社会稳定风险应对预案范本,社会稳定风险防控预案

('XXX工程社会风险事件应急预案XX市(县、区)人民政府2013年XX月XX日XX市XXX工程社会风险事件应急预案一、社会风险事件应急预案XX市XXX工程建设有关的社会风险问题发生在XX市境内，由于工程建设涉及的当地社会因素尤其是与居民直接相关的问题相对较少，发生社会影响稳定的可能性总体较小，但从“防患于未然”的角度考虑，做到事先预防，切实做好防洪工程建设社会稳定工作，推进构建“平安XX”、“和谐XX”建设，结合工程实际，制定XX市XXX工程维护社会稳定总体预案和风险应急预案。（一）成立XX市XXX工程社会稳定风险评估领导小组。为切实做好XXX工程的各项工作，推进XX市经济发展和社会稳定，成立XX市XXX工程社会稳定风险评估领导小组。1．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以正确的思想武装人，以正确的舆论引导人，以正确的方法教育人。通过宣传教育和深入细致的思想政治工作，正确认识、了解、掌握移民政策，充分体现党和政府对移民群众的高度重视和亲切关怀，切实维护好移民群众的合法利益，确保经济发展和社会稳定。2．组织领导。成立XX市XXX工程社会稳定风险评估领导小组，全面负责对XX市XXX工程建设区、淹没区及移民安置区的社会稳定评估工作。领导组成员见表1。1表1XX市XXX工程社会稳定风险评估领导小组职务姓名单位组长XXX市政府市长副组长XXX市政府副市长成员XXX市公安局政委XXX市纪委副书记、市监察局局长XXX市发改委主任XXX市财政局局长XXX市水务局局长XXX市审计局局长XXX市规划局局长XXX市建设局局长XXX市国土资源局局长XXX市交通运输局局长XXX市房管局局长XXX市林业局局长XXX市供电公司经理XXX市电信公司经理XXX市移动公司经理XXX市联通公司经理XXXXX街道办事处主任XXXXX镇镇长23．工作原则。（1）坚持属地管理和行业负责原则。各级党委、政府负责本辖区内的社会稳定风险评估，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的要求，国家和省属重点项目因周边环境引发的社会不稳定问题由有乡镇负责实施社会稳定风险评估工作。（2）坚持科学评估原则。责任主体应按照社会稳定风险评估规定程序认真开展评估工作，并对社会稳定风险评估的全面性、真实性、客观性、公正性负责，确保社会稳定风险稳定评估成果在各项决策中的正确运用。（3）坚持依法、依规评估原则。坚持科学发展观，依据党的方针政策和国家法律法规，按照规范程序，全面深入分析，科学预测评估。同时，要严格遵守和执行法律法规和政策规定。（4）坚持走群众路线原则。要充分发扬民主，切实保障群众民主权利，广泛听取群众各方面的意见，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，调动群众参与社会稳定风险评估的积极性和主动性，使决策最大限度地兼顾不同群体的诉求和利益。（5）坚持发展和稳定并重原则。必须牢固树立发展的第一要务、稳定是第一责任和发展是硬道理、是硬任务的观念，既要通过发展保证稳定，又要通过稳定促进发展，要用发展的办法和成功协调不同阶层的利益，真正把最广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好。（二）成立XX市XXX工程维护稳定工作领导小组江西省XXX工程作为江西省重点工程建设项目之一，做好工程建设过程中的社会稳定工作，大力开发平安工程建设，有3利于工程建设区和周边地区社会的稳定和持续发展，有利于新农村建设和社会经济的持续健康发展，为认真贯彻和落实国家、省、市和区关于大中型水利水电工程移民政策及有关社会稳定的文件精神，结合防洪工程实际情况，成立XX市XXX工程社会稳定工作领导小组，并制订相应的工作方案。1．指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建“和谐社会”和“以人为本”的总体要求，正确把握、及时排查和妥善处理各类矛盾纠纷，保持社会稳定，促进经济发展。2．工作原则。（1）坚持以人为本，把群众是否拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，做到发展为人民、发展依靠人民、发展成果由群众共享。（2）坚持科学发展观，把加快发展作为社会稳定风险评估工作的重要目标，正确处理发展与稳定的关系，通过科学的预测评估，统筹兼顾，及早预测风险、防范风险、化解风险，着力预防并解决发展面临的突出矛盾，创造和谐稳定的社会环境，促进社会全面协调可持续发展，加快全区和谐社会的发展进程。（3）认真和全面落实国家有关移民政策，并针对XX市XXX工程实际情况，妥善处理和解决前期相关工作。（4）对群众实施优惠政策，在所能及的范围内，提供更多的就业机会，增加居民就业渠道，帮助他们调整产业结构，拓宽增收渠道。4（5）坚持民主与法制，把实施社会稳定风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和推动依法制区相结合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策出台程序，逐步形成有效协调利益关系、保障社会利益公平的制度体系，促进社会公平正义。3．工作目标。确保不发生居民上访事件，尤其是不发生越级上访事件，确保不发生群众冲击围堵各级党政机关或进行非法游行示威事件，确保不发生阻断公路、交通等群体事件。4．组织领导。成立“XX市XXX工程维护稳定工作领导小组”，由XX市政府及有关部门主要领导组成。5．主要职责任务。站在讲政治、讲大局、讲团结、讲稳定的高度出发，高度重视维稳工作；领导和开展平安工程建设，督促落实与江西省XXX工程建设有关的维稳工作的措施和方法；指导建设单位和施工单位加强内部建设，不断提高工程建设区的人防、物防和技防能力；定期召开协调会，排查各种治安隐患、突出问题和不稳定因素；对治安形势和存在的问题进行分析和判断，总结经验，研究并制定新的措施和办法，解决可能出现的新问题。6．工作制度。负责统一领导、组织、协调、统筹工程建设区及周边地区的社会治安综合治理工作；牢固树立“稳定是第一责任”意识，认真落实各项社会稳定和平安建设工作措施，维护施工区工人、群众的人身和财产安全，减少和杜绝各类安全事故、治安案件以及刑事案件的发生；坚持每个月至少召开一次领导小组例会，研究和部署当前和今后一定时期的工作任务，对治安总体形势进行分析预测；坚持定期或不定期深入工程建设区和周连地区，对种种治安隐患或不稳定因素进行调查和排查，促进施工队伍与5当地群众相互沟通、相互理解、共享发展成果；领导小组办公室要及时通报工程建设区及周边地区的社会治安总体形势，负责督促领导小组交办的各项工作任务，并落到实处。（三）处置XX市XXX工程建设项目突发群体性事件预案为了预防和有效处置XX市XXX工程建设中的群体事件，维护社会稳定，促进经济社会和谐发展，结合江西省XXX工程建设的实际情况，特制定本预案。1．工作原则。市公安机关要在市委、市政府的统一领导下，对发生的群体事件应严格依据有关文件、政策予以处理。处理突发事件过程中要遵循以下原则：（1）在党委政府的领导下，会同有关主管部门处理的原则。群体事件发生后，党政领导要在第一时间亲临现场，指挥处置工作。（2）公安机关要及时赶赴现场，平息事态，做好维护现场秩序、保护党政机关、企事业单位办公地点、重点部位及现场工作人员的安全工作。做好安全保卫等处置工作。（3）防止现场矛盾激化原则。对参与群体事件的群众，以教育、疏导为主，力争把问题解决在萌芽或初始状态。（4）慎用警力和强制措施原则。应根据突发事件的治安性质、起因和规模来决定是否使用、使用多少和如何使用警力，根据事态发展情况确定是否采取强制措施。要防止使用警力和强制措施不慎而激化矛盾、扩大事态。（5）依法果断处理原则。对围堵、冲击党政机关、企事业单位、重点部位、阻断交通、骚乱以及打、砸、抢、烧等违法犯罪活动，6要坚持依法果断处理，控制局势，防止事态扩大蔓延。2．组织领导。成立“XX市XXX工程维护社会稳定工作组”，主要职责是全面负责处理群体性突发事件的处理工作。3．民警的准备。按群体性突发事件人员的规模、可控性、严重程度和影响范围，指挥部原则上按一般、较大、重大、特别重大四类情况调动相应民警。（1）一般事件：原则上由乡镇派出所妥善处置。（2）较大事件：市公安部门根据情况组织各种民警10～20人在尽可能短的时间内集结完毕赶赴现场。（3）重大事件：处突指挥部组织各种民警20～30人并在尽可能短的时间内集结完毕赶赴现场。（4）特别重大事件：处突指挥部组织各种民警50人以上赶赴现场。4．工作要求（1）辖区内发生一般群体性突发事件，由当地派出所负责处置；较大事件以上的群体性突发事件由市公安局统一处置。（2）民警统一着装，按规定携带警械。（3）公安机关处置群体性突发事件使用武力，按规定及时向上级公安机关报告；紧急情况下，可边出警处置边请示报告。（4）民警在处置突发事件中，要服从命令和听从指挥。（5）民警在处置突发事件中要密切配合、相互协作，确保处置任务完成。二、环境风险事故应急预案针对XX市XXX工程施工期间涉及的环境事故风险，制定一7个统一的施工期应急预案体系，使施工期一旦发生风险事故，能够得到妥善的应急处理。（一）应急计划区施工期风险应急计划区包括整个施工区，主要包括施工作业区、炸药库、油库、污废水处理区等，另外项目区下游作为环境保护目标，也划入计划区。（二）应急组织机构、人员1．应急组织体系、机构。成立江西省XXX工程施工期环境安全风险应急领导小组，由防洪管理机构的正职领导为小组组长，下设应急处置小组，包括爆破安全应急组、油库安全应急组、炸药库安全应急组、污废水事故排放及油料运输风险应急组和森林火灾应急组，每组都设有通讯、监测、警戒、安全保护处置、设备保障等人员和设施，当发生某种风险事故时，各处置小组可互相协助。2．工作职责。江西省XXX工程施工期环境安全风险应急领导小组受上级部门的监督，积极处理事故过程和善后工作。炸药库安全应急组：负责施工期炸药库风险事故的应急处置。油库安全应急组：负责施工期油库风险事故的应急处置。污废水事故排放及油料运输风险应急组：负责施工期污废水事故排放和油料运输风险的应急处置。森林火灾应急组：负责森林火灾风险事故的应急处置。当发生某组承担的风险事故时，其他组也应该协助，由XX市XXX工程施工期安全风险应急领导小组统一通知、安排。（三）预案分级相应条件8本预案不分级，即只要施工期发生其中某种风险事故就全面启动此预案。（四）应急救援保障各应急小组都配备救援设备保障人员，专门负责应急状态时的车辆、监测设备、救生设备的保障。（五）报警、通讯等联络方式在应急状态下报警通讯方式为固定电话和手机，通知方式为电话通知和组内通讯人员亲自传告，确保第一时间通知有关人员。应急状态下实行交通管制，保证应急救援车辆畅通无阻。（六）应急环境监测、抢险、救援及控制措施由各组监测人员对事故现场进行侦查监测，对事故性质、参数与后果进行评估，为领导小组提供决策依据。（七）应急检测、防护措施由监测人员实施应急检测；由安全保护处理人员根据事故现场承担或协助实施防护措施；由设备保障人员紧急提供现场设备。（八）人员紧急撤离、疏散、撤离组织计划危及人员生命安全的事故发生时，立即组织附近居民紧急撤离。撤离时由施工期安全保护处置组协同村民委员会组织村民紧急撤离，设备保障人员准备紧急撤离车辆。医疗救护人员对事故现场受伤人员实施抢救撤离。（九）事故应急救援关闭与恢复1．应急终止的条件（1）事故现场得到控制，事故成立的条件已经消除；（2）事故所造成的危害已经基本消除，相关人员已安全撤9离；（3）已采取必要的防护措施，使发生事故的成立条件消失或事故得到有效控制；（4）事故现场各种专业应急处置行动已无继续的必要。2．应急终止的程序（1）现场应急处置指挥部组织专家咨询论证调查，确认突发事件已具备应急终止条件后，向上级突发环境事件应急处置指挥部报告；（2）接到上级突发环境事件应急处理指挥部应急终止通知后，现场应急处置指挥部负责应急人员及设备有序撤离；（3）组织专家进行应急行动后的评估，编制应急评估报告，存档备案，并上报有关部门。（十）应急培训计划XX市XXX工程项目部定期组织内部施工期安全应急处置小组进行相关知识的培训，与当地政府联合，进行不定期的演练。（十一）公众教育和信息对施工人员、下游各村庄居民进行公众教育，一方面教育他们遵照相关环境和安全法律法规，一方面进行一定应急知识的培训。在施工区和下游村庄居民发布关于施工期安全管理等注意事项的信息。三、风险事件预防预案实施主体本预案的实施主体是XX市人民政府。10',)