固定总价合同,固定总价合同怎么审计

('一、总价合同的合义所谓总价合同,是指根据合同规定的工程施工内容和有关条件，业主应付给承包商的款额是一个规定的金额，即明确的总价。总价合同也称作总价包干合同,即根据施工招标时的要求和条件，当施工内容和有关条件不发生变化时，业主付给承包商的价款总额就不发生变化。总价合同又分固定总价合同和变动总价合同两种。二、固定总价合同固定总价合同的价格计算是以图纸及规定、规范为基础，工程任务和内容明确,业主的要求和条件清楚,合同总价一次包死，固定不变，即不再因为环境的变化和工程量的增减而变化。在这类合同中，承包商承担了全部的工作量和价格的风险。因此，承包商在报价时应对一切费用的价格变动因素以及不可预见因素都做充分的估计，并将其包合在合同价格之中。在国际上，这种合同被广泛接受和采用，因为有比较成熟的法规和先例的经验；对业主而言，在合同签订时就可以基本确定项目的总投资额,对投资控制有利；在双方都无法预测的风险条件下和可能有工程变更的情况下，承包商承担了较大的风险,业主的风险较小.但是,工程变更和不可预见的困难也常常引起合同双方的纠纷或者诉讼，最终导致其他费用的增加，当然,在固定总价合同中还可以约定，在发生重大工程变更、累计工程变更超过一定幅度或者其他特殊条件下可以对合同价格进行调整.因此，需要定义重大工程变更的合义、累计工程变更的幅度以及什么样的特殊条件才能调整合同价格，以及如何调整合同价格等。采用固定总价合同，双方结算比较简单,但是由于承包商承担了较大的风险，因此报价中不可避免地要增加一笔较高的不可预见风险费。承包商的风险主要有两个方面:一是价格风险，二是工作量风险。价格风险有报价计算错误、漏报项目、物价和人工费上涨等；工作量风险有工程量计算错误、工程范围不确定、工程变更或者由于设计深度不够所造成的误差等。固定总价合同适用于以下情况:（1）工程量小、工期短，估计在施工过程中环境因素变化小，工程条件稳定并合理；（2)工程设计详细，图纸完整、清楚,工程任务和范围明确；（3）工程结构和技术简单，风险小；（4）投标期相对宽裕，承包商可以有充足的时间详细考察现场、复核工程量,分析招标文件，拟订施工计划.三、变动总价合同变动总价合同又称为可调总价合同，合同价格是以图纸及规定、规范为基础，按照时价（CurrentPrice）进行计算,得到包括全部工程任务和内容的暂定合同价格。它是一种相对固定的价格,在合同执行过程中,由于通货膨胀等原因而使所使用的工、料成本增加时，可以按照合同约定对合同总价进行相应的调整。当然，一般由于设计变更、工程量变化和其他工程条件变化所引起的费用变化也可以进行调整。因此,通货膨胀等不可预见因素的风险由业主承担,对承包商而言，其风险相对较小，但对业主而言,不利于其进行投资控制，突破投资的风险就增大了。根据《建设工程施工合同示范文本》(GF99－0201)，合同双方可约定，在以下条件下可对合同价款进行调整：（1）法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；（2）工程造价管理部门公布的价格调整；(3）一周内非承包人原因停水、停电、停气造成的停工累计超过8小时;(4)双方约定的其他因素。在工程施工承包招标时，施工期限一年左右的项目一般实行固定总价合同，通常不考虑价格调整问题，以签订合同时的单价和总价为准，物价上涨的风险全部由承包商承担。但是对建设周期一年半以上的工程项目，则应考虑下列因素引起的价格变化问题：（1)劳务工资以及材料费用的上涨;（2)其他影响工程造价的因素,如运输费、燃料费、电力等价格的变化；（3）外汇汇率的不稳定；（4)国家或者省、市立法的改变引起的工程费用的上涨.四、总价合同的特点和应用显然,采用总价合同时，对承发包工程的内容及其各种条件都应基本清楚、明确，否则,承发包双方都有蒙受损失的风险.因此，一般是在施工图设计完成，施工任务和范围比较明确，业主的目标、要求和条件都清楚的情况下才采用总价合同.对业主来说，由于设计花费时间长，因而开工时间较晚,开工后的变更容易带来索赔，而且在设计过程中也难以吸收承包商的建议.总价合同的特点是：（1）发包单位可以在报价竞争状态下确定项目的总造价，可以较早确定或者预测工程成本；(2）业主的风险较小，承包人将承担较多的风险；（3）评标时易于迅速确定最低报价的投标人；（4）在施工进度上能极大地调动承包人的积极性;(5）发包单位能更容易、更有把握地对项目进行控制；（6）必须完整而明确地规定承包人的工作；（7）必须将设计和施工方面的变化控制在最小限度内。总价合同和单价合同有时在形式上很相似，例如,在有的总价合同的招标文件中也有工程量表,也要求承包商提出各分项工程的报价，与单价合同在形式上很相似，但两者在性质上是完全不同的。总价合同是总价优先，承包商报总价，双方商讨并确定合同总价，最终也按总价结算。固定总价合同中注意的问题在现代工程中,合同的计价形式有近20种。不同种类合同，有不同的应用条件、不同权利和责任分配、不同付款形式和不同的风险分担。固定总价合同是以一次包死的价格委托工程，按合同总价结算，只有当出现设计变更或符合合同规定的调价条件时,才允许调整合同价格。本文就固定总价合同的应用中应注意的几个问题进行探讨。1固定总价合同的应用前提由于固定总价合同的价格是固定不变的,其风险分配严重不均衡，如果盲目使用这种类型的合同，可能会导致整个工程的彻底失败，甚至可能引起承包商破产。在实践中一般在下列情况下业主可以考虑采用固定总价合同:（1）工程范围清楚明确.招标文件和合同中必须明确规定工程范围工程设计比较详细，图纸完整、详细、清楚,承包商能够依据设计图纸进行具体的工程量计算.（2）工程量小、工期短，估计在工程实施过程中环境因素（特别是物价）变化小，工程条件稳定，与招标文件说明无明显差异。（3）工程结构、技术简单，一般很少或不采用新技术、新工艺，风险小,报价估算方便。（4）工程比较复杂但投标期相对宽裕，承包商可以详细作现场调查，有足够的时间复核工程量，分析招标文件，拟订计划。在国内外工程中，固定总价合同的使用范围有放大的趋势，甚至一些大型工业项目也使用固定总价合同。有些工程中业主用初步设计资料招标，却要求采用固定总价合同。在这种情况下，承包商如果参加投标，就必须注意以下几点：(1）招标文件中的工程量只作为参考而不是必须完成的工程量，对表中的数据承包商必须认真复核，避免承担工程量计算错误而产生的风险和损失。（2)承包商报价时必须审核图纸的完整性和详细程度，以保证工程量计算的准确性和完整性。（3）审查合同条件的完备性，双方的权利和义务是否表达清楚、无疑义。（4）除固定总价合同固有的风险分配外，是否详细规定具体的风险的分担和补偿范围。2固定总价合同的计价应注意的问题一般情况下，固定总价合同可以采用两种计价形式：工程量清单或分项工程表的形式。与单价合同不同的是，工程量清单和分项工程表不作为承包商设计或施工的工程内容,只用于决定由承包商设计或施工的工程所应得的款额。因此，在采用固定总价合同时，应注意其计价与单价合同的不同点。2。1采用分项工程表时应注意的问题业主在招标文件中给出分项工程表时应注意：（1）分项的划分应与施工进度计划协调一致。因为分项工程表作为工程价款支付的依据，只有分项工程实施完毕，承包商才能得到支付,这直接影响工程的进度和效益。（2）分部工程的划分应与工程很容易确定的几个阶段相对应，即各个阶段分界清楚，能准确定义，减少争端发生的可能。如一个建筑物可分为如下分部工程:场地准备、土方开挖、打桩、基础、结构框架（以楼层分）、楼面、围护、隔断、屋盖和装修.（3)在编制分项工程表时，应考虑承包商资金能力，保证工程的顺利实施。如果业主在投标文件中没有标明分项的划分,承包商在编制分项工程表时除了注意以上几点外，还应注意:（1)在投标时应注意合理划分各分项，以便及早得到工程付款。例如，承包商可以通过在分项工程表中设计“材料到场"一分项,以便提前得到工程设备和材料的款项.分项工历史老照片不能说的秘密慈禧军阀明末清初文革晚清程表中应包括诸如设计任务和搭设临时工程的分项工程项目。如果业主规定某些特定的分项列入分项工程表,则需在投标须知中说明这些要求.（2）分项的划分应与自己的资金计划相协调，特别应与自己的融资计划相一致。因为付款的时间与分项工程表中项目的划分有关：在分项工程表中设有分部工程,则工程的付款时间为分部工程所包含的分项工程全部实施完毕；没有设分部工程，则工程款的支付时间为分项工程实施完毕。2。2采用工程量清单时应注意（1）工程量清单的编制应该考虑每个合同的工程范围（如承包商与业主的设计工作的界限,即设计工作主要由谁完成），结合工程实施情况制定工程量计算规则.由于目前国际通用的工程量计算规则多是适用于业主提供详细设计文件的单价合同,在采用固定总价合同时,特别是当工程无详细的设计文件即进行招标时，招标文件中最好包括明确、详细的工程量计算规则，或指明采用何种计算规则,或规定专门的工程量计算规则.例如，对于设计——建造合同(交钥匙合同)，由于设计工作主要由承包商完成，则不可能要求承包商在投标时就按详细的设计的报出各部分的工程量,在这种情况下,需制定专门的计算规则.（2)如果业主编制工程量清单.则工程量清单上的项目应考虑承包商可能选有什么，或将选用多少来完成工程；对于承包商来说,在业主没有提供工程量清单时,应注意项目的划分，可以在施工措施费中加入一些计量方法所容许的项目，或在单价中考虑一些余量，来资助设备材料费用，如设立“材料到场"一项以便及早获得付款。因此，在采用固定总价合同时，应特别注意工程量或分项工程表的制定，这样无论承包商还是业主都能从中受益。对于业主来说，合适的工程量计算规则，可以减少招标的工作量，同时可以保证工程的整体效益；对于承包商来说，可以降低风险,避免错报或漏报项目,并能及时获得支付，保证工程顺利实施。3固定总价合同的付款应注意的问题固定总价合同的付款方式与其它合同一样，可以采用按月支付，也可以采用按形象进度支付，还可以采用合同完成后一次支付等多种支付方式。由于固定总价合同的工程价款是固定不变的，业主支付的工程价款与承包商最终所完成的工程量一般没有太大关系，所以在招标文件中应注明承包商所得支付的估算方法,最好在招标文件中包括支付表，详细注明在完成工程的基础上计算的到期应付金额,即根据工程实施完成实际进度计算所得金额。一般常见的支付表有两种：（1）支付表为竣工时间期间的每月填入一笔数额(或合同价格的百分比)。该数额应与工程进度相协调,与投标书中分项或分部工程的划分相一致，与投标书中的进度计划一致，在实施过程中，支付表中各款项应与最新的施工进度相一致,在施工进度计划修改时,也应相应地修改支付表。(2）采用里程碑事件作为支付结点。此时应在合同中详细定义里程碑所要求的工作已完成工程频道http://＊提供99.99％。而剩余工作需要几个月后才完成时产生争执。4固定总价合同的风险分析固定总价合同在其适用的范围内，合同双方风险最小,最有利于合同目标的顺利实现。但目前国内外工程中，固定总价合同的适用范围有不断扩大的趋势，特别是对于工程范围尚未完全明确的条件下采用这种合同类型,合同双方的风险就更大，因此必须对此类合同的风险进行分析。在固定总价合同中，业主的风险很小，主要承担不可抗力的风险和合同规定的其他风险。承包商除了承担合同明确规定的风险外，承包商的风险还包括：价格风险、工程量风险。4。1价格风险承包商的价格风险包括：（1)报价计算错误的风险，即纯粹是由于计算错误而引起的风险.（2）漏报项目的风险。在固定总价合同中，承包商所报合同价格应包含完成合同规定的所有工程的费用，任何漏报均属于承包商的风险,由承包商承担由此引发的各种损失。(3）不正常的物价上涨和过度的通货膨胀的风险.在报价时，承包商必须对市场的变化作充分的估计，减少由于价格变化带来的风险和造成的损失。4.2工程量风险（1)工程量计算的错误。业主有时给出工程量清单，有时仅给出图纸、规范，让承包商投标报价。此时承包商必须认真复核和计算工程量，避免由于工程量计算错误带来的风险和损失。（2）合同中工程范围不确定或不明确、表达含糊不清，或预算时工程项目未列全造成的损失.例如在某固定总价合同中，工程范围条款为：“合同价款所定义的工程范围包括工程量表中列出的,以及工程量表未列出的但为本工程安全、稳定、高效率运行所需的工程和供应"。在该工程实施中，业主指令增加了许多新的分项工程,即所谓的“工程安全、稳定、高效率运行所需的工程”，但设计并未变更，所以承包商无法得到这些新的分项的付款。(3）投标报价时，设计深度不够所造成的误差.对于固定总价合同，如果业主采用初步设计文件招标，让承包商按初步设计进行报价;或尽管施工图已设计完成，并按其进行招标,但做标期太短，承包商无法详细核算工程量，只有按经验或统计资料估算工程量，由此造成的损失由承包商自己承担。例如，我国某承包商用固定总价合同承包土建工程。由于工程巨大，设计图纸简单，做标期短，承包商无法精确核算工程量，仅钢筋一项,报价工程量为1。2t，而实际工程量达到2.5t以上，仅此一项承包商的损失就超过600万美元。（4）如果采用“设计—建造”合同或交钥匙合同，则业主在进行招标时,应注意将其对工程的要求表达清楚，特别是技术要求,应采用客观的表述，尽量避免采用主观性的要求。如合同规定一种设备将使用“最新技术”，这是一个非常模糊的表达,投标人无法确切把握业主对技术的要求，很难进行准确报价。如果业主要求包含有主观性要求的话，投标人就应要求保证建议书或资料表中的细节足够清楚，并保证这些细节是对该要求的约束性解释。6结论综上所述，在采用固定总价合同时，承包商应特别注意审查该合同是否符合一般的应用前提,分析该合同的风险的大小,以采取适当的措施减少损失；应注意审查该合同的工程量计算规则与工程的性质、条件是否吻合；应特别注意工程量计算的准确性和完整性，注意报价计算的正确性，以减少报价的失误',)