公益性农产品示范市场可复制推广经验和模式

('公益性农产品示范市场可复制推广经验和模式投资、建设和运营模式（一）政府投资建设，国有企业管理的自建自管模式。湖北中国供销江汉平原农产品大市场、张家口新合作农产品物流园、上海西郊国际农产品交易有限公司、成都益民生鲜菜市场经营管理连锁有限公司、安徽徽商红府连锁超市有限责任公司等市场和企业是全资国有企业，由政府全额投资、建设和管理，在政府直接指导下，建立应急保供、价格监测、安全监管等机制，通过基地直采直销、降低收费标准、建立农产品储备等方式发挥公益功能。（二）政府投资入股，委托第三方机构监管的参建代管模式。四川成都农产品中心批发市场有限责任公司、山西太原市裕吉经贸发展有限公司、重庆双福农产品批发市场、江西南昌深圳农产品中心批发市场有限公司和吉林长春海吉星农产品物流中心等市场，政府参与市场投资，委托第三方机构作为出资人代表参与管理，市场日常运营按市场规则运作，国有股权收益返补公益功能运营。（三）政府企业签订协议，企湖北武汉中商平价超市连锁有限责任公司、湖北中百控股集团股份有限公司、重庆永辉超市有限公业按政府要求发挥公益功能的契约合作模式。司、山东家家悦集团股份有限公司、湖南步步高商业连锁股份有限公司、辽宁新隆嘉现代农业有限公司、黑龙江绥化青冈中心市场等企业，与政府签署合作协议，在突发事件和重要节假日等情况下，保证市场供应，平抑市场价格，政府相应给予必要政策支持。公益功能保障机制（一）投资保障机制政府积极发挥协调作用，营造良好政策环境。湖北中国供销江汉平原农产品大市场由中国供销农产品批发市场控股有限公司和湖北省供销合作社社有资产经营管理公司投资建设，是供销系统国有独资企业。在市场筹备和建设过程中，仙桃市人民政府与湖北省供销合作总社签订协议，约定了税收、用地、拆迁及水电气费用等方面的优惠政策。包括：自获利年度起，5年内以财政奖励方式将所得税地方政府分成部分全额奖励项目公司；除土地出让金外，其他土地相关税费由仙桃市政府承担；地方行政事业性收费实行全免。整合市场资源，保障市场规范发展。为优化市场布局，规范市场秩序，保证兰陵华凯农产品批发市场健康发展，发挥公益功能，山东省兰陵县出台清理整顿“小散乱”蔬菜批发市场工作方案，对不符合市场规划、无准建手续、无工商登记、无检测设备的“一不三无”蔬菜批发市场予以清理整顿。同时，落实对市场的准入监管，按照全县商业网点建设规划，严把农产品批发市场准入门槛。（二）运营管理机制创新“三分离、两分开”投建管机制。成都市以公益性菜市场为切入点，探索创新公益性流通基础设施建管机制。一是采取投资、建设、管理“三分离”模式。公益性菜市场由市县两级财政直接投入和降低土地招拍挂起始价两种方式投资；通过行政划拨用地和招拍挂方式保障公益性菜市场建设供地，由建设部门按照统一标准、统一备案、统一监管的原则统筹建设；公益性菜市场建成后统一移交给国有平台公司进行资产管理。二是采取统一管理与市场化经营“两分开”的模式。国有平台公司成立专业化的管理公司，通过制定超市化管理细则、建立商家准入退出机制、价格监测引导机制、应急保供机制和食品安全监督机制，对公益性菜市场进行统一管理；通过公开招商引入的专合组织、生产基地及其他商家自主经营、自负盈亏。（三）政府监管机制建立政府考核机制，确保发挥公益功能。新疆奎屯市制定了《社区便民直销店管理考核办法》，考核内容包括：限价蔬菜品种不少于40种，限价菜价格低于当天市场价15-20%，蔬菜供应充足、品质新鲜，价格公示，标签规范醒目等。考核由日常考核、月度考核和年终考核构成。考核实行预交保证金制度，由社区直销店的运营单位奎屯泽惠果蔬配送有限公司签订《奎屯市社区便民直销店管理目标责任书》，确定目标考核管理内容，泽惠公司每年向市商务局交纳2万元保证金，年终考核合格后方能返还。公益功能实现机制（一）保障市场供应建立常态化产销对接机制。长沙马王堆农产品股份有限公司加强与省内外各基地的合作力度，建设一批优质蔬菜常年供应基地，进行合同储备。江苏南京农副产品物流配送中心有限公司与协会、合作社、农业局等签订在田储备保供协议，对距离、面积、品种、储备量、补贴方式等进行约定。建立应急保供机制。江苏南京农副产品物流配送中心有限公司编制了《南京市蔬菜储备应急保供预案》，构建了实物储备、在田储备、委托应急调运“三位一体”的常态化蔬菜保供机制，在库储备达4000吨，在田保供达2万吨，连续5年成功完成南京及周边地区冬季蔬菜保供工作。制定了灾害性天气市场保供措施和预案，确保在田应急储备农产品能够24小时以内进入市场。湖南佳惠百货有限公司选择20个有实力的商户，加大重点农产品库存量。优先安排果蔬经营实力雄厚且加入到市场保供应急、物价稳定体系的重点供应商使用佳惠冷藏库。适时启动农产品调运应急补贴机制，确保在自然灾害等特殊时期充分调动商贩组织货源的积极性。建立重要农产品储备制度。陕西西部欣桥农产品物流中心配合政府做好“冬春”储备工作，从2009年起，连续5年完成省、市政府下达的1.5万吨蔬菜储备任务。吉林长春海吉星农产品物流中心与长春市签订《2015-2016年冬春蔬菜储备协议书》，储备小品种蔬菜1200吨。山西美特好连锁超市股份有限公司与太原市政府签订《太原市市级冬春蔬菜储备承储协议书》，承储土豆50万公斤，白菜40万公斤，洋葱25万公斤，胡萝卜20万公斤，南瓜10万公斤，冬瓜5万公斤。（二）稳定市场价格创新平价供应机制。上海永昌菜市场经营管理有限公司设立绿叶菜“无人销售”平价菜专柜，对专柜减免50%以上租金。遇节假日和极端天气时，专柜供应指定品种的绿叶菜，价格低于市场价10%。提出“联购分销”模式，以平价菜专柜为支点，撬动其他经营户进行农副产品统一采购，与大型基地签订协议，实现基地直供，终端分销，减少中间环节，降低农产品价格。严格实施价格监测、预警。安徽合肥周谷堆大兴农产品国际物流园有限责任公司搭建价格指数平台，同时发布蔬菜、水果双品类价格指数，提升价格监测分析和预警能力。新疆九鼎农产品批发交易市场每天向商务部和农业部报送新疆地区蔬菜价格，对乌鲁木齐市蔬菜直销点60种蔬菜价格进行检测。甘肃武山洛门森源蔬菜果品市场有限责任公司对重要农产品进行日常监测与分析，建立预警机制，在发生价格异常波动时，根据政府调控要求，通过减免费用、组织货源等手段，平抑市场价格。发挥自有渠道优势。内蒙古食全食美股份有限公司依托食全食美集团自有的美通中央一级批发市场、3个城区二级批发市场、物流配送中心和12个终端销售网点，构建三级市场网络，实现批发、配送和零售一条龙管理，有效调控农产品价格。同时，公司终端连锁店每天销售西红柿、黄瓜、青椒、大白菜、土豆、牛心菜等6种平价农产品，有效解决了居民买菜贵问题。打造平价商品自有品牌。福建永辉超市股份有限公司实施“平价商店”工作方案，长期推出猪肉、蔬菜、水果、食用油等近百种“惠民商品”，采取了微利或零利润销售，均比普通零售市场便宜10-20%。根据季节变化每两周进行一次商品品项的调整。设计使用惠民商品标识指示系统，在店内醒目位置张挂。利用“互联网+”降低成本。辽宁金社裕农供销集团自创“天鲜到”网络销售平台，以全市社区超市门店为基站，按照所属区域随时进行宅配，生鲜农产品全部来自于各门店库房，不经过大宗批发市场和二次分拣环节，实现低损耗。消费者进行网络预购时，集团可以按照订单信息和评估数据安排相关部门进行生产、加工、配送，避免了无效供给和物流费用，从根本上降低了运营成本。（三）促进食品安全加强食品安全硬件设施建设。长沙马王堆农产品股份有限公司建立FQT长沙分中心，显著提高食品安全检测、预警、数据分析、基地管控、终端服务等领域的管控水平和服务能力。依托互联网技术平台实现全程可追溯。福建永辉超市股份有限公司建立“永辉食品安全云网”，形成覆盖田间地头、物流中心、加工厂和超市的全程可追溯体系，“永辉食品安全云网”实现了检测、溯源、公示、展示一体化管理和服务。通过全流程标准化提升食品安全水平。山西美特好连锁超市股份有限公司编制了《蔬果保鲜及物流技术标准化手册》，包含上游采购标准、物流收货标准、载具使用标准、物流存储标准、蔬果加工包装标准、物流拣货拆零标准和蔬果配送标准，实现全流程标准化操作，提高了效率和食品安全水平。（四）推动绿色环保全方位加强节能环保基础设施建设和推广应用。江苏南京农副产品物流配送中心有限公司采取多种措施推进园区向绿色物流功能区转型。一是投资新建屋顶光伏发电站项目，每年发电量约600万千瓦时，节约标准煤约2400吨，节约洁净水约2.4万立方，减少炭粉尘污染排放1600余吨。二是将全园区的办公照明和路灯换成高效节能的LED灯具，每年节约用电量约240万千瓦时。三是发展绿色配送，启用10辆新能源车辆开展农产品集中配送。四是通过发酵菌驯化等技术，在江苏建设第一座果蔬垃圾转换成乙醇的转化中心，园区垃圾处理费从年度300万元下降到不足100万元。五是建有内部污水处理厂，实现污水无害化排放。完成4000米雨污水分流管道，加快了污水收集率。',)