后河水库水源。黑峪水源是县城原有供水水源。按省计委批准内容建设，达到设计规模，可供水0.84万m3/d；五龙泉水源分布在垣曲王茅镇西至长直乡西交斜沿山前河床一带，距垣曲县城16km，水量充足，水质较好，供水量1万m3/d；后河水库水源是新规划水源。后河水库位于垣曲县同善镇后河村的梁王脚，距县城37km。规划期末从水库引水3万m3/d。后河水库供水工程和五龙泉供水工程均已通过充分论证，可作为县城供水水源。污水处理回用水0.41万m3/d，用于对水质要求不高的工业用户的生产用水或城市道路、绿化浇洒用水。总计供水量5.25万m3/d。可满足城市需要。山西省城乡规划设计研究院87垣曲县县城总体规划规划说明（二）水厂规划水厂二座。一座是自来水公司现有水厂（称西水厂），供水规模1.84万m3/d，五龙泉水源供水进入西水厂；二是在有色金属公司工业水池附近新建一水厂（称北水厂），供水规模3万m3/d，占地2.5万m2。三是污水处理后回用水厂，位于污水厂内，供水规模0.41万m3/d。（三）管网布置垣曲县供水采用分质供水，即二套管网供水。一套为生活、消防及部分工业用水管网，另一套为水质要求不高的工业和浇洒用水管网，二套管网互不连通。规划期内对城市供水管网进行全面更新、改造和完善，极大地提高自来水供水普及率。给水管网结合道路工程的建设逐步完善成环，同时，尽可能减少过河管的穿越，即考虑工程的科学合理性和安全性，也要重视工程的经济性。六、节水规划期内要以创建节水型城市为目标，大力开展城市节约用水活动；要严格限制各类高耗水型工业项目的建设的农业粗放型用水，尽快形成节水型经济结构。积极推广节水型用水器具的应用，提高生活用水效率。山西省城乡规划设计研究院88垣曲县县城总体规划规划说明规划建议在条件较好的居住区和机关团体，结合实际情况逐步开展中水系统的示范和推广，以促进形成良好的社会节水风尚。第二节排水工程规划一、排水现状垣曲县城现状排水体制为雨污合流制，排水方向总体为由东向西，由北向南，排入亳清河。据环保部门统计，2005年，工业废水年排放量为5.14万t，城镇生活污水年排放量为8万t。县城主要街道均修建了排水渠，断面尺寸为600x1500mm、800x1500mm、1000x1500mm，均为暗砖拱排水渠，中心区已形成系统。沿亳清河设置出口5处。城市污、废水未经处理直接排入水体，直接造成了对地表水和地下水水体的污染。二、规划原则（一）根据《城市排水工程规划规范》，县城排水系统采用雨污分流的排水体制；山西省城乡规划设计研究院89垣曲县县城总体规划规划说明（二）设置城市污水处理厂，对城市污水进行集中处理，污水经处理达标后排放；（三）各类污废水的排放要严格执行《污水综合排放标准》（GB8978-96）；（四）污、雨水管渠系统的布置要力求满足线短、顺直、自流排放的原则，应尽可能减少污、雨水中途泵站的设置。三、污水量预测根据《城市排水工程规划规范》，城市综合污水量可按城市综合用水量（平均日）的80-90%确定，本规划按平均日用水量的85%进行预测。规划期末县城平均日总用水量为4.2万m3/d，则平均日城市污水量为3.57万m3/d。四、雨水暴雨强度公式采用运城市暴雨强度公式：993.7(1+1.04lgT)q=————————(l/s·ha)(t+10.3)0.65式中:：T：设计重现期（a）,综合取T=la；t：地面集水时间，取t=10min。山西省城乡规划设计研究院90垣曲县县城总体规划规划说明五、污水处理工程规划根据垣曲县地形特征，县城排水方向与亳清河流向表现一致，均为由北向南。因此，污水处理厂规划选址在县城南侧，亳清河下游地段，规划占地5.0万m2。规划污水处理厂远期规模为4万m3/d，处理等级为二级生化处理。由于污水厂还负担着处理并回供水给城市的工作，所以它还需将0.41万m3/d二级处理后的污水深度处理。六、排水工程规划规划沿亳清河西侧布置一趟污水干管，用以收集亳清河以西用户的废水。各片区污废水以自流排放为主，分别汇入污水主干系统。考虑到污水管线在某些地段需跨沟河敷设，因此，规划须根据需要设置污水泵站。雨水管渠布置以就近排放水体为指导思想，在亳清河两岸分别设置若干雨水出水口。雨水管渠的布置走向与污水管线基本一致，排水方向以由西向东或由东向西排入亳清河。第三节供电工程规划山西省城乡规划设计研究院91垣曲县县城总体规划规划说明一、供电现状及存在问题目前，古堆110KV变电站（主变1台20000kVA）、新城35KV变电站（主变2台11300,2台11300kVA）和中条山有色金属公司电厂构成了县城的供电电源。古堆变电站出10KV线路3回，供应县城中条南大街以西的生产生活用电；新城变电站出10KV线路5回，供应县城亳清河以东生产生活用电。中条山有色金属集团公司工业及生活区用电均来自电厂6KV线路。2005年县城各类用电负荷为4.8万KW，总用电量为41658.7万KWH.。其中：中条山有色金属公司用电负荷为4.2万KW，用电量为41594万KWH；城区用电负荷为0.6万KW，用电量为2648万KWH。存在问题：1..城市用电电压等级不一致，对今后的发展带来不利影响；2.中条山有色金属公司供电网与县城供电网各自为政，给运营和管理带来不便。二、用电负荷与用电量预测规划采用人均综合用电水平法进行预测。经现状分析，根据《城市电力规划规范》（GB50293-1999），县城人均年综山西省城乡规划设计研究院92垣曲县县城总体规划规划说明合用电量近期（2010年）取2500KWH，远期（2020年）取3000KWH，最大负荷利用小时数取5000，规划期内县城用电量及最大负荷见下表。县城用电量、用电负荷预测表200520102020人口（万人）8.51115用电指标（kwh/人·a）73225003000用电量（万kwh）622745000最大负荷（万kw）9.0最大负荷利用小时数（h）50005000注：以上用电量预测不包括中条山有色金属公司生产用电。根据预测结果，垣曲县城公用网近期最大负荷为5.5万kw，用电量为27500万kwh；远期最大负荷为9.0万kw，用电量达到45000万kwh。三、规划原则（一）电网规划应充分考虑电力需求的增长，满足电力市场发展的需要；（二）统一供电线路电压等级，逐步取消中条山有色公司生活区的6kv供电线路，改为由县供电局公用网出10kv线路供电；（三）规划新建的10kv以上电力线路，在城区内应采用地下电缆敷设方式，原有架空线路宜逐步加以改造。（四）积极提高电网的规划建设、安全运行及管理水平。山西省城乡规划设计研究院93垣曲县县城总体规划规划说明（五）在城市建设中，高压线路通过地段，应根据电力部门规定，预留高压线走廊。四、供电设施规划（一）电厂规划在皋落新建电厂一座，设计装机容量2x20万kw机组，投资30多亿元预计2010年投产。中条山有色公司发电厂予以保留。（二）供电电源根据《城市电力网规划设计导则》，变电站选址应接近负荷中心的原则。规划在县城西侧，东济公路以西新建一处110KV变电站，主变2x2.0万KVA。电源引自皋落电厂，扩建古堆110KV变电站，规划期末主要容量为2x2.5万KVA。新城35KV变电站不作调整。以上三座变电站构成县城的供电电源。（三）10KV配电网10KV配电网采用环网接线，开环运行，保证供电的可靠性。山西省城乡规划设计研究院94垣曲县县城总体规划规划说明规划新建10KV电缆线路全部采用地埋敷设，对东环路线路逐步进行改造。主干电缆位于城市道路的西侧、北侧。10KV网络应设置联络线，并建开关站，保留现有2处10KV环网柜。第四节通信工程规划一、邮政规划（一）现状概况垣曲县邮政局位于黄河路，下设17个分支局所，分布在全县各乡镇所在地和三个矿区。其中，在县城有5处，分别位于黄河路、舜王大街、新城大街和中条山有色金属公司（2处）。2004年邮政业务总量为1044万元。（二）邮政规划规划期内，进一步改善邮政基础设施，提高邮政网的技术水平和运行能力。开办多种业务种类，综合利用邮运网，更好的为社会服务。规划仍以现状邮政局作为全市邮政中心局，规划保留原有邮政所，在县城北部山西省城乡规划设计研究院95垣曲县县城总体规划规划说明广场东侧新建邮政所一处，在县城南部舜王大街新建邮政所一处。每处服务半径为0.8km左右。对现有邮政网点进行全面更新，实现邮政作业机械化、自动化，邮政管理微机化，营业网点电子化。二、通信规划（一）现状概况现状垣曲县网通公司位于新城大街，变换机装机总容量为19376门，安装用户15151部，电话普及率18部/百人。现状市话主干线路以管道敷设为主，位于城市道路的东侧和南侧。（二）电信规划根据城市发展情况，规划期内应加快市区话机装机和市话网的建设。规划在舜王大街南段新建电信模块局一处。保留现有电信局和支局，并对其进行增容。规划期末总装机容量达到6万门。规划近期（2010年），交换机总容量达到2.75万门，市话普及率达到25部/百人。规划远期（2020），交换机总容量达到6万门，市话普及率达到40部/百人。山西省城乡规划设计研究院96垣曲县县城总体规划规划说明2020年，规划将县城电信网络建成具有现代技术装备，多种通信方式、多功能安全可靠，优质服务的数字化电信网。规划城区内新建主干电缆全部为管道敷设，位于城市道路的东侧和南侧。三、有线电视规划建成完善的有线电视系统，发展有线电视的多种功能与服务系统，建设光纤到服务区的有线电视广播网络，使用户收看到丰富多彩的有线电视节目，并能享用数据广播、图文电视、信息咨询等多项服务。规划期末，有线电视入户率达到98%。规划采用有线电视主干路由与电信主干路由在城市道路同侧布置，敷设方式采用地下管道埋设方式。第五节燃气工程规划一、现状概况目前，垣曲县燃气气源是以石油液化气为主，管道煤气工程正在建设中。县城现已建成一座1万m3的湿式直升气柜一个，煤气输配管道8km，净化系统工程已进山西省城乡规划设计研究院97垣曲县县城总体规划规划说明入扫尾阶段，计划2006年底供气500户。二、规划目标（一）以保护大气环境，减少燃气量为目标，积极发展城市燃气事业；（二）对气源选择要立足于当地实际，遵照国家能源政策和燃气发展方针。因地制宜，选择技术上可靠、经济上合理的气源；（三）优先满足城镇居民生活用气；尽量满足幼托、医院、学校、旅馆、食堂等公共建筑用气；积极发展工业用户，优先供应使用燃气后可提高新产品质量，改善劳动条件和生产条件、显著减轻大气污染的用户。（四）城市居民用气普及率规划2010年为50%，2020年为95%。三、气源规划目前，垣曲县煤气厂正在建设中，气源来源于已投产50万t的鑫源焦化厂和20万t的晋海焦化厂，预计日供气规模可达50万m3。考虑不可预见因素的影响，日供气规模也可达20万m3，气源充足。煤气储配站位于晋海焦化厂东侧，现已建成一座1万m3湿式直升气柜一个，规划近期建2万m3湿式螺旋气柜一座。以保证居民用气，增强气源的可靠性。山西省城乡规划设计研究院98垣曲县县城总体规划规划说明四、燃气量预测（一）居民生活用气量依据《居民生活及公共建筑用气定额》，居民生活用气定额选用2.72GJ/cap·a，由于甲方末提供煤气热值，规划参考其他同类焦化厂燃气热值取18MJ/M3，燃气气化率95%，居民生活用气量2153万m3/a。（二）公建用气量依据前述定额，参照相似城市公建与居民生活用气比例，公建用气量约为居民用气量的25%左右，则公建用气量为538万m3/a。（三）未预见气量取上述两项之和的10%，用气量是269万m3/a。（四）总用气量总用气量是上述三项之和，即2960万m3/a。本规划燃气只考虑居民及公共设施用气，由于工业企业用气不确定因素很多，本次规划暂不予以考虑。山西省城乡规划设计研究院99垣曲县县城总体规划规划说明五、燃气设施规划城市供气管网采用中低压二级管网系统，于城区内规划设置若干中低压调压站，服务半径为0.5km。第六节综合防灾规划一、防洪工程规划（一）防洪现状及存在问题县城洪水威胁主要来自亳清河，历史上曾多次发生洪水冲毁堤坝、淹没县城的情况。据资料记载，较大的一次降雨是1958年7月14日，降水量达496.6mm。洪水溢涨，直冲县城，造成直接经济损失800万元。县城的防洪设施不完善，亳清河在县城段长度为4800m，延两岸构筑防洪堤坝只有4100m。黄河路以南亳清河两岸河坝还未修建，河道淤积，防洪泄洪能力不足。友谊桥河床过高，河砂淤积，设计排洪量不足。（二）防洪规划标准山西省城乡规划设计研究院100垣曲县县城总体规划规划说明根据《防洪标准》（GB50201-94）垣曲县防洪标准应取50-20年重现期，因此，确定亳清河按50年一遇防洪设计，边山防洪按20一遇设计。（三）防洪工程规划城市洪灾威胁主要来自亳清河，据《运城地区水文计算手册》计算，亳清河友谊桥以上段50年一遇洪峰流量为1549.3m3/s，经计算，河宽控制在70m，深4.5m时，可满足泄洪要求。所以河宽最窄处控制在70m，个别地段宽度达不到上述要求时可略窄，但必须满足行洪要求。规划继续完善亳清河城区段防护堤坝；加固防洪设施，清理河道淤泥，提高河道过水能力。对于雨水冲沟，应引起足够重视，可考虑修筑截排洪沟。（四）建议亳清河防洪工程规划建设应结合滨河绿地的建设统一协调考虑，使规划即能满足防洪设计需要，又能满足城市滨水景观构筑的需要。河道及排洪渠内应严格限制各类垃圾和固体废弃物的倾倒，尤其应重视对侵占河道进行违法建设行为的惩治。山西省城乡规划设计研究院101垣曲县县城总体规划规划说明二、抗震工程规划（一）现状分析垣曲县位于山西地震带南端，地质构造复杂，1994年以来，一直被国家列为地震重点监视防御区和2006-2020年全国6级以上地震危险区。据记载，1965年曾连续发生了3次5级以上震群活动，客观上存在发生破坏性地震的历史背景。地质构造上，处于中条山前断裂带。（二）规划原则及防御目标垣曲县抗震设防烈度为7度，到2020年，全县基本具备综合抗震能力，能够做出到地震灾害的预防、抗御和救灾工作，保障人民生命财产的安全和经济建设的进行。在遭遇相当于设防烈度的地震影响时，城市生命线工程和重要建筑设施不致遭受严重破坏，重要企业能正常运行或很快恢复生产，并且不发生严重次生灾害，人民生活不受较大影响，社会秩序很快趋于稳定。（三）抗震规划对策和措施1.全面做好城市建筑物的震害预测工作，对重要建构筑物进行工程加固，提升其防御能力。山西省城乡规划设计研究院102垣曲县县城总体规划规划说明新建工程的选址和设计必须满足有关抗震规范及国家有关规定和标准。2.生命线工程应重点设防，城市的供水、供电、通讯、交通、医疗、粮食等系统构成了城市的生命线工程。规划切实做好各类生命线工程的更新改造以及其重要核心建（构）筑物和设施的抗震加固工作，其各自内部均须成立内部抗震领导机构，制定抗震救灾措施，做到各司其职，临震不乱。3.建立健全地震临测网络，提高地震预测、预报水平。4.建立和完善防震减灾管理体制，组建抗震领导机构。常设机构抗震办应对抗震减灾宣传工作常抓不懈，使市民了解避震减灾方法。地震监测部门应及时掌握震前征兆，报上级有关单位。抗震使用物资应贮存充足，平时管好，震时用好。（四）抗震设施规划城市内抗震疏散通道和避震疏散场地作为城市主要抗震设施，规划对其提出规范性要求。在主要疏散通道两侧不宜建设高层建筑，若建应退后红线，其高度应按建筑物至道路中心的距离来确定。且不得将两座高层建筑在路两侧相对而建，应错开布置，以保证震时建筑物倒塌时不阻塞道路交通。确保疏散通道在震时至少有道路总宽度的山西省城乡规划设计研究院103垣曲县县城总体规划规划说明一半或不小于8m宽的道路通畅。疏散通道也可用于人防。规划城内避震疏散场地面积按人均2m2计算，约需30万m2避灾场。居住于城市边缘地带的居民可就近避于农田或空旷地带。城区内部公共绿地、广场、学校、操场、体育场等在震时均可作为避震疏散场地该类疏散场地的布局和选址要满足各类安全要求。三、消防工程规划（一）现状概况及存在问题垣曲县公安消防大队成立于1998年，位于县城东济公路和西侧，占地1616.9m2，配备人员17人，轻型小灌消防车一辆。担负着全县的火灾预防、火灾扑救、紧急救援任务。县城内现状市政消火栓数量较少，只有20个，远不能满足灭火需求。（二）规划原则1.遵循“预防为主、防消结合”的消防工作方针，科学规划城市消防安全保障体系2.城市总体规划用地布局要满足城市防火布局要求，规划要切实安排好各类易山西省城乡规划设计研究院104垣曲县县城总体规划规划说明燃易爆危险品的生产、储存和运输设施的场地，特别要保证规范所要求的防火间距；3.合理布局各类消防设施；4.建构筑物防火设计要着重提高其耐火等级和内部消防能力，减少火灾发生和蔓延的可能性；5.健全城市消防制度，加强消防宣传教育，普及消防知识。（三）防火布局规划规划对新建区进行必要的消防设施的配套和建设，同时在进行城市道路规划设计时，必须满足有关消防要求。对旧城改造区要着重于以提高建筑耐火等级，规范布置消防设施和改造完善消防信道为首要目标。（四）消防设施规划1.为满足发生火灾时，消防车在接警后5分钟可到达责任区边缘，规划增设2座消防站，分别位于县城北中部和南部，则至规划期末，城内共设置有3座消防站，均按标准型普通消防站的规模进行装备，保证每个消防站的责任区均在4-7km2之内。山西省城乡规划设计研究院105垣曲县县城总体规划规划说明2.规划消防给水由城市市政给水管网供给。随着城市新水源的开发建设以及城市输配水设施的建设和完善，城市市政给水管网将能在最大程度上满足城市消防用水对水量和水压的需要。规划于市政给水管网上管径DN100及以上的管段按间距不超过120m均匀布置消火栓，同时要做好对市政消火栓的日常维护和管理，以保征在发生火灾时能正常使用。3.规划期内全面建设城市消防通信调度指挥系统，按每个电信局两对火警专线进行设置，并要建立无线通信网，实现集中接警、调度、指挥和管理的系统化、科学化、自动化，提高消防整体调度作战能力，为城市灭火提供强有利的保障。四、人防工程规划（一）现状垣曲县县城人防工程设施基本为零，建筑物在建设时均未考虑人防要求。（二）规划原则城市人防工程的建设应以满足常规战争为主，同时要适应未来战争的高科技含量、突发性和攻击准确性这些新特点对人防工程建设的需要，从整体上增强城市综合防护能力，保证城市具有平时发展经济、抗御各种自然灾害，战时防空抗毁、保存战山西省城乡规划设计研究院106垣曲县县城总体规划规划说明争潜力的双重功能。1.提高防空工程的数量的质量，使之合乎防护人口的防护等级要求；2.突出防空工程的防护重点，选择一批重点防护目标，提高防护等级，保障重要目标设施的安全；3.以就近分散掩蔽代替集中掩蔽，加强对常规武器直接命中的防护，以适应现代战争的突发性、打击精度高的特点；4.贯彻人防工程平战结合的原则，将城市各类地下空间纳入人防工程体系，做到人防工程平战功能的转换；5.贯彻城市建设与人防建设相结合的原则。（三）人防工程设施规划1.防空工程总面积的确定规划战时留市人口按城市总人口的40%计，人均防护面积1.5m2，则规划近、远期县城所需的人防工程面积为：2010年：66000m2；2020年：90000m2。规划新建居住区内应按总建筑面积的2%设置防空工程，规模较大的居住区的山西省城乡规划设计研究院107垣曲县县城总体规划规划说明地下室项目尽量配套齐全。在人口稠密的居住区，商业中心区规划结合绿地和广场建设大中型人防骨干工程；在商业中心区、繁华街道交汇处建设地下信道及地下停车场。2.人防工程设施①指挥通讯工事规划县人防指挥中心设在政府办公楼内，负责战时人防指挥及报警控制；街道指挥所结合小区建设布置。②医疗救护工事规划将县城的各所医院均作为急救医院，在满足平时使用的同时，也满足战时需要。③专业队工事专业队工事为消防、抢修、防化、救灾等各专业队提供掩蔽场所和物资基地。地下车库的布局要合乎各类专用车库的设置要求。④后勤保障工事各类粮库、油库、药品及医疗救护器械工程结合地面设施进行规划建设。⑤人员掩蔽工事山西省城乡规划设计研究院108垣曲县县城总体规划规划说明规划由多个防护单元组成，形式多样。结合城市建设情况，尤其是结合小区开发大型建筑修建防空地下室，作为人员掩蔽工程，以利于人员就近掩蔽。人员掩体的规划要以分散掩蔽为原则，全局适当均匀。⑥人防疏散信道结合市政工建设和人行地道、人防坑道、大型管道沟等，用于人员的掩蔽和转移结合城市小区建设，使小区以人防工程体系连网，通过城市机动干道与城市整体连接。按照疏散不出县域，保证城市有充裕的力量坚持斗争、坚持生产、坚持工作的前提下，进行人口疏散。规划疏散地主要在、、等地。在疏散工作中疏散基地的建设，人员组织等工作应由人防领导组织安排。3.警报网建设规划全面布局城市警报网络，远期警报器音响覆盖率达到95%以上；同时要做到防空与防灾，集中与分散、固定与机动警报相结合，广电部门全面配合协调，建设有线、无线、统控、自控相结合的防空，防灾警报网络。第七节环境保护规划山西省城乡规划设计研究院109垣曲县县城总体规划规划说明一、环境质量现状目前垣曲县城区空气环境主要污染源是煤烟型污染，河流水体主要污染源是工业废水和生活污水。（一）环境空气质量现状据县环保局监测站对县城大气环境监测，II级以上天数占实际检测天数的85%。空气环境质量较好，污染较少。（二）水环境质量垣曲县的水体环境不容乐观，由于城市的生活污水和工业废水的无序排放，亳清河水质受到一定程度的污染，地下浅层水水质开始恶化，一些自备水源水质处于污染状态。（三）固体废弃物垣曲县固体废弃物排放以工业企业为主，全县主要工业企业年排排放固体废弃物总计3000t。二、环境质量目标规划山西省城乡规划设计研究院110垣曲县县城总体规划规划说明（一）垣曲县未来将大力发展旅游业，县城将是主要的旅游、度假接待区域，规划期内县城生活区大气质量达到《环境空气质量标准》（GB3095-1996）一级标准工业区环境质量达到二级标准；（二）规划亳清河城区段水质达到地表水环境质量标准GHZB1-1999中III类水质标准；（三）规划期内，城区环境噪声执行GB3096-93规定的各类区域环境噪声标准值。三、环境污染防治规划（一）空气污染控制规划1.规划应合理布局工业用地，对城内现有工业企业结合实际情况分别采取取缔、限制、改造或搬迁等措施，促进各类污染源的根本性转变。2.一切新建、扩建和改建项目都必须严格执行“三同时”制度。3.根据各污染企业的自身情况，切实做好高效脱硫除尘装置的配套建设，提高企业污染治理效率。4.污染源的控制，要以发展城市集中供热和发展管道煤气提高气化率为发展方山西省城乡规划设计研究院111垣曲县县城总体规划规划说明向，严格限制和取缔各类分散小锅炉。集中供热率达到70%，气化率达到95%。5.规划期内要加强对机动车尾气的治理，机动车应装设尾气净化装置，同时要积极采用新型燃料。（二）水污染控制治理规划1.完善城区污水排放和处理系统，规划期内实现雨水、污水分流制排放体系，建设城市污水处理厂，对城市生活、生产废水进行集中处理，处理后达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）的有关规定。规划期末，工业废水和生活污水处理率达到90%以上，工业企业污水应处理达标后排放。2.由于亳清河流量有限，因此，减少向水体的污水排放量显得尤为重要。规划期内要加强城市节水力度，加强污水回用，同时对部分污水的深度处理，可以满足某些对水质要求不高的市政或工业用水，同时也减少了污水排放量。3.加强对城市供水水源地的保护。规划期内，应明确划定各级水源保护区范围，制定水源保护具体管理措施和对策。（三）固体废物污染防治规划山西省城乡规划设计研究院112垣曲县县城总体规划规划说明1.大力发展城市基础设施建设，发展集中供热，提高气化普及率，减少社会性固体废物的产量。2.提高工业企业的技术工艺，减少工业废渣的产生量。3.对于工业企业的固体垃圾有针对性的进行综合利用，废渣制砖造肥，炉渣制水泥、建材等措施，促进固体废弃物的无害化和资源化转变。4.积极推广生活垃圾分类收集，通过垃圾回收利用，减少垃圾排放和处理量，建设城市垃圾处理厂对城市生活垃圾进行集中处理；对于医院产生的危险垃圾要进行专门的收集和焚烧处理，杜绝该类垃圾对环境的危害。四、噪声污染防治规划加强对城市交通噪声源的管理的控制，严格执行《道路交通法规》的有关规定，同时对社会性固定噪声源和建筑施工噪声的综合整治也应作为城市噪声污染控制的重点。城市各功能区的噪声规划目标功能区类别昼夜（dB）夜间(dB)居住区、文教区5545居住区、商业区6050工业区6555交通干线道路两侧7055山西省城乡规划设计研究院113垣曲县县城总体规划规划说明五、环境绿化建设规划要立足于整个县域，大力发展植树造林，防治水土流失，城市绿化、厂矿绿化和农林生产相结合，构筑良好的城市生态防护网络，促进生态环境建设的可持续发展。第八节环境卫生规划一、现状概况与存在问题垣曲县环卫队负责县城的卫生清扫工作。有环卫清洁人员215人。现有垃圾清运车辆11辆，各街道分布有327个垃圾收集点，垃圾基本做到日产日清。日清扫面积52万m2。县城垃圾主要指生活垃圾，年产垃圾量36000t，垃圾运往县城东环路张家沟，不经处理直接填沟。县城共有4座水冲式公厕。存在问题：1．城中缺少垃圾转运站，为垃圾的清运带来不便。2．道路清扫以手工作业为主，机械化程度低，清洁工人劳动强度大，道路保山西省城乡规划设计研究院114垣曲县县城总体规划规划说明洁率较低。3．现状垃圾填埋位置不合理。二、规划原则全面规划、合理布局，使各项设施配备符合国家标准，美化城市环境，变害为利。三、垃圾产量预测规划垣曲县城生活垃圾产量预测采用人均指标法进行。近期（2010年），取1.3kg/人·日计，日产垃圾143t，年产垃圾52195吨；远期（2020年）取1.2kg/人·日计，日产垃圾180t，年产垃圾65700吨。四、垃圾收运系统规划规划城市生活垃圾近期采用混合收集，远期宜逐步向分类收集过渡，以便于对垃圾的综合回收利用和处置。分类收集的实现，有赖于人民群众环境意识的普遍提高。规划期内，宜逐步选取一些条件较好的居住小区进行试点，并予以有序推广，使城市环境卫生管理水平迈上一个新的台阶。医院及有关部门产生的危险废物要求单独存放和收集，进行集中焚烧处置。山西省城乡规划设计研究院115垣曲县县城总体规划规划说明五、环境卫生设施规划规划依据：《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005）；《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）；（一）公共厕所布置县城内公共厕所应合理布局，新建与改建并举，以水冲式为主。在繁华街道和流动人口高度密集的街道公厕间距为300-500m，公厕建筑面积每座不小于50m2；在居住区内一般街道公厕间距为500-800m；在工业和仓储区，人流稀疏区域，公厕间距为800-1000m，每座公厕建筑面积不小于30m2。在商业区、重要公共设施、交通客运设施、公共绿地及其它环境要求高的区域的公共厕所不低于一类标准；主、次干路及行人交通量较大的道路沿线的公共厕所不低于二类标准；其它街道及区域的公共厕所不低于三类标准。（二）生活垃圾收集点生活垃收集点位置应固定，以方便居民使用。服务半径不宜超过70m，在收集点安置活动垃圾箱（桶），利于垃圾的分类收集和机械化收运作业。山西省城乡规划设计研究院116垣曲县县城总体规划规划说明（三）废物箱应在道路两侧以及各类交通客运设施、公共设施、广场、社会停车场等的出入口附近设置废物箱。设置在道路两侧废物箱间距：商业、金融业街道：50-100m；主干路、次干路：100-200m；支路：200-400m。（四）环卫工程设施规划在皋落镇槐白村西沟中修建一座无害化处理厂，内设分类筛选装置，对可利用物质回收或资源化利用，不能利用的垃圾在垃圾最终处置场采用卫生填埋法，覆土造田。垃圾处理厂距县城4km，位于县城的西南侧。初步设计库容150万m3，占地8万m2。（五）垃圾转运站规划县城内设小型垃圾转运站5座，每座转运站用地面积不宜小于800m2，服山西省城乡规划设计研究院117垣曲县县城总体规划规划说明务面积按每2-3km2设置一座。垃圾转运站外型应美观，并应与周围环境相协调，操作应实现封闭、减容、压缩设备力求先进。飘尘、噪声、臭气、排水等指标应符合相应的环境保护标准。七、城市道路保洁规划规划城市道路清扫方式逐步向机械清扫和真空吸收方向发展。规划洒水车供水器利用市政消火栓。另外，为避免机动车辆进入县城时对城市环境卫生造成影响，规划于城市主要道路出入口处共设处车辆清洗站，规划采用自动清洗装置，洗涤水必须经过沉淀、除油处理后，方可排入城市污水管网。八、环境卫生机构现状县城环卫队负责城市的环境卫生工作，规划在现有基础上，新增两处环卫队，并根据实际需求增加环卫小组。基层环卫基构用地按服务人口每万人400m2计算。规划期末，每个环卫队配备清扫车辆三辆，并配置大、中型清运车辆10辆。第十二章需要核实或说明事项山西省城乡规划设计研究院118垣曲县县城总体规划规划说明一、现状地形现状垣曲县城具备的地形图资料分别为1：1000和1：10000两种比例，从比例来说能够满足规划要求。但是1：10000地形图为1980年调绘，1：1000分别为1987、1991年两个年代调绘。地形图测绘到现在已经15年以上的时间了，在这十五年中也正是垣曲县城发展较快的年代。地形图与实际地形发生的较大的变化，特别是黄河路以南，历山西路以南。地形图的落后一方面增加了基础调研的难度，一方面也不可避免地造成与实际的一些误差。二、高速公路线型东镇-济源高速公路正在选线，必须核实其线型走向与县城的关系。因为其关系到县城连接线、物流、交通转换、用地布局等方面的问题，必须合理选线。三、垃圾处理厂选址山西省城乡规划设计研究院119垣曲县县城总体规划规划说明上版规划中未进行环卫规划，本次规划必须合理考虑垃圾处理厂的选址和规模。综合考虑其与县城距离、风向、运输便捷度、服务年限、周边生态环境等关系。四、县城道路红线情况道路是县城的肌理与骨架,道路骨架的好坏关系着县城发展诸多方面，包括交通组织、交通流量、出行效率等，还有决定了道路两侧用地布局的功能性。在垣曲县城道路规划中必须合理确定道路红线，但是现状道路红线控制较乱，必须在本次规划中统一思路。需要统一道路红线如下：道路名称94总规93现状05现状最后确定舜王大街北402424舜王大街北40940历山路301818历山西路3036人民东路302232人民西路302228友谊路32736黄河路404050中条南路401660中条北路321630东环路2440南环路2425七一西路181830七一东路181818滨河东（西）路1815中铜路（西贺路）2430山西省城乡规划设计研究院120',)