中国行政区划调整---以河北为例

('中国行政区划调整——以河北省为例人口资源与环境学院14人文地理学王波涛学号：2014020835引言：新华网巴黎12月17日电法国国民议会（议会下院）17日投票通过行政区划改革议案。根据议案，法国将从2016年1月1日起把本土22个大区合并为13个超级大区。法国总统奥朗德在一份公报中指出，合并后的大区将拥有足够实力实施重大项目，提供更好服务。法国希望推进国家现代化建设，简化行政程序，提高行政效率。所以从国际上来看，中国在今后的发展中必将面临着行政区划的重新调整与优化。再看一下山东省近期的行政区划调整：2013年10月18日，《国务院关于同意山东省调整济宁市部分行政区划的批复》（国函[2013]115号）同意：一、撤销济宁市市中区、任城区，设立新的济宁市任城区，以原市中区、任城区的行政区域为新设任城区的行政区域。新设任城区人民政府驻阜桥街道太白中路4号。二、撤销兖州市，设立济宁市兖州区，以原兖州市的行政区域为兖州区的行政区域。兖州区人民政府驻龙桥街道九州中路99号。2014年1月8日，《民政部关于同意山东省苍山县更名为兰陵县的批复》（民函[2014]6号）：经国务院批准，同意苍山县更名为兰陵县。◎2014年1月9日，《山东省人民政府关于同意调整日照市东港区岚山区部分行政区划的批复》（鲁政字[2014]19号）同意将岚山区后村镇划归东港区管辖。2014年1月25日，《国务院关于同意山东省调整威海市部分行政区划的批复》（国函[2014]13号）：一、同意撤销县级文登市，设立威海市文登区，以原文登市（不含汪疃镇、苘山镇）的行政区域为文登区的行政区域，文登区人民政府驻天福街道文山路30号。二、同意将原文登市的汪疃镇、苘山镇划归威海市环翠区管辖。【2月27日《山东省人民政府关于调整威海市部分行政区划的通知》（鲁政字[2014]48号）】【3月18日威海市文登区正式挂牌成立】◎2014年6月3日，《国务院关于同意设立青岛西海岸新区的批复》（国函[2014]71号）同意设立青岛西海岸新区。青岛西海岸新区位于胶州湾西岸，包括青岛市黄岛区全部行政区域，其中陆域面积约2096平方公里、海域面积约5000平方公里。★2014年9月9日，《国务院关于同意山东省调整滨州市部分行政区划的批复》（国函[2014]119号）：同意撤销沾化县，设立滨州市沾化区，以原沾化县的行政区域为沾化区的行政区域，沾化区人民政府驻富国街道金海五路166号。★2014年10月20日，《国务院关于同意山东省调整德州市部分行政区划的批复》（国函[2014]139号）：同意撤销陵县，设立德州市陵城区，以原陵县的行政区域为陵城区的行政区域，陵城区人民政府驻临齐街道中兴路155号。从此可以看出，我国在不断的进行各省的部分行政区划调整。但是，大体上对于行政区划都是微调，没有进行大规模的调整。1.我国行政区划调整历程：新中国成立时的1949年，全国分为30省、1自治区、12直辖市、5行署区、1地方、1地区。直至1967年区划多次调整，到1967年调整为22省、5自治区、3直辖市共计30省级行政区，直至1988年新增海南省，1997年新增重庆直辖市，1997年和1999年香港和澳门回归中国，相继新设2个特别行政区，至此共计23省、5自治区、4直辖市和2特别行政区共计34省级行政区。2.河北省行政区划调整历程：1928年国民政府北伐后，改直隶、奉天2省为河北、辽宁，并京兆特别区入河北，将热河、察哈尔、绥远、川边、宁夏、青海改建为6个省（川边特别区改建西康省），总计28个省。1952年，撤销平原省，将其行政区域并入河南、山东二省。撤销察哈尔省，将其行政区域并入河北、山西二省。直辖南京市改为江苏省辖市。1955年7月30日，撤销热河省，将其行政区域并入河北省、辽宁省及内蒙古自治区；1958年2月11日，中央直辖的天津市改为河北省省辖市；至此全国分为22省、4自治区、2直辖市、1筹备委员会。1967年1月2日，河北省天津市重新升为中央直辖市；截至1967年全国分为22省、5自治区、3直辖市。行政区划统计表历程：中华人民共和国1949年行政区划统计表：河北省10专区，132县，4个镇，4个地级市，20个市辖区。山东省16个专区，3个行政区，1个特区，137县，3个办事处，1个特区，4个地级市，11县级市，29个市辖区。中华人民共和国1965年行政区划统计表：河北省10专区，1个省辖市，9个专辖市，142个县，2个自治县。山东省9个专区，4个省辖市，5个专辖市，107县。中华人民共和国2010年行政区划统计表：河北省11个地级市，36个市辖区，22县级市，108个县，6个自治县。（与2006年一样）山东省17个地级市，49个市辖区，31个县级市，60个县。2012年：河北省共有11个地级行政区划单位（其中：11个地级市，包括3个较大的市：石家庄、唐山、邯郸），172个县级行政区划单位（其中：36个市辖区、22个县级市、108个县、6个自治县），2233个乡级行政区划单位（其中：1个区公所、273个街道、1013个镇、894个乡、52个民族乡）2014.12.16河北石家庄行政区划调整获批瞄准京津冀第三极国务院日前正式批复河北省人民政府《关于石家庄市部分行政区划调整的请示》，批准撤销桥东区，所辖区域分别划入桥西区、长安区；批准藁城市、鹿泉市和栾城县转为市辖区。石家庄市从469平方公里到2206平方公里，最终城区面积是原来的4.7倍。过去，石家庄城区面积与周边省会城市相比，远远落在了后面：河南郑州城区面积1010.3平方公里，山东济南城区面积3303.98平方公里，山西太原城区面积1460平方公里。3.石家庄行政区划现状：石家庄市2014年总人口1276万，15848平方千米。辖6个市辖区、12个县，代管5个县级市。长安区（育才街道）42万，110平方千米。桥东区(中山东路街道)38,43桥西区（振头街道）52,53新华区（革新街道）49,92裕华区（裕兴街道）52,101井陉矿区（矿市街道10,56辛集市（辛集镇）62,951藁城市（廉州镇）77,836晋州市（晋州镇）53,619栾城县（栾城镇）34,347正定县（正定镇）46,568行唐县（龙州镇）44,1025灵寿县（灵寿镇）33,1546高邑县（高邑镇）18,222赵县（赵州镇）58,714赞皇县（赞皇镇）25,1210深泽县（深泽镇）26,296无极县（无极镇）50,524元氏县（槐阳镇）41,849新乐市（长寿街道）49,625鹿泉市（获鹿镇）38,603平山县（平山镇）48,295井陉县（微水镇）33,13814.行政区划重新调整原因简析：随着经济体制改革的深入，河北省现有的行政区划已经越来越不适应区域经济发展的要素的空间布局受到了星这个区划的限制，调整和改革的需要越来越迫切。1.设市时间已久，不符合河北城市发展现状，城市，县域经济水平与辖区面积不符。河北省11个地级市设市时间：石家庄市1939.10.07；唐山市1947.5；邯郸市1945.10.15；张家口市1945.8；承德市1948.11.12；秦皇岛市1949.3；廊坊市1981.12.7；保定市1948.11；沧州市1953.11.6；衡水市1982.1.30；邢台市1953.11.6.山东省17个地级市设市时间：济南市1929；聊城市1983；德州市1994；东营市1982；淄博市1950；潍坊市1949；烟台市1946；威海市1945；青岛市1930；日照市1985；临沂市1983；枣庄市1960；济宁市1948；泰安市1982；莱芜市1983；滨州市1982；菏泽市1983.2.城市化进程加快，一些县域土地城市化和人口城镇化迅速发展，使得人口集聚增加，按照国家新规定的城市规模标准，必须重新进行行政区划。撤县设市以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。3.原有市、县区行政区划设置不合理。乡级、县级行政区划数量太多，规模普遍较小，明显加重农民负担，难以全面进行新型城镇化的发展。2010年中国行政区划统计表：河北省172个县级行政区划单位2227个乡级。河南省159个县级，2371个乡级。山东省140个县级，1874个乡级。安徽105个县级，1523个乡级。山西省119个县级，1397个乡级。黑龙江省128个县级，1278个乡级。江苏省105个县级，1307个乡级。四川省181个县级，4668个乡级。湖南省122个县级，2419个乡级。广东省121个县级，1581个乡级。云南省129个县级，1366个乡级。陕西省107个县级，1745个乡级。由此可见，设县数量多，规模小，每个县的服务人口半径小，相应增加了财政开支，同时也加重了农民的负担。建制镇数量也多，基础设施建设水平低，产业规模小，就业容量少。4.市县同城，行政设置混乱。在河北的版图上，有四个市和县不仅是市县同名，而且位置重合，这几个市县分别是：邯郸市，邯郸县，邢台市，邢台县，沧州市，沧县，承德市，承德县。这些与市同名的县，区域范围紧邻市区，县政府及其他行政管理机构设在市区内。市县同名毕竟是两个独立的经济主体，行政管理难免会出现摩擦与内耗。5.我国行政体制特点的影响。一些地方通过区划调整，从普通运动员成为国际健将，实现了跨越式发展。如广州市通过行政区划调整成为国际化中心城市，杭州市区划调整后，一跃成为长三角地区仅次于上海的区域性大都市，北京、天津、重庆等地都通过区划调整增强了活力。5.河北城市行政区划调整建议：1.继续增设地级市。由于河北地域范围大，人口多，县的数量也多，采用省管县的改革方式有实际的困难，因此，从加快城市化的角度出发，应采取增设地级市的改革方式，使得河北省地级市密度明显增大，从而促进区域中心城市发展。如承德将兴隆县与鹰手营子矿区合并成立兴隆市。增加曹妃甸市，使得唐山市，曹妃甸市，秦皇岛市三市成为冀东经济区的重要城市。2.大城市周围的县该区。河北省一些大城市的主城区范围过小和市县同名的问题，大城市周围县改区主要侧重于上述两种情况。如张家口市应将宣化县并入市区。承德市将承德县并入市区。保定撤清苑县满城县，划为保定市区，与中心城市融合。3.调减县级行政区划单位。建议将25万以下的县与邻近县合并。河北省大概有20个25万以下的县。如张家口市崇礼县仅有12万人，将其合并为张北县或划入市区。将邢台市新河县（17万人口）划入冀州市。下面简单谈下石家庄市今后的行政区划调整建议：1.正定县改为石家庄市正定区。石家庄本来就是正定县的土地。随着城市的扩大，后来居上，合并母县的例子太多了，石家庄与正定合并，城市发展将进入滹沱河时代，而鹿泉本处于石家庄上风上水的地方，石家庄与鹿泉合并有利于两市协调发展，石家庄的发展也将进入太行山时代。石家庄真正成为一个有山有水的特大型城市。2.合并井陉县、井陉矿区为井陉市掏心式的矿区区划本来就属于条块分割、叠床架构，没有必要存在。3.合并元氏县、高邑县为为高元县，县城为今高邑县城高邑县太小，但高邑县城的区位不错。4.深泽县并入无极县两县都不大，地域相连，经济结构相似，都是河北省皮毛产业发达的地区5.将晋州市与辛集市合并为河北省的另一个县级市。6.调整区划的意义：行政区划调整，无论是对于全省、全市发展大局，还是对于老百姓生活，都是一件十分有利的实事好事，功在当代，利在千秋。1.有利于加快城市化进程，减少对人口移动的限制，提高效率的环境条件，适应城镇化提速。2.有利于区域特色经济的形成，对于经济类型相同，地域相邻的区域，可以考虑整合，扩大特色经济规模。3.有利于河北融入大北京世界城市建设，有利于京津冀城市群的发展壮大。更多地吸引和承接京津产业转移，增强与京津合作的能力，提升城市综合竞争力和综合经济实力，真正使石家庄成为京津冀地区重要的中心城市和京津冀经济圈第三极。4.可以极大地拉开城市框架，优化城市空间布局，提升城市功能，全面提升省会的核心竞争力和辐射力。5.实施区划调整，对于增强主城区的龙头带动作用，提升对县域经济的扶持能力，实现区域协调发展，加快全省整体上转型升级、跨越赶超的步伐具有重要意义。6.行政区划调整还将为我们加快新型城镇化进程创造条件、提供空间，城镇化率将会有一个大的提升，全省发展注入强大动力。7.行政区划调整后，可以依托主城区较强的经济实力和优质的公共服务资源，在更大范围内实现基本公共服务均等化，提升城乡就业和社会保障水平，较大幅度增加城乡居民收入，让改革发展成果惠及更多人民群众。',)