设计与施工一体化承建模式阐述,设计采购施工运营一体化模式

('设计与施工一体化承建模式阐述国家住房和城乡建设部颁发“《建筑智能化工程设计与施工资质标准》等四个设计与施工资质标准的实施办法”（建市[2006]40号）。本办法对房屋建设项目专业工程设计与施工一体化的实施提供了直接而明确的法规依据。相比传统的承建模式（即：选定设计单位→选定施工单位，设计单位不能参与后期施工的传统做法和规定），设计与施工一体化的承建模式，有其先天的优势：一是从项目组织管理的角度，设计与施工一体化的承建模式实现了设计、施工的内在统一。解决了设计与施工两个独立承建单位需要外协及配合的问题，消除了利益冲突、责任推托等问题，提高了组织管理成效。二是从项目投资管理的角度，设计与施工一体化的承建模式消除了设计单位为片面追求收益（设计费），抬高工程造价（设计费取费的基数）的行为，有利于实现方案的优化管理，以及技术、经济合理性的统一。三是从项目实施管理角度，设计与施工一体化的承建模式可以避免设计、施工相互脱节而引起的交底不请、差错、遗漏、变更、返工及纠纷；对施工过程中出现的技术性变更、功能性变更等更易于操作和解决；对进度要求紧迫的项目，也易于合理组织流水设计与施工，能够缩短建设工期，“边设计、边施工”在一定层面上实现了合法化。当然，相比传统的承建模式，设计与施工一体化的承建模式在其实施过程中，不确定因素及风险相比有较大的存在。如果控制不利，也易产生一系列的问题：一是设计需求（或设计任务书）的不清晰、不明确、不全面。导致后期实施（最终设计方案及施工过程）的变化过大，易出现超预算、难结算、变更签证繁多等问题。二是招标文件关于报价编制、变更、结算及责任约定的不明确、不细致，导致评标必选的不科学、不平等；进度延误及变更结算等无依据、无针对性，责任难界定，易产生纠纷等。三是在施工过程中，出于对“设计施工一体化”的片面理解，建设单位提出变更要求的随意性较大，导致竣工图与施工图相比面目全非，结算困难，进度及投资管理方面问题突出。针对上述问题，建议在专业工程设计与施工一体化招标时，应重点做好以下工作和约定：一是重视对设计要求的编制与审定。设计要求应参照建设部《建筑工程设计文件编制深度规定（2008年版）》及项目立项、可研等基础资料进行编造。设计要求应达到一定的深度和广度，在满足项目设计需要的前提下，做到一定的细化。其中，关于项目的投资限额（估算），指导思想、建设标准及要点，主要建设内容及规模（功能划分及相关指标等），工程现场条件及配套，主要材料设备参数指标，成果要求等应作为主要内容进行明确。二是重视对现场勘查的强制要求。设计与施工一体化招标由投标单位独立设计，且投标报价应包含招标范围及设计要求所需的所有内容。因此，现场勘查的作用尤其重要。通过现场勘查，即有利于对招标范围进行深入、全面的了解；又可以发现问题，并及时反馈到建设单位，以便对招标文件进行及时完善，提高招标质量。三是对于投标报价方式的约定。设计与施工一体化招标由于没有统一的图纸和清单，为规避建设单位风险，杜绝投标报价时的漏项、设计缺陷、计算失误等因素影响，使各投标单位都在统一平台上公平竞争，投标报价应为招标范围内的固定总价。实施过程中的设计变更，实行固定单价，据实结算。对于常規、简单的专业工程项目，可以采取统一（虚拟）工程量清单的招标方式。能更好地实现招标要求。前提是统一清单的工作内容应基本涵盖招标范围，且各分部分项工作量没有过大的出入。四是评分办法的完善与制定。设计与施工一体化招标由于涉及方案设计，且招标时不确定因素较多，中标后不可避免也会出现变更、调整等情况。建议采用综合评审法（参考评审要素见下表），综合评审法相比传统的施工招标评审办法，应填加完善设计方案，清单范围外因素竟报，报价规范性、符合性及全面性主观评价等因素。四是其他需要约定的事项。设计与施工一体化实施过程中，极易发生变更、签证、认价等事项，同时也不可避免的会出现索赔、纠纷、责任界定等问题。因此，应就上述问题做好适当约定：（一）新增工程量清单项目、材料设备更换等，其综合单价的确定方式。（二）投标报价中，同一子项存在重复报价，漏项、错项等报价问题的处理方式。（三）设计方案调整导致的超出投资控制目标的处理方式。（四）设计费（含深化设计、变更设计等）的计取方式（建议设计费在总报价应约定综合考虑，不单独列支，以方便结算和实现投资控制的目的）。（五）工程分包、部分工作甩项及取消等的约定。（六）设计变更的提出及审定，由于变更产生的一系列问题的责任界定及处理方式等。设计与施工一体化的承建模式，作为一种与国际接轨的承发包模式，其合理性及先进性正在逐步的得到体现，也在逐步的得到应用和完善。通过亲身实践和总结，笔者对其进行了上述归纳，不足之处敬请指正。参考文献：[1]全国招标师执业水平考试辅导教材指导委员会.2012年版全国招标师执业水平考试辅导教材：《招标采购法律法规与政策》.北京：中国计划出版社，2012年5月1日[2]王俊才.“建设工程项目的发包方式——设计-施工一体化承包模式的应用研究”《重庆建筑大学学报》，2003年12月，第06期',)