乡村振兴战略背景下农民专业合作社发展方向

('乡村振兴战略背景下农民专业合作社发展方向柳天滋;赵潜生;陈友来【摘要】自《农民专业合作社法》实施10年来,农民专业合作社的快速发展为农村经济和农民收入增长做出了重要贡献,但仍存在规模小、产业类型单一等问题.2017年以来国家发布了乡村振兴战略并修订了《农民专业合作社法》,明确了政府在合作社发展的统筹协调职责,扩展了合作社的经营范围,进一步规范了农民专业合作社的组织和行为,制订了合作社联社的相关政策.未来农民专业合作社将向延伸产业链、拓展新兴产业类型、提高规模效益方向发展.【期刊名称】《农业科研经济管理》【年(卷),期】2018(000)001【总页数】4页(P20-23)【关键词】农民专业合作社;乡村振兴战略;发展现状;发展方向【作者】柳天滋;赵潜生;陈友来【作者单位】中国农业大学信息与电气工程学院,北京100083;安徽省潜山县农业委员会,潜山246310;安徽省潜山县余井镇农业技术推广站,潜山246313【正文语种】中文农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。我国农村合作社有90年的历史，从20世纪20年代至今经历了“三起两落”[1]，改革开放后的最近一次农民专业合作社的发展开始于20世纪90年代，快速发展于2007年以后。自2007年起，国家为了发展农村经济，先后出台了系列法律法规。2007年7月1日颁布实施了《农民专业合作社法》；2008年1月1日，开始施行了《农民专业合作社财务会计制度》；2009年农业部等11部门联合下发了《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》。这些法律法规实施带动了农民专业合作社前所未有的发展势头，推动了农村经济发展[2]。随着国民经济的发展和农村经济发展环境的变化，农民合作社的发展遇到了一些共性的问题，主要包括规模小、效益差、产业类型简单、产业链延伸短、人员素质和组织管理水平有待提升等[3，4]。为促进农村经济的发展，2017年党的十九大明确提出了乡村振兴战略，2018年1月中央一号文件发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》。2017年12月十二届全国人大常委会通过了修订的《农民专业合作社法》，自2018年7月1日起施行。文章在总结农民专业合作社发展现状并分析存在问题的基础上，结合新出台的国家政策与法规解析，提出未来农民专业合作社的发展方向。1农民专业合作社发展现状与存在问题1.1农民专业合作社发展成就2017年是《农民专业合作社法》实施10周年，截止2017年11月底，在工商部门登记的农民专业合作社达199.9万家，是2007年底的76倍，由平均23个行政村有1家合作社发展到平均每个行政村有3家合作社，全国近一半农户成为合作社成员。17万家合作社实施标准化生产、拥有注册商标；4.3万家合作社通过“三品一标”质量认证；18万家合作社获得县级以上示范合作社资格，其中国家农民合作社示范社达8000家；超过一半的合作社提供产加销一体服务，服务总值11044亿元[5]。过去10年，农民专业合作社在农村经济发展中发挥了积极作用，主要体现在：提高了农民素质和组织化程度，加速了农业科技的推广，推进了农业产业化经营和产业结构完善，提高了动植物疫病防控水平和农产品质量，推动了农业服务体系建设，增强了农产品市场竞争力，增加了农户收入[6]。1.2农民专业合作社发展特点与存在问题自2007年以来，我国农民专业合作社的发展具有以下特点。发展速度快，但单个合作社规模小。以安徽省潜山县为例，2007年成立农民专业合作社17个，到2017年底增长到828个，增长了49倍，年新增合作社数最大可达128个。但总体而言，该县农民合作社规模较小，1000万元以上注册资本的合作社仅9个，最大注册资本3000万元。组织形式多为养殖和种植大户组建，科技和企业牵头少。目前农民专业合作社主要有以下几种组织形式：养殖大户组建、科技人员领办、企业牵头组建、村级基层组织、基层供销社牵头，其中养殖和种植大户组建的形式居多数，企业与农户关系松散。例如，根据2016年统计资料，吉林省在大多数情况下，所谓的龙头企业与农户也只是建立起了简单的契约关系和买断关系，多数企业与农户没有建立起有效的联接方式，更没有形成科学完善的一体化合作组织[7]。合作社在生产环节统一运行发挥了积极作用，但产业类型单一，产业结构有待完善，经济效益较低。现阶段发展较好的合作社的功能主要体现在生产环节的统一，以畜牧合作社为例，合作体现在：共进苗畜苗禽，共购饲料兽药，共用专业人员，共享免疫程序[8]。2017年黑龙江省畜牧专业合作社的统计结果表明，大部分生产经营以第一产业中的养殖业为主，占72.53%，经营活动单一，经济收益较低，而少数实行纵向一体化的合作社的经济效益明显高于单一从事第一产业的合作社[9]。科技投入主要体现在科技培训，新技术应用需要加强。合作社发展初期，由于其内部构成基本是农民，缺乏专业性的管理人员和技术人员，由此也导致社员欠缺相关法规、政策、先进技术等的培训，不利于合作社的长远发展。近几年各省借鉴国外以合作社为载体发展农牧民教育培训的经验，这些培训机制对提高农民科技素质、促进合作社发展发挥了重要作用[10]。但总体来说农民专业合作社缺乏完善的科技创新体系和科技创新能力，信息传输渠道不畅，信息反馈较落后。合作社规模化发展需要更多的资金投入和政策支持。目前农民专业合作社资金的投入更多依靠合作社社员的股金和自身盈余的积累，这部分资金往往难以满足合作社发展，合作社规模的扩大、修建厂房和更新设备等都需要资金的注入，资金缺乏成了制约合作社发展壮大的瓶颈[11]。金融机构应加大对农民专业合作社的资金支持，合作社内部应积极开展资金互助业务，政府相关部门应该制定有效的财政政策，提高为合作社服务的效率，促进合作社发展[9]。2国家乡村振兴战略与《农民专业合作社法》的修订2017年以来，国家出台了一系列促进农民专业合作社发展的政策，包括乡村振兴战略和《农民专业合作社法》的修订，这些政策对解决现行的农民专业合作社发展中存在的问题具有针对性，对今后农村经济转型升级具有重要意义。2.1乡村振兴战略对专业合作社发展的意义党的十九大报告提出乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，促进农村一、二、三产业融合发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。2018年1月，党中央、国务院发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》，将提升农业发展质量、培育乡村发展新动能作为重要的发展战略。国家乡村振兴战略对农民专业合作社发展的重要意义主要体现在以下几个方面。一是指明了农民专业合作社的发展目标。到2020年，乡村振兴制度框架和政策体系基本形成；到2035年，农业农村现代化基本实现；到2050年，农业强、农村美、农民富全面实现。农民专业合作社是农村发展的重要平台，要围绕这一目标制订规划、法规体系和技术方案并有效实施。二是影响农民专业合作社产业结构。乡村振兴战略提出质量兴农，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，建设现代农业产业园、农业科技园，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造一村一品、一县一业发展新格局。同时强调，大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。这些政策对推进农民专业合作社产业结构优化、享受全价值链的收益，大幅提高农民收入具有重要意义。三是强化了对农民专业合作社在科技和人才方向的支持。乡村振兴战略提出加快建设国家农业科技创新体系，加强面向全行业的科技创新基地建设，全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，创新培训机制，支持农民专业合作社承担培训任务。通过这些举措培养新型职业农民，加强农民合作社的专业人才队伍建设。四是通过政策和资金扶持促进农民专业合作社规模化发展。乡村振兴战略将第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善了农村承包地“三权分置”制度，土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营，鼓励培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。这些政策将会促进农民专业合作社规模化发展。2.2《农民专业合作社法》修订的重点内容新修订的《农民专业合作社法》将于2018年7月1日开始实施。修订后的《农民专业合作社法》全方位响应了党中央、国务院提出的乡村振兴战略，合作社法由9章56条扩展为10章74条，新的74个条款中有55个条款经过了修订。对农民专业合作社发展影响较大的重点修订内容主要体现在四个方面。一是县级以上人民政府建立综合协调机制。新的合作社法明确县级以上人民政府应当建立农民专业合作社工作的综合协调机制，统筹指导、协调、推动农民专业合作社的建设和发展。这就表明：一是县级以上人民政府在农民专业合作社建设和发展中的职责是“统筹指导、协调、推动”，不是“管理”；二是农民专业合作社建设与发展工作的主体是县级以上人民政府。二是调整了法律范围。为适应农民专业合作社由单一生产经营模式向多种经营和服务综合化方向发展的转变，取消了“同类”的限制。结合农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源开发经营等新兴服务类型的发展态势，扩大了农民专业合作社的服务类型。三是进一步规范农民专业合作社的组织和行为。货币以外的实物、知识产权、林权等可以用货币估价并可以依法作为非货币财产出资，明确土地经营权可以作价出资，章程还规定了其他出资方式。对成员入社和除名的程序作了规定，明确都应经成员大会或者成员代表大会表决通过而非理事会决定。四是增加了农民专业合作社联合社内容。单个合作社经营规模普遍较小，经济实力不足，发展能力不强，难以有效应对激烈市场竞争，新修订的合作社法规定农民专业合作社可以自愿设立或加入农民专业合作社联合社，对联合社取得法人资格的方式和联合社组织机构作了规定，明确联合社应设立由全体成员参加的成员大会，不设成员代表大会。3农民专业合作社发展方向与对策在国家乡村振兴战略背景下，县级以上政府要发挥统筹协调职能，农民专业合作社的发展要充分利用国家的扶持政策，向延伸产业链、拓展产业类型方向发展。3.1充分利用国家的扶持政策国家对农民专业合作社的发展制订了一系列扶持政策，这些政策包括：国家农业和农村经济的建设项目向有条件的农民专业合作社倾斜。中央和地方财政安排资金支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务；国家对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的农民专业合作社给予优先扶助。国家政策性金融机构为农民专业合作社提供多渠道的资金支持；商业性机构多种形式为农民专业合作社提供的服务；保险机构为农民专业合作社提供多种形式的农业保险服务，农民专业合作社可依法开展互助保险。农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。农民专业合作社从事农产品初加工用电执行农业生产用电价格，农民专业合作社生产性配套辅助设施用地按农用地管理。3.2注重增值服务与产业链扩展农业产品价值链可以划分为战略规划、技术研发、生产、加工、物流、品牌营销等几个环节，这几个环节纵向协作对合作社总收益提升具有重要意义[12]。价值链上的生产和加工环节的价值贡献度较低，而战略规划、技术研发、物流和品牌营销的价值贡献度较高，合作社纵向协作紧密程度越高，其参与的价值链向两端延伸的环节就越多，各环节的发展水平也越高，从而提升了整个价值链的总价值。这种增值可以通过将现有合作社的产业结构从生产加工环节延伸到其他环节，还可以通过农民专业合作社的联合体来实现。以粮食生产合作社为例，目前多集中在粮食的种植和加工环节，未来可与科研部门合作，将产业链延伸到种植规划、良种培育、品牌培植和销售等环节，还可以将现有的粮食种植合作社与水利合作社、农机合作社、粮食销售合作社结合起来，形成农民专业合作社联合体，提高产业规模和效益。3.3大力发展农村新型产业目前农民专业合作社产业类型主要集中在粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要农产品生产，部分涉及农机、水利等方面。要大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺。培育一批特色合作社、家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位。未来植保、民间工艺、农村电商、休闲农业、观光旅游等新产业新业态是重要的发展方向。以安徽省潜山县为例，截止2018年2月注册的农民专业合作社中养殖业、种植业分别占22%和61%，农机、水利占15%，而旅游(如农家乐)仅占1%不到。适应互联网+和城乡一体化的发展需求，农村信息平台建设、农村电商、乡村旅游养老等产业具有广阔的发展前景。参考文献[1]李柰，王震江.国内农村新型合作社研究综述.安徽农业科学,2007(9)：2776～2778[2]黄忠武.库车县康牧畜牧兽医技术服务农民专业合作社的发展和思考.中国畜牧兽医文摘,2015(12)：19～20[3]刘云雷.基于农民合作博弈行为的政府扶持合作社路径分析.农业科研经济管理,2017(2)：37～40[4]王渭根.农民专业合作社发展中的问题和对策.农业科研经济管理,2013(2)：34～37[5]张红宇.农民合作社发展迈向新征程.中国农民合作社,2018(1)：8～9[6]陈吉亮，蒋衍廷，刘建设.东平县畜牧专业合作社发展情况调查报告.山东畜牧兽医,2013(11)：62～64[7]杨光.壮大畜牧专业合作社增强产业竞争实力——吉林省畜牧业专业合作社发展问题研究.吉林农业,2016(13)：44～46[8]周爱国.立足“六共”做实畜牧合作社.中国畜牧业，2014(18)：89[9]李珍，李思靓，赵慧峰.畜牧专业合作社规模、产业类型与收入的关系研究——基于黑龙江省肉牛养殖合作社的实证分析.黑龙江畜牧兽医,2017(10)：8～11[10]杨志.新疆以畜牧合作社为载体开展牧民科技培训的优势及路径的思考.新疆畜牧业,2017(2)：11～13[11]孟凡新.浅析畜牧养殖合作社和畜牧业的发展状况.中国农业信息，2014(19)：128[12]钟真，张琛，张阳悦.纵向协作程度对合作社收益及分配机制影响——基于4个案例的实证分析.中国农村经济,2017(6)：16～29',)