缅甸：-2020年回顾与2021年展望-

('缅甸：2020年回顾与2021年展望作者：代珊瑞李阳行祝湘辉来源：《东南亚纵横》2021年第01期摘要：2020年COVID-19疫情席卷緬甸，民盟政府积极抗疫，竭力推动经济复苏，并成功于11月8日举行2020年大选，再次蝉联执政。由于若开邦冲突加剧，和平进程艰难推进。COVID-19疫情促进了缅甸与世界各国在抗击疫情和恢复经济等多方面的交流与合作，国际社会向缅甸提供了大量的物资援助。在罗兴亚人问题上，西方国家持续向缅甸施压。2021年，由于COVID-19疫情的不确定性，缅甸政府将面临经济复苏及和平进程等多重挑战。关键词：缅甸;2020年回顾;2021年展望[中图分类号]D733.7[文献标识码]A[文章编号]1003-2479（2021）01-070-112020年，缅甸政府应对COVID-19疫情全球蔓延的举措检验了民盟政府的国家治理能力。政治方面，缅甸政府致力于抗疫和大选;经济方面，出台政策吸引外资，积极扩大海外出口市场，竭力减少疫情对缅甸经济的巨大冲击，刺激经济复苏和推动数字经济发展;外交方面，保持与中国、日本、印度、东盟和各个国际组织的密切交流，就抗击疫情、疫苗和援助等展开合作。一、政治（一）政府和执政党的治理措施1.政府人事任免2020年，缅甸总统府前后发布了多道人事任免通告。1月14日，重组缅甸国家人权委员会，由东盟政府间人权委员会缅甸代表拉敏（UHlaMyint）担任主席。2月4日，任命敏伦（UMinLwin）为国务资政办公府副部长，敏坚（UMyintKyine）为劳工、移民与人口部副部长。2月10日，任命缅甸军事安全部梭图（SoeHtut）中将担任内政部部长，内政部原部长觉瑞（KyawSwe）中将调任至国防部。2月27日，批准内政部副部长昂都（AungThu）少将卸任行政职务，返回军队任职。3月25日，任命国防军梭丁乃（SoeTintNaing）少将为内政部副部长。7月27日，批准边境事务部副部长丹突（ThanHtut）少将卸任行政职务，返回军队任职。任命国防军彭妙（PhoneMyat）少将为边境事务部副部长。12月1日，任命浩都双（UHauDoSuan）为国际合作部副部长，允许反腐委员会主席昂基（UAungKyi）辞职。2.民盟推动修宪的努力2019年2月，民盟开始启动修宪;2020年1月，就修正案进入讨论表决阶段。3月10—20日，缅甸联邦议会对135项宪法修正案进行了投票，其中民盟和少数民族政党提交了114项，旨在减少宪法所赋予军队的特殊权力。因赞成票未超过75%，几乎所有修改都未通过。由于修宪未取得突出成效，仅有3项微小的修改需要批准，但举办全民公投的费用昂贵，预计耗资约150亿缅元（约合1044万美元）。5月21日，缅甸联邦议会投票决定就宪法修正案暂缓举办全民公投。3.反腐败委员会的工作2020年1—11月，缅甸反腐败委员会共收到5372份投诉信。反腐败委员会对222人进行书面警告，革职和降职46人，根据《反腐法》追究29名公务员，不包括目前任职的官员及高级官员。2020年1月23日，根据国际反腐败非政府组织透明国际发布的2019年年度《全球清廉指数》，在全球180个国家和地区中，缅甸的排名已上升至第130位。据11月24日发布的《全球腐败晴雨表》显示，缅甸民众对政府的反腐败行动非常有信心，有93%的缅甸公民认为政府的反腐败工作取得明显成效。4.政府保障民生和加大兜底力度COVID-19疫情对缅甸民生造成了巨大冲击，缅甸政府通过多次发放生活补贴、减免电费和网费、延期缴费还款及稳定就业等举措保障民生。2020年3月20日，劳工、移民与人口部为在社会福利局缴付福利保证金且受疫情影响而失业的劳工发放福利，并将其卫生护理、医药费及旅行费期限都延长1年。4月6日，政府宣布免除4月150度的家庭电费，后续也多次减免家庭电费。4月10日，政府向低收入家庭免费发放食品物资。5—11月，政府针对低收入家庭发放了4次补助，前3次每户2万缅元，第4次补助增加至4万缅元。缅甸建设与房屋发展银行宣布3月和4月因COVID-19疫情，房屋贷款者可延期还款15天，并免除滞纳金。此外，由于缅甸失业人数激增，政府除了提供工厂、种植业和中小企业就业机会，还计划在国际劳工组织和欧盟的帮助下启动2020—2021财年失业救济制度。5.政府实施新一轮大赦自2011年3月起，缅甸政府为庆贺传统新年、基于人道主义、推进和平进程及民族和解，总统府发布通令对囚犯进行大赦。截至2020年4月17日，共赦免了在押的24983名囚犯，与往年相比，此次大赦人数最多。第11/2020号令对在押囚犯减刑，将死刑犯改为无期徒刑;第12/2020号令赦免了24896名囚犯;第13/2020号令赦免了87名外国囚犯。（二）政府积极抗击COVID-19疫情缅甸疫情初步分为两波，第一波疫情阶段为2020年3月23日至8月16日;第二波疫情则从8月16日开始。在第一波疫情阶段，首先由卫生和体育部牵头带领各部门快速建立疫情应急响应机制，包括加强对入境人员的监测、暂停发放签证、暂停和延期举办大型活动和集会、实施宵禁及停学停工等举措严防境外输入和国内聚集传染。其次，迅速成立各类委员会指导COVID-19疫情防控。2020年1—11月，缅甸陆续成立了COVID-19疫情防控国家级中央委员会、COVID-19疫情防控与紧急应对委员会、经济影响补救委员会、国家级志愿者指导组和疫苗全国协调委员会等委员会及分委会指导COVID-19疫情防控和制定疫苗接种计划。再次，构建宣传矩阵，扩大疫情防控宣传。缅甸政府通过缅甸广播电视台、卫生与体育部官方网站、缅甸疾病控制与预防中心的脸书（Facebook）、报纸等宣传矩阵，宣传COVID-19疫情的最新信息和防控要点。国务资政昂山素季为了与人民快速高效地交流疫情信息，及时回应民众关切，首次开通脸书帐号，并多次就疫情公开发表电视讲话，呼吁全国人民携手抗疫、共克时艰。由于第一波疫情防控形势好转，缅甸国内疫情防控逐渐放松，而邻国印度和孟加拉国疫情形势严峻，尤其是在孟加拉国和缅甸若开邦有大量难民，缅孟边境管控力度薄弱，境外输入和国内社区感染等因素导致了第二波疫情暴发。面对第二波疫情，政府仍继续执行此前的防疫措施并加大对疫情暴发地的封锁力度：8月26日，封锁若开邦;9月22日，封锁仰光省所有镇区（除了哥哥岛）。封锁区均实行居家政策，違者将追究法律责任。（三）国内和平进程1.第4“届21”世纪彬龙和平大会顺利举办2020年1月8日，缅甸顺利举办了第8次全国范围停火协议协商执行会议，并达成了8点协议。5月9日，为防控疫情和实现永久和平，国防军宣布停火，并多次延长停火期限（停火范围不包括缅甸认定为恐怖组织所在地区）。8月19—21日，在内比都举办了第4“届21世纪”彬龙和平大会，政府邀请了7“支未签署全国范围停火协议的少数民族地方武装（简称民地”武）参加（除了若开军），但7支民地武均拒绝了此次邀请。此次会议签署了《联邦协议》的第3部分，达成54点共识。11月9日，为了推进国内和平进程，国防军总司令部成立国防军和平讨论委员会。2.和平进程艰难推进，若开冲突加剧2020年，缅甸境内共发生161起武装冲突，死亡人数达348人，受伤人数达664人。其中1—10月，国防军与若开军共发生了104起冲突，造成网络、交通、通讯瘫痪，难民人数激增。11月以来，国防军与若开军就停火和平与举办补选展开谈判，努力建立互信。2020年11月25日至12月23日，国防军与民地武共发生12次冲突，民地武之间发生7次冲突。冲突地区的政府工作人员安全受到威胁。2020年1月21日，若开军释放了被绑架约两个月的钦邦民族院民盟议员。2月19日，社会福利和救济安置部部长温妙埃和若开邦行政长官吴尼布（UNyiPu）乘坐的直升飞机被轻武器袭击但无伤亡。10月19日，若开军以审查为由抓捕了民盟3名候选人，并要求政府尽快释放政治犯、示威学生和无辜的若开邦居民。2021年1月1日，若开军释放3名候选人并要求政府释放若开军成员。4月20日，在若开邦敏比亚镇，世界卫生组织运送COVID-19病毒检测样本的车辆遭遇袭击，车上2名人员遭枪击受伤，缅籍司机伤重不治。缅军指责若开军发动这起袭击。3月23日，缅甸反恐怖主义中央委员会发布第1/2020号令将若开民族联盟（UnitedLeagueofArakan）/若开军定性为恐怖组织。截至2020年12月3“”日，据若开族代表大会（RakhineEthnicsCongress）数据显示，若开邦难民共计194094名，居住在难民营的难民共计79002名，居住在难民营外的难民共计115092名。由于冲突加剧，政府关闭冲突地区网络，疫情防控困难。虽然自1月起，对关闭网络的地区，政府采取发送手机短信的方式传播防控疫情知识，为若开邦实兑镇区和附近流离失所者接收中心等地方提供正常的网络服务，但自2月起，由于国防军与若开军在若开邦和钦邦百力瓦镇区持续发生冲突，5个镇区的通讯网络和水路交通运输也被迫切断，导致当地物资短缺、物价高涨。（四）2020年大选1.政府坚持如期举行大选虽然多方提议推迟大选，但民盟政府仍坚持在疫情期间举行大选。6月30日，选举委员会宣布2020年全国大选选区数量共计1117个，人民院选区数量为315个，民族院选区数量为161个，省邦议会选区数量为641个（含29个少数民族选区）。因部分选区无法举行公正自由选举而取消了克钦邦、若开邦及掸邦等地的大部分选区。7月1日，选举委员会宣布11月8日举行缅甸2020年大选。“”疫情之下，候选人竞选活动挑战重重。受疫情影响，各政党候选人不能开展线下竞选活“”动，只能选择线上竞选活动，使没有财力和媒体资源的政党处于劣势地位。虽然政府已发布竞选活动须遵守防疫规定，但仍出现了大规模聚集游行拉票活动，造成多人感染，引发了其他政党及人民的指责。部分政党和民众不断呼吁延期举行大选，但民盟政府仍然坚持按期举行大选。2.民盟大选大获全胜，获单独组阁权2020年11月10日，缅甸《新光报》公布此次大选实际参选政党数量为87个，候选人总数为5639人，选民总数为37268876人，投票站数量为39962个。11月14日，联邦选举委员会公示大选结果（详见下表1）。在476个联邦议会议席和641个省邦议席中，民盟共获得920席，占比82.4%;巩发党仅获得71席，占比6.4%;掸族民主联盟共获得42席，占比3.8%;其他少数民族政党共获得84席，占比7.5%。根据2008年宪法，议会应在大选开始后90天内开始新任期。本届议会任期于2021年1月31日结束，新一届联邦会议将于2021年2月1日举行，选举总统、副总统和两院议长，任命新一批内阁成员。3.大选结束后抗议风波不断大选导致COVID-19感染人数增加。大选整个过程基本遵守了防疫规定，但部分参与选举的工作人员和投票者仍被确诊感染COVID-19甚至死亡。虽然国际和国内选举观察员均报告此次大选没有重大违规行为，但来自巩发党等政党的质疑声不绝于耳，甚至引发了极端报复行为。11月11日，一些人发起示威游行，抗议此次大选不公平，16个政党要求成立独立的大选调查委员会调查此次大选的公正性。11月21日，掸邦皎脉镇第一民族议院选区的民盟党员兼民族议院当选议员遭遇枪击不幸身亡。以巩发党为首的政党在大选后以证件身份核对混乱、重复投票和替人投票等为由质疑大选结果，多次发起投诉，并向联邦最高法院提起诉讼。二、经济2020年，缅甸经济受疫情和美元汇率下行的影响，经济增长速度下滑，政府通过财政政策加大对经济发展的扶持力度，在国际合作援助下，继续完善基础设施建设。同时，疫情也催化了缅甸数字经济的发展。由于第一波疫情防控形势好转，缅甸国内疫情防控逐渐放松，而邻国印度和孟加拉国疫情形势严峻，尤其是在孟加拉国和缅甸若开邦有大量难民，缅孟边境管控力度薄弱，境外输入和国内社区感染等因素导致了第二波疫情暴发。面对第二波疫情，政府仍继续执行此前的防疫措施并加大对疫情暴发地的封锁力度：8月26日，封锁若开邦;9月22日，封锁仰光省所有镇区（除了哥哥岛）。封锁区均实行居家政策，违者将追究法律责任。（三）国内和平进程1.第4“届21”世纪彬龙和平大会顺利举办2020年1月8日，缅甸顺利举办了第8次全国范围停火协议协商执行会议，并达成了8点协议。5月9日，为防控疫情和实现永久和平，国防军宣布停火，并多次延长停火期限（停火范围不包括缅甸认定为恐怖组织所在地区）。8月19—21日，在内比都举办了第4“届21世纪”彬龙和平大会，政府邀请了7“支未签署全国范围停火协议的少数民族地方武装（简称民地”武）参加（除了若开军），但7支民地武均拒绝了此次邀请。此次会议签署了《联邦协议》的第3部分，达成54点共识。11月9日，为了推进国内和平进程，国防军总司令部成立国防军和平讨论委员会。2.和平进程艰难推进，若开冲突加剧2020年，缅甸境内共发生161起武装冲突，死亡人数达348人，受伤人数达664人。其中1—10月，国防军与若开军共发生了104起冲突，造成网络、交通、通讯瘫痪，难民人数激增。11月以来，国防军与若开军就停火和平与举办补选展开谈判，努力建立互信。2020年11月25日至12月23日，国防军与民地武共发生12次冲突，民地武之间发生7次冲突。冲突地区的政府工作人员安全受到威胁。2020年1月21日，若开军释放了被绑架约两个月的钦邦民族院民盟议员。2月19日，社会福利和救济安置部部长温妙埃和若开邦行政长官吴尼布（UNyiPu）乘坐的直升飞机被轻武器袭击但无伤亡。10月19日，若开军以审查为由抓捕了民盟3名候选人，并要求政府尽快释放政治犯、示威学生和无辜的若开邦居民。2021年1月1日，若开军释放3名候选人并要求政府释放若开军成员。4月20日，在若开邦敏比亚镇，世界卫生组织运送COVID-19病毒检测样本的车辆遭遇袭击，车上2名人员遭枪击受伤，缅籍司机伤重不治。缅军指责若开军发动这起袭击。3月23日，缅甸反恐怖主义中央委员会发布第1/2020号令将若开民族联盟（UnitedLeagueofArakan）/若开军定性为恐怖组织。截至2020年12月3“”日，据若开族代表大会（RakhineEthnicsCongress）数据显示，若开邦难民共计194094名，居住在难民营的难民共计79002名，居住在难民营外的难民共计115092名。由于冲突加剧，政府关闭冲突地区网络，疫情防控困难。虽然自1月起，对关闭网络的地区，政府采取发送手机短信的方式传播防控疫情知识，为若开邦实兑镇区和附近流离失所者接收中心等地方提供正常的网络服务，但自2月起，由于国防军与若开军在若开邦和钦邦百力瓦镇区持续发生冲突，5个镇区的通讯网络和水路交通运输也被迫切断，导致当地物资短缺、物价高涨。（四）2020年大选1.政府坚持如期举行大选虽然多方提议推迟大选，但民盟政府仍坚持在疫情期间举行大选。6月30日，选举委员会宣布2020年全国大选选区数量共计1117个，人民院选区数量为315个，民族院选区数量为161个，省邦议会选区数量为641个（含29个少数民族选区）。因部分选区无法举行公正自由选举而取消了克钦邦、若开邦及掸邦等地的大部分选区。7月1日，选举委员会宣布11月8日举行缅甸2020年大选。“”疫情之下，候選人竞选活动挑战重重。受疫情影响，各政党候选人不能开展线下竞选活“”动，只能选择线上竞选活动，使没有财力和媒体资源的政党处于劣势地位。虽然政府已发布竞选活动须遵守防疫规定，但仍出现了大规模聚集游行拉票活动，造成多人感染，引发了其他政党及人民的指责。部分政党和民众不断呼吁延期举行大选，但民盟政府仍然坚持按期举行大选。2.民盟大选大获全胜，获单独组阁权2020年11月10日，缅甸《新光报》公布此次大选实际参选政党数量为87个，候选人总数为5639人，选民总数为37268876人，投票站数量为39962个。11月14日，联邦选举委员会公示大选结果（详见下表1）。在476个联邦议会议席和641个省邦议席中，民盟共获得920席，占比82.4%;巩发党仅获得71席，占比6.4%;掸族民主联盟共获得42席，占比3.8%;其他少数民族政党共获得84席，占比7.5%。根据2008年宪法，议会应在大选开始后90天内开始新任期。本届议会任期于2021年1月31日结束，新一届联邦会议将于2021年2月1日举行，选举总统、副总统和两院议长，任命新一批内阁成员。3.大选结束后抗议风波不断大选导致COVID-19感染人数增加。大选整个过程基本遵守了防疫规定，但部分参与选举的工作人员和投票者仍被确诊感染COVID-19甚至死亡。虽然国际和国内选举观察员均报告此次大选没有重大违规行为，但来自巩发党等政党的质疑声不绝于耳，甚至引发了极端报复行为。11月11日，一些人发起示威游行，抗议此次大选不公平，16个政党要求成立独立的大选调查委员会调查此次大选的公正性。11月21日，掸邦皎脉镇第一民族议院选区的民盟党员兼民族议院当选议员遭遇枪击不幸身亡。以巩发党为首的政党在大选后以证件身份核对混乱、重复投票和替人投票等为由质疑大选结果，多次发起投诉，并向联邦最高法院提起诉讼。二、经济2020年，缅甸经济受疫情和美元汇率下行的影响，经济增长速度下滑，政府通过财政政策加大对经济发展的扶持力度，在国际合作援助下，继续完善基础设施建设。同时，疫情也催化了缅甸数字经济的发展。由于第一波疫情防控形势好转，缅甸国内疫情防控逐渐放松，而邻国印度和孟加拉国疫情形势严峻，尤其是在孟加拉国和缅甸若开邦有大量难民，缅孟边境管控力度薄弱，境外输入和国内社区感染等因素导致了第二波疫情暴发。面对第二波疫情，政府仍继续执行此前的防疫措施并加大对疫情暴发地的封锁力度：8月26日，封锁若开邦;9月22日，封锁仰光省所有镇区（除了哥哥岛）。封锁区均实行居家政策，违者将追究法律责任。（三）国内和平进程1.第4“届21”世纪彬龙和平大会顺利举办2020年1月8日，缅甸顺利举办了第8次全国范围停火协议协商执行会议，并达成了8点协议。5月9日，为防控疫情和实现永久和平，国防军宣布停火，并多次延长停火期限（停火范围不包括缅甸认定为恐怖组织所在地区）。8月19—21日，在内比都举办了第4“届21世纪”彬龙和平大会，政府邀请了7“支未签署全国范围停火协议的少数民族地方武装（简称民地”武）参加（除了若开军），但7支民地武均拒绝了此次邀请。此次会议签署了《联邦协议》的第3部分，达成54点共识。11月9日，为了推进国内和平进程，国防军总司令部成立国防军和平讨论委员会。2.和平进程艰难推进，若开冲突加剧2020年，缅甸境内共发生161起武装冲突，死亡人数达348人，受伤人数达664人。其中1—10月，国防军与若开军共发生了104起冲突，造成网络、交通、通讯瘫痪，难民人数激增。11月以来，国防军与若开军就停火和平与举办补选展开谈判，努力建立互信。2020年11月25日至12月23日，国防军与民地武共发生12次冲突，民地武之间发生7次冲突。冲突地区的政府工作人员安全受到威胁。2020年1月21日，若开军释放了被绑架约两个月的钦邦民族院民盟议员。2月19日，社会福利和救济安置部部长温妙埃和若开邦行政长官吴尼布（UNyiPu）乘坐的直升飞机被轻武器袭击但无伤亡。10月19日，若开军以审查为由抓捕了民盟3名候选人，并要求政府尽快释放政治犯、示威学生和无辜的若开邦居民。2021年1月1日，若开军释放3名候选人并要求政府释放若开军成员。4月20日，在若开邦敏比亚镇，世界卫生組织运送COVID-19病毒检测样本的车辆遭遇袭击，车上2名人员遭枪击受伤，缅籍司机伤重不治。缅军指责若开军发动这起袭击。3月23日，缅甸反恐怖主义中央委员会发布第1/2020号令将若开民族联盟（UnitedLeagueofArakan）/若开军定性为恐怖组织。截至2020年12月3“”日，据若开族代表大会（RakhineEthnicsCongress）数据显示，若开邦难民共计194094名，居住在难民营的难民共计79002名，居住在难民营外的难民共计115092名。由于冲突加剧，政府关闭冲突地区网络，疫情防控困难。虽然自1月起，对关闭网络的地区，政府采取发送手机短信的方式传播防控疫情知识，为若开邦实兑镇区和附近流离失所者接收中心等地方提供正常的网络服务，但自2月起，由于国防军与若开军在若开邦和钦邦百力瓦镇区持续发生冲突，5个镇区的通讯网络和水路交通运输也被迫切断，导致当地物资短缺、物价高涨。（四）2020年大选1.政府坚持如期举行大选虽然多方提议推迟大选，但民盟政府仍坚持在疫情期间举行大选。6月30日，选举委员会宣布2020年全国大选选区数量共计1117个，人民院选区数量为315个，民族院选区数量为161个，省邦议会选区数量为641个（含29个少数民族选区）。因部分选区无法举行公正自由选举而取消了克钦邦、若开邦及掸邦等地的大部分选区。7月1日，选举委员会宣布11月8日举行缅甸2020年大选。“”疫情之下，候选人竞选活动挑战重重。受疫情影响，各政党候选人不能开展线下竞选活“”动，只能选择线上竞选活动，使没有财力和媒体资源的政党处于劣势地位。虽然政府已发布竞选活动须遵守防疫规定，但仍出现了大规模聚集游行拉票活动，造成多人感染，引发了其他政党及人民的指责。部分政党和民众不断呼吁延期举行大选，但民盟政府仍然坚持按期举行大选。2.民盟大选大获全胜，获单独组阁权2020年11月10日，缅甸《新光报》公布此次大选实际参选政党数量为87个，候选人总数为5639人，选民总数为37268876人，投票站数量为39962个。11月14日，联邦选举委员会公示大选结果（详见下表1）。在476个联邦议会议席和641个省邦议席中，民盟共获得920席，占比82.4%;巩发党仅获得71席，占比6.4%;掸族民主联盟共获得42席，占比3.8%;其他少数民族政党共获得84席，占比7.5%。根据2008年宪法，议会应在大选开始后90天内开始新任期。本届议会任期于2021年1月31日结束，新一届联邦会议将于2021年2月1日举行，选举总统、副总统和两院议长，任命新一批内阁成员。3.大选结束后抗议风波不断大选导致COVID-19感染人数增加。大选整个过程基本遵守了防疫规定，但部分参与选举的工作人员和投票者仍被确诊感染COVID-19甚至死亡。虽然国际和国内选举观察员均报告此次大选没有重大违规行为，但来自巩发党等政党的质疑声不绝于耳，甚至引发了极端报复行为。11月11日，一些人发起示威游行，抗议此次大选不公平，16个政党要求成立独立的大选调查委员会调查此次大选的公正性。11月21日，掸邦皎脉镇第一民族议院选区的民盟党员兼民族议院当选议员遭遇枪击不幸身亡。以巩发党为首的政党在大选后以证件身份核对混乱、重复投票和替人投票等为由质疑大选结果，多次发起投诉，并向联邦最高法院提起诉讼。二、经济2020年，缅甸经济受疫情和美元汇率下行的影响，经济增长速度下滑，政府通过财政政策加大对经济发展的扶持力度，在国际合作援助下，继续完善基础设施建设。同时，疫情也催化了缅甸数字经济的发展。由于第一波疫情防控形势好转，缅甸国内疫情防控逐渐放松，而邻国印度和孟加拉国疫情形势严峻，尤其是在孟加拉国和缅甸若开邦有大量难民，缅孟边境管控力度薄弱，境外输入和国内社区感染等因素导致了第二波疫情暴发。面对第二波疫情，政府仍继续执行此前的防疫措施并加大对疫情暴发地的封锁力度：8月26日，封锁若开邦;9月22日，封锁仰光省所有镇区（除了哥哥岛）。封锁区均实行居家政策，违者将追究法律责任。（三）国内和平进程1.第4“届21”世纪彬龙和平大会顺利举办2020年1月8日，缅甸顺利举办了第8次全国范围停火协议协商执行会议，并达成了8点协议。5月9日，为防控疫情和实现永久和平，国防军宣布停火，并多次延长停火期限（停火范围不包括缅甸认定为恐怖组织所在地区）。8月19—21日，在内比都举办了第4“届21世纪”彬龙和平大会，政府邀请了7“支未签署全国范围停火协议的少数民族地方武装（简称民地”武）参加（除了若开军），但7支民地武均拒绝了此次邀请。此次会议签署了《联邦协议》的第3部分，达成54点共识。11月9日，为了推进国内和平进程，国防军总司令部成立国防军和平讨论委员会。2.和平进程艰难推进，若开冲突加剧2020年，缅甸境内共发生161起武装冲突，死亡人数达348人，受伤人数达664人。其中1—10月，国防军与若开军共发生了104起冲突，造成网络、交通、通讯瘫痪，难民人数激增。11月以来，国防军与若开军就停火和平与举办补选展开谈判，努力建立互信。2020年11月25日至12月23日，国防军与民地武共发生12次冲突，民地武之间发生7次冲突。冲突地区的政府工作人员安全受到威胁。2020年1月21日，若开军释放了被绑架约两个月的钦邦民族院民盟议员。2月19日，社会福利和救济安置部部长温妙埃和若开邦行政長官吴尼布（UNyiPu）乘坐的直升飞机被轻武器袭击但无伤亡。10月19日，若开军以审查为由抓捕了民盟3名候选人，并要求政府尽快释放政治犯、示威学生和无辜的若开邦居民。2021年1月1日，若开军释放3名候选人并要求政府释放若开军成员。4月20日，在若开邦敏比亚镇，世界卫生组织运送COVID-19病毒检测样本的车辆遭遇袭击，车上2名人员遭枪击受伤，缅籍司机伤重不治。缅军指责若开军发动这起袭击。3月23日，缅甸反恐怖主义中央委员会发布第1/2020号令将若开民族联盟（UnitedLeagueofArakan）/若开军定性为恐怖组织。截至2020年12月3“”日，据若开族代表大会（RakhineEthnicsCongress）数据显示，若开邦难民共计194094名，居住在难民营的难民共计79002名，居住在难民营外的难民共计115092名。由于冲突加剧，政府关闭冲突地区网络，疫情防控困难。虽然自1月起，对关闭网络的地区，政府采取发送手机短信的方式传播防控疫情知识，为若开邦实兑镇区和附近流离失所者接收中心等地方提供正常的网络服务，但自2月起，由于国防军与若开军在若开邦和钦邦百力瓦镇区持续发生冲突，5个镇区的通讯网络和水路交通运输也被迫切断，导致当地物资短缺、物价高涨。（四）2020年大选1.政府坚持如期举行大选虽然多方提议推迟大选，但民盟政府仍坚持在疫情期间举行大选。6月30日，选举委员会宣布2020年全国大选选区数量共计1117个，人民院选区数量为315个，民族院选区数量为161个，省邦议会选区数量为641个（含29个少数民族选区）。因部分选区无法举行公正自由选举而取消了克钦邦、若开邦及掸邦等地的大部分选区。7月1日，选举委员会宣布11月8日举行缅甸2020年大选。“”疫情之下，候选人竞选活动挑战重重。受疫情影响，各政党候选人不能开展线下竞选活“”动，只能选择线上竞选活动，使没有财力和媒体资源的政党处于劣势地位。虽然政府已发布竞选活动须遵守防疫规定，但仍出现了大规模聚集游行拉票活动，造成多人感染，引发了其他政党及人民的指责。部分政党和民众不断呼吁延期举行大选，但民盟政府仍然坚持按期举行大选。2.民盟大选大获全胜，获单独组阁权2020年11月10日，缅甸《新光报》公布此次大选实际参选政党数量为87个，候选人总数为5639人，选民总数为37268876人，投票站数量为39962个。11月14日，联邦选举委员会公示大选结果（详见下表1）。在476个联邦议会议席和641个省邦议席中，民盟共获得920席，占比82.4%;巩发党仅获得71席，占比6.4%;掸族民主联盟共获得42席，占比3.8%;其他少数民族政党共获得84席，占比7.5%。根据2008年宪法，议会应在大选开始后90天内开始新任期。本届议会任期于2021年1月31日结束，新一届联邦会议将于2021年2月1日举行，选举总统、副总统和两院议长，任命新一批内阁成员。3.大选结束后抗议风波不断大选导致COVID-19感染人数增加。大选整个过程基本遵守了防疫规定，但部分参与选举的工作人员和投票者仍被确诊感染COVID-19甚至死亡。虽然国际和国内选举观察员均报告此次大选没有重大违规行为，但来自巩发党等政党的质疑声不绝于耳，甚至引发了极端报复行为。11月11日，一些人发起示威游行，抗议此次大选不公平，16个政党要求成立独立的大选调查委员会调查此次大选的公正性。11月21日，掸邦皎脉镇第一民族议院选区的民盟党员兼民族议院当选议员遭遇枪击不幸身亡。以巩发党为首的政党在大选后以证件身份核对混乱、重复投票和替人投票等为由质疑大选结果，多次发起投诉，并向联邦最高法院提起诉讼。二、经济2020年，缅甸经济受疫情和美元汇率下行的影响，经济增长速度下滑，政府通过财政政策加大对经济发展的扶持力度，在国际合作援助下，继续完善基础设施建设。同时，疫情也催化了缅甸数字经济的发展。由于第一波疫情防控形势好转，缅甸国内疫情防控逐渐放松，而邻国印度和孟加拉国疫情形势严峻，尤其是在孟加拉国和缅甸若开邦有大量难民，缅孟边境管控力度薄弱，境外输入和国内社区感染等因素导致了第二波疫情暴发。面对第二波疫情，政府仍继续执行此前的防疫措施并加大对疫情暴发地的封锁力度：8月26日，封锁若开邦;9月22日，封锁仰光省所有镇区（除了哥哥岛）。封锁区均实行居家政策，违者将追究法律责任。（三）国内和平进程1.第4“届21”世纪彬龙和平大会顺利举办2020年1月8日，缅甸顺利举办了第8次全国范围停火协议协商执行会议，并达成了8点协议。5月9日，为防控疫情和实现永久和平，国防军宣布停火，并多次延长停火期限（停火范围不包括缅甸认定为恐怖组织所在地区）。8月19—21日，在内比都举办了第4“届21世纪”彬龙和平大会，政府邀请了7“支未签署全国范围停火协议的少数民族地方武装（简称民地”武）参加（除了若开军），但7支民地武均拒绝了此次邀请。此次会议签署了《联邦协议》的第3部分，达成54点共识。11月9日，为了推进国内和平进程，国防军总司令部成立国防军和平讨论委员会。2.和平进程艰难推进，若开冲突加剧2020年，缅甸境内共发生161起武装冲突，死亡人数达348人，受伤人数达664人。其中1—10月，国防军与若开军共发生了104起冲突，造成网络、交通、通讯瘫痪，难民人数激增。11月以来，国防军与若开军就停火和平与举办补选展开谈判，努力建立互信。2020年11月25日至12月23日，国防军与民地武共发生12次冲突，民地武之间发生7次冲突。冲突地区的政府工作人员安全受到威胁。2020年1月21日，若开军释放了被绑架约两个月的钦邦民族院民盟议员。2月19日，社会福利和救济安置部部长温妙埃和若开邦行政长官吴尼布（UNyiPu）乘坐的直升飞机被轻武器袭击但无伤亡。10月19日，若开军以审查为由抓捕了民盟3名候选人，并要求政府尽快释放政治犯、示威学生和无辜的若开邦居民。2021年1月1日，若开军释放3名候选人并要求政府释放若开军成员。4月20日，在若开邦敏比亚镇，世界卫生组织运送COVID-19病毒检测样本的车辆遭遇袭击，车上2名人员遭枪击受伤，缅籍司机伤重不治。缅军指责若开军发动这起袭击。3月23日，缅甸反恐怖主义中央委员会发布第1/2020号令将若开民族联盟（UnitedLeagueofArakan）/若开军定性为恐怖组织。截至2020年12月3“”日，据若开族代表大会（RakhineEthnicsCongress）数据显示，若开邦难民共计194094名，居住在难民营的难民共计79002名，居住在难民营外的难民共计115092名。由于冲突加剧，政府关闭冲突地区网络，疫情防控困难。虽然自1月起，对关闭网络的地区，政府采取发送手机短信的方式传播防控疫情知识，为若开邦实兑镇区和附近流离失所者接收中心等地方提供正常的网络服务，但自2月起，由于国防军与若开军在若开邦和钦邦百力瓦镇区持续发生冲突，5个镇区的通讯网络和水路交通运输也被迫切断，导致当地物资短缺、物价高涨。（四）2020年大选1.政府坚持如期举行大选虽然多方提议推迟大选，但民盟政府仍坚持在疫情期间举行大选。6月30日，选举委员会宣布2020年全国大选选区数量共计1117个，人民院选区数量为315个，民族院选区数量为161个，省邦议会选区数量为641个（含29个少数民族选区）。因部分选区无法举行公正自由选举而取消了克钦邦、若开邦及掸邦等地的大部分选区。7月1日，选举委员会宣布11月8日举行缅甸2020年大选。“”疫情之下，候选人竞选活动挑战重重。受疫情影响，各政党候选人不能开展线下竞选活“”动，只能选择线上竞选活动，使没有财力和媒体资源的政党处于劣势地位。虽然政府已发布竞选活动须遵守防疫规定，但仍出现了大规模聚集游行拉票活动，造成多人感染，引发了其他政党及人民的指责。部分政党和民众不断呼吁延期举行大选，但民盟政府仍然坚持按期举行大选。2.民盟大选大获全胜，获单独组阁权2020年11月10日，缅甸《新光报》公布此次大选实际参选政党数量为87个，候选人总数为5639人，选民总数为37268876人，投票站数量为39962个。11月14日，联邦选举委员会公示大选结果（详见下表1）。在476个联邦议会议席和641个省邦议席中，民盟共获得920席，占比82.4%;巩发党仅获得71席，占比6.4%;掸族民主联盟共获得42席，占比3.8%;其他少数民族政党共获得84席，占比7.5%。根据2008年宪法，议会应在大选开始后90天内开始新任期。本届议会任期于2021年1月31日结束，新一届联邦会议将于2021年2月1日举行，选举总统、副总统和两院议长，任命新一批内阁成员。3.大选结束后抗议风波不断大选导致COVID-19感染人数增加。大选整个过程基本遵守了防疫规定，但部分参与选举的工作人员和投票者仍被确诊感染COVID-19甚至死亡。虽然国际和國内选举观察员均报告此次大选没有重大违规行为，但来自巩发党等政党的质疑声不绝于耳，甚至引发了极端报复行为。11月11日，一些人发起示威游行，抗议此次大选不公平，16个政党要求成立独立的大选调查委员会调查此次大选的公正性。11月21日，掸邦皎脉镇第一民族议院选区的民盟党员兼民族议院当选议员遭遇枪击不幸身亡。以巩发党为首的政党在大选后以证件身份核对混乱、重复投票和替人投票等为由质疑大选结果，多次发起投诉，并向联邦最高法院提起诉讼。二、经济2020年，缅甸经济受疫情和美元汇率下行的影响，经济增长速度下滑，政府通过财政政策加大对经济发展的扶持力度，在国际合作援助下，继续完善基础设施建设。同时，疫情也催化了缅甸数字经济的发展。',)