1、关于城镇小区配套幼儿园经营权争取及移交处理方案的指引20200420

('关于项目配套幼儿园经营权争取及移交处理方案的工作指引各地区公司：近期，针对项目小区配套幼儿园，国家出台《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》相关政策，各地市也密集出台了相关执行细则及通知。为协助地区公司正确理解城镇小区配套幼儿园移交政策，促进与政府部门的沟通，保障集团在移交工作中的合法权益，依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国民办教育促进法》《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》的相关规定，根据《地产集团社区幼儿园衔接管理办法》，就移交城镇小区配套幼儿园产权或经营权补充提出如下细化指导意见：一、目前幼儿园配套各地政府处理小区配套的政策解读（一）针对划拨方式取得土地或者未缴纳土地出让金的，且规划条件中明确要求配建幼儿园并移交的，配套幼儿园一般需要移交政府；（二）针对以出让方式取得土地，合同约定或规划条件约定需要无偿移交的，配套幼儿园一般需要移交政府；（三）针对已经缴纳土地出让金并且合同未约定需要移交产权的，分为以下几种情况：1、不分时间节点，一律需要移交：如吉林省、辽宁省、天津市等地适用。2、不分时间节点，可采取租赁、购置、置换、捐赠、购买服务等方式移交：如陕西省、重庆市等地适用。3、以时间节点分类处理：如广东省、湖南省、云南省、重庆市地适用。（1）以“国十条”为准或当地政府下发的《关于小区配套幼儿园建设和管理工作指导意见》作为时间节点：发文前规划建设的配套幼儿园，逐步办成普惠性民办幼儿园；发文后规划建设的配套幼儿园，采取措施予以回收，办成普惠性民办幼儿园；针对配套幼儿园移交，可通过补偿的方式回收，如广东省、宁夏适用；可退还税费、维修基金、土地出让金等方式，如湖南省适用。（2）以当地政府下发的《关于主城区义务教育学校和幼儿园规划用地建设管理暂行办法》为时间节点：（3）发文前规划建设的配套幼儿园，可采用回收、回购等方式收回，如重庆市等适用。二、幼儿园产权及经营权分类处理方式在移交问题上应当在响应党和国家关于学前教育政策的原则下，在法律赋予的权利基础上，首先尽量争取合理的财产权利。原则上划拨用地以取得幼儿园经营权为前提移交，出让用地不同意移交但可按政府要求办成普惠性幼儿园。其他同意移交的前提也应以取得幼儿园经营权或争取合理的补偿。具体处理方式如下：幼儿园产权及经营权处理方案类别土地及规划要求政府目前要求处理方式土地性质规划条件要求土地合同约定经营权产权（一）划拨用地要求无偿配建要求无偿移交要求幼儿园移交政府争取经营权（政府委托）按合同约定移交（二）划拨用地无要求配建要求移交（没有要求无偿）要求幼儿园移交政府取得经营权（政府委托）按合同约定移交不能取得经营权要求补偿建安成本移交（三）出让用地承诺无偿配建要求移交要求幼儿园移交政府取得经营权（政府委托）移交政府不能取得经营权移交政府（四）出让用地无要求配建没有约定移交要求幼儿园移交政府1、取得经营权不得移交产权2、取得经营权（政府委托普惠）移交政府（退还土地款）3、取得经营权移交政府4、不能取得经营权移交政府（补偿土地款、建安成本、配套费用）（五）出让用地无要求配建没有约定移交要求移交幼儿园经营权，无不同意移交按类别（四）的4种方式执行产权移交要求（六）出让用地无要求配建没有约定移交要求移交幼儿园场地使用权（无偿）或管理权、低价出租、借用，无产权移交要求不同意移交产权不移交，是否同意借用、租用场地，一事一议，但必须明确期限。否则按情况（四）处理特别地，如相关幼儿园已经取得房产证，属于项目公司合法资产，政府要求移交的，应按法律程序征收征用并给与补偿，同时应当争取经营权。三、经营权争取核心条件：第一类：自主经营（委托办学）：1)普惠保教收费不低于600（不含补贴），须尽可能明确普惠补贴标准；2)经营年限不低于10年及以上，保证到期优先续约权（起止时间以实际开园时间为准）；3)委托办学标准为零成本方式（不收取租金、管理费或办学保证金等）4)移交协议及委托办学协议须同步签订；第二类：公办民助：1)实际保教收费及补助不低于600，必须明确政府补贴标准，原则上政府需明确开办费（或装修补贴等）；2)委托管理年限不低于10年及以上，保证到期优先续约权（起止时间以实际开园时间为准）；3)原则上要求幼儿园财务账户独立，不纳入财政专户管理；幼儿园人员管理独立，政府行使监督及检查权；4)带装修设备移交，明确办证主体由政府负责;另：产权移交时，产权移交协议及委托管理协议须同步签订。四、处理程序地区公司应在接到有关部门关于幼儿园移交的书面后十个工作日内，按以下程序执行，并就下面所列事项向教育公司提供书面报告及相应材料：（一）参照附件一回函相关部门，地区公司及幼儿园将研究后答复，并同时表示对政府工作的尽力配合；（二）收集材料1.政府部门对于移交法律依据的说明（政府要求无偿移交的工作方案、政策、法律法规等规范性文件），以及相关函件、移交协议、补偿协议等（如有）；2.判断移交义务来源的法律文件及证明文件（如土地合同、投标公告（承诺函）、规划文件、划拨代建协议）；3.幼儿园当前投入（地区公司提供：土地出让金、开发支出、建安成本、装修设备、税费）；（教育公司收集：运营资金、收入、损益、保教费收费水平、财政补贴情况、师生人数、人均工资、年度工资总额等财务信息）；（三）根据分类处理原则，向自然资源局、规划局、教育部门等了解补偿可能性、补偿方式、补偿金额、幼儿园改制为普惠性民办幼儿园、普惠性幼儿园补贴金额、当地公办率及普惠率、教育公司受托管理公办幼儿园相关信息；（四）核算办学场地产权移交可能主张的补偿金额（包括土地、开发支出建安成本、装修设备、运营资金、税费等）；减免、退还土地出让金、补偿建安成本、公益性捐赠所得税抵扣证明、市政配套建设的费用抵免证明、补充容积率，如已办产权证项目正式移交时须免除过户的相关税费证明；（五）分析不移交办学场地产权，幼儿园可能面临的其他闭园风险（如财税、消防、劳动人事的合规风险，以及办学许可证不予续期等）；（六）分析应当移交的其他理由（如政府关系、承办解约风险等）。（七）上次材料及情况汇总成报告，报集团教育公司，教育公司与地区公司将根据上述资料及信息共同协商确定幼儿园是否移交、有偿移交或者无偿移交、移交的补偿与条件，然后再由地区公司与政府部门开展正式沟通，并根据沟通情况决定通过谈判或诉讼等方式解决相关问题。（八）任何确定需要移交的幼儿园，按《某大地产幼儿园衔接管理办法》要求，地区公司都必须报专项呈批给地产集团分管领导批准后方可执行。四、呈批材料正在开发或者已建成未取得产权的，在处理幼儿园产权或经营权移交时，应提交政府要求移交的函或通知及以下文件（如有）：（一）争取产权补偿的应包括：1、土地、建安成本等补偿金相关证明、承诺及协议；2、减免、退还土地出让金相关证明、承诺及协议；3、补偿开发项目容积率（当期、二期、三期等）相关证明、承诺及协议；4、公益性捐赠所得税抵扣相关证明、承诺及协议；6、市政配套建设的费用抵免相关证明、承诺及协议；7、免除过户的相关税费相关证明、承诺及协议；（二）幼儿园整体回购的应包括：1、按市场价回购（含土地、建安等）相关证明、承诺及协议；或，2、按成本价及财务成本回购相关证明、承诺及协议；（三）争取经营权的应包括：1、优先自主举办幼儿园（民办普惠），提供经营权协议，在移交产权的同时取得自主经营权；或，2、受托经营幼儿园（公办委托、政府购买服务等公办园管理委托方式），提供受托管理协议，在移交产权的同时取得经营权管理委托。（四）呈报流程：特别地，对于新开发项目投资部必须在土地合同中明确城镇小区配套幼儿园的产权及经营权归属，以免在项目建成时形成争议阻碍验收进度或新项目开发。参考模板：附件1、《关于小区配套幼儿园移交教育部门管理使用的通知》的回函模板附件2、《XXX幼儿园产权移交协议》（适用于被要求移交产权，根据有无补偿分别适用条款）附件3、《XXX区小区配套幼儿园委托办学协议》（适用于移交产权后，政府委托我方举办普惠性民办园）某大地产集团有限公司某大教育管理公司2020年5月10日',)