专家解读《生态文明体制改革总体方案》

('专家解读《生态文明体制改革总体方案》生态文明体制改革是全面深化改革的应有之义。9月11日召开的中共中央政治局会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》。专家表示，这个方案是生态文明领域改革的顶层设计和部署，改革要遵循“六个坚持”，搭建好基础性制度框架，全面提高我国生态文明建设水平。中央政治局会议强调，推进生态文明体制改革要坚持正确方向，坚持自然资源资产的公有性质，坚持城乡环境治理体系统一，坚持激励和约束并举，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合。专家指出，要坚持正确方向，首先需要有正确的生态环保理念作为指导。比如要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念等等。对于坚持自然资源资产的公有性质，国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德说：“自然资源资产具有公有性质，湖泊、山川、空气和水，都是大自然的赐予，属于全民所有。有了产权公有这个前提，就可以建立起一个自然资源资产的产权交易制度。”“实施生态自然资源资产产权改革，不仅可以使自然资源成为有偿使用的资源，还可以使有价值的自然资源发挥作用，实现生态财富的增殖。”张孝德说。国务院发展研究中心研究员谷树忠认为，自然资源资产受到重视，是因为传统发展方式难以为继，资源浪费、破坏、流失严重，所以重视经济增长过程中的自然资源问题，就要对传统的经济发展方式进行调整，对自然资源资产进行核算。推进生态文明体制改革要坚持城乡环境治理体系统一。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军强调，“要特别防止和遏制城镇污染向农村扩散。”李佐军提出，一是把统筹城乡环保作为统筹城乡工作的核心内容之一，把农村的环保指标纳入各级政府政绩考核体系中；二是加强农村环境监管与执法力度；三是加大农村环境基础设施建设，尤其是要在农村大量兴建固废与污水无害处理设施；四是创建企业清洁生产激励机制；五是增加农村群众在环境管理中的参与权和决策权。专家介绍，“坚持激励和约束并举，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合”，都是推进生态文明体制改革的重要遵循。“目前，对破坏生态的约束机制体现得更为明显。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说，中央政治局会议提出要建立充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。这就是具体的约束措施，将对地方政府和相关部门产生很大约束力，对生态文明体制改革能否取得实效具有重要意义。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》近期已经施行，明确提出对官员损害生态环境的责任“终身追究”，构成了各级党政领导者的生态环保“责任清单”。环保部环境与经济政策研究中心主任夏光认为，制定“责任清单”，实现精准追责，有助于改变长期以来对领导干部的环保工作泛泛要求、笼统评议、法不责众的问责机制。夏光认为，“责任清单”不但可以用来对党政干部进行环保追责，也可以作为各级党组织提拔使用干部的参考依据，从这个意义上说，“责任清单”也是对各级党政干部的一种激励机制。生态文明体制改革确立的理念、遵循的原则，都需要具体的制度予以贯彻实施：建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度；反映市场供求和资源稀缺程度，体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度；以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系……一系列制度将为生态文明体制改革的顺利推进提供保障。“推进生态文明体制改革的总体方案，就是要搭好基础性框架，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。”常纪文说，“同时，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合，我国生态文明建设水平就一定能迈上一个新台阶。”(记者杨维汉、赵超、崔静)生态文明体制改革总体方案即将发布方案共56条2015年09月18日07:34手机看新闻字号原标题：生态文明体制改革总体方案即将发布方案共56条经济日报北京9月17日讯（记者鲍晓倩曹红艳）9月17日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，《生态文明体制改革总体方案》即将全文发布。杨伟民表示，方案分为10个部分，共56条，其中改革任务和举措47条，提出了建立健全八项制度：一是健全自然资源资产产权制度；二是建立国土空间开发保护制度；三是建立空间规划体系；四是完善资源总量管理和全面节约制度；五是健全资源有偿使用和生态补偿制度；六是建立健全环境治理体系；七是健全环境治理和生态保护市场体系；八是完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。(来源:中国经济网—《经济日报》)生态文明体制改革总体方案即将全文发布http://www.sina.com.cn2015年09月17日16:14中国证券网中国证券网讯(记者李苑)国新办9月17日下午就生态文明体制改革总体方案等情况举行发布会。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，中央政治局在9月11日审议通过了生态文明体制改革总体方案，即将全文发表。总体方案的主要内容可以用6+6+8概括，“6”是6大理念，再加一个“6”是6个原则，“8”就是8个支柱、8个制度。杨伟民说，这次推出1+6改革组合拳，主要是生态文明这个领域，也是落实去年中美两国元首关于应对气侯变化达成共识的重要战略性举措，通过体制机制变化改革来保障我们能够积极主动履行承诺，做好节能减排，特别是碳排放的工作。杨伟民说，制订总体方案主要从四点考虑，一个考虑是理念先行。思想上的雾霾不除体制机制当中的雾霾很难消除，最后空气当中的雾霾也很难根除。第二个考虑是顶层设计因为生态文明提出的时间比较短，总的来讲我们觉得生态环境领域的改革，相对于其他方面的改革总体上是滞后的，至少是滞后于经济体制改革的。其中一个原因，我们觉得就是因为缺乏一个顶层设计。到底体制的框架是什么样的，是不清楚的。第三个考虑是填补空白。我们在生态文明领域不仅缺顶层设计，同时有一些基础性的制度是缺失的，如果要盖大厦有些地基还没有。第四个考虑，整合统一。也不是说在生态文明这个领域、在资源环境生态方面没有制度，我们也有很多制度、很多法律，数量实际上不少。但是现存的一些体制和机制，存在“九龙治水”问题，不光是讲水，这个水代表整个体制。一件事可能有很多部门进行监管，对这样一些体制怎么改，设计的重点在于整合统一，这样才能使这些原有的制度增强体制统一性、整体性、协调性。这次在总体方案当中大概有十个方面属于整合统一的改革。值得注意的是，这次在总体方案中提出的一些制度属于填补空白的性质，比如自然资源资产的产权制度、空间规划体系、环境治理和生态修复市场体系。生态文明体制改革总体方案可以用6+6+8概括2015-09-1715:32:32来源：国际在线编辑：祖国斌国际在线消息国务院新闻办公室于2015年9月17日举行新闻发布会，请中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、中共中央组织部秘书长高选民、环境保护部副部长翟青、审计署副审计长陈尘肇、国家统计局副局长许宪春介绍生态文明体制改革总体方案主要内容和相关配套文件等方面情况，并答记者问。杨伟民:女士们、先生们，各位记者朋友，大家下午好！我先来介绍一下这套改革组合拳的总体考虑和大的背景。大家知道，社会各方面，特别是国际社会，十分关心中国经济增长问题，关注中国的经济转型问题。我们觉得，增长速度换挡是中国经济向一个更高形态发展必然要经历的一次阵痛，也是必须要承受的一次压力。经济要保持稳定增长，发展方式必须转变，结构必须调整和优化。但是向哪里转，向哪里调，有很多方面，其中一个十分重要的方面就是转向绿色低碳。可以想像，作为世界第二大经济体，十万亿美元规模这样一个经济体转向绿色低碳，前景十分广阔，空间也是十分巨大的。我们经常说，我们对中国经济长期向好充满信心，其中一个信心就在这里。这次推出1+6改革组合拳，主要是生态文明这个领域，也是落实去年中美两国元首关于应对气侯变化达成共识的重要战略性举措，通过体制机制变化改革来保障我们能够积极主动履行承诺，做好节能减排，特别是碳排放的工作。经济如何转型，总书记对这方面有明确指示：保护生态环境必须依靠制度、必须依靠法治。总书记还说，要把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍。总书记把方向点得非常明确。基于这样的大背景，按照党中央国务院今年年初对改革的总体部署，我们经济体制和生态文明体制改革专项小组和在座的各个部门共同商定，推出一个1+6生态文明改革方面组合拳。1+6的方案中央都已经全部审议通过，有的已经发布，有的即将发布。生态文明体制改革总体方案中央政治局在9月11日审议通过了，我估计过几天就会全文发表。总体方案的主要内容可以用6+6+8概括，“6”是6大理念，再加一个“6”是6个原则，“8”就是8个支柱、8个制度。下面简单介绍一下制订总体方案的四点考虑，一个考虑是理念先行。思想上的雾霾不除，体制机制当中的雾霾很难消除，最后空气当中的雾霾也很难根除。因为体制是人设计出来的，改革方案都是人制订出来的，人的思想观念决定体制设计的好坏，最后决定减排减霾这样一些行动的成效。习近平总书记在生态文明建设方面提出了很多新的思想、新的论断，我们觉得这些新的思想和论断都是走在理论前沿和时代前沿的。所以，这次我们在制订总体方案当中和各个部门一起商量，归纳为六个理念，六个原则，希望能够用思想的高度和理念的深度来引领整个生态文明体制改革，这是第一个考虑。第二个考虑是顶层设计，因为生态文明提出的时间比较短，总的来讲我们觉得生态环境领域的改革，相对于其他方面的改革总体上是滞后的，至少是滞后于经济体制改革的。其中一个原因，我们觉得就是因为缺乏一个顶层设计。到底体制的框架是什么样的，是不清楚的。在改革当中一直坚持摸着石头过河和顶层设计相结合，现在生态的系统性、资源的稀缺性加上环境污染的严重性，已经迫使我们不能够仅仅靠摸着石头过河，慢慢摸这个体制怎么走。其实我们已经摸了很长时间了，需要做一个顶层设计，需要把生态文明体制改革，或者把生态文明体制这个大厦的四梁八柱立起来。所以，我们这次提出八大制度，实际上就是生态文明体制方面的四梁八柱，有了四梁八柱，各个部门、各个方面可以在这上面添砖加瓦，盖完这个大厦。因为我们在有些领域还要继续摸着石头过河，也可以为一些摸着石头过河的改革指明基本方向。这是第二点考虑。第三个考虑是填补空白。我们在生态文明领域不仅缺顶层设计，同时有一些基础性的制度是缺失的，如果要盖大厦，有些地基还没有。比如产权制度是社会主义市场经济的一个基石，如果产权不清，所有权人不到位，按照经济学的理论研究来讲，必然会出现所谓的“公地悲剧”，带来生态的破坏。所以，我们这次在总体方案中提出的一些制度就是属于填补空白的性质，比如自然资源资产的产权制度、空间规划体系、环境治理和生态修复市场体系。我们这个市场体系基本上是没有的，这些都是属于填补空白的基础性制度。第四个考虑，整合统一。也不是说在生态文明这个领域、在资源环境生态方面没有制度，我们也有很多制度、很多法律，数量实际上不少。但是现存的一些体制和机制，存在“九龙治水”问题，不光是讲水，这个水代表整个体制。一件事可能有很多部门进行监管，对这样一些体制怎么改，设计的重点在于整合统一，这样才能使这些原有的制度增强体制统一性、整体性、协调性。这次在总体方案当中大概有十个方面属于整合统一的改革，比如说涉及政府职责更多的，例如三个统一：自然资源资产所有者职责的统一，用途管制职责的统一，环境保护职责的统一，等等。总的来讲，理念先行、顶层设计、填补空白、整合统一这十六个字是生态文明体制改革总体方案的鲜明特点，是我们中财办，也就是我们专项小组组长单位在认真学习领会习近平总书记关于生态文明建设的重要讲话精神基础之上概括出来的进行这次总体设计的思想方法。我先做这样一个简单介绍。政治局会议审议通过《生态文明体制改革总体方案》2015-09-1117:36:41来源：中国新闻网中共中央政治局9月11日召开会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》、《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》。中共中央总书记习近平主持会议。会议认为，生态文明体制改革是全面深化改革的应有之义。《生态文明体制改革总体方案》是生态文明领域改革的顶层设计。推进生态文明体制改革首先要树立和落实正确的理念，统一思想，引领行动。要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念。推进生态文明体制改革要坚持正确方向，坚持自然资源资产的公有性质，坚持城乡环境治理体系统一，坚持激励和约束并举，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合。会议强调，推进生态文明体制改革要搭好基础性框架，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。要建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度；反映市场供求和资源稀缺程度，体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度；以改善环境质量为导向监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系；更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系；充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。会议要求，各地区各部门务必从改革发展全局高度，深刻认识生态文明体制改革的重大意义，增强责任感、紧迫感、使命感，扎实推进生态文明体制改革，全面提高我国生态文明建设水平。会议指出，文艺是民族精神的火炬，是时代前进的号角。实现中华民族伟大复兴，离不开中华文化繁荣兴盛，离不开文艺事业繁荣发展。举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园，是当代中国文艺的崇高使命。弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚中国力量，是文艺工作者的神圣职责。会议强调，繁荣发展社会主义文艺，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持社会主义先进文化前进方向，全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，紧紧依靠广大文艺工作者，坚持以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，深入实践、深入生活、深入群众，推出更多无愧于民族、无愧于时代的文艺精品，不断满足人民精神文化需求，建设社会主义文化强国，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。会议强调，繁荣发展社会主义文艺，要坚持以人民为中心的创作导向，为人民抒写、为人民抒情，建立经得起人民检验的评价标准。要聚焦中国梦的时代主题，培育和弘扬社会主义核心价值观，唱响爱国主义主旋律，传承和弘扬中华优秀传统文化，让中国精神成为社会主义文艺的灵魂。要把创新精神贯穿创作生产全过程，高度重视和切实加强文艺理论和评论工作，大力发展网络文艺，加强文艺阵地建设，推动优秀文艺作品走出去。要把思想道德建设放在队伍建设首位，培养造就文艺领军人物和高素质文艺人才，做好新的文艺组织和新的文艺群体工作，努力建设德艺双馨的文艺队伍。会议强调，党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，抓好宏观指导，把好文艺方向。各级政府要把文艺事业纳入经济社会发展总体规划，落实中央支持文艺发展的政策，制定本地支持文艺发展具体措施。各级党委宣传部门要充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，文化教育、新闻出版广电、文联、作协等部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。要选优配强文艺单位领导班子，推动文艺界廉政建设，营造繁荣发展文艺的良好环境。要不断深化改革、完善体制机制，加强和改进文艺评奖管理，切实提高评奖公信力和影响力。会议还研究了其他事项。责任编辑：杨青分享到：2',)