政策农业部出手!农业生产托管要大力推动!

('政策农业部出手！农业生产托管要大力推动！近些年来，各地大力发展农业生产性服务业，积极探索推进服务规模经营、带动普通农户进入现代农业发展轨道的新途径，形成了农业生产托管等直接服务农户和农业生产的有效形式，对解决一些地区存在的“种不了地”和“种不好地”等问题，发挥了重要作用。近日，农业部、国家发展改革委、财政部三部门联合下发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》（农经发〔2017〕6号），对大力推进农业生产托管提出了明确要求。为贯彻落实文件精神，进一步做好当前农业生产托管工作，现提出以下意见。一、充分认识推进农业生产托管的重要意义农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。发展农业生产托管具有重要意义。一是有利于引领普通农户参与农业现代化进程。随着农村青壮年劳动力大量外出务工，农业劳动力呈现出老龄化、兼业化趋势，有的地区出现了农业劳动力短缺。发展农业生产托管，可以通过服务组织的专业化服务将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业生产，切实解决小农经济经营方式粗放、生产效率低下等问题。二是有利于促进服务规模经营发展。开展农业生产托管，通过服务组织提供专业化、规模化服务，形成了既不流转土地经营权，又能发展适度规模经营的新路径，满足了一些农户继续从事家庭经营的愿望，同时让农户分享到规模经营的收益。三是有利于促进农业节本增效。通过开展托管服务，服务组织可以集中采购农业生产资料，降低农业物化成本；可以采用先进农作技术，充分发挥农业机械装备作业能力，降低生产作业成本；可以采用新品种、实行标准化生产，提高农产品产量和品质，实现农业节本增效。四是有利于推进农业绿色生产发展。农业绿色发展是一项长期战略任务。专业化的农业生产托管服务组织技术装备先进，统防统治、科学施肥等绿色生产技术的应用推广能力强，可以有效克服部分农户缺乏科学使用农资、绿色防控病虫害等先进技术的困难，实现“一控两减三基本”目标任务，促进农业绿色生产和可持续发展。二、明确发展重点，因地制宜推进农业生产托管发展推进农业生产托管，各地要坚持因地制宜原则，根据本地区情况，确立在当地重点支持开展托管的农产品生产、托管环节、托管模式以及重点支持的服务规模经营形式。（一）重点支持开展托管的农产品生产。粮棉油糖等大宗农产品生产关系国家粮食和其他重要农产品安全，且比较效益相对较低。发展农业生产托管要把粮棉油糖等大宗农产品生产的托管作为重点支持对象，通过专业化、规模化服务提升大宗农产品生产效益，提高普通农户从事大宗农产品生产的积极性，确保国家粮食和其他重要农产品安全。（二）重点支持开展托管的作业环节。各地要根据当地农业生产和农户需求，按照补齐现代农业建设短板和农民群众的欢迎程度，确定本地区重点支持的托管环节和服务内容，并形成支持的优先顺序。例如，有的地区深耕深松、工厂化育秧、烘干仓储是现代农业建设的关键，则可将这些列为优先支持的托管作业环节；有的地区统防统治、秸秆还田、地膜回收成为农业绿色增长的短板，则可将这些列为优先支持的托管作业环节；等等。（三）重点支持的托管模式。在实践中，服务主体和农民群众探索形成了单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。各地要依据农业劳动力状况、农户的生产需求、服务组织的服务能力等因素，科学确定在本地区重点支持推广的托管模式。例如，对于农户家庭经营意愿较强的地区，可以从推广单环节托管、多环节托管入手，逐步转变农户的生产经营方式，逐步扩大托管服务覆盖面；对于农业劳动力转移程度较高的地区，可以重点推广关键环节综合托管、全程托管等模式，切实解决“种不了地”和“种不好地”等问题。（四）重点支持的服务规模经营形式。规模化农业生产托管是服务规模经营的主要形式，耕地集中连片是发展规模化农业生产托管的前提条件。各地的土地资源条件、劳动力转移程度、农业机械化发展水平等情况不同，因而服务规模经营的发展程度也有不同，应重点支持规模效益比较突出、带动农户比较多的服务规模经营。在难以实现大规模集中连片的半山区和半丘陵地区，重点支持相对较大规模的托管服务。三、加强行业管理，促进农业生产托管规范发展加强行业管理，是促进农业生产托管规范发展的重要举措。各级农村经营管理部门要针对服务标准、质量、价格、信用等方面，加强制度建设，强化规范引导。（一）推进服务标准建设。鼓励各级农村经营管理部门组织有关部门、单位和农业生产托管服务组织，研究制定符合当地实际的服务标准或服务规范，将相关标准或规范及时编成简明操作手册、明白纸或明白卡，加强宣传推广，周知服务主体和广大农户，确保服务标准得到贯彻执行。（二）加强服务价格指导。服务组织为农户提供的农业生产托管服务价格，由供需双方按照市场机制协商确定。各级农村经营管理部门要积极协调相关职能部门，加强对服务价格的指导和监督，引导服务组织合理确定托管服务价格。要防止个别服务组织形成价格垄断，发生价格欺诈，切实保障农户利益。（三）加强服务组织动态监测。各级农村经营管理部门要对从事生产托管的各类服务主体的服务情况进行跟踪监测，探索建立服务主体信用评价机制，对服务质量不符合要求、群众不满意的服务组织，要及时予以通报并督促改正。鼓励地方探索建立托管服务主体名录管理制度，建立农村经营管理部门、集体经济组织、农民代表、技术专家等多方参与的服务主体资格审查监督机制，对于纳入名录管理、服务能力强、服务效果好的组织，予以重点扶持。（四）加强服务合同监管。加强对服务组织与农户签订合同的指导和管理，积极发挥合同监管在规范服务行为、确保服务质量、维护农户利益等方面的作用。各级农村经营管理部门要探索制定农业生产托管服务规范合同，明确合同的标的、期限、价格、付款方式及时间、服务效果评价、违约责任等内容，提高合同的规范化程度。四、切实做好当前农业生产托管重点工作各级农村经营管理部门要高度重视农业生产托管工作，将其作为创新农业经营方式、促进现代农业建设的重要抓手，切实做好以下重点工作。（一）强化农业生产托管项目实施。今年，中央财政已将农业生产托管等社会化服务作为支持重点，《农业部办公厅财政部办公厅关于支持农业生产社会化服务工作的通知》（农办财〔2017〕41号）对项目实施作出了专门部署。各级农村经营管理部门要认真领会通知精神，切实履行行业主管部门职责，及时主动与财政部门沟通协调，建立良好的工作推动机制。省级农村经营管理部门要充分考虑本地区托管服务发展情况、农户生产需求，科学确定项目实施区域内托管服务的目标任务，指导项目县农村经营管理部门配合财政部门制定具体实施方案；要会同财政部门尽快研究制定项目实施绩效评价工作方案，建立多方参与考评机制，制定服务效果认定标准和方式，为开展绩效考评做好准备工作。市、县级农村经营管理部门要加强项目实施指导，组织有关方面研究制定具体服务标准和规范，指导服务组织与农户签订规范的服务合同，建立完善服务台账和档案，督促服务组织按照服务标准和规范实施作业。（二）做好农业生产托管统计工作。农业生产托管统计是衡量托管服务发展程度的重要手段。各级农村经营管理部门要充分认识开展托管统计工作的重要性，明确专人负责，保障工作条件，认真按照《农业部办公厅关于开展农业生产托管统计工作的通知》（农办经〔2017〕10号）的要求开展统计。要准确把握统计口径，合理选择统计方法，确保数据的客观性和准确性。（三）加强典型示范引领和宣传工作。各级农村经营管理部门要积极主动推进农业生产托管工作，鼓励基层探索创新托管服务方式和模式。加强农业生产托管调查研究，及时总结推广好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范引领作用。要加大对农业生产托管的宣传力度，利用报纸、杂志、电视、网络开展全方位、立体式宣传，为推进农业生产托管工作创造良好的舆论氛围。农业部办公厅2017年9月7日延伸阅读谁来种地地怎么种——农业生产托管模式如果您家里有几亩地，需要外出打工而没有时间和精力种地，那么现今有一种方式可以帮您解决这一问题：您可以通过社会化服务组织托管，从育秧到机插、田间管理、收割、烘储和初加工等各个环节都有专门组织或人员进行统一管理。这下，您便可放心去外地打工，收获季节您还可享受丰收的喜悦。如今，在四川省崇州市，这种省时、省力、省心，又能赚钱的农业生产托管方式正如火如荼地开展。政府购买服务，建立托管服务中心崇州市是四川省成都市下辖的县级市，位于成都平原西部，全市面积1090平方公里，辖18个镇、6个乡、1个街道，人口67万人，其中农业人口46.2万，占68%，耕地面积48.49万亩，地理呈“四山一水五分田”分布，素有“西蜀粮仓”美誉。这里常年种植水稻36万亩、小麦19万亩、油菜16万亩，是全国新增千亿斤粮食生产能力建设县、全国新型职业农民培育示范县、全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范市、国家现代农业示范区“以奖代补”试点县。在崇州，开展农业托管已不是一件新鲜事，单负责农业托管的部门就有好几家，其中包括农发局植保植检站、供销社等。据农发局植保植检站副站长杨德斌介绍，近年来，崇州市依托粮油绿色高产高效创建项目、省级财政农业保护利用工程项目、农业生产救灾资金项目等，整合项目资金249万元，按照“注重引导、有序实施、竞争择优、以补定事、绩效优先、保证效果”原则，实施政府购买病虫灾害专业化统防统治服务。2015年当地政府全额购买水稻穗期病虫害防治服务资金60万元，服务面积1.2万亩，水稻全程社会化服务资金161.31万元，服务面积8.06万亩;2016年政府购买水稻穗期服务资金100万元，面积4.88万亩;2017年政府购买病虫害防治作业补助及绿色防控产品279万元，服务面积9.63万亩，实现专业化统防统治覆盖率达70%以上。除此之外，崇州市通过农机购置补贴、政府项目采购等扶持政策，扶持发展了一批装备精良、服务高效、管理规范的植保社会化服务组织，调动植保社会化服务组织开展病虫害统防统治的积极性。2014年以来，通过政府采购机动喷雾器690台，全部装备到植保专业合作社;2017年通过政府采购5台P20极飞植保无人机装备植保专业合作社，专项用于病虫害统防统治。目前，全市已培育植保服务组织33个，拥有背负式机动喷雾器690台，高地隙式植保喷雾机8台，单架式喷雾机12台，植保无人机13台，日作业量达2.5万亩，社会化服务组织能力显著提升。崇州市供销社建设了托管为农服务中心，配备农技师、农机操作能手等60余人。服务中心划分为托管综合服务接待区，农资、农药展示区，农机、农具集中放置区，粮食仓储区等四大基本区域。为破解水稻生产育秧环节瓶颈，服务中心还购进了一套先进的全自动机插育秧设备，价值140余万元，构建“专业化育秧、产业化供秧，育插协作”新型秧苗制度，每日育秧能力达3万盘(可栽插1500亩)，每年可为6万亩稻田提供育秧托管服务。2017年，育秧订单就达到了3万余亩，其中辐射大邑县和双流区等周边地区育秧1.3万亩。服务中心还购置高性能插秧机、收割机、喷药机、挖掘机、装载机和拖拉机，完善配套打浆、秸秆粉碎、秸秆打捆、水田犁、筑埂、旋耕、激光平地等农具，各类农业机械化装备80余套。除此之外，在托管过程中，崇州市还因地制宜开展政府差额购买服务，推进绿色防控示范，加强技术指导，实施全程监管。以农户为主导，保障农民利益“政府以财政投入或补贴，通过招投标的方式，把绿色防控等环节委托给当地的合作社，老百姓育好秧苗之后，可以将这一环节交给合作社，由于合作社利用无人机喷洒农药，农药价格低于市场价，为农户节省了一部分农药成本开支和人工费用。”杨德斌告诉记者。在农业生产托管过程中，崇州市坚持农业生产以农户为主导，保障农民利益。当地农业生产托管始终坚持保障农民持续增收、农村土地承包权不变、经营权不变，“种什么、怎么种”由农民来决定，充分尊重农民意愿，保障农民收益。农业托管分为全托管服务和半托管服务。全托管服务在保障最低粮食产量的基础上，开展从育秧栽插到收割烘储的全程机械化服务，收获的粮食归经营主体所有，而半托管是根据经营主体生产需要，提前签订服务协议，根据时间安排提供农业生产的某一个环节或几个环节的“保姆式、菜单式DIY”服务。崇州市供销社相关人员表示，全托管中由于生产全程机械化，生产成本大约可下降10%以上，产量、质量同步提高。2016年，当地水稻生产全托管服务在保障产量550公斤/亩的基础上，托管中心全程收取托管费用700元?750元/亩左右，开展从种到收割烘储的全程机械化服务，收获的粮食(约1350元)归农民所有，与托管前相比农民每亩能降低成本120元，增加粮食收益120元。半托管以水稻育秧、植保、机插等为主要内容，服务中心半托管服务育秧98元/亩，机插70元/亩，机收65元/亩。2017年，试点托管区域粮油等主要农作物开展托管服务总规模达到3万亩，辐射带动全市面积达近30万亩。试点托管区域可实现粮食作物产量1.7万吨，农业产值近4千万元，年托管服务收入800余万元，净利润达120余万元。农业生产托管以后，使得大部分劳动力完全从土地中解放了出来，既保护了农民土地承包权利，又促进了农村劳动力转移。建立三方共赢机制，促进农业现代化如今，在崇州，当地的农业托管业务已发展得比较成熟。从插秧、育秧、病虫害防治到农技服务等每一个链条和环节，不管农户或经营主体想托管哪个环节，都有专门的服务队伍。经过两年多的农业生产托管试点服务探索，在粮食生产方面，崇州市建立了适合我国南方稻区作业的农业社会化服务新形式，初步建成了国内领先的水稻机插育秧体系，解决了粮食生产大规模种植机插育秧的瓶颈环节。使粮食生产真正实现了从育秧到机插、田间管理、收割、烘储和初加工的全程机械化服务，极大地解放了劳动生产率，不仅使农民降低了生产成本，而且建立了农民稳定增收、生产节约成本新机制。农业生产托管在一家一户的小农生产与农业现代化之间搭建了桥梁，实现了土地与劳动力、资金、技术等要素的有效结合，促使土地产出率、利用率大大提高，增强了农业生产的组织化程度，加快了农业产业结构调整步伐，有效破解了以往农户无力也不愿购置农机具的难题。除此之外，测土配方、无公害种植、科学施肥、生物防治病虫害等一大批农业科技在农业生产托管中得到了推广应用，有效提升了科学化种植水平。对于崇州市来说，他们正努力探索建立并完善政府、农民和植保社会化服务组织三方共赢机制，实现政府公共服务到位、植保社会化服务组织盈利和农民节本增收的有机统一。农业生产托管丨“你的地，我来种；少收费，粮归你”吉林省乾溢农业发展专业合作社联合社(简称“乾溢联合社”)位于吉林省长春市农安县，是一家拥有112家分社、2800户会员，业务覆盖8个县(区)、横跨生产、产业、经营“三个体系”的大型农业现代化合作社，曾先后被评为国家级示范社、农业部信息化示范单位和新型农业经营主体项目单位。近年来，乾溢联合社着眼农村劳动力构成和农业生产经营方式转变的现实需求，积极围绕农业生产托管实现转型发展，较好解决了“谁来种地、怎么种地和如何种好地”等问题，实现合作社、农机大户和农民的“多赢”，降低成本、提高效益，走出了一条具有吉林特色的规模经营新路子。创新经营，实行农业生产托管据乾溢联合社负责人介绍，根据农户特点，托管模式又细分为两种。对季节性在外打工和家庭劳动力不足或缺少技术的农户，采取“菜单式”的托管模式，联合社提供从种到收各环节的服务项目，农民可以按照自己的实际需要自愿选择联合社提供的部分服务，服务结束后，经农户验收，联合社与农户结算服务费用。对于一些常年外出打工或无力经营又担心土地出租影响自身利益的农户，联合社则采取“全程服务”的托管模式。参社农户向合作社缴纳生产过程中的各种服务费用，土地收益归农户所有，简单来说就是“你的地，我来种;少收费，粮归你”，既满足了部分农民的土地情结，又给农民带来了实际效益，受到广大农户欢迎。据统计，2016年乾溢联合社完成农业生产托管面积3500公顷。提升服务，促进农民增收“全程机械化服务是农业生产托管模式的核心。”联合社负责人介绍，针对承包土地价格过高农机种植大户不赚钱、价格过低农户又不肯外包的矛盾局面，乾溢联合社通过吸纳农机大户共同参与农业生产托管模式，有效降低了自然灾害风险，提高了农民收入水平。降低成本促增收。联合社采取生产资料直接生产供应、集中采购无利润供应、农机大户政策资金补贴等方式，大大地降低了农资成本，最终以4600元/公顷托管土地，远低于市场价格，实现农户每公顷减少投入1000多元。提高产量保增收。联合社对托管土地实行集中连片规模经营，将原来的水沟、田间路、“磨牛地”平整好，建成有利于机械化作业的连片示范田，提高了机械利用率、劳动生产率和土地设施利用率。同时，联合社成立服务队，如农机服务队、农资服务队、劳务服务队、植保服务队等，统一技术服务，改变了过去农户分散种植品种不统一、田间管理水平差异大的状况，粮食产量平均增长10%以上。解放劳动力促增收。联合社托管土地后，农民就可以从土地中彻底解放出来，安心外出务工、经商或就地转移从事二、三产业，有效促进农村劳动力转移，增加了工资性收入和经营性收入，实现了“离乡不离地、不种有收益”的目标。重视科技，推进产业融合乾溢联合社深知科技对农业发展的重要性，确定了“向科技要产量，向科技要质量，向科技要效益”的经营策略。为提升经营质量和效益，联合社常年聘请10名农艺师，深入田间，为成员解决生产生活中遇到的实际问题，并从实践中总结出“4大项16小项”创高产办法。此外，联合社利用大数据、卫星遥感技术，实现手机测土施肥;开通“农事通”公众微信服务及400免费服务电话，通过开犁网等平台，发布天气预告和农产品供求信息及期货价格预告;通过手机与12316、12582专家视频对接，实现专家“点对点”指导;与沈阳应用生态研究所联合研发的“钱雨”“宝禾旺”系列稳定性肥料，与东北农业大学联合研发的生物有机肥，经受住了市场检验，获得专家一致好评和良好的经济效益。积极为分社提供担保，完成助社融资500余万元，破解资金瓶颈;为村民寻找就业机会，利用电商平台，开设农民就业窗口;延长产业链，把成员生产出来的玉米加工成饲料，再以饲料入股形式带动养殖业发展……一直以来，乾溢联合社都积极为推进产业融合、提高增值服务收入而努力。“不断增加优势特色产品种植面积，加大‘三品一标’建设，增加农产品附加值;大力培育品牌，‘辽金榜’‘钱雨’‘宝禾旺’‘乾溢’‘顺民心’‘茁旺’等品牌已经进入市场;积极发展绿色有机大米精加工、粘玉米加工、马肉水晶蒸饺加工和辣椒制品加工，产品均受到用户好评和喜爱。”实践证明，乾溢联合社的发展顺应了推进农业供给侧结构性改革的大趋势，契合了农业规模化经营、产业化发展方向，引领了全县农业现代化建设，是农安县新型农业经营主体发展的代表和缩影。乾溢联合社负责人表示，未来，联合社将进一步在扩大域内覆盖面、走向全省上做文章，在创新托管方式方法、推动全产业链建设、促进一二三产融合上创特色，在提高自身规范化建设、参与介入扶贫攻坚等民生公益性事业上下功夫。在吉林省率先实现农业现代化的征程中，带动引领广大农户，努力推行农安农业生产托管新模式，加快促进农业增效、农民增收和农村繁荣。农业●规划专家',)