探析市政路桥工程PPP-项目的风险管理

('探析市政路桥工程PPP项目的风险管理作者：杨延晨来源：《决策探索·收藏天下（中旬刊）》2020年第4期文/杨延晨摘要：市政路桥工程PPP（Public-PrivatePartnership，政府和社会资本合作）项目风险识别与管控是重要的研究课题，要深入剖析市政路桥工程PPP项目风险管理中存在的问题，采用风险矩阵法进行市政路桥工程PPP项目的风险识别和评价，合理划分市政路桥工程PPP项目风险类型，提出相应的市政路桥工程PPP项目风险防范对策，进一步夯实市政路桥工程PPP项目风险管理的成效。关键词：市政路桥工程；PPP项目；风险管理一、市政路桥工程PPP项目风险管理存在的问题第一，贷款程序不适应。传统的现金流量审核和资产审核的方式不适用市政路桥工程PPP项目，相较于普通贷款过程而言，市政路桥工程PPP项目贷前审查不能仅仅依赖于书面文本和数据，如果缺乏实地考察则会增大银行贷款风险。第二，缺乏专业的PPP项目风险管理部门。由于市政路桥工程PPP项目周期长，其贷款审核程序和后续的风险管理流程有其特殊性，当前的市政路桥工程PPP项目尚缺乏专业的PPP项目风险管理部门，难以把握各种危险因素之间的内在关联性。第三，风险管理存在缺失。市政路桥工程PPP项目仅限于实地调查，而没有实现对财务数据的现场检查，片面依赖于财务报表分析和评价，无法全面准确地反映市政路桥工程PPP项目实际施工风险。第四，缺乏成熟的风险预警系统。市政路桥工程PPP项目尚缺乏完善成熟的风险预警系统，没有系统的风险预警指标，缺乏对市政路桥工程PPP项目的风险分散和风险控制[1]。二、市政路桥工程PPP项目风险识别一是周期风险。市政路桥工程PPP项目融资存在周期长、回报不确定的风险，受到政策和市场环境变化的影响，涵盖有宏观经济周期风险和政府政策风险。二是法律政策风险。市政路桥工程PPP项目实施过程会受到法律政策变化的影响，增大市政路桥工程PPP项目的法律政策风险。三是宏观经济风险。市政路桥工程PPP项目还面临汇率风险、利率变动风险、通货膨胀等因素的影响，对市政路桥工程PPP项目的资金成本、现金流产生较大的影响。四是政府信用风险。市政路桥工程PPP项目在建设的过程中，也会受到地方政府违约的影响，一些地方政府出于自身的政绩考虑，利用市政路桥工程PPP项目大搞“面子工程”，导致政府信用度下降，给市政路桥工程PPP项目带来较大的风险。五是项目建设风险。市政路桥工程PPP项目施工是否采用先进可靠的工艺，是必须关注的风险因素。三、市政路桥工程PPP项目风险评价风险评价流程。可以采用矩阵分析法进行市政路桥工程PPP项目的风险评价，具体流程包括有：设定风险发生概率评价标准，确定风险影响严重程度评价标准，制定风险重要性评价标准，构建风险矩阵。市政路桥工程PPP项目风险评价。第一，轻度风险。主要是指自然灾害风险、政府政策风险。第二，中等风险。主要是指通货膨胀风险、法律完备风险。第三，重大风险。主要是指法律变更、利率、审批延误等风险。第四，特别重大风险。主要是指融资风险、信用风险、成本超支风险[2]。四、市政路桥工程PPP项目风险管理措施第一，成立专门的PPP项目风险管理机构。要成立专门的市政路桥工程PPP项目风险管理机构，加强对路桥工程PPP项目专业人才的培养，构建与市政路桥工程PPP项目相适宜的管理体系，设计合理有效的风险管理程序，监控市政路桥工程PPP项目中的主要可量化风险指标，提高市政路桥工程PPP项目风险管理水平。第二，提高PPP项目风险评估能力。随着市政路桥工程PPP项目市场开放程度的日益提升，PPP项目的实物抵押逐渐为现金流及其他抵押形式所替代，政府的无形担保也日趋减少，因而要在前期进行市政路桥工程PPP项目风险监控指标的细化和分解，实现PPP项目风险管控的有效前置，较好地提升市政路桥工程PPP项目风险评估能力。第三，加强风险应对。市政路桥工程PPP项目要引入风险预警流程，以计算机技术和数据库为依托，构建市政路桥工程PPP项目风险预警机制，充分考虑信托贷款、项目融资等内容，合理设置项目风险预警分类，进行项目风险因素的分阶段处理，更好地提高市政路桥工程PPP项目风险监管和应对能力。第四，加强贷前管理。对系统分析市政路桥工程PPP项目所需的贷款额度、投标标准和信贷计划，降低项目融资阶段的高风险监控成本，降低市政路桥工程PPP项目建设运营过程所需的风险管理成本。五、结语综上所述，市政路桥工程PPP项目的风险管理是重要内容，要识别不同的市政路桥工程PPP项目的风险，运用风险矩阵法进行市政路桥工程PPP项目的评价，深入剖析市政路桥工程PPP项目风险管理存在的缺陷，从不同层面提高市政路桥工程PPP项目的风险管控水平。后续还要进一步采用量化分析的方法确定精准的风险因子，采用更加复杂、可靠的风险评价方法，进行市政路桥工程PPP项目的风险评价。参考文献：[1]翁欣平.HZ高速公路智能交通PPP项目的风险管理研究[D].西北大学,2018.[2]杨广厅.X市交通智能化管控PPP项目风险管理研究[D].西安电子科技大学,2018.作者单位：江苏燕宁工程科技集团有限公司',)