电大《公共政策概论》小抄汇总(全)

('名词解释1、因果理论包括两类内容：一是把决策决定看成是一种假设；二把政策中潜在下因果假设合成两个因素，贯彻影响力、技术能力。2、交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价后过程。3、顺序决策思维在第一阶段，决策者同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段，然后选择比较可行的决策。4、德尔菲法资源,免费空间,休闲是一种直觉预测技术，是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以后希腊神话中的神渝之地，可预卜未来的阿波罗神油原址“德尔菲”命名。简答题:1、举便说明浴盆模型。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中“失效”表现在三个阶段：第一阶段：早期失效；第二阶段：偶然失效；第三阶段：耗损失效。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状，把这种曲线称为“浴盆模型”，安提醒人们在政策早期失效时，不要为早期失效率一时较大的现象迷惑，而应着重于失效后质的分析。2、简述追踪决策的特点。追踪决策的特点有①回溯分析，即对原有决策的产生机制与产生环境进行客观分析，找出失误的环节和原因，在此基础上进行正确决策；②非零起点，即决策不是以零为起点，而是对过去已有决策的改善；③双重优化，即既要优于原方案，又要是多种改善方案中最优的；④心理效应，即要充分考虑决策对象内部和外部各种关系。3、公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活动有什么区别？①公共政策是政府有选择的管理行为。②由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也是一个动态过程，并会因为时间的推移因势而动。③公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。4、渐进思维和剧烈变革思维是矛盾的吗？/不是矛盾的渐进思维、政策制定和贯彻是而且应当是通过缓的进展和小心改变现实的，目标应当用可行的手段去衡量和加以调整，它能便剧烈变革思维更加符合实际。五、论述题1、试分析我国公共政策评价目前存在的问题。第一，以研究取代吸务；第二，以好恶取代科学；第三，以评价为沽名钓誉的手段；第四，以形式取代实质；第五，人为制造信息障碍；第六，人才、经费的缺乏。2、试分析集体思维的优势和缺陷。优势：①集体思维可以保证理论与知识后完整性!②可以让不同群体的利益得以充分表达③可以避免个人决断中的自面性与主观性星缺陷：①认为集体思维一定正确，做出后决定必定无懈可击。②集体面对的决策是既定的，个人不必要对应重新考虑。③集体内的成员是公正的，④与本集体相对立的一点是软弱、无道理的。⑤自个成员要对集体忠诚，不能有不同的目标。⑥凡是偏离集体共识的目标，加以抵制。⑦每个成员都要保卫集体，反对不同意见。一、单选题：1．公共政策是（B）管理社会公共事务所制定的政策。A．企业B．政府C．个人D．社会组织2．公共政策的强制性经常与（B）措施相联系,若缺乏这种措施就将失去权威性。A.奖励性B．惩罚性C．温和性D．权威性3．政策的调控功能常常表现出特有的（A）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。A．倾斜性B．合法性C．系统性D．权威性4．"政策科学"的概念是由美国政治学家（A）最早提出的。A．拉斯韦尔B．西蒙C．伊斯顿D．史密斯5．（A）是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。A．政府主体B．非营利组织C．非政府组织D．社会公众6．新型的公共政策理念视政策对象--公众为（A）。A．伙伴B．对立者C．被统治者D．被管理者7.决策权力的角逐的核心问题是（B）,因为政治权力是实现经济利益的手段。A.利益B.权力C.关系D.制度8.个人决策模式包括个人专断式和（C）两种具体形式。A.个人不负责制B.个人与集体共同负责制C.个人负责制D.集权者9.决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（A）。A.外脑B.助手C.领导者D.秘书10.决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（D）等权力的分化，以及行政部门的分化。A.利益群体B.压力集团C.社会团体D.行政11.在政策方案设计过程中,必须注意不同的政策方案之间的互相(C)。A.协调B.补充C.排斥D.一致B.12.政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的(A)。A.共识B.选择C.理解D.互动13．在政策方案执行过程中，1/13偶然失效是指执行过程进入（A）的失效。A．正常状态B．特殊状态C．终结状态D．起始状态14.（B）提出了著名的政策执行模型。A．拉斯韦尔B．史密斯C．西蒙D．克朗15．人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为（D）。A．互动模型B．对策模型C．系统模型D．浴盆模型16．史密斯认为,政策执行中有（A）个基本要素是必须认真考虑的。A．四B．三C．二D．五17．人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（C）。A．反映B．深入C．内化D．响应18.政策效果评价从本质上看是一种(B)判断。A.利益B.价值C.事实D.可行性19.政策评估是对政策(A)所做的判断。A.效果B.结果C.结论D.方案20．思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的（A）反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。A．自觉性、概括性与间接性B．自觉性、客观性与直接性C．自觉性、概括性与直接性D．概括性、间接性与主观性21．对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调（C）。这是一种十分恰当的"职业行为"思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。A．不闻不问B．积极介入C．公事公办D．退避三舍22．在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是：（C）A．直觉思维B．创造性思维C．灵感思维D．豁然开朗思维23．完全理性思维中存在一个基本的假定是：（B）A．即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。B．人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。C．即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。D．即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。24．科学家明确地直接把系统作为研究对象，一般公认以（D）提出"一般系统论"的概念为标志。A．戴维•伊斯顿B．西蒙C．克朗D．贝塔朗菲25．"系统分析"最早是由（C）提出并使用的。A．美国国防部B．麦克纳马拉C．兰德公司D．贝塔朗菲26．下列关于知识经济时代基本特征的说法中，不正确的有（B）。A．社会主体知识化B．社会组织层级化C．政策信息公开化D．民主参与大众化27．在知识经济时代，公共政策主体应该树立（C）。A．基础型政策理念B．发展型政策理念C．理性型政策理念D．综合型政策理念28．多者博弈的公共决策体制其实质是（A）。A．公共决策权力多元化B．公共决策体制扁平化C．公共政策信息公开化D．公共政策秩序稳定化29．公共政策的逻辑起点是（D）。A．社会问题B．公共利益C．公共事务D．公共问题30．（A）是公共政策的核心问题。A．公共利益B．政策方法论C．政策过程D．公共问题31．公共利益是公众（B）的资源和条件。A．共同拥有B．共享C．独享D．共同创造32．公共政策的归宿在于（A）。A．及时有效地解决公共问题B．对社会进行管理C．为人们提供行为准则D．塑造公共价值观二、多项选择题1．公共政策是政府在对全社会公共利益进行（ABCD）中所制定的行为准则。A．选择B．综合C．分配D．落实2．政策的导向是（AB）的导向。A．行为B．观念C．条件D．文化3．公共政策的功能包括（BCD）。A．规制功能B．导向功能C．调控功能D．分配功能4．公共政策核心主体包括（ABCD）。A．立法机关B．行政机关C．司法机关D．执政党5．公共政策主体体系包括（ABC）。A．核心主体B．准公共政策主体C．社会公众D．政党6．公共政策主体能力主要包括（ABCDE）。A．规制社会成员行为的能力B．引导公众观念、行为的能力C．调控各种利益关系的能力D．公平分配社会资源的能力E．公共政策体系内部的互动及整合能力7.公共决策体系包含着（ABCD）等子系统。A.信息B.智囊C.决断D.监控8.外部监控体系是由（ACD）等组成。A.人民群众B.政党C.新闻舆论D.社会团体9、决断系统在公共政策及其运行中的作用（ABCD）。A.选择政策方案B.确定政策目标C.设计政策方案D.界定政策问题10.确定决策目标的标准是（ABCD）。A.目标具体明确B.目标有效协调C.目标具有可操作性D.目标与手段的统一11.拟定公共决策方案的原则（ABCD）。A.多方案原则B.排斥性原则C.多要素原则D.可操作性原则:::12.决策过程中决策者形成共识的途径通常有（ABC）。A.交换B.说服C.强制D.妥协13追踪决策的特征主要是（ABCD）。A.回溯分析B.非零起点C.双重优化D.心理效应14．史密斯认为，（ABCD）是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。A．理想化的政策B．执行机构C．目标群体D．环境因素15．从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有如下几种（ABCDE）。A．抵触型B．僵化型C．滞后型D．折扣型E．结构型16．政策环境因素的基本特征有（ABCD）。A．多样性B．动态性C．交叉性D．突发性17．公共政策评价由哪几个方面的基本内容所组成（ABCD）。A．规范B．信息C．分析D．建议2/1318．对公共政策评价进行分类可以由这样几个角度：（ABC）A．正式评价和非正式评价B．内部评价和外部评价C．事前评价、执行评价和事后评价D．整体评价和局部评价19、公共政策效果有如下几种类型（ABCD）。A．直接效果B．附带效果C．潜在效果D．象征性效果20．立体思维的内在特征表现为以下六个方面(AB)。A．层次性、多维性、联系性B．系统性、整体性、动态性C．层次性、多维性、灵活性D．层次性、多维性、普遍性有21．创造性思维的各种基本形式包括(ABCD)。A．直觉B．灵感C．判断D．顿悟22．头脑风暴法的优点是(ABCD)。A．它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；B．它使专家交流信息、相互启发，产生"思维共振"作用，爆发出更多的创造性思维的火花；C．专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有的知识和信息量要大得多；D．专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。23．按照人们决策时对自然状态规律的认识和掌握程度，通常可将公共决策分为（ACD）。A．确定型决策B．风险型决策C．随机决策D．非确定型决策24．按照性质的不同，可以将公共决策划分为（BC）A．战略决策B．非程序化决策C．程序化决策D．策略决策星魂论坛25．决策支持系统由（AB）提出。A．基恩B．斯科特C．克朗D．贝塔朗菲26．下列关于知识经济时代基本特征的说法中，正确的有（ABCD）。A．社会主体知识化B．社会组织扁平化C．政策信息公开化D．民主参与大众化E．社会组织层级化27．下列关于知识经济与公共政策的关系的论述中，正确的有（ADE）。A．知识经济的兴起要求实现政策创新B．公共政策可以反作用于知识经济的发展C．知识经济的发展阻碍了公共政策创新D．知识经济的发展离不开公共政策的扶植E．知识经济的发展影响公共政策的执行28．发展型公共政策理念的主要内容包括（ABCE）。A．创新超前观念B．科学民主观念C．公平优位观念D．效率优位观念E．人本观念29．知识经济的发展要求建立（CDE）。A．集权式决策体制B．精英决策体制C．多者博弈决策体制D．民主参与决策体制E．网络化决策体制30．为促进知识经济的发展，各国政府需要调整的公共政策包括（ABDE）。A．产业政策B．教育政策C．科技政策D．财政政策E．金融政策31．在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括（BCDE）。A．多变化B．民主化C．高效化D．科学化E.知识化与信息化32．公共政策案例的特点有（AD）。A．公共性B．可行性C．权威性D．管理性33．根据公共政策案例记录的过程可以把公共政策案例分为（BCD）。A．风险型公共政策案例B．未来公共政策案例C．实时公共政策案例D．完全公共政策案例34．公共文化的内容包括（ABC）。A．对公共利益与个人利益之间关系的认识B．对公共道德观念的认识C．对公共责任必要性的认识D．价值分析35．以下选项属于公共问题横向性质维度的内容包括（CD）A．全国性公共问题B．国际性公共问题C．管制性公共问题D．服务性公共问题36．体现了公共政策的未来基本走向的说法有（BCD）。A．公共政策应当是问题取向的B．公共政策应当是讲究公平的C．公共政策应当追求民主化D．公共政策应当实践科学化三、名词解释1、公共政策：公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。2．公共政策主体：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。3．公共政策主体能力：政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战的程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。4．决策权力：决策权力，可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。5．集权制：集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。6．分权制：分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。7．监控系统：监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。8．决策目标：所谓决策目标，是指一定环境和条件下决策者在解决问题的过程中所期望达到的结果。选择好决策目标是公共决策的主要内容。9．行动理论：认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。10．组织理论：认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。w11．因果理论：大致包括三类内容：①把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；②把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力；③重点关心两类因果问题。12．管理理论：认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。“管理”与“执行”在很大程度上成了同义语。13．交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。3/13这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。14．系统理论：认为政策执行过程的分析，可以理解为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。15．演化理论：认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突。政策方案是粗线条的设计。内部因素、环境变量的不断变化，会带来更大的不可知性。因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新设计。政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。16．公共政策评价：依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。17．正式评价：正式评价指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。18．非正式评价：非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。19．完全理性思维：完全理性思维中存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，可以选择一个最佳的决策方案。20．经济合理性思维：经济合理性思维是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。21．渐进思维：渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。22．顺序决策思维：顺序决策思维主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候。在第一阶段，决策者往往同时地较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段；然后选择比较可行的决策。这种思维有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。23．剧烈变革思维：剧烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策，制定剧烈变革性的决策方案，迅速解决问题。24．头脑风暴法：头脑风暴法是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。它是1948年由创造性思维专家奥斯本（Alex..Osborn）首先提出的一种加强创造性思维的手段。它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的专家（通常在10～15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。25．德而菲法：德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”（Delphi）命名。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。25．系统：系统指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。27．系统方法：所谓系统方法，就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，即从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。28系统分析：系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案。29．决策支持系统：决策支持系统是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人－机计算机系统。30．知识经济：知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，是以信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。31．扁平式组织：扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。32．公共决策体制：所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。33．公共政策案例：公共政策案例就是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。34．公共政策案例分析：是案例分析方法的一种。它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。35．社会问题所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。公共问题：是指4/13那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。36．公共利益：个人与其他社会成员所共享的资源与条件37．公共责任：指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也指他们对其行为结果承担责任的程度。38．公共政策理念：是公共政策主体在公共政策过程中所持有的思想观念和价值判断。四、简答1．公共政策的主要功能：所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。公共政策的基本功能有四个：1)规制功能；2)导向功能；3)调控功能；4)分配功能。2．公共政策分析要素：1)政策问题；2)政策目标；3）政策方案；4）政策模型；5）政策资源；6）政策评价标准；7）政策效果；8）政策环境；9）政策信息星3．简述公共政策主体体系：应该包括政府主体（立法机关、行政机关、司法机关和执政党）、准公共政策主体和社会公众。4．简述公共政策主体能力的内容：（1）规制社会成员行为的能力；（2）引导公众观念、行为的能力；（3）调控各种利益关系的能力；（4）公平分配社会资源的能力；5．公共政策系统的构成及其职责：公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。信息系统的职责主要有：①有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料。②有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈。③研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。智囊系统在公共政策中的作用①参与公共决策，提高决策的科学性；②为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路；③对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。决断系统在公共政策及其运行中的作用①界定政策问题；②确定政策目标；③设计政策方案；④选择政策方案。监控系统的作用①防止政策主体滥用决策权。②促使政策内容切合实际。③监督执行机构及其人员正确执行政策。这些子系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。6．公共决策体制的类型：（1）层级结构中的集权制与分权制（2）个人决策模式和集体决策模式。7．大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面：①缩短了公众议程的时间；②缩短了正式议程的时间；③扩大了决策问题提出的数量。8．决策方案内容：1）方案执行的必要说明。2）解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容。3）明确决策方案对应的阶段。4）决策方案性质的界定。5）方案所需的各种条件的要求。9．决策方案评估的标准：1）效益标准2）方案协调性标准；3）方案的适应性标准；4）决策方案力度标准。10．决策方案拟订和调整的原则：拟订：多方案、排斥性、多要素和可操作性原则。调整：反馈、动态和整体原则11．试分析在确定决策目标中应该注意的问题：所谓决策目标，是指一定环境和条件下决策者在解决问题的过程中所期望达到的结果。选择好决策目标是公共决策的主要内容。注意1）目标具体明确，用简明语言明确规定目标的价值标准和实现时限和步骤，2）目标有效协调，强调多目标之间的一致性，实现目标的组合和协调3）目标具有可操作性，必须从实际出发，考虑主客观条件和国情。4）目标与手段的统一，实现上一级目标的手段往往是下一级的目标。12．简述史密斯模型：史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，为政策执行过程中所牵涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些要素。史密斯模型与已往的政策执行研究的不同之处，在于它不仅强调了执行中理想化的政策，而且也强调了执行中的其它三个因素。人们习惯于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策执行是简单地照章办事，不太注意目标群体，更少考虑到执行机构与环境因素的影响。而实践证明，执行机构、目标群体和环境因素这三个方面对政策执行有着非常重要的影响。13．简述接受政策的三个层次：人们把对政策接受的反应，分为三个不同层次：服从、认同与内化。服从是接受政策反应的最低层次。认同是接受政策反应的中间层次。内化是接受政策反应的最高层次，它表现为对政策内容及其意义准确而深刻理解，并积极地自觉行动。14．接受政策的基本原因：（1）作为社会中的每一个成员，通过多年来的各种教育，已逐步形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，包括对政府所作的各种决定的服从。（2）自我利益的保护与发展，经常是部分政策对象是服从政策的重要原因。（3）人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同。（4）不少人是因为害怕惩罚才服从政策。（5）随着时间的推移，人们会对政策的认识逐步加深，执行的自觉性也会不断提高。当某项政策已被社会多数成员认同时，即使那些不理解或反对这项政策的人，也能从利益比较中接受政策。15．试分析我国公共政策评价存在问题及推进评价的途径：问题；1）以研究取代服务；2）以好恶取代科学；3）以评价为沽名钓誉的手段；4）以形式取代实质；5）人为制造信息障碍；6）人才、经费的缺乏。改善评价途径；1）提高对评价工作意义的认识；2）公共政策评价制度化；3）建立独立的评价组织；4）明确公共政策目标、精选评价对象；5）建立公共政策评价信息系统。16．政策环境因素及其基本特征：狭义的政策环境是指政策制定系统外的一切与之相关的因素，它们是决定或影响政策制定与实施的自然条件和社会条件的总和。影响我国政策的环境因素（1）社会因素；（2）政治因素；（3）经济因素；（4）科学技术因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自5/13然资源因素；（9）生态因素；（10）心理因素。政策环境因素的基本特征（1）多样性；（2）动态性；（3）交叉性；（4）突发性。17．公共政策评价在政策运行中发挥作用：1）可以检验公共政策实施的效果、效率和效益。2）有利于政策的科学化和民主化水平。3）监督着政策资源的有效配置。4）能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，提高公共部门的服务质量和工作效率。5）公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。18．现代公共政策评价产生与发展可以归结于哪些因素：现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪60-70年代的美国。概括起来，它的产生与发展可以归结于四个方面的因素：1）学科与研究群体的推动。2）政府外部动力。3）政府内部动力。4）技术手段的完备。19．公共政策评价与一般评价活动的区别：（1）公共政策是政府有选择的管理行为（2）由于公共政策对利益的分配，是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，并会因为时间的推移因势而动。因此，对公共政策的评价就应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。（3）公共政策是对社会公共利益进行选择综合分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效的分配和落实。20．公共政策评价标准大致包括哪些方面：（1）投入工作量；（2）绩效；（3）效率；（4）充分性；（5）公平性；（6）适当性；（7）执行力；（8）社会发展总指标。21．公共决策思维方法特点：公共决策是一种特殊的决策类型，公共决策中的思维方法同样具有其特殊性。这种特殊性就在于它具有“决策”和“公共性”的双重特征。23．渐进思维和剧烈变革思维矛盾辨析：渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。（1）渐进思维不等于优柔寡断，有的时候同样需要当断则断。（2）渐进思维同样具有条件性，当社会需要根本性变革时，渐进缓行似乎就不太适用了这样会丧失很多机遇和造成更大的变革阻力，这时候剧烈变革思维就更加符合实际。剧烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策，制定剧烈变革性的决策方案，迅速解决问题。二者相辅相成，互相配合。24．无为思维是否是一种消极被动的思维方式：所谓无为思维指的是政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。无为思维不是一种消极被动的思维方式，无为就是一种有为。“无为”，其实恰恰是政府的一种“有为”，是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。25．举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的运用：这只虚构的驴子刚好被置于距两堆完全相等的干草垛同样远近的中心点。这头驴子终于饿死了，因为它始终无法决定何去何从，两垛干草的绝对平衡使这头驴子进退两难。巴拉姆驴子思维法说明一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退，而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。“巴拉姆的驴子法”就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。如某地政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。因为领导都知道，一旦决定了，就很长时间无法改变用途，而百姓都在注视着政府的一举一动，好端端的土地空了很长时间。基本方案有：（1）盖一个大型商厦，充分利用闹市区优势，增加财政收入，但周围商厦很多，能否真正盈利也是问题。（2）建一个大型市民免费公园，为市民提供一个休闲娱乐场所，但对于财政没有贡献。（3）盖政府办公大楼，改善办公条件，展示政府新面貌，但现在政府办公条件并不差，再大兴土木，会造成不好的社会舆论。（4）建一个大型停车场，缓解市中心的交通压力，但未免浪费这么好地段，很多人提出兴建一个地下停车场就可以。经过这些考虑，兴建市民公园就成了一个比较可行的方案。26．系统的基本属性：1）整体性。2）相关性。3）目的性。4）动态性。5）层次性。6）环境适应性。27．系统方法应用于政策领域遵循原则：1）整体性。它是系统方法的基本出发点，主要是把公共政策整体作为研究对象。2）综合性。3）最优化。这是用系统方法实现政策目标的理想要求，或者说是追求一种最实用性的结果。4）可行性。28．系统分析的主要特点和作用：（1）系统分析首先把所研究的事物、现象和过程看作是一个整体——系统，确定给定系统的边界范围，把它从周围的系统中划分出来；同时，鉴定该系统的组成部分，必要时逐级划分，确定各子系统。（2）系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。（3）系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政策分析领域。（4）系统分析绝不忽视非计量因素，反而往往把它作为“难点”而认真对待。（5）系统分析在给定系统的设想与现实、计划与实施之间建立一种“中介”环节，使人们通过系统周密的调查研究，在认识上逐步接近给定系统的实际，并采取适当的控制措施，使它按照人们规定的目标和利益运行。29．系统分析的指标体系内容：系统分析指标体系通常包括的大类指标有：（1）政策性指标。（2）技术性指标。（3）经济性指标。（4）社会性指标。（5）资源性指标。（6）时间性指标。30．系统分析主要作业：从作业活动来看，应包括系统研究、系统设计、系统量化和系统评价等。简言之，系统分析的主要作业包括系统模型化、最优化分析和综合评价。系统模型化即建立分析模型，进行方案选择；最优化分析即依据模型求解，得出最优解；综合评价即利用模型和各种资料，用技术经济的观点对比各种可行方案，考虑成本与效益间的关系，权衡各方案的利弊得失，从整体性出发，综合分析问题，选择可行的优化方案。6/1331．系统分析不能解决的内容：（1）带有极强政治色彩的问题；（2）具有深刻社会含义的问题；（3）在决策中，起主要作用的因素是超理性因素的问题；（4）做出不同选择时，必须在观念（偏好）和实际价值（效用、价格）之间加以权衡的问题；（5）解决问题时所希望的战略不是考虑系统各部分之间的平衡，而是要对现存系统进行剧烈的改变；（6）当不能经过现存组织，而必须通过新的机构去贯彻执行其政策时。A32．知识经济时代公共政策的新特征：1）知识化与信息化2）民主化3）科学化4）高效化33．发展型政策理念的主要内容：（1）人本观念（2）公平优位观念（3）科学化观念（4）民主化观念（5）法制化观念（6）创新超前观念34．案例分析的意义：（1）凸显以案论理的理论价值，有利于推动公共政策理论的发展与深化。①公共政策案例的素材来自于公共政策的实践活动，具有较强的实践性和典型性，往往能反映公共政策的本质。②案例分析可以加深案例分析者对政策理论的理解和把握，更好地指导具体的公共政策实践。（2）有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化。（3）有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高。35．案例分析的要素：1）弄清公共政策案例分析的目的2）选准公共政策案例分析的角度3）确定公共政策案例分析的立足点36．如何理解燃油税的迟迟未出台：开征燃油税是为了解决人民群众反映强烈的公路“三乱”（乱收费、乱摊牌乱罚款）问题。其长期目标是从根本上减轻企事业单位和人民群众的经济负担，清理事业性收费，理顺税费关系，促进社会稳定和经济发展，同时按实际用油多少交税比较公平合理。燃油税迟迟不能出台的主要原因在于：油价居高和波动导致燃油税实施条件的不确定，上路不烧油的交通工具也有不少如何征收，中央和地方的收入如何分配也是问题。37．社会问题和公共问题的联系：所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。它泛指由于社会关系或环境失调，致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，并需要动用全社会的力量加以解决的问题。可见，社会问题具有一定的广泛性。公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。社会问题与公共问题并不是两个对等的概念，社会问题既包括私人问题，也包括公共问题。38．为什么说公共利益是公共政策的核心问题：1）公共利益的基本属性(包括客观性和社会共享性)；2）公共机构的特性。39．公共机构的特性：（1）公共机构有存在的必要性；（2）公共机构有维护公共利益的能力；（3）公共机构产出的独特性。40．如何理解公共政策的民主化和科学化：民主化一直都是公共政策的基本价值理念，在我们的理解中，民主化包括以下几层次的含义（1）民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护。（2）民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要求。（3）民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。公共政策的科学化并不单是指在公共决策的过程中采用科学的技术和方法，它还应该具有更广泛的意义。（1）公共政策体制的科学化。（2）公共政策诸方法的科学化。41．如何全面认识公共问题：公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。（1）公共问题的本质特征：影响的广泛性；不可分性和公共性。（2）认识公共问题的两个维度：纵向层次维度和横向层次维度。42．如何培育公共文化：从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的。一般说来，公共文化集中体现在社会成员的以下认识和观念之上：（1）对公共利益与个人利益关系的认识，公共利益与个人利益不是对立的两极，公共利益也并非与个人利益毫不相关。（2）对公共道德观念的认识①公共道德对于调节人们之间利益关系的作用；②公共道德约束着人们参与社会公共生活的行为方式；（3）对公共责任必要性的认识。这些维度的共同点在于，如何确立公共利益在社会公共生活中的重要性、如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共利益的实现，它们构成了公共文化的核心和精髓。五、论述题1．试论述提升政策主体能力的必要性和途径：必要性（包括简述公共政策主体转变政策理念包括哪些内容）1、从实践来看，公共政策主体能力不足（1）不能积极有效地引导公众的观念和行为（2）调控各种利益关系的能力不佳（3）缺乏公平分配社会资源的能力；2、公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求；3、入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力；4、知识经济要求公共政策主体能力的提升。途径：1、公共政策主体转变政策理念，政策理念是指政策主体进行公共政策时所秉持的价值观。具体来讲，政策理念包括：（1）视政策对象——公众为伙伴而不是对立者；（2）公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；（3）支持、鼓励准政策主体的发展；（4）要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，掌握政策主动权。2、改善和优化政策的外部环境（1）提倡公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围；（2）加强公共政策程序化、公开化的法制建设；（3）最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。2．试论述政府、政党和其他社会组织在公共决策中的地位和作用：（1）西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用：西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式，在实行总统制的国家，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重要的政策都直接出自总统之手。在实行议会制的国家。议会内阁制的政府也掌握了巨大权力，特别是国家行政管理方面的权力，但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。就政策制定方面的权力而言，政府重大政策必须通过内阁会议，而不是由政府首脑做最后决定。政府还在许多方面通过“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后经立法机关批准，从而取得了本应由议会行使的一部分实际权力。这样，政府通过不断扩大权力和对议会的种种制约方式，使自己在制定政策的过程中，实际上处于主导地位，这也是7/13当代西方各国政府行政权力不断膨胀的重要表现。（2）中国政府在公共决策体制中的作用：1、我国中央政府即国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。政府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。总理领导和主持国务院的日常工作，总理召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，总理对决策的问题拥有最后决定权。2、我国地方政府在公共决策体制中的地位；我国地方政府一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。政府的部门也基本与中央政府部门对应设置。地方政府在贯彻执行中央政府的政策时，要把中央的政策要求同本地区的情况相结合，制定指导本地区工作的具体政策。这种执行性政策，在表现和反映地区特点方面为地方政府的政策制定活动留下很大的余地。（3）西方国家政党在公共决策中的作用：多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的方式来实现的。在执掌政权之后，执政党一般不再单独制定政策，而是通过它所掌握的政府政策来体现党的意图，实现党所代表的社会利益。同时，在野的政党虽然未能参加政府，但他们通过在议会中的各种活动，通过对政府施加压力或制造障碍，在一定程度上左右了政府政策的制定活动。西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。（4）我国政党在公共决策中的作用：在我国，中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位。中国共产党在公共决策中的作用，体现在它对国家的政治领导、组织领导和思想领导上。党的政治领导包括政治原则、政治方向和重大政策的领导。政治领导、组织领导和思想领导是互相联系的。其中，思想领导是政治领导、组织领导的基础，组织领导是政治领导、思想领导的保证，而政治领导是核心，是最重要的领导。这三者之间的关系反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的全部领导活动中的重要地位和作用。我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。这个制度中，共产党是居于领导地位的执政党，八个民主党派接受共产党领导，同共产党合作，共同参与国家政治生活的参政党，各民主党派经过政治协商、民主监督形成的有关决策的各种意见和建议对政府的政策制定和执行活动产生重要作用和影响。（5）西方国家利益集团对公共决策的影响：1、通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响。2、通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案。3、密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关方面的具体政策，为自己的经济利益服务。4、通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策。（6）我国各级组织和人民团体对公共决策的影响：我国的群众团体，除了要维护它们所代表的那部分群众的具体利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁、纽带作用。因而，它们的这类活动也是我国人民群众有组织地参与和影响我国政策制定活动的重要途径和方式。从一定意义上说，这些群众组织的活动是党和政府政策制定和执行活动的某种延伸。3．试以“浴盆模型”说明农村联产承包责任制政策的出台、实行和调整：在政策方案的执行过程中，“失效”表现于三个阶段：（1）早期失效；（2）偶然失效；（3）耗损失效。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为“浴盆模型”。实践证明，“浴盆模型”具有一定的指导意义。它提醒人们，在政策早期失效时，不要为早期失效率一时较大的现象所迷惑，而应着重于失效的质的分析。切忌轻易地修改政策，造成政策不稳定。早期失效过程是难以避免的，轻率改变政策必然引起振荡。在偶然失效时，要不断采取追踪检查，提出新措施，修正原方案，使这一时期延长。而在耗损失效时，要抓紧机会，做好政策创新，及时制定出新政策。农村联产承包责任制刚开始实行时很多人不理解，误解以致联产承包责任制在一些地方出现了反复，但随着农民真正得到实惠，收入的提高，联产承包得到了绝大多数农民的认同和支持，但随着市场经济体制的建立和完善，农民收入来源的多样化，联产承包责任制出现了一些问题，国家根据实际情况进行了调整和完善，深化和改革了现行的联产承包责任制，使这一制度更能适应生产力的发展和农民收入的提高，进一步巩固和加强农业在国民经济中的基础地位。4．论说明如何将系统分析应用于公共政策？系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案。公共政策不仅本身可以看成一个系统，而且它不可能孤立存在，总是与其他政策相联系，处于一个政策体系之中。同时公共政策系统是动态的。在公共政策过程中，通过系统分析应明确问题和目标，并提出解决问题和实现目标的各种可行方案，再由政策主体通过政策分析选用一个满意的或最佳的方案。对于一个国家来说，可以在以下五个层次的公共政策中应用系统分析：（1）宏观的国家整体系统分析。（2）部门系统分析。（3）地区系统分析。（4）企业的系统分析。（5）一项工程的系统分析。5．试分析公共政策理念转型包括哪些具体内容：公共政策理念是公共政策主体在公共政策过程中所持有的思想观念和价值判断。（1）对公共机构自利性的克服与自我约束；①不适当地追求自我利益将带来合法性危机。②不适当地追求自利性将削弱政府的竞争力。（2）对顾客取向和结果取向的强调；顾客取向是指公共政策主体在确认公共政策问题时，选择那些对公众切身利益有直接重大影响的公共问题；在按有利于实现公共利益的标准选择最优决策方案时，为公众提供尽可能多的选择余地，而不是采取一刀切的方式强制公众被迫服从。结果取向既是指优化决策程序和过程，确保8/13公共决策的结果──公共政策能够符合公共利益的基本要求；在对公共政策方案进行评估时，综合考虑政策可能带来的社会后果，考虑公共财政资源利用的效益。（3）对公众参与的推崇；（4）对开放观念的认同。现代公共政策体系应该是开放的体系，借助于发达的传播技术和电子政府的建设，吸纳相关的社会主体参与政策过程。6．联系实际，论述公共政策对发展知识经济的推动作用：知识经济的发展离不开政府公共政策的扶持和推动。作为一个发展中国家，我们绝对不能忽视政府关于社会经济发展方向和战略的公共政策对知识经济发展所产生的巨大影响。我们必须通过公共政策调整与创新，为知识经济的发展创造良好的制度环境，从而实现我国的“赶超战略”。这些需要调整与创新的公共政策主要有：教育政策（发展知识经济需要高素质的劳动者、教育政策创新与劳动者素质的提高）、产业政策（①逐步减少第一产业对自然界和体力劳动的依赖，使农牧业向着工厂化、离土化、人工智能化方向发展；②强化发展生产软产品的软件知识产业③在第三产业中，用计算机操作代替手工操作④大力发展高科技产业）、财政政策（逐步增加对高科技产业财政资金的扶持力度）、税收政策、金融政策等宏观调控政策，营造良好的舆论环境，能促使本国知识经济的健康发展。7．论述知识经济与公共政策的关系：1）知识经济的发展要求各国政府实现政策创新知识经济的兴起与发展要求各国政府实现公共政策创新，通过公共政策理念、公共政策体制、公共政策过程和公共政策内容的变革与调整，促进知识经济的快速、持续、健康发展。2）政府的公共政策影响知识经济的发展，知识经济的发展也有赖于政府公共政策的扶植和推动。各国政策创新的实践说明，政府的公共政策对知识经济的发展有重要影响。因此，政府决策不但要顺应市场经济的客观规律，而且要适应知识经济这个新的经济形态，按照知识经济的要求进行科学的政府决策。8．试论述公共政策未来基本走向如何：1）突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品。（1）公共政策主体拥有公共权力和公共权威，其决策行为不能等同于企业等一般社会组织的决策行为；它们对公共财政资源进行配置，并以公共利益维护者和增进者的身份进行决策。（2）公共政策源起于解决公共问题的需要。这些公共问题具有不可分割性和社会共享性，从而在本质上与公共利益直接相关；解决公共问题的过程也可以视为维护和增进公共利益的过程。（3）公共政策将对整个社会公共生活产生广泛的影响，并将通过制定行为规范对其中的利益关系进行协调，从而达到维护社会秩序的目的。正是从这一意义上来说，公共政策才被称为公共物品；公共政策的制定过程乃是提供特定公共物品的过程。（4）作为公共政策的核心主体，政府不仅受特定国家特定时期文化背景的限制，它也通过公共决策行为、通过公共政策中蕴含的价值取向和道德标准，而肩负着塑造公共文化、培育公共道德的使命。后两者对于公共责任感和公共精神十分重要。2）公共政策将更加强调公共问题的具体要求。公共问题至少在三个方面影响着公共政策的走向：（1）公共政策应当是问题取向的；（2）公共政策将关注公共机构的能力问题；（3）公共政策仍将以政府为核心主体。3）公共政策将突出公平在其目标体系中的地位。（1）社会公平也是一种重要的公共物品。（2）如果仅仅将公平理解为规则的公平，将公共政策理解为具有普遍约束力的行为规范，那么公共政策事实上是在提供这样一些能够带来公平的规则或规范。（3）公共政策所提供的制度安排具有促进社会经济发展的功效（即实现效率），但这是以公共政策能否提供基本的社会公平为前提的。4）公共政策的民主化趋势。（1）民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护。（2）民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要求。（3）民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。5、公共政策的科学化走向。（1）公共政策体制的科学化。（2）公共政策诸方法的科学化。9．论述当代公共政策面临的现实挑战：1）公共政策的程序化与非常规决策之间的矛盾，程序化的决策适用于解决常规性和例行性的问题，而非程序化的决策适用于解决非常规和意外突发的问题，公共问题在当代社会具有突发性的特征，程序化决策应付突发事件的做法和理念受到了挑战。2）公共政策体系的相对封闭性与系统开放性的矛盾，由于公共政策存在事与愿违的潜在可能性，政策的相对封闭性就受到了现实的挑战，公众会基于切身利益积极参与到公共政策过程中来，公共问题的复杂性还需要专家和智囊的专门技术和知识，利益团体和非政府组织的兴起和作用的发挥也要求政府开放公共政策体系来适应现实要求3、公共政策的特性与传统方法论之间的矛盾，公共政策的目标渗透着人们的价值取向，对公共政策的评估受到公共政策目标非量化特征的约束，这些特性使得以科学化、客观化为取向的传统方法论在公共政策的适用性受到某些限制。10．案例分析要点，1）要用所学理论分析；2）分析时一定要抓住重点；3）分析过程要逻辑一致，前后呼应；4）言之有理，能自圆其说。案例分析首先要明确分析的目的在于改善和提高政策本身的水平和质量，解决公共问题，有效地增进或公平分配公共利益；改善公共政策质量、提高公共政策服务效率。分析的时候要确定案例分析的立足点，一般以公共政策的主体——政府的角度来分析，要确定案例所处的政策环节，是已经执行的还是正在论证以及未来的公共政策，面对一个已经付诸实施的政策，面对一个完整的政策过程与明确的政策结果分析可能集中在进行政策评估即对该政策质量与效率进行评价，还要进行回顾式分析，分析其存在的问题即可能存在的后果。正在进行的政策要把切入点放在政策的条件和要素的分析上，强调政策分析方法与方案选择，看政策是否科学全面，符合法律，是否能够促进国民经济持续健康可持续发展，是否能够推动社会全面进步和增进社会的稳定政策的选择是否注重了公共性、创新性价值取向是否9/13注重公平与公正并兼顾效率；未来政策则要把分析的切入点放在决策的预测上，强调预测决策发生的可能性、可行性与后果分析。公共政策概论形成性考核答案作业1一，个人提纲：公共政策具体内容是由政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等环节或阶段所构成的有机系统。（一），公共政策制定1，民主化原则。2，规范化原则。3、合法化原则。4，公开化原则。（二），公共政策执行共政策执行的手段1、行政手段2、经济手段3、法律手段4、思想教育手段（三），公共政策评估科学的政策评估包括哪三个阶段：①评估准备阶段。②评估实施阶段。③评估总结阶段。（四）公共政策终结：主要是对行政执行情况的全面检查，实事求是地对行政执行的情况进行评定，对行政执行情况总结经验教训。二，联系实际的例子一事例：1992年6月1日，《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》实施，引发了全国的“禁放”潮。1993年，北京市人大常委会通过《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，规定自当年12月1日起，北京市城八区为禁放烟花爆竹区。在禁放区内，任何单位或者个人不准生产、运输、携带、储存、销售烟花爆竹。此后，全国280多个城市政府相继出台了类似的法规。禁放烟花爆竹法规出台后，在执行过程中遇到越来越多的问题，如何正确认识和处理这类问题，提高法律的执行力，已成为政府相关部门面临的一项挑战。近些年春节期间的实际情况表明，违反禁放法规的人数在不断增加；同时，有相当一部分城市政府在不同的程度上放宽禁放烟花爆竹的规定，允许居民在规定的区域内燃放烟花爆竹。北京市人民政府2005年对《禁止燃放烟花爆竹的规定》即要修订。据北京市法制办周继东主任介绍，修订的原因是社会各界解禁的呼声越来越高。通过以上这个事例说明公共政策制定很重要，要讲究四个原则，既民主化原则，规范化原则、合法化原则，公开化原则。如果当初制定禁止燃放烟花爆竹的规定遵守这个原则可能就不用12年后再次修订，这样对公共立法资源造成了很大的浪费。三，小组讨论提纲：（一），公共政策制定1，民主化原则。决策的民主化是现代公共政策制定中的一个重要的价值取向，公共政策要体现公共利益,每一个利益主体都能够参与进去,让自己的利益需求都能够得到体现,这样制定的政策才能符合绝大多数的利益,它追求社会公正，强调公民参与。2，规范化原则。制定一个公共政策必须具有严格的规范,不是随意的,也不是任意的。只有规范的程序,一些负面的、现实中很难操作的公共政策,可能就不会出台或者会被取消。3、合法化原则。公共政策的制定必须符合宪法、法律和相关的法规。公共政策的制定不能违反国家的根本大法,所以公共政策的制定之前我们一定要分析是否符合宪法,符合我们相关的法规。4，公开化原则。这个公开化原则要求我们在公共政策的制定当中,要透明、公开。这也是民主化的具体要求。公共政策制定过程的公开化，要建立有效的监督机制，避免“黑箱”操作。（二），公共政策执行公共政策执行是一定的机构或人员，为了实现既定的政策目标而采取的各种行动，如发布命令、拨付款项、订立契约、收集资料、传递信息、委派人员、创设机构等。共政策执行的手段（三），公共政策评估依据一定的标准和持续，考察整个政策过程，对政策的效率、价值等进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。科学的政策评估包括哪三个阶段和主要任务①政策评估准备阶段的主要任务是：确定评估对象、制定评估方案、准备评估条件。②评估实施阶段的主要任务：利用各种调查手段全面收集政策过程各个阶段、各个环节的信息，并在此基础上进行系统的整理，运用适当的分析方法，对政策作出评估。③评估总结阶段的任务：处理评估结果，撰写评估报告。（四）公共政策终结：主要是对行政执行情况的全面检查，实事求是地对行政执行的情况进行评定，对行政执行情况总结经验教训。政策终结的对象1功能.功能是政府为了满足民众的需要而提供的服务,它代表着政府活动的基本方向,政策的效果就是通过具体的功能来体现的.2组织.任何一项政策活动都是通过组织来推动的,政策的终结也伴随着组织的缩减或撤销.3政策.也就是政策本身的终结,即停止执行某项政策.4计划.计划的终结也称工程的终结,指的是执行政策的具体措施和手段的终结.四结论：公共政策具体内容主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结。决策方案的具体内容：1、方案执行的必要说明；2、解决决策问题的基本措施；3、明确决策方案对应的阶段；4、决策方案性质的界定；5、方案所需的各种条件的要求。6、联系实际的例子。7、个人的讨论提纲。形成性考核（二）时间：学习完教材第五至第七章之后。题型：与期末考试一致。一．名词解释（每小题5分，共10分）1．交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，但在实际中却是行不通的。2.德尔菲法：德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址"德尔菲"（Delphi）命名。这种7t技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。二．单项选择题（每小题1分，共10分）10/131．对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“（A）”。这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。A.公事公办B.积极介入C.不闻不问D.退避三舍.2．（B）提出了著名的政策执行模型。A．克朗B．史密斯C．西蒙D．拉斯韦尔3．人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（D）。A．响应B．深入C．反映D．内化4.政策效果评价从本质上看是一种(C)判断。A.利益B.事实"C.价值D.可行性5.在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是（C）。A.形象思维B.立体思维C.灵感思维D.直觉思维6．政策评估是对政策()所做的分析。A.问题B.结论C.方案D.目标7.人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（C）。A．反映B．深入C．内化D．响应8．史密斯认为,政策执行中有（A）个基本要素是必须认真考虑的。A．四B．三C．二D．五9．思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的B反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。A．自觉性、客观性与直接性B．自觉性、概括性与间接性8NC．自觉性、概括性与直接性D．概括性、间接性与主观性10、完全理性思维中存在一个基本的假定是：A．即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。B．即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。C．即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。D．人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。三．多项选择题（每小题2分，共10分）1．从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行方面的问题有如下几种类型（A、B、C、DA．抵触型B．折扣型C．滞后型D．僵化型E．结构型2．()的评价标准是在各类人员协商、平衡利益关系的过程中产生的。A.有效B.适度C.客观D.全面3．从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为(A、B、C)。A.正式评价和非正式评价B.内部评价和外部评价C.事前评价、执行评价和事后评价D.整体评价和局部评价4．立体思维的内在特征表现为层次性、多维性、联系性、系统性和(A、D)A、整体性、B、普遍性)C、灵活性D、动态性5．头脑风暴法的优点是（A、B、C、D）。A．它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；B．它使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花C．专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所拥有的知识和信息量要大得多；D．专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备.选方案更多、更全面和更合理。四．简答题（每小题10分，共30分）1．简述浴盆模型。!答：事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，"失效"表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为"浴盆模型"。比如：家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整。2．简述追踪决策的特点。答：追踪决策的特点有①回溯分析，即对原有决策的产生机制与产生环境进行客观分析，找出。失误的环节和原因，在此基础上进行正确决策；②非零起点，即决策不是以零为起点，而是对过去已有决策的改善；③双重优化，即既要优于原方案，又要是多种改善方案中最优的；④心理效应，即要充分考虑决策对象内部和外部各种关系。3．公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活动有什么区别？答：①公共政策是政府有选择的管理行为。②由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也是一个动态过程，并会因为时间的推移因势而动。③公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。五．论述题（每小题20分，共40分）1．试分析我国公共政策评价目前存在的问题。答：第一，以研究取代吸务；第二，以好恶取代科学；第三，以评价为沽名钓誉的手段；第四，以形式取代实质；第五，人为制造信息障碍；第六，人才、经费的缺乏。2．举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的作用。答："巴拉姆的驴子"说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退；,而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知道，一旦决定了，新建了，就不能再改变了。而在本市的核心区，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。决策成了难事6，好端端的土地空闲了很长一段时间。基本方案有：（1）盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务；但周围商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，到底多大必要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题；（2）建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对于财政却没有贡献（3）盖政府大楼，改善办公条件，展示政府的新面貌。但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的议论；（4）盖一个大型停车场，11/13缓解市中心的交通压力。但这么好的地段，建设一个停车场，未免浪费；很多人提出兴建一个地下停车场即可。.a2t\'I3C.S0P4}。{#n4]7经过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。作业3（和上一个作业3网吧管理的思考两者任选一个）作为北京奥运会三大理念之一的“绿色奥运”反映了中国官方直至民间对环境保护的认识和努力。“绿色奥运”理念的提出，给奥运会这个世界体育盛世诠释了一个全新的概念，那就是我们不仅要有健康的体魄，也要有健康的环境。这个理念一经提出，即受到国际奥组委、世界环境卫生组织的高度赞誉。社会各界的共同努力也使得北京这几年的环境质量得到明显改善，申奥时承诺的各项环保指标也一一兑现。近期，国家又出台规定，从今年6月1日起，全国商场、超市将禁止免费提供塑料袋，这一规定受到国际环保组织、国际各界人士的普遍赞誉。那么，北京市民又是如何看待这一规定，对北京环保工作以及环境质量的改善又是如何看待的呢？日前，唐楷调查联合人民网对北京市民进行了一项“绿色奥运”民意调查。北京环境综合满意度为75.14，环境治理政策效果综合得分为76.58。调查结果显示北京市民对北京环境的整体满意度为75.14分。在总共7项指标中，工业污染治理得分最高，为77.07分，最低的是交通状况，为73.33分。相比而言，北京环境治理政策对环境质量改善效果的综合得分要略高于环境综合满意度，为76.5778分。在六项基本指标中，新近出台的国IV油使用标准得到了广大市民的普遍认可，为83.87分，而全面禁止免费提供塑料袋这一政策，市民则普遍认为对改善环境质量效果不明显，得分仅为56分。北京市民环保意识尚待加强，仅2.7%的市民认为有经常对生活垃圾进行分类处理。调查结果显示，北京市民的环保意识不容乐观。仅有2.7%的市民有经常对生活垃圾进行分类处理的行为；将废旧电池经常性投入专门回收桶的仅占2.0%。在所有八项环保行为中，排在前三位的分别是：使用节能产品、随时关紧水龙头和使用再生纸。这三项的比例分别为56%、44.7%和13.3%。我们从数据中注意到，在150份有效样本中，没有市民在外出就餐和购物时经常性的特意不使用塑料袋和一次性餐具。相反，从未有过上述两种行为的市民占到了53.3%和56%。同时，从未在公共场所吸烟和逢年过节向亲友寄纸制贺卡的市民也分别占到了46%和22%。这些数据显示北京市民在各项具体环保行为中，表现差异明显。问题主要集中在经常性外出就餐时使用一次性餐具和购物时使用塑料袋。究其原因，市民潘先生认为主要是为图方便，对环保认识不够，经常性的顾着了这头就忘了那头。因此，加强市民环保意识建设，改进市民的环保生活方式是一个长期、艰巨的任务。对生活方便的重视程度要高于环保，60.7%的北京市民反对全面禁止超市、商场免费提供塑料带的规定调查显示，对于新近国务院颁布的“从今年6月1日起，禁止全国的超市、商场提供免费塑料袋”这一规定，不少市民表示不理解，认为这个规定给生活带来了诸多不便。对于这一规定，持反对声音的市民达到了60.67%，仅有8.67%的市民选择支持，另外30.67%的市民则认为无所谓。这一调查结果表明市民对生活的方便的重视程度要高于对环保的重视程度。很多市民在被访时表示，全面禁止免费提供塑料袋给生活带来了诸多不变，而且平常也有将塑料袋进行分类处理。不过也有不少市民表示应该支持这一规定。家住天通苑的齐先生就认为全面禁止免费使用塑料袋确实会给自己的生活带来一些不变，但他同时也表示以后会逐渐适应自己拎着袋子去商场、超市购物的生活。调查数据同时还表明，逾8成的市民认为北京市民乱丢垃圾的现象很严重和非常严重，持“有了很大改观”观点的市民仅为18.7%。认为北京环境质量这几年有明显好转的市民为12%，认为“有好转但是不明显”的占到了80%，有8%的市民认为没有明显好转。同时，对于首钢为支持北京奥运会，履行减产一半产量的做法，70.7%的市民表示理解和支持，3.3%的市民表示反对，持“不清楚”的市民为26%。在另外一组数据中，我们发现，持“奥运和环保”关系非常紧密这一观点的市民为22.7%，而认为两者有一定关系的占到了77.3%。同时，有42.7%的被访市民认为北京奥运会对环保的投入还不够，有56.7%的市民认为对环保的投入差不多，仅有0.7%的市民认为投入过大。“城市卫生状况堪忧”成为北京环境质量最突出问题。“限制使用小汽车”成为市民认为解决目前北京环境问题最有成效的手段。通过数据，我们可以看到，北京环境最为突出的三个问题分别是“城市卫生状况”、“饮水安全和水污染”以及“城市热岛效应”，分别占到了25.5%、17%和16.3%。相比较而言，前几年严重的空气质量问题，现在已经退居第四，占了14.3%的比例，说明这几年北京空气质量得到了较大改善。但是其他方面不容乐观，特别是城市卫生状况和饮用水安全问题。另一方面，当被问到哪些措施可以有效解决目前北京所面临的环境问题时，27.2%的市民选择了“限制使用小汽车”，这一措施成为北京市民解决环境问题的首要选择。随着社会的不断发展和进步，环境问题也越来越得到更多人的关注。不断发展的社会文明要求我们每一个社会公民有责任、有义务的为保护环境做力所能及的事。从身边的每件小事做起，整个环境将会清新、健康。作业4案例：孙志刚,男,1976年生,湖北黄冈人,2001年武汉科技学院(原武汉纺织工学院)艺术系艺术设计专业毕业,2003年春节后来到广州,案前任职于广州市达奇服装公司"3月17日:孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所"20日:孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打"3月20日:救治站宣布孙志刚不治死亡"4月18日:尸检结果表明,孙志刚死前72小时曾遭毒打"后来广州市公安局[2003]穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴定书,证实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击,造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡"一，孙志刚事件的政策过程研究价值孙志刚事件具有明显的政策过程研究价值,这可以从四个方面论述:首先,它是一个政策过程研究的理想案例,原因在于。前面回放的孙志刚事件是一个动态的过12/13程,它包括了至少几个月的时间跨度!在不同的时间内有不同的主体登场!不同的主体承担了不同的活动"其次,这一过程在结构上具有明晰性,既有开头:孙志刚之死,又有发展:社会反应,还有结局:政府变更政策"第三,/孙志刚事件的性质具有比较大的开放性"这一事件的主人是一个弱势群体分子,又是一个地方事件,直接的责任人没有高官,无关国家机密,等等,这些性质保证了它的信息的扩散性"第四,这一事件具有内容的合理性,也就是上面说的政策过程关联性"由于这四个原因决定了它作为一个典型的政策过程案例的第五个特征:资料的全面性"关联性使它成为一个政策过程案例,动态性与结构性使这一案例增加了典型性,开放性使这一典型的案例能够作为资料被完整地收集"由此形成了一个包括政策问题!政策目标!政策方案!政策决策等在内的政策全过程的理想材料"三!/孙志刚事件0后面的政策过程政策过程的范式是从问题开始的"问题指的是/包含要求达到的状态与观察到的状态之间的矛盾0[7](P4)"就/孙志刚事件0引发的政策变更来看,表面上它也是从问题出发的"首先是孙志刚的非正常死亡暴露了5城市流浪乞讨人员收容遣送办法6存个从需要出发的系统过程"按照系统理论,系统的存在总是以执行一定的功能为基础的"所以这里接着考察/孙志刚事件0后面的政策过程的功能"之所以提出这个问题,一方面是这儿讲的系统的逻辑,另一方面是因为主流的政策理论认可的政策系统的自我维持功能具有明显的保守性,成了众矢之的的东西"四!/孙志刚事件0后面的政策过程的意义本文通过对/孙志刚事件0背后的政策过程的研究,在对正在经历危机的政策过程范式的考察中,发现了一个从政策需要出发的!系统的政策过程"那么,这一过程有什么意义呢?首先,从政策过程的研究上讲,这是对主流的政策过程范式危机的一种积极回应,因而是一种对政策过程理论的有益探索"这种探索的价值不仅在于提供了一个替代的理论框架,而且这一框架对当前范式遭遇到的许多问题都可以提供比较满意的解释"其次，从实践来看,新的政策过程也具有一定的现实价值:一是可以有效地面对解决了错误的政策问题的现象"二是给政策主体在承担政治责任时以更多自由"原因是新的政策过程给了政策主体更大的自觉性,也减少了问题被包围中的可能"。总之,本文通过对/孙志刚事件0的政策过程的研究,发现了一个政策需要的发展过程"这一过程在理论与实践上都有一定的价值"13/13',)