PPP模式下小总部经济区市政道路等基础设施项目合同编制指南

('小总部经济区市政道路等基础设施-PPP项目合同PPP项目合同体系的合同组成在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。1.PPP项目合同PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。2.股东协议股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。3.履约合同(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃煤电厂项目中的煤炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供电项目为例，政府的电力主管部门或国有电力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。4.融资合同从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。5.保险合同由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。6.其他合同PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。小总部经济区市政道路等基础设施-PPP项目合同模板：本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订：甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX；乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。第一条定义与解释1.1定义1.2解释第二条声明与保证2.1甲方的声明与保证2.2乙方的声明与保证2.3各方的声明与保证2.4违反声明与保证第三条小总部经济区市政道路等基础设施PPP项目的合作范围和期限3.1小总部经济区市政道路等基础设施项目概况3.2小总部经济区市政道路等基础设施项目的合作范围3.3甲方前期投资的确认3.4小总部经济区市政道路等基础设施项目合作的排他性3.5小总部经济区市政道路等基础设施项目合作期限第四条前提条件4.1履行本合同的前提条件4.2前提条件的期限4.3前提条件的放弃4.4前提条件未实现第五条项目融资5.1乙方的融资责任5.2融资担保5.3甲方对融资的支持第六条小总部经济区市政道路等基础设施的土地指标和土地出让第七条项目建设进度7.1首期启动资金7.2小总部经济区市政道路等基础设施项目实施进度第八条运营和维护8.1小总部经济区市政道路等基础设施项目公司经营计划及财务资料的报告8.2小总部经济区市政道路等基础设施项目设施的运营和维护8.3运营协调委员会8.4审计部门的监管8.5履行义务第九条产业发展服务第十条小总部经济区市政道路等基础设施项目公司的成立及股权转让的限制10.1小总部经济区市政道路等基础设施项目公司成立10.2股权变更的限制第十一条政府购买服务的付费机制第十二条履约担保第十三条双方承诺13.1甲方的承诺13.2乙方的承诺13.3双方承诺第十四条保险14.1保险义务14.2需购买的险种第十五条守法义务及法律变更和政府行为15.1守法义务15.2法律变更和政府行为15.3不视为法律变更及政府行为的情形第十六条不可抗力16.1不可抗力事件16.2不可抗力事件发生期间各方权利和义务16.3不可抗力事件的处理第十七条甲方的监督与临时接管17.1甲方的监督权17.2小总部经济区市政道路等基础设施项目质量管理17.3中期评估17.4甲方临时接管的权利第十八条违约、提前终止及终止后处理机制18.1违约与赔偿18.2提前终止及处理机制第十九条小总部经济区市政道路等基础设施项目移交19.1期满移交19.2移交程序19.3提前终止的移交第二十条争议解决及法律适用20.1争议的解决20.2法律的适用第二十一条其它21.1环境保护21.2保密条款21.3税收优惠21.4通知21.5合同的文字21.6合同的生效21.7合同的补充21.8合同的附件签署页】本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：甲方：（盖章）乙方：（盖章）法定代表人/授权代表：法定代表人/授权代表：',)