北京市控制吸烟条例及有关部门执法工作说明【模板】

('附件二：北京市控制吸烟条例及有关部门执法工作说明一、目标与原则（一）制定目标：为了减少吸烟造成的危害，维护公众健康权益，创造良好公共环境，提高城市文明水平。（二）原则：本市控制吸烟工作坚持政府与社会共同治理、管理与自律相互结合，实行政府管理、单位负责、个人守法、社会监督的原则。二、控制吸烟职能部门的职责（一）爱卫会职责：本市各级爱国卫生运动委员会在本级人民政府领导下，负责组织、协调、指导相关行政部门的吸烟工作，组织社会组织和个人开展社会监督，开展控制吸烟工作的宣传教育培训，监测、评估单位的控制吸烟工作并定期向社会公布，对在控制吸烟工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。（二）卫生计生行政部门职责：市和区、县卫生计生行政部门是控制吸烟工作的主管部门，负责组织制定控制吸烟的政策、措施，开展控制吸烟的卫生监督管理，受理违法吸烟的举报投诉，依法查处违法行为，并定期向社会公示查处情况。（三）其他部门职责：教育、文化、体育、旅游、交通、工商、公安、园林绿化、食品药品监督、市政市容、城市管理综合执法、烟草专卖等相关行政部门按照各自职责，对本行业或者领域内的控制吸烟工作进行监督管理，制定管理制度，开展宣传培训，组织监督检查。（四）政府牵头：乡镇人民政府和街道办事处按照属地管理原则，做好本辖区内的控制吸烟工作。三、禁止吸烟范围和场所（一）禁止吸烟范围：第九条规定“公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。”（二）明确室外也禁止吸烟的场所：1.幼儿园、中小学校、少年宫、儿童福利机构等以未成年人为主要活动人群的场所；2.对社会开放的文物保护单位；3.体育场、健身场的比赛区和坐席区；4.妇幼保健机构、儿童医院。市人民政府可以根据举办大型活动的需要，临时划定禁止吸烟的室外区域。（三）吸烟区的划定除了禁止设定室外吸烟区的其他公共场所、工作场所的室外区域，可以划定吸烟区。1.设置明显的指示标志和吸烟有害健康的警示标识；2.远离人员密集区域和行人必经的主要通道；大型建筑物的人群出入口处，建筑物的新风口附近不能设立吸烟区。3.符合消防安全要求。四、控烟义务人的权利和义务（一）国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织职责应当将控制吸烟工作纳入本单位日常管理，依法划定禁止吸烟区域，制止违法吸烟和不文明吸烟行为；其法定代表人或者主要负责人负责本单位的控制吸烟工作。鼓励国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织自行实施全面禁烟。（二）禁止吸烟场所的经营者、管理者责任第十三条规定：1.建立禁止吸烟管理制度，做好宣传教育工作；2.在禁止吸烟场所设置明显的禁止吸烟标志和举报投诉电话号码标识；3.不得在禁止吸烟场所提供烟具和附有烟草广告的物品；4.开展禁止吸烟检查工作，制作并留存相关记录；5.对在禁止吸烟场所内的吸烟者予以劝阻，对不听劝阻的要求其离开；对不听劝阻且不离开的，向卫生计生行政部门投诉举报。禁止吸烟场所的经营者、管理者可以利用烟雾报警、浓度监测、视频图像采集等技术手段监控吸烟行为，加强对禁止吸烟场所的管理。（三）控烟管理制度（仅供参考）内容应包括：组织机构、人员分工、岗位职责、责任区域、宣传培训、奖惩制度、部门联系、硬件维护（四）个人的权利与义务义务：第十四条规定“个人应当遵守法律法规的规定，不得在禁止吸烟场所和排队等候队伍中吸烟；在非禁止吸烟场所吸烟的，应当合理避让不吸烟者，不乱弹烟灰，不乱扔烟头。”权利：第十五条规定“个人在禁止吸烟场所内发现吸烟行为的，可以行使下列权利……”1.劝阻吸烟者停止吸烟；2.要求该场所的经营者、管理者劝阻吸烟者停止吸烟；3.向卫生计生行政部门投诉举报。（五）卫生计生部门执法过程中的权力第二十二条规定“市和区、县卫生计生行政部门依法开展控制吸烟卫生监督管理工作，有权进入相关场所并向有关单位和个人进行调查核实，有权查看相关场所的监控、监测、公共安全图像信息等证据材料。有关单位和个人应当协助配合并如实反映情况。”五、卫生计生部门重点检查内容（一）重点监督检查部位进入单位后，监督员重点对楼道两侧、楼梯拐角、卫生间、工程部办公区、员工休息区等较为隐匿且易发生吸烟违法行为的地点。（二）制度落实情况现场监督检查建立禁止吸烟管理制度的情况，未能出示书面禁止吸烟管理制度的，认定为未建立禁止吸烟管理制度；现场监督检查培训记录，未载明培训时间、参加人员或培训内容的，视为未做好宣传教育工作；现场监督检查禁止吸烟标志和举报投诉电话号码标识，未见到，可认定为未设置明显的禁止吸烟标志和举报投诉电话号码标识。重点对禁止吸烟场所室内区域的大厅入口处、楼道的两端、电梯间、卫生间、室内场所的不同功能区等进行监督。除此之外应以卫生监督人员视野可视范围内为依据未见到禁止吸烟标志和举报投诉电话号码标识，可认定为未设置明显的禁止吸烟标志和举报投诉电话号码标识。（三）对烟具的认定在场所内发现烟灰缸，均可认定为烟具，凡盛有烟蒂、烟灰的各类器具均认定为烟具，对烟具的检查重点部位是会议室、餐厅、咖啡厅、楼道和电梯口。（四）开展禁止吸烟检查工作现场监督检查发现不能出示载明具体检查时间、区域、人员签名的禁止吸烟工作日常检查记录的，认定为未开展禁止吸烟检查工作。（五）对未劝阻吸烟和未举报的认定现场监督检查时发现禁止吸烟场所有吸烟者，且场所内的工作人员未及时予以劝阻的，可认定为未劝阻吸烟。对其他人员提供的合法证据，证明在该场所内未对吸烟行为实施劝阻的（如：拍摄吸烟视频15秒以上），经调查核实，情况属实的，可认定为未劝阻吸烟者。有证据证明禁止吸烟场所有违法吸烟行为，而该场所的专兼职负责控烟人员未投诉举报的，可认定为未举报。六、罚则与处理（一）吸烟区设置的罚则吸烟区设置不合理，不符合下列要求：1.未设置明显的指示标志和吸烟有害健康的警示标识；2.未远离人员密集区域和行人必经的主要通道；违反本条例第十一条第二款第一项、第二项规定的责令改正。（二）对场所的经营者、管理者的罚则1.违反第十三条第一款第一项至第四项规定的责令限期改正；拒不改正的，处2000元以上5000元以下罚款有关说明：无文字版禁止吸烟管理制度，无宣传教育工作记录的;未在禁止吸烟场所设置明显的禁止吸烟标志和举报投诉电话号码标识的;在禁止吸烟场所提供烟具（能够盛放烟灰、烟蒂的物品）和附有烟草广告的物品;无开展禁止吸烟检查工作的相关留存记录的责令限期改正，改正期限不超过一周。经复查，上述行为未得到及时改正的，行政处罚起点为2000元，每增加一项处罚金额增加1000元；曾经因上述违法行为接受过处罚的，在日常监督执法过程中发现了上述违法行为之一的，处以5000元罚款。2.违反第十三条第一款第五项规定的处5000元以上1万元以下罚款。有关说明：根据其他在该场所的人员提供证据或现场卫生监督过程中发现有吸烟劝阻人员，劝阻人员对吸烟者实施了劝阻行为，但劝阻行为未奏效，又未向卫生计生行政部门投诉举报的处5000元罚款；现场卫生监督过程中发现有吸烟劝阻人员，劝阻人员未对吸烟者实施了劝阻行为，处8000元罚款；现场卫生监督过程中未发现有吸烟劝阻人员，对吸烟者实施了劝阻行为，处10000元罚款。吸烟劝阻人员应根据各类场所的功能区域划定予以相应配置，应以能够全面巡视不留有盲区为原则。吸烟劝阻人员应在本单位的禁止吸烟检查工作的相关留存记录中予以载明。（三）对个人的罚则个人违反本条例第十四条规定，在禁止吸烟场所或者排队等候队伍中吸烟的，由市或者区、县卫生计生行政部门责令改正，可以处50元罚款；拒不改正的，处200元罚款。有关说明：现场卫生监督过程中发现，在禁止吸烟场所吸烟的，责令改正，吸烟者立即终止吸烟行为的可不予处罚。现场卫生监督过程中发现，在禁止吸烟场所吸烟的，责令改正，吸烟者表示要中止吸烟行为，但未立即中止吸烟行为的，经再次提示后终止吸烟行为的，处以50元罚款。现场卫生监督过程中发现，在禁止吸烟场所吸烟的，责令改正，态度蛮横并仍实施吸烟行为的，经再次提示无效的，处200元罚款。现场卫生监督过程中发现，在禁止吸烟场所吸烟的，责令改正，吸烟者虽然立即终止吸烟行为，但又再次实施吸烟行为的，处以200元罚款。（四）举报投诉的处理1.投诉举报电话12320为全市统一的吸烟违法行为投诉举报电话，受理群众通过拨打电话，对违反《北京市控制吸烟条例》的行为提出的依法行政监督、处罚或者处理的请求。2.受理范围：受理来自于个人、单位及上级交办的控烟投诉举报事项。七、禁止吸烟标识和警示文字（一）关于禁止吸烟标识的相关规定1.《条例》规定的禁止吸烟场所必须设置明显的禁止吸烟标志和举报投诉电话号码标识。标识可配合使用提示语，告知进入机构人员禁止吸烟的范围。2.公共交通工具内必须在醒目的位置张贴禁止吸烟警示标识。标识可配合使用提示语，告知乘客车厢之内禁止吸烟。3.对于设置有室外吸烟区的机构，在机构入口处应指明吸烟区所在位置。吸烟区必须张贴吸烟区标识和吸烟有害健康的警语。4.禁止吸烟标识必须张贴平整、整洁。张贴的禁止吸烟警示标识必须距离地面150cm以上。（二）本市禁止吸烟标识基本图形各单位可根据自身实际情况，在本市禁止吸烟标识基本图形基础上制作不同形式的警示标识及控烟宣传台卡、桌签等控烟宣传品。警示标识如落款应为单位全称或规范化简称。鼓励单位在警示标识上加注“无烟北京二维码”，市民通过扫描二维码，可得到控烟知识戒烟指导、监督执法信息等服务。禁止吸烟标识样例可登陆【网址】或【网址】免费下载。（三）本市室外吸烟区标识（四）警语文字的选择警语文字可以从以下范例中选择：1.吸烟及二手烟暴露均严重危害健康，即使吸入少量烟草烟雾也会对人体造成危害。二手烟暴露没有安全水平，室内完全禁止吸烟是避免危害的唯一有效方法。2.不存在无害的烟草制品，只要吸烟即有害健康。3.“低焦油卷烟”、“中草药卷烟”不能降低吸烟带来的危害，反而容易诱导吸烟，影响吸烟者戒烟。4.吸烟可以导致多种恶性肿瘤，包括肺癌、口腔癌、鼻咽部恶性肿瘤、喉癌、食管癌、胃癌、肝癌、胰腺癌、肾癌、膀胱癌、宫颈癌、结肠直肠癌、乳腺癌和急性白血病等。5.吸烟可以导致慢性阻塞性肺疾病（慢阻肺）、青少年哮喘，增加呼吸道感染的发病风险。6．吸烟可以增加肺结核患病和死亡的风险。7.吸烟可以导致冠心病、脑卒中和外周动脉疾病。8．男性吸烟可以导致勃起功能障碍。9．女性吸烟可以导致受孕几率降低、流产、死胎、早产、婴儿低出生体重，增加婴儿猝死综合征的发生风险。10.戒烟是降低吸烟危害的唯一方法，戒烟越早越好，任何年龄戒烟均可获益。11.戒烟可以显著降低吸烟者肺癌、冠心病、慢阻肺等多种疾病的发病和死亡风险，延缓上述疾病的进展，并改善预后。更多警语，可参照<控烟健康教育核心信息>(国卫办宣传函〔2013〕142号)。（五）控烟手势(房山区卫生监督所提供)',)