成都市城市总体规划(2011—2020)说明书

('成都市城市总体规划（2011—2020）说明书目录第一部分总则............................................................................................1第一章规划概况....................................................................2一、本次总体规划编制的主要过程...................................................2二、修编背景.....................................................................4三、指导思想与原则...............................................................5四、成都概况.....................................................................6五、城市发展历程和历次总规回顾...................................................9六、四川省省域城镇体系规划要点..................................................20七、规划重点....................................................................22八、技术路线....................................................................25九、规划依据、期限和范围........................................................26第二章城市发展目标...............................................................28一、发展总目标..................................................................28二、城市发展分目标..............................................................30三、城市发展阶段目标............................................................31四、城市发展指标体系............................................................32第三章城市发展总体策略...........................................................34一、区域协调策略................................................................34二、城乡统筹策略................................................................35三、生态优先策略................................................................35四、空间优化策略................................................................36五、产业转型策略................................................................36六、枢纽强化策略................................................................36七、文化引领策略................................................................37第四章市域城镇化水平与发展战略...................................................38一、现状人口规模与发展趋势判断..................................................38二、城镇化现状特征分析..........................................................40三、城镇化目标与战略选择........................................................42四、市域总人口及城镇化水平预测..................................................43五、城镇土地利用引导.........................................................................................................................45第二部分市域城乡统筹规划.........................................................51第五章城乡资源环境控制与建设限制性分区..........................................52一、重要空间要素管制............................................................52二、建设限制性分区..............................................................56第六章城镇体系...................................................................59一、城镇体系现状分析............................................................59二、发展策略....................................................................64三、市域城镇体系结构规划........................................................65四、规划建设指引................................................................71五、规划措施....................................................................76第七章产业发展与空间布局.........................................................78一、第一产业....................................................................78二、第二产业....................................................................80三、第三产业....................................................................87第八章综合交通与枢纽体系........................................................100一、现状概况及主要问题.........................................................100二、市域综合交通发展策略.......................................................103三、规划布局...................................................................103第九章公共服务设施体系..........................................................108一、现状发展综述...............................................................108二、发展目标及策略.............................................................109三、商业设施...................................................................110四、文化服务设施...............................................................1121五、医疗卫生设施...............................................................116六、体育设施...................................................................118七、教育科研设施...............................................................121八、殡葬设施...................................................................123九、城市基层治安管理机构设施...................................................125十、农贸市场...................................................................125第十章历史文化资源保护..........................................................127一、各级历史文化名城、名镇、名村保护...........................................127二、文物保护单位保护...........................................................128三、优秀近现代建筑.............................................................137四、古树名木保护...............................................................137五、古建筑群（村落、街区）.....................................................138六、非物质文化遗产保护.........................................................140七、历史文化资源展现结构.......................................................141第十一章环境保护................................................................142一、现状及分析.................................................................142二、环境保护规划...............................................................145第十二章公共安全与灾后重建......................................................154一、总体要求...................................................................154二、抗震工程...................................................................154三、防洪工程...................................................................163四、消防工程...................................................................169五、人防工程...................................................................174六、灾后重建...................................................................178第十三章市政基础设施............................................................180一、市域水资源利用.............................................................180二、给水工程...................................................................187三、排水工程...................................................................195四、电力工程...................................................................204五、通信工程...................................................................212六、燃气工程...................................................................218七、环境卫生工程...............................................................226八、能源发展...................................................................232第十四章城市性质与职能.........................................................241一、城市性质...................................................................241二、城市职能...................................................................242第十五章中心城区用地布局........................................................243一、中心城区建设用地现状及分析.................................................243二、规划目标...................................................................251三、发展策略...................................................................251四、中心城区布局调整优化.......................................................252五、城市绿线、黄线、蓝线、紫线控制.............................................257六、地下空间开发与利用.........................................................259第十六章中心城区综合交通........................................................266一、现状及问题.................................................................266二、综合交通发展目标及发展策略.................................................271三、对外交通规划...............................................................272四、道路交通规划...............................................................273五、公共交通规划...............................................................278六、停车场规划.................................................................283第十七章中心城区公共设施........................................................286一、现状概况与问题.............................................................286二、发展策略...................................................................287三、级配体系...................................................................288四、规划布局...................................................................288第十八章中心城区居住用地........................................................296一、现状概况...................................................................296二、规划目标...................................................................297成都市人民政府2011.102成都市城市总体规划（2011—2020）说明书三、住房发展策略...............................................................297四、居住用地规划布局...........................................................299五、居住区与住房建设指引.......................................................302第十九章中心城区历史文化名城保护................................................305一、历史文化名城特色与价值...........................................................................................................305二、现状保护概况及存在问题...........................................................................................................307三、规划指导思想、目标与原则.......................................................................................................310四、古城格局保护...............................................................................................................................313五、历史文化街区及优秀近现代建筑群保护...................................................................................316六、文物古迹保护...............................................................................................................................320七、历史文化名城展现体系...............................................................................................................323八、规划实施措施...............................................................................................................................326第二十章中心城区绿地系统........................................................328一、现状概况及问题.............................................................328二、规划原则与目标.............................................................329三、绿地系统结构...............................................................331四、绿地系统规划...............................................................331第二十一章中心城区景观系统......................................................333一、城市景观风貌基本特征.......................................................333二、现状存在主要问题...........................................................334三、规划目标和原则.............................................................335四、中心城区总体景观风貌架构...................................................336五、城市景观风貌规划...........................................................337第二十二章中心城区公共安全......................................................341一、抗震工程...................................................................341二、工业危险品安全规划.........................................................354三、防洪工程...................................................................362四、消防工程...................................................................368五、人防工程...................................................................377第二十三章中心城区环境保护与市政基础设施........................................383一、环境保护...................................................................383二、给水工程...................................................................388三、排水工程...................................................................392四、电力工程...................................................................401五、通信工程...................................................................404六、燃气工程...................................................................411七、环境卫生设施...............................................................415第二十四章规划管理措施与建议....................................................418一、循序渐进，完善规划研究编制体系.............................................418二、明确事权，优化规划管理体系.................................................418三、创新管理制度，促进规划管理的跨区域协调.....................................419四、促进城乡协调发展，引导农村土地资源优化配置.................................420五、完善农村土地使用制度，推进农村新型社区建设.................................420六、完善土地收购储备与使用制度.................................................421七、强化劳动力资源的有效利用，积极推进人力资源开发.............................422八、创新城乡建设的投融资方式...................................................422九、推进规划的“精英参与”与“公众参与”.......................................423附录：环境影响评价...............................................................4243成都市城市总体规划（2011—2020）说明书第一部分总则1第一章规划概况一、本次总体规划编制的主要过程（一）项目准备1．2002年12月至2003年4月，受成都市规划局邀请，中国城市规划设计研究院进行了成都市城市空间发展战略的研究工作，对成都市的空间布局、产业发展等重大问题进行了初步的探索，并提出对成都市城市总体规划进行修编的必要性。2．2003年9月，成都市规划局艾局长及局有关部门负责人与中国城市规划设计研究院院长李晓江等就成都市城市总体规划调整工作进行了座谈。（二）资料收集与现状踏勘1．2003年10月，成都市城市总体规划项目规划组正式成立，开始工作。2．2003年10月，项目规划组开展基础资料收集和现场踏勘工作，共收集到50多个有关单位资料，实地走访了中心城区及周边7个区县的40多个有关部委办机构。3．2003年10月，项目规划组召开有关交通、空军、铁路、历史文化名城保护、土地利用、工业发展等座谈会。4．2003年10月24日，项目规划组向市规划局、省建设厅汇报现状调研分析，明确了本次城市总体规划修编的重点问题。（三）方案比较、纲要编制阶段1．2003年11月14日，项目规划组向成都市规划局汇报总规初步方案。2．2003年11月25日，项目规划组向中国城市规划研究院总工室、科技处汇报总规初步方案。成都市人民政府2011.102成都市城市总体规划（2011—2020）说明书3．2003年12月至2004年1月，项目规划组多次向成都市规划局进行方案工作汇报。4．2003年12月23日，项目规划组向成都市副市长孙平及各个有关部门汇报总规初步方案。5．2004年3月1日，项目规划组向中国城市规划研究院总工室、科技处汇报总规纲要前期方案。（四）纲要审查阶段1．2004年3月27日，规划组向成都市委书记李春城等主要市领导做了总规纲要成果汇报，各位领导充分肯定了项目规划组在成都市城市总体规划纲要阶段所做的工作，对下一阶段规划成果的编制提出了要求，并形成了会议纪要。2．2004年4月3日至5日，召开了成都市城市总体规划纲要评审会，建设部专家组和四川省评审组分别对《成都市城市总体规划纲要（2003－2020）》进行了技术审查。建设部专家组和四川省评审组就成都市城市总体规划纲要分别提出了书面的评审意见。（五）成果编制阶段1．2004年4月7日，项目规划组与成都市规划局研究讨论纲要修改的工作。2．2004年5月初，项目规划组进行了补充调研。3．2004年7月8日，项目规划组向成都市规划局、文化局、建委及相关专家学者汇报成都市城市总体规划中历史文化名城保护规划的相关内容。4．2004年7月12日，项目规划组向成都市交通局、铁路局、公交公司、地铁办、交管中心等部门汇报成都市城市总体规划中有关城市对外交通和道路交通规划的相关内容。5．2004年7月12日，项目规划组向成都市自来水公司、水利局、供电局、人防办、消防队等部门汇报了成都市城市总体规划有关市政设施规划的相关内容。6．2004年7月30日，项目规划组向成都市规划局进行总规成果汇报。7．2004年8月10至11日，项目规划组就总规文本进行了集中性的讨论，随后对文本进行了全面性的修改完善。8．2004年8月26日，项目规划组向成都市规委会进行总规成果汇报并获得通过。9．2004年9月、10月，项目规划组分别征求了市人大城环委及市政协提案委员会对总规成果的意见。10．2004年11月11日，《成都市城市总体规划》经市政府常务会审议通过。11．2004年11月25日，《成都市城市总体规划》经市委常委会审议通过。12．2004年11月30日，项目规划组就总规成果向市政协会议征求了意见。13．2004年12月22日，《成都市城市总体规划》经市人大常委会审议通过。14．2005年4月26日，《成都市城市总体规划》经四川省建设厅审查通过。15．2006年，四川省政府向建设部上报总规成果。16．2007年12月26日，收到建设部对“成都总规”的审查意见。17．2008年上半年，项目规划组按住房和城乡建设部审查意见开展成果完善工作，因发生汶川大地震，总规完善工作暂停。318．2010年10月至2011年10月，总规完善工作重新起动，完成后再次上报。二、修编背景为适应成都现代化建设的需要，充分体现科学发展观和构建和谐社会的时代精神，支撑成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区的建设，更好的指导城乡各项建设活动，在成都市人民政府的统一安排下，依据《中华人民共和国城市规划法》，对成都市上一版城市总体规划进行修编。（一）总体规划修编背景1．国务院批准设立成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区。2007年6月7日，国家发改委下发《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》，明确：国务院同意批准设立成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区。同时要求成都市要从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制促进城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。2．2008年汶川大地震发生后，作为重灾区和省会城市的成都，需要针对灾后重建重新统筹布局，对长远发展提出了新的要求。3．成都市委市政府提出建设“世界生态田园城市”以及“把成都建设成为中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的特大中心城市”的发展目标，以城镇化为主线统筹城乡经济发展。此外，先后提出“四位一体”、“三个集中”、“四大基础工程”等发展政策，对成都城乡统筹发展起到重要促进作用。（二）总体规划修编理由1．原总体规划到期，城市规模明显突破《成都市城市总体规划（1995—2020年）》于1994年开始着手编制，1999年由国务院批复。虽然规划期至2020年，但国务院批复的法定时限至2010年。2009年成都中心城区实际居住人口已达550万人，实际建成区面积已达375平方公里。而上版《成都市城市总体规划（1995—2020年）》确定的2010年城市实际居住人口为270万人，城市用地规模为226平方公里。人口规模突破了280万人，用地规模突破了124平方公里。成都市人民政府2011.104成都市城市总体规划（2011—2020）说明书2．产业布局调整与重大基础设施建设\uf06c东郊工业区搬迁改造取得很大进展。\uf06c城市东部和南部新区（市政府南迁）工程启动。\uf06c城市核心区、危旧房改造、水环境治理、沙河综合整治、交通畅通工程、清理处置停工工程等工作已经开始进行。\uf06c区域重大交通基础设施选线定位与可行性研究（成渝客运专线、成都北铁路编组站、成都双流机场扩建第二条跑道、新机场选址等）。3．与土地利用总体规划、灾后重建规划、总体功能区等规划的综合协调作为国土资源部全国14个新一轮土地利用规划试点城市，《成都市土地利用总体规划（2006—2020）》已经基本完成，《成都市灾后重建总体规划》、《成都市总体功能区规划》等宏观性规划已经编制完成，迫切需要城市总体规划进行总体协调。三、指导思想与原则以全面建设小康社会和实现现代化为目标。贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，建立完善的社会主义市场经济体制，促进经济社会和人的全面发展，不断提高构建成都和谐社会的能力。（一）贯彻城乡统筹发展的原则以统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化为主线，建立规划区内高度统筹的城乡规划体系、建立城乡统一的行政管理体系、建立覆盖城乡的基础设施建设及其管理体系、建立城乡均衡化的公共服务保障体系、建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立城乡统一的户籍制度、健全基层自治组织、统筹城乡产业发展等。（二）贯彻更大程度的发挥市场对资源配置的基础性作用的原则强调城市总体规划在城乡发展中的宏观调控和综合协调作用，突出政府社会管理和公5共服务职能，高度重视科技、教育、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业的发展。（三）贯彻尊重城市历史和城市文化的原则把握社会主义先进文化的前进方向，保护成都的历史文化资源，弘扬和培育民族精神，全面展现和挖掘成都的文化内涵，形成融历史文化和现代文明为一体的城市风格和城市魅力。（四）贯彻建设资源节约型和生态保护型社会的原则处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，正确处理城镇化快速发展与资源环境的矛盾，充分考虑资源与环境的承载能力，全面推进土地、水、能源的合理利用，提高资源利用效率，大力发展循环经济，形成有利于节约资源、减少污染的发展模式，实现可持续发展。四、成都概况（一）地理位置成都市位于四川省中部，四川盆地西部，介于东经102º54’—104º53’和北纬30º05’—31º26’之间，全市东西长192公里，南北宽166公里，总面积12121平方公里。东北与德阳市、东南与资阳地区毗邻，南面与眉山地区相连，西南与雅安地区、西北与阿坝藏族羌族自治州接壤。（二）人口资源2009年，户籍人口总数为1139.63万人，在全国特大城市中，仅次于北京、上海、重庆居第四位。其中，市区人口520.82万人，县（市）人口618.77万人。全市人口密度为每平方公里934人，其中市区人口稠密，每平方公里达2421人。成都市人民政府2011.106成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（三）行政区划成都现辖9区4市（县级市）6县，即：锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、龙泉驿区、青白江区、温江区、新都区、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、双流县、郫县、大邑县、蒲江县、新津县。图1—1成都市行政区划（四）社会经济发展2009年，全市地区生产总值达到4502.6亿元，在全国15个副省级城市中，居第6位，按可比价格计算，增长14.7%，第一、二、三产业在地区生产总值中的比重分别为5.9%、44.5%、49.6%。城镇居民人均可支配收入达到18659元，农民人均纯收入7129元，城乡居民储蓄存款余额达4234亿元，城乡居民生活质量明显改善。基础设施建设成效显著，城市面貌和生态环境明显改善，先后荣获“国家卫生城市”、“环境综合整治优秀城市”、“国家园林城市”、“中国最佳旅游城市”、“国家环境保护模仿城市”等称号，2007年6月，国务院批准成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区。（五）自然资源1．地形地貌成都市地质历史悠久，地层出露较全。全市地势差异显著，西北高，东南低，西部属于四川盆地边缘地区，以深丘和山地为主，海拔大多在1000—3000米之间，最高处大邑县双河乡海拔为5364米，相对高度在1000米左右；东部属于四川盆地盆底平原，是成都平原的腹心地带，主要由第四纪冲积平原、台地和部分低山丘陵组成，土层深厚，土质肥沃开发历史悠久，垦殖指数高，地势平坦，海拔一般在750米上下，最低处金堂县云台乡仅7海拔387米。成都市东、西两个部分之间高差悬殊达4977米。由于地表海拔高度差异显著，直接造成水、热等气候要素在空间分布上的不同，不仅西部山地气温、水温、地温大大低于东部平原，而且山地上下之间还呈现出明显的不同热量差异的垂直气候带，因而市域范围内生物资源种类繁多，门类齐全，分布又相对集中，为发展农业和旅游业带来了极为有利的条件。2．土地资源成都市土地资源类型多样。按地貌类型可分为平原、丘陵和山地；按土壤类型可分为水稻土、潮土、紫色土、黄壤、黄棕壤等11类，按土地利用现状类型可分为耕地、园林地、牧草地等8类。平原面积比重大，达4971.4平方公里，占全市土地总面积的40.1%；丘陵面积占27.6%，山地面积占32.3%。土地垦殖指数高，土地肥沃，土层深厚，气候温和，灌溉方便，可利用面积的比重可达94.2%，全市平均土地垦殖指数达38.2%，其中平原地区高达60%以上，远远高于全国10.4%和四川省11.5%的水平。3．气候资源成都市位于川西北高原向四川盆地过渡的交接地带，具有自己特有的气候资源：一是东西两部分之间气候不同。由于成都市东、西高低悬殊，热量随海拔高度急增而锐减，出现东暖西凉两种气候类型并存的格局。二是冬暖、春早、无霜期长，四季分明，热量丰富。年平均气温在16.4ºC左右，≥10ºC的年平均活动积温为4700—5300ºC，全年无霜期大于337天，冬季最冷月(1月)平均气温为5ºC左右，0ºC以下天气很少。三是冬春雨少，夏秋多雨，雨量充沛，年平均降水量为1124.6毫米，降水的年际变化不大，最大年降水量与最小年降水量的比值为2:1左右。四是光、热、水基本同季，气候资源的组合合理，有利于生物繁衍。五是风速小，广大平原、丘陵地区风速为1—1.5米/秒；晴天少，日照率在24—32%之间，年平均日照时数为1042—1412小时，年平均太阳辐射总量为83.0—94.9千卡/平方厘米。4．水资源成都市降水丰沛，年均水资源总量为305.49亿立方米。主要特点：一是河网密度大。有岷江、沱江等12条干流及几十条支流，河流纵横，沟渠交错，河网密度高达1.22公里/平方公里；加上驰名中外的都江堰水利工程，库、塘、堰、渠星罗棋布。2001年有效灌溉面积达36.6万公顷，全市水能资源理论蕴藏量为161.5万千瓦。二是水质优良。成都地处长江流域上游，河水主要由大气降水、地下潜流和融雪组成，在流入成都平原之前，河道主要在高山峡谷之间，受人为污染极小，因而水质格外优良，绝大部分指标都符合国家地面水二级标准的要求。成都市人民政府2011.108成都市城市总体规划（2011—2020）说明书5．生物资源成都市地处亚热带湿润地区，地形地貌复杂，自然生态环境多样，生物资源十分丰富。据初步统计，仅动、植物资源就有11纲、200科、764属、3000余种。其中，种子植物2682种，特有和珍稀植物有银杏、珙桐、黄心树、香果树等；主要脊椎动物237种，国家重点保护的珍稀动物有大熊猫、小熊猫、金丝猴、牛羚等；中药材860多种，川芎、川郁金、乌梅、黄连等蜚声中外。6．旅游资源成都市名胜古迹蜚声中外，加上自然风光绮丽多姿，因而旅游资源得天独厚，并具有鲜明的成都特色。一是人文景观多：全市现有人文景观172处，类型多、规模大、分布广、价值高，其中，尤以都江堰水利工程、二王庙、文君井、武侯祠、杜甫草堂、文殊院、宝光寺、王建墓、东汉墓等最具特色。二是自然景观全：成都地形地貌复杂多样，山景、洞景、水景、生景、气景俱全。三是旅游资源分布相对集中：现已形成以成都中心城区为核心的、组合不同、风格各异的都江堰、青城山、宝光寺等8个国家、省、市级风景片区和西岭雪山国家级风景名胜区、龙池国家级森林公园、龙门山国家级地质公园和白水河国家自然保护区等。四是旅游地理位置十分优越：成都处在由剑门蜀道、九寨沟、成都、峨眉山、长江三峡等旅游胜地组成的四川旅游环和由北京、西安、成都、昆明、桂林、广州等旅游中心组成的全国旅游环的联结点上，还是内地前往西藏的主要通道。五、城市发展历程和历次总规回顾（一）历史沿革成都是一座有2300多年悠久历史的古城，是国务院首批公布的24个历史文化名城之一。公元前四世纪，古蜀国王开明九世于“广都樊乡”（今双流境）“徙治成都”，以“周太王从梁止岐，一年成邑，二年成集，三年成都”，故名成都，相沿至今。公元前311年，秦人按咸阳建制兴筑成都城垣。当时城周12里，高7丈。成都城市在这一年正式建立。公元前256年，蜀郡太守李冰父子率岷江两岸人民兴建的都江堰水利工程，二千多年来一直浇灌着成都平原。因此，成都水旱从人，土地肥沃，气候温和，物产丰富，故世称“天府”。西汉时期，成都织锦业驰名天下，当时，在城西南设立了锦官，专管织锦，并筑有锦官城，故成都又有“锦官城”、“锦城”之称。五代后蜀主孟昶时，在城墙上遍种芙蓉，故成都还有“芙蓉城”、“蓉城”之称。在历史上，成都又是一座水网密布，江桥众多，树木葱笼，繁花似锦的“花城”。19世纪法国旅行家古德尔孟曾赞叹成都是“东方的巴黎”。二千多年来，成都一直是祖国西南地区的政治、经济、军事重镇，具有重要战略地位。秦、汉、晋、隋皆因得蜀而统一天下。西汉公孙述、三国刘备、西晋李雄、东晋李寿、五代前蜀9王建、后蜀孟知祥等封建王朝均建都成都。成都又一直是各朝代的州、郡、县治所，元、明、清为四川省治所。民国初年，成都是四川省省会。1949年12月27日，成都解放，为川西行政公署驻地。1952年恢复四川省建制，成都为四川省省会至今。（二）城市建设历程据考证，成都的建设始于周朝末年，古蜀国王开明王朝由华阳迁都于此，也就有了“一年成邑，两年成集，三年成都”之说。此后的两千多年，历经沧桑，屡毁屡建，产生了翻天覆地的变化。纵观成都的建设发展史，有六个具有重要意义的开发建设时期：1．秦灭古蜀——千年古城的雏形仿咸阳建制于成都东筑大城，“大城周回十二里”，形成了日后的成都雏型。历经两千多年，历代的城垣虽然有兴有废，有扩有缩，但范围大体不变，城址的中心更是从未改变过。图1—2秦成都城2．唐代——两江抱城的城市格局成为工商繁茂的大都会，有“扬（州）一益（成都）二”之称。公元879年，西川节度使高骈将内江改道，从北面绕新城外沿汇入外江，形成两江环抱的格局，奠定了后来成都的基本框架格局。成都市人民政府2011.1010成都市城市总体规划（2011—2020）说明书图1—3唐代成都城3．明清——三城相重的布局形态明初曾一度出现筑城高峰，在宋元罗城城垣旧址上修筑了明罗城，并兴建了规模壮观的蜀王府，形成三重城的套城格局。清代通过满城的兴建使城市的布局形态进一步发生变化，但三城相重的布局形态仍然是延续了三百余年的古城重要特点。图1—4明代成都城图1—5清代成都城4．抗日战争爆发后——战时的国家后方基地1937年后，沿海、沿江部分工厂、机关、学校相继内迁，成都一时成为战时后方基地的一座重要城市，为疏散、战争需要，新建工程增多，一度刺激了建设用地的扩张发展，至1945年，营造厂社发展到137家，先后建造了军用机场、大学等一批较大工程，此时的空间发展已明显溢出古城，周边用地获得了大量开发，为日后的发展奠定了基础。115．解放初期至1960年——奠定现代城市格局基本建设不断发展，以“川藏公路，成渝铁路”为代表的基础设施相继建成，并在东郊工业区兴建了大批工业项目，使成都作为一新兴工业城市在川西初见雏型，随后的一批大型工用建筑项目和居民点的建成，使成都布局逐渐突破现今一环路的用地范围，在东北东南方向形成较大片的建成区，但在此之后至1978年末，由于政治经济的原因，成都的建设在干扰破坏中历经艰难曲折，百废待兴。十一届三中全会以后至1980年代末，拨乱反正，坚持改革开放，治理整顿，城市面貌产生了巨变，但由于城市建设仍以旧城的改造和城区内的填空补缺为主，建设用地虽有不少增加，但布局结构与1960年代初期相比没有根本性的改变，这一阶段的空间发展，经历了轴向扩展至内向填充的阶段演变。6．1990年代后——“都市化”的空间演变特征“都市化”是这一阶段城镇群体空间演变的主要特征。伴随着经济和人口的高速增长，中心城区和周边卫星城用地迅速拓展并联为一体，城市群体呈现出以中心城区为核心，轴向发展的态势，特别是二环路、“五路一桥”、绕城高速相继修通，以府南河及中小河道整治工程、东郊工业区结构调整为标志的旧城更新，不仅使中心城区建成区范围已经从1970年代的50平方公里，发展到目前的283平方公里，面积扩大了近5倍，“环形加放射”以及单中心圈层拓展的空间格局变得愈发明晰，而且出现了城市发展区域化的特征。就成都的城市发展阶段来看，基本经历了点状形成、轴向扩展、伸展轴稳定、内向填充、再次轴向伸展五个过程。在扩展程度上表现出周期性规律，在扩展方向上表现出轴向规律在空间形态上表现出单中心同心圆式的均衡结构。成都市人民政府2011.1012成都市城市总体规划（2011—2020）说明书图1—6解放后成都建成区变化图（三）历次总规回顾1．1956版总体规划回顾（1）规划背景与主要内容\uf06c解放后第一个五年计划期间，成都市被列为全国重点建设城市，国家定点建设了一批以机械加工和精密仪器为主的大、中型工业企业。1953年开始编制城市总体规划，1956年经国务院批准，成都的城市性质定为：“省会，精密仪器、机械制造及轻工业城市”。\uf06c解放初期，成都由消费性城市向工业城市过渡，由于当时实行计划经济体制，完全靠国家按计划投资，城市规划必须符合国家计划，因而城市性质也直接反映计划项目。由于投资渠道比较单一，这种性质也容易控制和操作。总体规划所确定的城市性质基本符合当时社会经济背景。\uf06c1959年大跃进时，在当时的社会条件下，对城市总体规划进行了调整，扩大了城市规模，开辟了几个近郊工业点，强调了城市布局的理想化。至1963年，由于连续三年的自然灾害，使得1959年的规划显得不够现实，随即又进行了规划的调整，强调了勤俭建国的方针，压缩了城市规模，不再增加工业项目。这两次城市总体规划的调整都是当时社会经济背景的产物，缺乏一定的科学性和合理性。但这两次的调整都未涉及到城市性质的调整，131956年国务院批准的城市性质一直沿用到1980年，文革期间，城市规划几乎处于废弛状态。（2）简要评价基本沿用苏联模式，强调形式，追求气势，城市布局以旧城为基础，向四周紧凑发展，道路网采用环形加放射的布置形式，保留了两江环抱和偏心主轴的传统格局，强调功能分区，围绕着第一个五年计划，重点突出了工业布局，奠定了城市布局基本框架和东城生产西城居住的基本格局。56版总体规划59年总规调整63年总规调整73年总规调整图1－756－73版成都市城市总体规划2．1984版总体规划回顾（1）规划背景与主要内容\uf06c84版总规修编的规划背景是：文革结束后，百废待兴，中央提出了“四化”建设的总目标，经济模式仍然维持计划经济体制。在这种背景下提出的城市性质是：“省会，全省的科学文化中心，以机械、电子、轻工为主的工业基地”。\uf06c1984年，成都市被列为全国第一批国家级历史文化名城之一，确立了成都市的历史文化价值。为此，1984年的总体规划在上报之前又新增加了历史文化名城保护规划的内容，成都市人民政府2011.1014成都市用地规划图（1984年编制）成都市城市总体规划（2011—2020）说明书并将“历史文化名城”列为成都市城市性质的重要内容。\uf06c1984年国务院批准了成都市城市总体规划，批准的城市性质为：“四川省省会，我国历史文化名城之一，重要的科学文化中心。”与上报的城市性质相比较，省掉了较为具体化的“以机械、电子、轻工为主的工业基地”一句。由于改革开放，城市产业结构处于迅速变化之中，出现了难以按主观意志进行控制的趋势，原有的主导产业在衰退，新的主导产业尚未形成，在这样的背景下，城市未来的主导产业显得难于把握。\uf06c84版总规确定市区至2000年人口规模为145万人，规划用地81平方公里，全市城镇人口为200万人。由于三线企业的返迁，1987年的调整规划中将2000年市区人口规模调整为175万人。（2）实施成效\uf06c1984年经国务院批准的城市性质，突出了成都的特点和城市建设的重点，在这一性质指导下，城市的历史文化名城保护工作以及科技文化事业都得到了较大的发展。但在社会主义市场经济体制下又不够全面，对于城市经济发展缺乏指导性。\uf06c至1994年，建成区范围内人口规模已达176万人，实际居住人口195.23万人，突破了原规划的规模，使得城市用地和基础设施严重不足。\uf06c用地布局方面由于行政区划的调整，城镇的行政区由过去的单一“城市”或“郊区”型调整为“城郊结合”型，各区都致力于拓展新的发展空间，使得城市建成区范围扩大，加之各区因实际发展需要而制定的部分新区的规划也超出了总体规划范围，致使这些超出84年规划范围的城市建设与总体规划脱节，显得较为混乱。（3）简要评价以城市现代化为主题，强调城市功能的完善，确立了环形加放射的城市路网格局，形成单中心的城市结构。84版总体规划的城市性质在本质上与1956年规划是相同的，都是对城市现状特性的概括和总结。在城市性质和人口、用地规模几经修改之后，仍然不能完全适应之后的市场化建设和空间拓展需要，同时在发展目标上着眼面较小，未能跳出四川省的区域范围，缺乏必要的灵活性与前瞻性。84版总体规划96版总体规划图1—81984－1996版成都市城市总体规划153．1996版成都市总体规划实施情况（1）主要内容\uf06c最新一轮《成都市城市总体规划（1995—2020年）》于1994年开始着手编制，1996年编制完成，1999年由国务院批复。\uf06c在逐步开放和市场经济渐进形成的历史背景下，以可持续发展为指导思想，96版总体规划的技术手段和研究方法逐步完善，内容的广度和深度都比前两版规划有了大幅提高。确定的城市性质为“省会，西南地区科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽，重要的旅游中心城市和国家级历史文化名城”。城市规模为2000年230万人以内，建成区建设用地172平方公里以内，2010年270万人以内，建成区建设用地226平方公里以内。确定了3260平方公里的规划范围，提出采取有效措施，控制中心城区北部和西部的开发，引导城市向东、向南发展。提出优化城镇体系结构与布局，逐步形成以中心城区为核心、以中小城市为主体，以小城镇为基础的城镇体系，并相应提出都市区的发展方针和规划要点。（2）实施成效①城市向东向南全面启动，东郊工业企业结构调整已开始实施为实现城市向东、向南发展，建设城市副中心，成都市已实施总体规划中确定的“五路一桥”及绕城高速工程，目前工程已基本完成，初步形成向东、向南发展的态势，随着东郊工业结构调整的实施，已初见成效，并有力地推动了城市向东向南发展。东郊的传统工业用地逐步改造为城市居住用地、公共设施用地、基础设施用地及公园绿地，城市用地布局更趋合理化。②旧城改造初见成效在规划提出“优化旧城功能，改善城市环境”的旧城改造思路指导下，旧城内的基础设施改造和危旧房改造已取得了一定的成效，城市环境及城市面貌得到改善，特别是中心城区畅通工程的实施，“井”字快速路网的构建，改善了中心城区道路交通状况；一百多条街道综合整治，改变了旧城城市面貌；另外，春熙路、红星路、东大街的成功改造，为成都构建未来城市核心区打下了良好基础。③中心城区外围卫星城发展加速在城市总体规划的实施过程中，原规划所确定的七个卫星城，正向中心城区功能片区转变，初现大成都的轮廓。一些城市功能向卫星城转移，使周边的卫星城与中心城区联系更加紧密，成为城市的一个重要组成部分，分担城市的一部分功能，与中心城区一起构成大成都城市的主体，发展为一体化的城镇化地区。④城市交通得到改善\uf06c总规实施以来，完成了绕城高速、成灌高速公路等六条对外快速通道的建设，增强了成都市作为西南地区中心城市的集聚和辐射功能。\uf06c全面加强了以城市道路交通为重点的城市基础设施建设，总规中确定的近期建设项目已全部实施完成，中心城区的道路总长度达到1126公里（总规确定的2010年道路长度为1141公里），道路面积率达到12.2%，高于全国8.09%的平均水平，人均道路面积从1994年的5.17平方米到2001年的6.85平方米，道路交通容量得到进一步提高。\uf06c基本实现了总规中确定的环形+放射的路网格局，特别是“五路一桥”工程的建设，推成都市人民政府2011.1016成都市城市总体规划（2011—2020）说明书动了城市向东、向南发展的步伐。\uf06c随着滨江路、红星路的陆续改造完成，以及东城根街和新华大道的改造工程实施，中心区“井”字形的快速路系统已具形态。\uf06c自2001年以来的大规模旧城改造工作的展开，大批中小街道的拓宽整治，一些重要路口的改造拓宽，使中心区的城市道路交通情况有了明显改善。\uf06c公共交通的建设力度进一步加大，公交营运车辆从1995年的995台提高到2001年的2186台，使得城市公共交通在城市客运交通中的作用明显增强，客运结构中公共交通承担的出行比例从1994年的8.4%提高到2000年的10.2%。⑤城市环境质量有所提高，城市形象得到提升通过实施府南河综合整治工程、府南河延伸段综合整治工程、光彩工程、城市环境综合整治工程、旧城改造、水环境综合整治等项目，以及正在实施的中心城区水环境整治、沙河综合整治等项目，提升了城市形象，改善了城市环境。城市管理、园林绿化、环境保护、市容环卫等工作成效明显，被评为国家卫生城市和环境综合整治优秀城市。总规中确定的近期环境保护目标基本达到，中心城区范围内环境质量相对稳定，部分地区和部分指标有所改善，基本遏制了污染加剧和环境质量恶化的趋势，环境空气质量达到国家二级标准，声环境质量呈现噪声污染递减趋势。⑥市政公用设施进一步完善\uf06c水六B厂于2002年投产运行，新建三环路DN1800—DN2400供水干管，结合旧城中小街道整治实施了给水管道改造，供水服务范围从1994年的110平方公里增加到2002年的126平方公里。\uf06c修建三瓦窑污水处理厂二期，在此基础上建成成都第一个中水回用工程；开工建设乌龟碑污水处理厂；敷设完成三环路污水主干管，完成了三环路、西大街、红星路一至四段的雨水干管敷设。\uf06c完成成都热电厂2×14.2万千瓦技改任务；建成龙王站500千伏变电站；建成新二村、机投220千伏变电站；高压线网建设更加完善。\uf06c通过新建三环路高压输供管网，实施长顺街、西大街、东大街等一系列旧城管道改建，已形成较为完善的燃气输配气管网系统。\uf06c电信网络基础设施建设发展迅猛，长途光缆传输网、本地网建设迅速发展；光纤物理网、窄带及宽带多媒体通信网初具规模，已拥有了比较完善的信息网络和强大的信息传输和交换能力。\uf06c先后完成了府南河旧城区段的综合整治工程；府河望江楼至成昆铁路桥段城区防洪总出口工程；干河、二道河、南堰河、高攀河（部分段）、桃花江、饮马河、西郊河、沙河排洪渠等中小河道整治工程；2002年沙河综合整治工程已破土动工，使中心城区的城市综合防洪能力有了显著提高。\uf06c新建一个消防特勤站，二环路以内生产、使用、储存易燃易爆危险品的工厂和仓库已基本迁出或改变生产、使用性质。城市消防安全性随大规模旧城改造和设施更新而得以改善。（3）需要正视的问题①城市发展空间不足\uf06c1996版总规所测算的现状（1994年）中心城区人口为195.2万人，城市建设用地为136平方公里，人均用地为69.66平方米。而1996年经卫片和实地核实，成都中心城区实际城市建设用地已达220平方公里，根据实际情况和目前的发展趋势判断，当时测算的规模存在着明显的偏差，在此前提下得出的规划人口用地规模明显偏小，中心城区现状建设用地17已达380平方公里，已经大大突破96版总规2020年248平方公里的用地规模，造成了近几年规划管理上的被动局面。\uf06c从1990年至2009年的19年间，成都中心城区建成区扩张了3倍。目前成都中心城区实际居住人口已达550万人，正在以年均4.7%的速度递增，远远超出上版总体规划人口规模，而市域人口的年均增长速度也达到1.3%。近几年，成都市域的建设用地以年均40平方公里左右的速度递增，其中的大部分出现在中心城区以及新城地区。现状城市建设大大超越预期的发展速度，使得实际的用地规模一次次的突破历版总规的限制，在96版总规确定的中心城区范围内，城市已缺乏足够的发展空间，需在更大范围内统筹考虑城市的发展。\uf06c与此同时，总规对中心城区以外地区的职能安排缺乏引导和控制，新城没有真正起到疏解中心城区的人口和产业的作用，埋下了盲目发展和建设秩序失控的隐患。②城市空间结构上的困惑1996版规划是一个期限跨度长达25年的规划，但对城市空间结构长期适应性方面的研究仍然存在着不足，虽然确立了向东、向南发展战略和建立两个副中心的设想，但又受到传统行政机制的作用影响，过分均衡的“扇叶式”布局、环路的兴建加之西部市场化的大规模发展使得城市空间维持并进一步强化了单中心的结构形态，进而造成发展方向上的困惑。建设用地的高速增加和机动化、郊区化的快速发展趋势使得我们不得不提前面对城市空间结构有可能在远期遇到的复杂矛盾问题。表面上看，这种问题突出体现在中心城区尤其是靠近中心区的交通矛盾、环境质量和历史人文资源的遗失，但从更为长远的发展角度来看，意味着城市综合发展的高成本低效益，意味着弱化了的城市竞争力。③规划实施的矛盾1996版总规的编制一定程度上受到当时技术手段和管理体制上的局限，既缺乏对重要资源管理的刚性，又缺乏市场经济条件下，土地性质变换使用的弹性，加之未臻理想的空间发展模式选择，造成规划实施上无可避免的困惑和矛盾。突出体现在：中心城区“摊大饼”趋势的加剧、历史文化名城风貌的大规模破坏、绿化用地的蚕食、村镇建设的无序等。在都市区范围内，由于当时的7个卫星城仍然是县一级的管理体制，加之编制方法上的因素，总规对近郊区县的城市建设指导乏力，一定程度上加深了中心城区建设的矛盾问题。（4）简要评价\uf06c1996版总规是一个城市快速发展时期编制的规划，与前几版规划相比，规划的视野更加广阔，从局限于省内到放眼西南地区，从单纯的中心城区规划到提出城市群发展战略，有力的指导了近些年的城市建设，然而在高速发展的经济成长趋势面前，规划的指导性和适应性遇到了严峻挑战。其后“西南地区重要中心城市”、“西部开发战略高地”、“西部开发第一市”等战略思路的提出表明成都已不能满足于仅在“三中心两枢纽”的性质上做文章，跳出西南、决战西部，乃至在国家战略中占有一席之地成为城市经济发展的迫切要求。\uf06c限于背景条件和技术手段方面的原因，在城市空间拓展方面，规划对于解决“保”与“占”之间的矛盾问题显得十分乏力，没有充分估计到成都城市发展的速度，没有充分估计到城市发展与历史保护、生态保护之间的巨大冲突。因此，实际建设大大突破了总体规划，发展空间严重不足。\uf06c在空间结构方面，规划一方面缺乏对新增长的城市职能与产业发展的有效支撑，难以适应经济社会发展的需要；另一方面，缺乏对空间拓展与职能结构调整的正确引导，导致不合理的空间城市结构得以强化。\uf06c成都正处于经济社会超常规快速发展时期，与此相伴随的是经济体制的转型、发展主体成都市人民政府2011.1018成都市城市总体规划（2011—2020）说明书与利益主体的多元化；是城市功能与产业结构的成长、调整和转移；是经济发展目标与社会、文化、环境发展目标的冲突。一方面，城市要抓住机遇，为经济社会快速发展提供空间和支撑体系；另一方面，又要应对快速发展所产生的历史文化保护、基础设施、交通等方面大量而普遍的冲突，城市总体规划有必要对这些经济社会发展的深层次变化做出应有的准备。六、四川省省域城镇体系规划要点（一）城镇发展方针以集约、高效和提高质量为中心，努力提升成都特大城市的现代化水平，把成都建设成为西部战略高地，加快培育大城市，着力区域性中心城市的形成；在积极促进中小城镇发展基础上，有重点地发展一批小城镇。（二）城镇发展战略目标以实现全省经济发展战略目标为中心，充分发挥城镇的中心作用，逐步建立以成都特大城市为核心，12个区域大城市为骨干，其它中小城镇为基础，大中小城镇协调发展、分工明确、布局合理、基础设施配套、服务设施完善、建设水平高、经济繁荣、管理高效、环境良好、富有文化内涵的现代化城镇网络体系。（三）城镇发展战略布置1．全省城镇发展以成都市为核心，以宝成、成昆、成渝、成达四条交通干线为轴线，以成都平原城镇连绵区、川南城镇群密集区和攀西城镇发展区为战略重点，在努力提升成都特大城市现代化水平基础上，着力培育区域性中心城市的形成和重点小城镇的发展，并注意扶持盆周山区和少数民族地区中心城镇的建立。2．因地制宜，多元化发展，分类指导。成都平原地区采取网络带动，域面推进；盆地东部丘陵地区采取轴向扩张，点轴面结合；盆地西部山地地区采取以点为主，点轴结合。3．建设成都、川南、川西南、川东、川东北和川西北六个城市经济区，抓好各区中心城市和副中心城市建设，发展分区城镇体系，形成“外有特色，内有分工”的职能结构。4．调整和优化城镇产业结构。各城镇要以市场为导向，按照四川省培育支柱产业和发展区域经济的需要，结合自身条件，建立具有比较优势和地方特色的产业结构。要大力发展高新技术产业，加快发展轻工业和第三产业。特大、大城市注意综合发展，中小城镇强调专门化特色。中小型工业和乡镇企业向县城和重点镇集中，小城镇成为农产品加工集散地。195．增加设市城市，控制建制镇数量，提高城镇功能，扩大城镇规模，加快城镇化步伐。规划2010年设市城市达58个，其中新建制26个；建制镇1890个，其中新建制100个。至2020年设市城市达75个，建制镇控制在2000个以内。（四）全省城镇职能划分\uf06c成都城市经济区城镇，以电子、机械、食品、轻纺、化工和建材等为支柱，依托成都、绵阳国家级高新技术产业开发区，在电子、生物、新材料、核应用、机电一体化、航空航天等领域形成一批高新技术产业。\uf06c川南城市经济区城镇，以化工、机电、食品和建材等为支柱，加强煤炭开发和电力建设，形成全省重要能源基地。\uf06c川西南城市经济区城镇，以冶金、食品、烟草等为支柱，建设水电和航天基地。\uf06c川东城市经济区城镇，以轻纺、食品和建材等为支柱，大力培育天然气化工等产业。\uf06c川东北城市经济区城镇，以轻纺、食品、冶金、机械等为支柱，提高农副土特产品的深加工力度。\uf06c川西北民族经济区城镇，以冶金、电力、医药、畜牧加工等为支柱，发展民族特色旅游。（五）城镇空间布局以宝成、成昆、成渝、成达四条交通干线为轴线，建立“一核”（成都都市核）、“三区”（成都平原城镇连绵区、川南城镇群密集区、攀西城镇发展区）、“四轴”（宝成、成昆、成达、成渝四条城镇发展轴），并形成一条城镇环线（成都—绵阳—遂宁—内江—自贡—乐山—雅安—成都）的城镇空间网络结构。成都市人民政府2011.1020成都市城市总体规划（2011—2020）说明书七、规划重点（一）在实施西部大开发战略中，如何进一步抓住机遇，在国家发展战略棋盘上走好成都的棋子，明确自身定位，寻求更好途径，带动宏观区域社会与经济可持续发展。\uf06c四个层面问题：成都在国家及部分具有国际意义资源方面再认识；成都在西部地区的职能与地位；面对传统西南地区以及成渝关系的再认识；大成都对四川全省发展的再认识。\uf06c近些年的成都曾经出现若干不同的定位认识，如“三大中心、两个枢纽”、“西南地区重要的中心城市”、“西部开发战略高地，西部开发战略支撑点”、“西部开发第一城”等。\uf06c区域越来越成为拥有自身利益和自主权的独立个体，伴随着国际国内开放度的提高，区域间的竞争与协作将会成为未来城市发展的主题。由于资源和空间的有限性，为了能够在经济发展中抢占更加有利位置，城市之间，区域之间的竞争将会愈演愈烈，如何明确自身定位、寻求更好途径从而通过竞争求发展，是城市发展首先需要明确的问题。否则，要么成为其他经济区或城市的附庸，要么成为历史上第某个曾经辉煌过，现在却是边缘化的、无足轻重的“历史大流星”。（二）在经济发展过程中，如何通过城市建设切实提高成都经济发展水平，强化中心城市产业辐射带动作用，引领四川省国民经济又好又快发展。\uf06c成都的经济发展在四川省起到了举足轻重的作用，成都市以占全省约14%的人口，贡献了全省30%以上的GDP。成都较高的首位度、良好的发展规模和发展潜力，决定了成都需要通过自身的强化发展充分发挥区域经济发展的领导作用。\uf06c现状成都的产业资源高度分散，城镇化滞后于工业化带来发展成本高企，由此引发了主导产业不突出、经济增长有量无质等一系列问题。在经济发展和社会结构转型的关键时期，产业资本急需在空间上获得重新整合，通过有序的空间分布使经济的持续发展获得潜力释放和必须的载体。21（三）在快速城镇化过程中，成都如何引导与应对大量农村人口迁移所带来的种种机遇与问题，更好地统筹城乡发展，协调产业发展与土地利用政策，城市公共设施与基础设施建设等一系列重大问题。\uf06c我国的城镇化有着充分体现自身国情特点的一面。一方面，城乡分割的二元结构特征明显，二元结构体制已经成为影响和谐社会建设的重要体制障碍，城镇化发展过程中造成城乡差距逐步扩大，农村发展的瓶颈问题日益突出；另一方面，城镇化高速增长与工业化、机动化、信息化、资源与环境压力、经济体制转型同时发生，目前还没有可以借鉴的经验和现成的理论，必须寻找“中国特色的城镇化道路与规划方法”。\uf06c成都市是典型的大城市带大农村的行政区划建制，在城乡二元结构的作用下，城镇化发展的地区不平衡问题突出，广大农村地区的发展动力和发展条件有待改善，城乡协调发展的矛盾问题仍然突出，占成都幅员面积27.6%的丘区和32.3%的山区农村，一些地区还没有改变靠天吃饭的窘境。\uf06c人口就业压力、农村劳动力转移的压力使人们对加速城镇化寄予厚望，必须冷静的看到，我国部分发达地区吸纳剩余劳动力虽然已经具备一定条件，但光靠这部分地区解决中国农村剩余劳动力转移问题仅仅是杯水车薪。目前在全国农村到城市的移民中，省外迁移约占35％且比例逐渐降低，而在西部农业人口最多、人口分布最为稠密的省份四川，其首位城市成都所应承担的城镇化压力十分巨大。高水平的人口集中度，庞大的就业压力，对交通、能源及水资源的需求集中的压力下，面临的可能会是前所未有的挑战。\uf06c实践证明，农民进城可以大大降低城市经济运行成本，而且促进经济增长，提高就业和社会保障的支付能力。推进城镇化和工业化的战略目标，不仅意味着工业要结构调整产业升级，而且大量农业剩余劳动力要向城镇转移，他们的工资收入和福利水平都要比在农村有相当的提高，同时这种提高应与原城市居民的收入水平的稳定相协调。\uf06c借助国家设立成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区的发展良机，应逐步建立起一套较为成熟的社会主义市场经济体制，基本形成强化经济发展动力、缩小城乡区域差距、实现社会公平正义、确保资源环境永续利用以及建设社会主义新农村的理论架构、政策设计、体制改革的综合模式，走出一条适合中西部地区的发展道路。成都市人民政府2011.1022成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（四）在市场经济条件下，如何处理好保护与发展过程中的矛盾，如何保护好具有国家性、公共性和唯一性的重要资源，弥补市场化的不足，引导城市可持续发展。\uf06c成都是国家级历史文化名城，是具有2000多年发展史并极富文化魅力的城市，成都拥有丰富的历史文化遗产和得天独厚的旅游资源，保护并进一步强化历史文化职能，是符合国家和广大人民群众根本利益的必然要求，也是成都走向世界、促进社会经济全面发展的关键。\uf06c成都雄居“中国上游”，发源于大川之颠的岷江“一江春水向东流”，滋养了成都乃至长江流域的广大人民。这里具有中国最为完整和丰富的垂直地带分布，有珍贵的生物物种多种多样的地貌，是一个不可污染的地方。\uf06c21世纪被称为“城市的世纪”，随着经济全球化趋势以及人口和产业向城市地区的连续性集聚，人类社会进一步面临地域特色的缺失和文化特征的趋同，进一步面临水土资源能源交通和人居环境等方面的巨大压力。接踵而来的“生态危机”导致经济增长速度下降局部地区社会动荡，迫使人类重新审视自己在全球生态系统中的位置，迫切需要寻求一条能够确保长期生存和发展的道路。\uf06c目前旧城改造对历史名城的破坏已经到了触目惊心的程度，城市的拓展对生态环境的影响也存在着很大隐患。如何妥善解决保护与发展之间的矛盾？如何确定一条符合资源保护要求又兼顾发展利益的控制底限？如何确保控制措施获得必要而充分的法制保障？如何探索出一条可持续性的发展道路？已经不仅仅是局限于规划技术范畴的问题。（五）在城市空间快速拓展的同时，如何合理配置增量土地，促进中心城市健康高效发展，协调各方面利益，解决好城市空间布局的调整与重构。\uf06c现象与趋势：现状中心城区与新城同时快速扩展，空间距离逐步缩小，相互吸引力逐步达到最大化。新城邻近中心城区的土地增值速度迅速增加，投机与投资机会迅速增大。\uf06c追求平衡的规划发展（摊大饼），势必导致城市形成大面积连片的人工环境地区，各种职能的高度聚集引发中心城区空间资源争夺激烈，对中心区造成压迫的同时，也造成过度密集和低效益开发并存的不利局面，一定程度上引导投资趋向分散，造成资源浪费和重复建设，形成空间拓展的结构性缺陷。体现在城市建设上就是已经或即将显现的人居环境质量下降、城市运行效率下降、安全隐患增加、历史名城破坏加剧、城乡建设条件严重不均衡等问题。23\uf06c如果任由这些问题继续发生发展，将会大大影响中心城市的运行效率和竞争力，进而重蹈很多国家城镇化进程中的“大城市病”覆辙，社会和经济发展停滞，城市社会和自然环境趋于恶化，愈来愈多的人开始逃离城市，寻找更安全和有保障的地方等。在经济、社会、技术高速发展的新世纪，历史进程留给人们从容处理此类问题的时间极为紧迫。（六）如何采取有效措施解决现阶段在城市建设中产生的潜在矛盾和突出暴露的问题：城市交通拥堵、历史文化名城保护失控、人居环境恶化等。\uf06c城市建设需要体现市场经济规律，考虑城市运行成本，防止没有经济效益和社会效益的盲目投资和盲目提高建设标准。\uf06c需要将研究解决交通问题与改善城市布局相结合，防止城市发展成本的提高和运转效率的降低；需要确定科学的建设标准，注重控制合理的环境容量，以促进人居环境的改善；需要探索有利于合理保护利用资源的政策与管理措施，促进城市的可持续发展；在强调城市发展长远战略的同时，还需通过具体实施内容的安排强化对近期建设的综合指导。八、技术路线基于对成都城市社会经济发展的阶段与机遇的认识，基于对市场条件下城市规划的功能与机制的认识，采取问题导向与目标导向相结合的研究方法，力求在符合长远目标追求的前提下，解决当前面临的主要问题。在编制过程中注重：（一）系统性、针对性以系统研究的方法逐层深入，以成都市城市建设和规划管理所面临的主要问题为出发点，重点把握城市定位、空间结构的拓展与优化、产业布局的调整与提高、生态保护与土地资源利用、交通系统完善、历史名城保护、城乡协调发展等重点问题的重点研究。（二）实证性、实效性回顾上版总体规划执行情况，实事求是的研究和总结成都城市建设经验与教训，在深入调查和专题研究基础上，强化规划的适应性、前瞻性和可操作性。成都市人民政府2011.1024成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（三）综合性、协调性借鉴国内外尤其是总规前期的各项研究成果，在把握宏观利益前提的基础上，综合协调各部门的规划发展思路，针对城市发展前提的不确定性，提出刚性与弹性要求兼备的解决方案。九、规划依据、期限和范围（一）规划依据1．《中华人民共和国城乡规划法》2．《城市规划编制办法》3.《全国主体功能区规划》4.《成渝经济区区域规划》5.《成渝城镇群协调发展规划》6．《四川省城镇体系规划（2001—2020）》7．《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》8．《成都市土地利用总体规划（2006—2020）》（报批稿）9．国家、省、市相关法律法规和标准规范（二）规划期限成都市城市总体规划（2011—2020）近期：2011—2015年远期：2016—2020年远景：2020年以后（三）城市规划区城市规划区范围划定为锦江、青羊、金牛、武侯、成华、龙泉驿、青白江、新都、温江等9区，双流、郫县2县以及新津县普兴、金华两镇的行政辖区范围，面积为3753平方公里。25（四）城市规划范围本次成都市城市总体规划分为市域和中心城区2个规划层次。1．市域包括锦江、青羊、金牛、武侯、成华、龙泉驿、青白江、新都、温江9区，都江堰、彭州、邛崃、崇州4市（县级市）和双流、郫县、金堂、大邑、蒲江、新津6县，面积为12121平方公里。2．中心城区中心城区范围划定为绕城高速以内（含道路外侧500米绿化带）,锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区绕城高速以外行政辖区以及高新南区大源组团范围，面积约630平方公里。成都市人民政府2011.1026成都市城市总体规划（2011—2020）说明书第二章城市发展目标一、发展总目标全面贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以统筹城乡经济社会发展、深入推进城乡一体化为根本要求，以改革开放、科技进步和人才开发为动力，以创建西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市为途径，努力实现工业新跨越，增创服务业新优势，开拓现代农业新局面，不断完善城市功能，统筹推进新型工业化、新型城镇化互动发展，加快构建和谐成都，促进城乡同发展共繁荣，全面建成小康社会，成为国家实施西部大开发的主要战略基地，城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市。（一）国家实施西部大开发的主要战略基地\uf06c\uf020在区域协调发展战略下，我国的经济社会发展在国土层面上经历了由东向西的推进过程。西部大开发要求东部大城市加强对中、西部的带动和辐射作用，西部的发展也为东部城市提供了更为广阔的腹地。\uf06c\uf020现实意义上的大开发不同于计划经济条件下的开发，而是在市场经济条件下进行的，国家的投资和政策倾斜相对有限，市场的选择性非常强劲。这种选择将不是一个均衡而分散性的选择，少数城镇密集区和特大城市的优先集中发展，进而带动区域经济的成长并保护好整体的生态格局，是最为高效和可持续性的发展战略，成都必然是这个战略的重要组成部分之一。\uf06c\uf020成都是西部地区条件最好，功能齐备，最容易快速发展起来的地区，成都有望成为西部地区开发中见效最快、最具扩张能力和感召能力的主要战略基地，成为带动中西部地区发展的、中国经济社会发展格局中新的重要增长极。\uf06c\uf020应进一步发挥成都特有的经济优势、科技优势、市场优势和生态优势，强化成都的带动功能和辐射作用，加速与长三角、珠三角和环渤海三大经济区相呼应的成渝经济区的崛起完善国家发展战略空间布局，促进区域间协调发展。充分发挥战略基地的生产作用、服务作用、窗口作用、辐射作用、集聚作用、中转作用，打造西部最强竞争力的中心城市。27（二）四川省率先实现现代化的城乡统筹发展示范区\uf06c\uf020近年来，成都统筹城乡发展取得了明显的成效，开创了城乡同发展共繁荣的可喜局面。成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区的设立，是国家对成都统筹城乡发展实践的高度肯定，是推动中西部发展的重大战略部署，同时也是全面落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要举措，是成都加快发展的重大历史机遇。\uf06c\uf020应以科学规划为龙头和基础，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。\uf06c\uf020成都的城乡统筹发展，是构建“和谐成都”，形成西部重要生产基地，继续保持中国西部最大消费市场的必要保证；是继续引领西南地区商贸、金融、科技发展，完善交通通信枢纽的先决条件；是满足四川人口大省（近9000万人）城镇化快速发展和城镇化质量不断提高的需要，是强化集中建设，避免过度分散，保护长江上游生态环境的最佳解决方案。\uf06c\uf020规划期内，成都将会形成综合服务功能较强的区域中心城市，有望在总体上实现经济繁荣、结构优化、设施完善、环境优美、法制健全、社会文明，为全省实现现代化起示范、带动作用。（三）世界生态田园城市成都市具有建设“自然之美、社会公正、城乡一体的世界生态田园城市”的生态本底、文化底蕴和城乡统筹基础，也具备建设“现代城市”的区域中心地位和较强的经济基础，更具有全球化和中国崛起的时代机遇。生态本底：千年传承的山水田林是成都构建“田园城市”的本底基础。世界城市都有承载自身历史传统和独特人文特征的空间载体，而成都的载体是都江堰及平原灌区系统，是成都平原独特生活和生产方式的缔造者，世界水利发展史的重要遗存。文化底蕴：成都是首批国家历史文化名城、国家最佳旅游城市、国家园林城市、全国环保模范城市和全国文明城市。城乡统筹基础：从2003年三个集中（农地规模经营、农民相对集中居住，产业向园区集中）到2007年城乡统筹试验区的设立，再到2008年灾后重建中加强了乡村建设，成都市的城乡统筹基础不断增强。区域中心地位：成都是成都经济区的核心和引擎。也是成渝经济区的双核之一，全国第6大枢纽机场，2009年旅客吞吐量超过2200万人次，国际客运直飞航线12条。全国第5大铁路枢纽，仅次于北京、上海、广州、武汉。青白江铁路集装箱中心站规模250万标箱，是亚洲第一。经济基础：2009年成都市在全国副省级城市经济总量排名第六，全国副省级城市财政收入排名第七，城镇居民人均收入和农村居民人均收入也都大幅提高。世界500强企业有139家入驻成都。成都市人民政府2011.1028成都市城市总体规划（2011—2020）说明书二、城市发展分目标为了实现上述目标，成都应在政治上保证省会政治、行政活动的效率与安全；经济上争取西部区域经济体系中的领导地位和相应的经济规模与职能；社会发展方面要建设高度包容性、开放性的多元化和谐社会；环境方面要实现区域生态环境和城市环境优良的目标实施环境友好的发展模式。具体的城市建设发展目标如下：（一）新兴产业城市成都的产业发展经过多年的积累已经具有一定的规模。未来的产业发展策略注重的是质的提高而不是量的增长。因此，成都应当争取西部区域经济体系中的领导地位，实现产业结构的充实、调整和升级，一方面积极发展高新技术产业，增加高新技术在工业生产中的应用；另一方面要大力发展劳动密集型的新型工业，促进区域整体综合竞争力的强化与提高，以此带动城镇化进程的快速发展。（二）中心枢纽城市成都不仅是西部的科教、商贸、金融中心，交通和通信枢纽，也是整个西部通往世界的第一窗口（机场吞吐量位居西部第一）。区域交通枢纽特征决定了成都作为区域中心的不可替代性。成都应当进一步强化作为枢纽基地的便捷度和服务水平，打造具有独特核心竞争力和活力的西部中心城市。（三）宜居花园城市“宜居”是自然、人文和城市良好综合竞争力的体现。成都所处的地理环境山水宜人，风光秀美，拥有得天独厚的环境资源和深厚的蜀文化底蕴。建设宜居城市不仅仅是为了体现成都所具有的安逸、休闲生活氛围，还需要有充分的发展机会、优越的生活质量和良好的管治水平。成都必然可以成为西南地区乃至整个西部第二居所的选择对象，成都的居住职能应满足区域内及跨区域的人才流动、创业和商务需求；应适应于不同类型的阶层与群体有利于创建一个人民群众安居乐业的社会主义和谐社会。29（四）魅力文化城市对于偏居一隅的成都来说，古老的蜀文化早已使其在中国的文化版图中构成了一道独特的风景，同时历史上形成的移民文化大大促进了成都的繁荣，产生了深厚的文化积淀和背景。今日的成都需要建设高度包容性、开放性的多元化社会，需要精心打造传统文化与现代文明交相辉映的魅力之都。（五）山水生态城市必须充分保障成都作为中国长江中上游地区生态屏障的战略作用，实现区域生态环境和城市环境优良的目标，实施环境友好的发展模式。（六）旅游中心城市除了自身较为丰富的旅游资源以外，成都还是通往九寨沟、三星堆等国际旅游景点和其他省内外著名旅游景点的重要中转与服务口岸。应当充分挖掘自身的历史文化和生态资产，优化整合旅游产业和产品，积极发展观光度假、会展、商务等综合旅游项目，提升国际旅游城市地位。三、城市发展阶段目标\uf06c近期（2015年）：用5—8年时间，把成都建设成中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的特大现代中心城市；\uf06c2030年：用20年左右初步建成世界生态田园城市，争取进入世界城市行列。\uf06c远景（2050年）：用30—50年最终建成世界生态田园城市。四、城市发展指标体系为有效落实城市发展分目标，提出城市发展分目标指标体系。约束性指标是规划期内刚性控制指标，引导性指标是弹性指引指标，预期性指标是预测指标，无刚性控制和弹性指引的作用。成都市人民政府2011.1030成都市城市总体规划（2011—2020）说明书表2－4－1成都城市发展指标体系指标类型指标名称单位20152020指标属性经济水平领先发展水平人均GDP美元1000012000预期性产业结构第三产业比重%5257预期性国际高度开放国际影响力国际游客数量万人次/年200330预期性大型国际会议数量个/年5065引导性国际控制力国际航空旅客吞吐量万人次/年150330引导性著名跨国公司设立各类总部（家）个57引导性区域功能协调产业梯度劳动密集型产业占全省比重%2016引导性资源疏解固定资产投资占全省比重%3532引导性社会服务发达医疗水平每万人拥有医生数个3033约束性文化水平每十万人图书馆数量座1.52约束性每十万人影剧院数量座0.30.4约束性教育水平高等教育毛入学率%3035引导性城乡统筹一体收入差距城乡居民收入比例2.51.8预期性城乡居民恩格尔系数比例1:1.2预期性农村居民工资性收入比例%5060引导性城乡联系乡村公交通车率%3050约束性生态田园永续绿地水平森林覆盖率%3840约束性城镇人均绿地面积m2/人1517约束性水体维护水网密度km/km20.70.8引导性水面率%56引导性水环境质量达标率%8085约束性交通迅捷低碳交通方式公共交通分担率/轨道交通客运比率%30/845/16约束性运行效率高峰时段城市平均行车时速km/h2022预期性31单位客货运输周转量能源消耗升/100吨公里98.3约束性资源循环高效用水集约万元工业增加值水耗m3/万元7570约束性工业用水重复利用率%8083约束性能源集约能源利用效率%3540约束性清洁能源利用比例%9597约束性垃圾回收利用率%2533约束性新增建设用地中整理土地的比例%1020引导性成都市人民政府2011.1032成都市城市总体规划（2011—2020）说明书第三章城市发展总体策略一、区域协调策略未来成渝和成都平原城镇群将成长为全国最具核心竞争力的城镇密集区之一，成都作为这一地区核心城市，将继续努力构建面向全国的中心功能，扩大国际影响，带动区域融入国家城镇体系发展，突出高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，携领区域一体化发展。（一）构筑新成渝城镇密集带\uf06c从资源等各方面条件来看，以成都平原为主要腹地的成渝地区是西部最有希望建成大城市群板块的地区。发展成渝经济区，依托中心城市和长江黄金水道、主要陆路交通干线，形成以成都、重庆为核心，沿江、沿线发展的空间布局，成为西部地区的经济中心、全国重要的现代产业基地、深化内陆开放的实验区、统筹城乡发展的示范区，长江上游生态安全的保障区。\uf06c逐渐形成成渝城镇密集带空间布局：（1）老成渝产业走廊（成渝南线）：成都－资阳－内江－重庆（沿成渝铁路和成渝高速公路）。（2）新成渝产业走廊（成渝北线）：成都－遂宁－南充－重庆（沿渝遂高速铁路、达成铁路和成南高速公路）。（二）积极推动成都平原城镇经济圈城镇化进程\uf06c20年来我国城镇化过程中的人口迁移，越来越多的向大城市和城镇群地区集中。成都和它所在的成都平原城镇经济圈对充分吸纳省域和市域大量的农村人口、保持社会的发展与稳定负有重要的责任。\uf06c应通过多种有效方式，形成绵—德—成—眉—乐城市带，推动成都平原经济区协调发展，加快成都平原经济区一体化进程，形成西部重要的增长极。核心内容是以成都作为发展中33心，依托成绵高速公路、宝成铁路构建城市带的主体部分。建设重工业、中小型工业和高新产业走廊，集中建设成—德—绵城市带，成都发展离不开所在区域经济整体水平的提高，成都要“蓄水养鱼，水涨才能船高”。\uf06c大力促进成德绵、成眉乐、成资遂、成雅、成阿等区域合作，形成西部地区重要的增长极。二、城乡统筹策略\uf06c随着中国新型工业化和城镇化的快速推进，城乡差距却在不断扩大，“扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展”已成为中国构建和谐社会的第一要务。随着成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区的设立，统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化，已成为事关成都长远发展的重大战略。\uf06c按照合理布局、完善功能、以大带小的原则，以中心城区为依托，以新城为重点，着力打破城乡二元体制障碍，构建城乡一体化发展的新机制，通过多种方式实现农村现代化。全面统筹城乡政治、经济、社会、文化四位一体发展。\uf06c积极推进城镇化进程，基础设施和社会服务设施向农村地区延伸、适度超前建设，实现城乡基本公共服务均等化。\uf06c大力实施工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中；推进农村产权制度改革、农村新型基层治理机制、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治四大基础工程；实现城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、管理体制、市场体制六个一体化。三、生态优先策略\uf06c发挥长江中上游地区生态屏障的作用，保护“山、水、田、林”生态本底，优化区域生态环境，加强生物多样性保护，积极发展循环经济和节能环保产业，推进环境污染综合治理建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，实现人工－自然复合生态系统良性运转。\uf06c高效利用能源和水资源，节约集约利用土地资源。积极发展循环经济和节能环保产业，建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式；设定环境准入门槛，降低污染物排放总量明确控制措施；推进环境污染综合治理。四、空间优化策略\uf06c构建城乡一体的多中心、组团式、网络化的空间格局和人性化、生活化的城市空间结构，城、镇、村之间以田园隔离，防止连片发展，城市和城镇采用集约化建设方式，突出优美田园风光和强大现代化功能的同时，体现丰富的历史文化内涵，形成“青山绿水抱林盘，大成都市人民政府2011.1034成都市城市总体规划（2011—2020）说明书城小镇嵌田园”的新型城乡形态。\uf06c改变中心城区及其周边城镇用地均衡惯性拓展趋势，促进城市结构由单中心向多中心转变、城市形态由摊大饼式向组团式转变。加强中心城区周边东、南、北三个方向的新城建设，中心城区与新城职能相协调，构筑分工明确的多层次空间结构。五、产业转型策略\uf06c坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境影响小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，大力发展循环经济。\uf06c按照“西部第一、全国一流”的标准，继续强化支柱产业，大力推进传统产业升级，以市域战略功能区为载体，加快发展产业高端和高端产业；构筑以绿色产业为方向、以高新技术为引领、以集群发展为特征、以现代服务业、先进制造业、现代农业为支柱，具有国际竞争力现代产业集聚区。建设国家高新技术产业、现代制造业、现代服务业、现代农业基地。\uf06c强化中心城区服务功能,调整产业结构，充分发挥省会城市优势，增强高端要素集聚、科技创新和综合服务功能，着力发展现代服务业，建设服务中心、金融中心和消费中心。六、枢纽强化策略\uf06c以铁路、航空、高速公路等对外通道建设为重点，以综合枢纽建设为关键，以城乡一体化路网体系为支撑，加快构建以成都为中心、辐射中西部、连接国内外的现代立体交通体系，加快形成西部最大的铁路、公路枢纽和国际性枢纽机场。大力推进城市信息化、智能化基础设施建设，积极发展互联网、物联网，打造物流枢纽。\uf06c打造航空枢纽，加快建设双流国际机场新航站楼、站前核心区等硬件设施，启动第二机场规划建设；打造连接西亚、欧洲、南亚、东南亚的国际铁路枢纽，构筑至邻近省会城市2小时交通圈，至周边省会城市4小时交通圈，至环渤海、京津冀、长三角、珠三角8小时交通圈。打造公路枢纽，建设连接中亚、南亚、西亚以及欧洲的运输大通道、至京津冀、长三角、珠三角20小时交通圈以及市域内两环、十二射的高速公路网络。打造物流枢纽，大力推进重点物流园区基础设施建设。七、文化引领策略\uf06c保护利用历史文化、弘扬发展本土文化、传播交流国际文化。重点保护展现成都文化的各种物质和非物质文化遗产；弘扬输出以休闲为特征的熊猫、饮食、三国、古蜀等本土文化；利用优越的城市平台加快培育以创新、科技和活力为核心的现代文化区域，推动区域产业创新基地的形成，塑造代表成都个性特征的空间环境和风貌景观，实现传统文化与现代文明交相辉映。35\uf06c利用优越的城市平台推动区域产业创新基地的形成；提高人口素质，培养和吸引高素质人才；大力发展公益性文化事业；；继续发展文化体育产业；推行绿色健康的生产方式、生活方式和消费方式。大力培育文化创意产业，着力将成都打造成为区域“创意之都”。成都市人民政府2011.1036成都市城市总体规划（2011—2020）说明书第四章市域城镇化水平与发展战略一、现状人口规模与发展趋势判断根据成都市公安局提供的资料，成都市2009年现状总人口1399.3万人，其中户籍人口1139.6万人，暂住人口259.7万人，市域人口的年均增长速度达到2.14%。表4－1－1成都市人口变化表（单位：万人）项目年度总户籍人口总暂住人口总人口1996980.7481.251061.981997989.1996.061085.251998997.00100.911097.9119991003.56105.771109.3320001013.35114.761128.1120011019.90119.571139.4720021028.48132.061160.5420031044.31111.901156.2120041059.69104.461164.1520051082.03137.421219.4520061103.40189.211292.6120071112.28213.891326.1820081124.96247.221372.1820091139.63259.671399.30资料提供：成都市公安局根据四、五、六普资料，1990年~2000年十年间市域人口的年均增长速度为1.95%，城镇人口增长速度达5.28%，2000年~2010年市域人口年均增速为2.25%，城镇人口增速为4.35%。2000年城镇化率为53.48%，2009年城镇化率为64.85%，正处于城镇化加速期。表4－1－2四、五普人口资料总人口城镇人口城镇化水平（%）数量（万人）增长率（%）数量（万人）增长率（%）37四普（1990年）926.651.95359.385.2838.78%五普（2000年）1124.43601.3453.48%六普（2010年）1404.762.25920.264.3565.51%成都市是典型的大市区带大郊区的行政区划建制，隐性城镇化人口大量存在，据五普资料，四川省城镇人口数与非农业人口数之比已达到1.42：1，成都市则达到1.67：1，即每1个非农人口，实际隐含1.67个城镇人口，城镇化发展需要高度重视这部分人口对城市基础设施和社会公共设施等诸多方面的需求。从人口机械增长的空间分布分析，中心城区和中心城周边新城人口大都保持了较高的机械增长率，市域外围四市四县机械增长水平较低，某些市县甚至为负增长，表明了城镇人口发展非均衡集中的规律。表4－1－32009年市域人口机械变动情况迁入人口（人）迁出人口（人）迁入率（‰）迁出率（‰）机械变动增长率（‰）全市25620913812522.6312.2010.43中心城区1478547805246.6224.6122.01中心城区周边四区两县762613969321.7411.3210.42市域外围四市四县32094203806.804.322.48从人口、资金两大基本生产要素空间分布看：中心城区处于生产要素由集聚向对外辐射过渡的转型阶段，市域生产要素也逐步向中心城区及周边新城区域集中，中心城周边新城区域正快速转变为基本生产要素集聚的“洼地”；由此可以判断中心城区周边新城将是支撑全市未来社会经济发展的关键地区，在相当长的时期内仍然处于生产要素的极化发展阶段。表4—1－4基本生产要素空间分布表（单位：％）1980年1990年2009年中心城区中心城区周边四区两县市域外围四市四县中心城区中心城区周边四区两县市域外围四市四县中心城区中心城区周边四区两县市域外围四市四县人口比例户籍总人口20.5931.0548.3622.4230.6246.9627.8330.7841.39非农人口66.1313.4320.4464.1715.5120.3248.9723.9627.07全社会固定资产投资比例73.7310.3815.8953.6222.7623.6243.8732.1024.03成都市人民政府2011.1038成都市城市总体规划（2011—2020）说明书图4－12009年总人口空间分布图4—22009年人口密度空间分布二、城镇化现状特征分析（一）城镇化滞后于工业化工业化推动了城镇化，城镇化反作用于工业化，这是工业化与城镇化的普遍规律。成都市城镇化率与非农产业就业人口比重的差距存在扩大的趋势，应重视滞后效应对城市持续发展的影响，利用各种措施促使从事非农产业人口及其家属留在城镇。图4－3工业化水平与城镇化水平（二）城镇化空间分布不均衡由于受自然、历史条件和社会经济因素的综合影响，城镇化水平空间分布不均衡，总体格局呈现以中心城为核心，随距离逐步衰减的趋势。（三）隐性城镇化不断发展成都市经济的快速发展为吸引相当比例的外地劳动力创造了条件，隐性城镇人口逐年增加，已成为成都市城镇人口增长和产业发展的动力之一。39注：隐性系数为城镇人口与非农人口之比，资料来源《人口普查》图4－4市域城镇化隐性系数变化（四）城镇化发展已进入由数量型发展为主向内涵式发展为主的转型期1995年至2002年，城镇化水平每年以0.66个百分点递增，建制镇数量从209个增加至251个，表现为外延式的城镇化过程。2003年至今，成都市城乡一体化进程逐步加快，“三个集中”得到全面的实施，极大的推动了城市化进程，2009年成都市城市化水平为64.85%，较2003年增加了7.33个百分点，年均加1.22个百分点，城市文明在乡村地区得以快速普及，均等化的基本公共服务体系逐步建立。伴随经济社会快速发展，城市（镇）结构不断优化，功能不断完善，城市群、连绵区等城镇化高级形态已具雏形，体现出城镇化向内涵模式发展的趋势。（五）第三产业对城镇化推动作用增强目前成都市城镇化的动力机制，正由第二产业为主的推动向第三产业为主的推动转换。从GDP构成看，由建国初期的一、二、三产业结构逐步过渡到1990年后的三、二、一结构，从业人员的构成比例也反映了这一趋势，至2009年三次产业结构和从业人员比重已调整为5.9：44.5：49.6和22.2：31.9：45.8。成都市第三产业的快速发展，正成为推动成都市宏观经济快速发展和城镇化加速前进的重要动力。成都市人民政府2011.1040成都市城市总体规划（2011—2020）说明书三、城镇化目标与战略选择（一）城镇化目标主动融入成渝城市群，加快成都经济区发展，按照全域成都的理念，推进城乡统筹发展，提升城镇化质量，逐步形成以成都特大城市为核心、大中城市为节点，小城市及重点镇为基础，分工合理、高效有序的城镇体系，构建城乡协调发展的和谐局面。（二）战略选择1．促进成渝城市群和成都平原城市群建设，奠定成都区域化发展的基础随着城市发展的区域化和区域发展的城市化态势，成都的发展应主动融入成渝城市群和成都平原城市群，培育自己的“三角洲”，构筑一体化的产业体系、基础设施体系、公共服务体系和生态格局，提升区域竞争力。2．实施城乡一体化战略，促进城乡统筹发展加快经济、环境、基础设施、城市功能一体化建设，公共设施、基础设施向乡村延伸至一般乡镇，重点延伸至重点镇，建立城乡均等化的公共服务体系；逐步消除行政区划对生产要素自由流动的负面影响，形成以一体化为主导的城乡关系。3．加快成都市域功能结构调整目前成都市已进入功能结构调整的关键阶段，按照成都总体功能区划的要求，以全域成都的理念，推动市域功能结构调整和优化。4．大力发展二、三产业，为农业人口进入城市做好就业准备城镇化与产业结构变动关系明显，产业结构变化是城镇化的前提条件，而城镇化带动41了产业结构变化。成都市在寻求产业高端化同时，合理发展劳动密集型产业；同时注重发展对劳动力素质门槛较低，社会需求量大的第三产业，为成都市城镇化发展做好就业准备。5．以“三个集中”为契机，促进城镇化进程以工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中的实践为契机，推动城乡关系的转变，提高农业规模化经营和劳动生产率，推动农村剩余劳动力的转移，结合工业园区和城镇的建设，为农村剩余劳动力安居乐业奠定基础。四、市域总人口及城镇化水平预测（一）总人口预测根据四普和五普的资料，综合考虑近年来成都人口增长速度和政策因素方面的影响，参照城镇化目标，构建模型做了相应的规划人口预测。\uf06c2015年总人口约1660万人，其中户籍总人口约1250万人，暂住人口约400-450万人。\uf06c2020年总人口控制在2000万人以内，其中户籍总人口约1350万人，暂住人口约650万人。（二）城镇人口及城镇化率预测1．经济水平相关法经分析人均GDP与城镇人口存在高度相关性，故建立如下模型：Yt=643.22+0.008214X（Yt为t年的城镇人口，X为人均GDP，其相关系数为0.94）。则：2020年全市城镇人口为1669万人，城镇化率为83%。2．综合增长率法成都市2000年城镇化率53.65%（五普），2005年抽样调查城镇化率59.85%，年均增加1.24个百分点；2009年城镇化率64.85%，2005-2009年年均增加1.25个百分点。考虑到一批重大产业项目在成都落户，就业人口呈现跳跃式增长，故城镇化率按年均增长1.5个百分点，2015年城镇化率为74%，城镇人口约为1220-1250万人；2020年城镇化率为成都市人民政府2011.1042成都市城市总体规划（2011—2020）说明书81%，城镇人口约为1620万人。3.S曲线拟合据有关研究，城镇化水平进程呈现一条扁平的S型曲线。S曲线模型为Y=11+ce-kt以2000年~2009年成都市城镇化水平历史数据为基础，得出成都市城镇化水平的S曲线以及各年的城镇化水平：表4－4－1据S曲线预测未来各年度城镇化水平年份城市化水平（%）201066.2201167.5201268.7201370.0201471.2201572.4201673.5201774.6201875.7201976.8202077.84.结论充分发挥成都在四川省省域发展中的极核作用，大力推进市域城镇化进程，促进区域人口向新城和重点镇集聚。近期2015年总人口约1660万人，其中城镇常住人口约1230万人，城镇化水平约为74%。远期2020年总人口约2000万人，其中城镇常住人口约1620万人，城镇化水平约为81%。（三）中心城区城市常住人口预测根据《四川省城镇体系规划》：全省2020年将形成1个特大城市，12个大城市，22个中等城市，40个小城市的城镇体系结构。成都市特大城市规模2010为550万人，2020年为43700万人。中心城区集聚城镇常住人口的比例多年稳定在60%—63%的水平，但绝对量有较大幅度的增长，由1996年的246万增加到2009年的约550万。调整城市结构，积极引导人口的合理分布。控制中心城区城市人口规模，改善居住环境，保障人均建设用地规模在现状基础上略有提高。降低中心区人口密度，中心区人口向边缘片区、新城和重点镇疏解，建立居住与就业相平衡的城镇发展模式。近期2015年城市人口600万人，城市建设用地控制在420平方公里以内，人均城市建设用地70平方米。远期2020年城市人口620万人，城市建设用地控制在435平方公里以内，人均城市建设用地70平方米。考虑到人口流动性和人口发展的不确定性，城市基础设施配置按800万人校核。（四）城镇人口结构与素质\uf06c适应成都人口年龄变化的趋势，满足不同年龄段人口的工作、生活需要。重点关注进入老龄化社会带来的城市问题和服务需求，在公共服务设施保障等方面提供必要的政策支持。\uf06c结合成都经济社会发展的特点，发挥城市规划的宏观调控作用，积极推动社会结构的持续优化。\uf06c不断增强成都规划区的辐射带动作用，积极推动城镇化进程，大力提高全市人口素质，着力优化人口素质结构。五、城镇土地利用引导（一）《成都市土地利用总体规划》主要指标情况《成都市土地利用总体规划（2006—2020）》规划基期年为2005年，近期目标年为2010年，规划目标年为2020年。该规划对土地利用演变趋势进行了分析，根据社会经济发展对未来10年建设用地的需求进行了预测，提出了耕地占补平衡、保护基本农田的措施、按照地域差异规律和用途管制原则，因地制宜对区域土地进行了分区，对2006年至2020年土地利用结构变化进行了预测，提出了实施规划的措施。本规划与《成都市土地利用总体规划》同步编制，规划建设用地规模与《土地利用总体规划大纲（2006—2020）》保持一致。表4－5－1《土地利用总体规划大纲（2006—2020）》市域人口、用地规模分时序汇总表城镇建设用地（平方公里）人均城市建设用地（平方米）2010年88396成都市人民政府2011.1044成都市城市总体规划（2011—2020）说明书2020年121795到2010年和2020年成都市耕地保有量分别为4239平方公里和3733平方公里，到2020年基本农田保护面积不少于3523.53平方公里，确保基本农田数量不减少、质量有提高。（二）土地利用现状与建设用地发展趋势预测1．土地利用现状2009年市域幅员面积12121平方公里，其中建设用地2400平方公里，农用地9295平方公里，未利用地426平方公里。2009年中心城区建设用地规模为375平方公里。2003年至今中心城区建设用地增加92平方公里，年均增加15平方公里。表4－5－2市域土地利用现状汇总表（2009年）面积（平方公里）全市幅员面积12121农用地9295其中耕地4300园地781林地3347其他农用地867建设用地2400其中城镇用地1167独立工矿48交通用地143水利设施用地30农村居民点969其他用地43未利用地4262．土地利用特点（1）土地功能发挥充分，对社会经济发展贡献大\uf06c成都市土地功能发挥充分，2009年全市平均每平方公里GDP达3714万元，平均每平方公里承载1154人。西部山区原始林被大规模禁砍后，生态逐步好转，开始起到改善气候、保持水土等作用。平原和丘陵地带是承载城镇、人口和社会经济文化活动的主要地区。\uf06c现状工业生产率是农业生产率的400倍，近5年间城镇建设用地每新增加一亩，产生新增GDP220万元，高于全省平均水平。随着新增生产能力的发挥和提高，土地对经济社会发展总量增长的贡献将进一步显现。（2）用地指标控制趋紧，用地规模遭遇连续突破\uf06c95版城市总体规划测算的1994年现状中心城人口为195.2万人，城市建设用地为136平方公里，人均城市建设用地为69.66平方米。而1996年经卫片和实地核实，成都中心城45区实际城市建设用地已达220平方公里，根据实际情况和目前的发展趋势判断，当时测算的规模存在着明显的偏差，在此前提下得出的规划人口用地规模明显偏小，2009年中心城区现状建设用地已达375平方公里，已经突破95版规划2020年248平方公里的用地规模，造成了近几年规划管理上的被动局面。\uf06c从1990年至2009年的19年间，成都中心城建成区扩张两倍多。目前成都中心城区常住人口已达550万人，远远超出上版规划人口规模，而市域人口的年均增长速度也达到2.14%。近几年，成都市域的建设用地以年均40平方公里左右的速度递增，其中的大部分出现在中心城以及外围新城地区。现状城市建设大大超越预期的发展速度，使得实际的用地规模一次次的突破历版规划的限制，在上版规划确定的中心城范围内，城市已缺乏足够的发展空间，需在更大范围内统筹考虑城市的发展。（3）中心城区开发强度高，向外呈直线距离衰减\uf06c成都市土地利用顺序规律作用明显，呈现圈层式的土地利用特征，无论是人口密度、经济密度、城市景观集中度等都呈现距中心城直线距离的衰减现象。\uf06c成都的平均地价较高，居全国前列；商业用地增幅高达11%，同样居直辖市、省会城市和计划单列市的第5位。造成成都地价高的一个重要原因是有限经济要素在中心城区的过度集中：在圈层式扩展加上环形加放射的路网格局引导下，中心区的职能愈发强大，不可替代的区位优势日益突出。市中心的用地寸土寸金,在有限的空间内，开发强度不断增大，经济成本不断提高，交通和环境的压力愈发沉重。\uf06c土地生产率方面：中心城区最高，高出全市水平10倍以上；周边区县次之，高于全市平均水平；规划区外市县最低，不足全市平均水平的1/3。\uf06c成都市域人口密度高达1154人/平方公里，高于珠三角和长三角城镇密集区的人口密度；中心城区人口密度达到8730人/平方公里，位居全国前列。\uf06c随着距中心城和各县市城区距离的增加，土地利用效率逐步降低，多数地区还不同程度上存在“多圈地、早圈地、盲目圈地”的现象。同时，也存在片面追求经济利益，高强度高密度开发，侵占公共开敞空间，损害生态环境的不良趋势。（4）中心城区建设规模趋于极限，建设重心向周边新城转移\uf06c中心城区约630平方公里的土地资源，其中部分土地资源是为可持续发展所必须控制的生态用地，如按照中心城区近几年建设用地的拓展速度，在环境容量许可下的建设用地供给将很快用完。\uf06c中心城周边区县成为用地增长最快的地区。从经济发展情况看，2000年以来，五城区GDP的平均增速为14％，中心城区周边6区县平均增速为15％，在全市经济总量的份额逐步上升，市域外围区县平均增速为6％，份额持续下降。经济总量和用地增长上的结构变化，反映出成都经济发展重心向中心城周边新城扩展的趋势已经开始显现。\uf06c从城市空间结构的优化调整来看，为了改变成都中心城“摊大饼”的不良发展趋势，重点建设中心城周边新城，疏解中心城区人口和用地功能极其必要，也势在必行。（5）非重点发展方向投资开发过热，加剧了城市空间结构矛盾\uf06c旧城区土地的寸土寸金使得大规模改造的压力逐渐突出，即使是尚未成为危房的建筑，也存在着更新并进一步提高土地利用强度的倾向。历史文化名城的古朴氛围逐渐丧失，目前仅有的几片保护区也承受着被改造和蚕食的巨大压力。\uf06c成都四个方向的发展特征也不尽相同，在市场力的作用下，西部的开发一直是建设的热成都市人民政府2011.1046成都市城市总体规划（2011—2020）说明书点，热销楼盘的数量为成都之最。正西和西北方向的轴线正在快速形成，在几条放射性的扩展轴线中最为明显。在中心城快速发展阶段，均衡发展、四面出击的拓展方式，必然使中心职能在发展方向上的疏解相互抵消，不但不能从根本上扭转新增功能对中心区的压迫，反而使中心区的负担进一步加剧。中心城存在非征用性绿地获得较快发展的现象，通过部分农用地绿化和花卉观光园区的建设，在一定程度上保障了中心城的绿地建设，减少了征地成本，防止了城区开敞空间的蚕食，类似的案例在全国尚不多见，值得在更大范围内获得推广。（三）规划原则判断1．非均衡发展战略是四川省战略发展的要求\uf06c四川省人口众多，资源分布不均，成都规划区是区域发展的中心，是四川省城市发展条件最好的地区，近几年人口和经济的增长显著快于其他地区。典型的首位城市地位决定了成都都市区强大的集聚和扩散效应，一定程度上承担着四川这一西部人口最多省的主要城镇化发展重任，战略地位十分重要。因此需要打破平均分配式的规划方法，通过非均衡的发展模式做出正确的规划判断。\uf06c土地利用特征是数量上不可再生、使用上可以重复利用，土地是国家最大一笔国有资产，我国经济发展在土地利用方面总体上是节地型，城市建设以中高密度为主。全国城市用地面积占国土总面积的2％，居住了将近40％的全国人口，城市的土地使用效率明显高于农村，而特大城市的人均用地不足农村的一半。\uf06c传统的村镇建设模式加上对土地和机动化需求的增加，使得成都不少地区呈现“低密度”蔓延式的建设用地扩张。未来的发展应当注重用地蔓延的影响和成本分析，应当采取更为紧凑和“精明增长”的用地扩张方式，集约使用宝贵而有限的土地资源。2．重点发展方向的资源配置需要强化\uf06c中心城区“摊大饼”式的拓展模式存在一定的空间结构弊端，采取非均衡发展战略，破解当前的土地利用结构，逐步建立与经济流向、城市群有机生长相适应的土地利用模式，拉开城市构架应成为未来土地利用调整的主要方针。\uf06c成都应在市域范围划定总体功能区划，根据区划明确重点发展地区，促使建设用地资源高效投放。\uf06c中心城区周边新城将成为未来空间发展的重点，如能形成疏解中心城区功能的“反磁力”体系，将使城市空间结构更趋合理，城市环境得到优化、改善。\uf06c在保护规划区重要历史文化、生态资源不被侵占的同时，需要大力强化规划区重点发展方向的资源配置，城市发展方向主要以向东、向南为主，相应增大相关中心城区周边新城的用地规模。473．中小城市和小城镇应强调集中建设\uf06c中小城市将成为截留人口与产业进入规划区的重要载体。农村人口与用地向不同规模城镇的合理聚集需要规划引导。\uf06c目前成都行政区域范围内有建制镇196个，乡27个，村委会1955个。这些镇、村数量庞大，分布广泛，人均建设用地指标过大，用地无序蔓延。有必要通过迁村并点和重点发展的模式优化资源配置，提高发展效率，减少资源浪费。应当促进城市组团建设，工业用地向城市组团集中，各级乡镇不再发展工业，有必要将市域的重点镇控制在30个左右，各区县分散在农村的人口产业逐步向重点镇集中。一般乡镇原则上不再扩大建设用地规模，新增建设用地指标仅用于促进组团周边镇和重点镇的建设。（四）城镇土地利用引导1．中心城区\uf06c近期（2015年）：420平方公里；远期（2020年）：435平方公里。\uf06c规划中心城区远期人均城市建设用地规模70平方米。2．新城现状中心城区“摊大饼”式的发展模式，造成中心城区内外建设差距过大，二元空间结构特征明显。在中心城区优化空间结构、疏解职能与新增人口的前提下，重点强化新城的人口、资源配置，使建设标准和开发强度趋于合理。新城合理承担截留人口和产业进入中心城区，接受中心城区人口和产业疏解的职能，人均城市建设用地控制在110平方米以内。3．小城镇\uf06c小城镇的增量土地主要用于支持重点镇的建设，其他一般镇原则上不扩大规模，尽可能通过土地整理和弃置用地的退建还耕减少不必要的土地浪费，走内涵式改造道路，或作为大的农村聚居居民小区发展。\uf06c小城镇的规划人均城市建设用地指标原则上不超过120平方米。\uf06c根据《成都市土地利用总体规划》，新增建设用地的布局通过土地整理等措施予以调整，不影响全市耕地总量动态平衡。成都市人民政府2011.1048成都市城市总体规划（2011—2020）说明书4．城镇建设用地控制\uf06c切实加强土地资源的管理，形成节约用地的发展模式，严格控制城镇建设用地规模。\uf06c建立城市发展的动态监控机制，依据人口增长和经济发展的趋势与变化，调控城市建设用地投放总量和建设时序，并适时调整规划应对方案。\uf06c城镇建设用地的投放与城市发展重点紧密结合，向扩展型发展区倾斜，积极推动北、东、南几个方向的中心城周边新城建设，实现城市空间结构的调整。49第二部分市域城乡统筹规划成都市人民政府2011.1050成都市城市总体规划（2011—2020）说明书第五章城乡资源环境控制与建设限制性分区市域城乡资源环境控制的目标，是划定资源和环境控制区域，切实保护具有国家性、公共性和唯一性的自然资源，构建城乡生态安全格局，促进城乡建设与发展的良性循环。市域城乡资源环境控制的手段，主要是通过提出重要空间要素管制和确定建设限制性分区两种方式来实现。一、重要空间要素管制（一）风景名胜区国家级风景名胜区4处，分别为青城山—都江堰风景名胜区、西岭雪山风景名胜区、天台山风景名胜区、龙门山风景名胜区。省级风景名胜区5处，分别为鸡冠山—九龙沟风景名胜区、朝阳湖风景名胜区、黄龙溪风景名胜区、龙泉花果山风景名胜区、云顶石城风景名胜区。应严格按照国务院《风景名胜区条例》的要求进行保护。1．青城山—都江堰风景名胜区（国家级）位于都江堰市境内，景区内千年古堰为世界文化遗产，景区面积150平方公里。512．西岭雪山风景名胜区（国家级）位于大邑县境内，景区面积482.8平方公里。3．天台山风景名胜区（国家级）位于邛崃市境内，景区面积192平方公里。4．龙门山风景名胜区（国家级）位于彭州市境内，景区面积81平方公里。5．鸡冠山—九龙沟风景名胜区（省级）位于崇州市境内，景区面积394平方公里。6．朝阳湖风景名胜区（省级）位于蒲江县境内，景区面积39.8平方公里。7．黄龙溪风景名胜区（省级）位于双流县黄龙溪镇，黄龙溪镇是省级历史文化名镇，景区范围即是城镇范围，面积10平方公里。8．龙泉花果山风景名胜区（省级）位于龙泉驿区，景区面积272平方公里。成都市人民政府2011.1052成都市城市总体规划（2011—2020）说明书9．云顶石城风景名胜区（省级）位于金堂县境内，景区面积46平方公里。（二）自然保护区1．保护内容以大熊猫及其栖息地为主要保护对象，规划建设4个自然保护区，其中国家级自然保护区2处，分别为龙溪－虹口国家级自然保护区、白水河自然保护区，省级自然保护区2处，分别为鞍子河大熊猫自然保护区、黑水河大熊猫自然保护区。此外还规划建立35个自然保护小区、总面积5762公顷。今后还要积极开展自然保护区基础情况的调查了解和评价，逐步摸清底细，积极建设各类自然保护区。（1）龙溪－虹口自然保护区（国家级）位于都江堰市北部，以保护大熊猫、金丝猴、羚牛、珙桐、连香树等濒危野生动植物及森林生态系统为主要任务。保护区面积310平方公里，其中核心区203平方公里，缓冲区37平方公里，实验区70平方公里。外围保护带117平方公里。（2）白水河自然保护区（国家级）位于四川盆地西北边缘的彭州市境内，东西长约31公里，南北宽约8公里，总面积301平方公里，是以保护大熊猫等珍稀野生动植物和生物多样性为主要目的的国家级自然保护区。（3）鞍子河大熊猫自然保护区（省级）位于崇州市，总面积101.414平方公里。主要保护大熊猫等野生动植物及森林生态系统。（4）黑水河大熊猫自然保护区（省级）地处四川盆地西缘，北面及西北面以崇州市、汶川县行政区划界为界，西南以芦山县县界为界，南面及东南以大邑县国营林场权属界为界。南北长19.5公里，东西宽38.5公里，53总面积39805.0公顷。以保护大熊猫等野生动植物及森林生态系统为主要任务。（5）自然保护小区在彭州市、邛崃市、新津县和蒲江县规划建设35个自然保护小区。其中彭州市17个，分别是：下书院、天台山、莲花洞水库、楠竹林、三昧水、牛心山、三圣寺、丹景山、法堂寺、排方沟水库、东河水库、纪魂庄、葛仙山、梨花坪、龙兴寺、九陇二中、罗汉洞；邛崃市16个，分别是：正天台、和尚衙门、大龙溪、二龙溪、大飞水、猴沟、八挂楼、伏牛山、玉肃峰、鹤林寺、竹溪湖、齐口、金华山、卢沟、兴福寺、风塘村；新津县1个，斑竹林；蒲江县1个，朝阳湖。主要保护对象为名木古树、文化遗产、自然生态、水源涵养地、特用林、风景名胜和珍稀动物等。2．保护措施\uf06c依据《自然保护区条例》等相关法律法规的要求进行保护，设立管理机构，严格管理措施。\uf06c加强开发建设项目的审批管理，防止对自然环境造成新的破坏，依法严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度，至2020年执行率应达到100%。\uf06c增加自然保护区的投入，争取建立自然保护区专项基金。\uf06c采取多种措施保护物种多样性，保护珍稀、特有、濒危物种，防止有害外来物种的侵害。（三）森林公园1．保护内容：国家森林公园4处，分别为龙池森林公园、西岭雪山森林公园、天台山森林公园、白水河森林公园。省级森林公园2处，分别为鸡冠山森林公园、白鹿森林公园。2．保护措施：依据《森林公园管理办法》和相关法律法规的要求进行保护，设立管理机构，严格管理措施。（四）地质公园1．保护内容：国家地质公园1处，彭州龙门山国家地质公园。2．保护措施：依据《地质遗迹保护管理规定》等相关法律法规的要求进行保护，设立管理机构，严格管理措施。成都市人民政府2011.1054成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（五）河湖湿地保护区1．保护内容保护河湖湿地，包括河流、湖泊、塘库和湿地等（以河流水系为主）。对岷江、沱江、青衣江及其主要支流和流经中心城市的河流进行重点保护，其中包括岷江及其主要支流金马河、西河、蒲江河、临溪河、蒲阳河、柏条河、走马河、江安河、清水河、斜江河、出江河、沙沟河，沱江及其主要支流毗河、青白江、小石河和北河，青衣江主要支流玉溪河，以及流经中心城区的府河、南河、沙河、西郊河、摸底河、浣花溪和东风渠。2．保护措施\uf06c确定地表水环境功能分区，对应国家标准制定市域各河流、水库水体的水质目标，以建设现代化水利为努力方向，实现由工程水利向资源水利、生态水利的转变，制定出合理的、符合城市可持续发展的城市河湖湿地的水网布局，保护和恢复重点历史河湖湿地和水工建筑物，有计划、分期分批地进行疏挖治理，修理堤岸、护坡，补充清洁水，改善水质，为建设生态城市创造条件。\uf06c保护区分为绝对生态控制区和建设控制区，保护范围在下层次规划中予以落实。\uf06c除绿化以外的城市建设严禁占用绝对生态控制区内的河湖湿地，对有条件的地区应积极拓展河道绿化带，实施河道综合整治开发，满足城市居民的休闲、娱乐需求。（六）山体保护区1．保护内容：龙门山、龙泉山的山地区域。2．保护措施：大力进行林地保护，严格控制山地与平原交接的边缘地区的城市建设，除少量低密度用于休闲旅游的建筑外，以保护自然生态环境为主，不得进行其他开发建设。（七）基本农田保护区1．保护内容：基本农田保护区范围由国土行政主管部门划定，2020年全市基本农田保护55面积不少于3523.53平方公里。2．保护措施：依据土地管理和农田保护等相关法律法规进行保护。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。（八）重要廊道控制区1．主要铁路、公路、高速公路两侧绿化带控制应符合有关规范和规划要求。2．控制预留市政基础设施走廊用地。二、建设限制性分区基于成都市域生态环境敏感性评价与资源服务功能评价，分析各类资源要素对城市空间发展的生态制约性，建立资源限制性评价准则。针对规模化的城镇建设，将成都市域分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。（一）建设限制性分区范围禁止建设区为市域范围内具有重大自然和人文价值的场所与空间、区域性重大基础设施通道以及如进行建设可能对人民生命财产造成危害的地区。包括地表水源一级保护区，地下水源核心区，地质灾害高、易发区，基本农田保护区，世界文化遗产保护范围，文保单位的核心保护范围，风景名胜区核心区，自然保护区核心区，大型市政通道控制带等。对区内生态环境或历史文化遗产实施严格保护，禁止一切与保护无关的开发性建设。限制建设区主要是资源环境重点保护地或敏感区，包括河湖湿地的绝对生态控制区、地表水源二级保护区、地下水源防护区、行滞洪区、世界文化遗产缓冲区、文保单位的建设控制地带、历史文化街区的核心保护范围和建设控制地带、风景名胜区的一二级区、自然保护区非核心区、工程地质不适宜建设区、机场净空要求的限制建设范围等。规划将根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理的引导开发建设行为，城市建设用地选择应尽可能避让。对于与限制建设地区重叠的城镇建设区，应按照相关的保护要素提出具体建设限制标准，严格控制发展、严格实施相应的保护措施和补偿政策，达到相应的保护要求。成都市人民政府2011.1056成都市城市总体规划（2011—2020）说明书适宜建设区指禁止建设区、限制建设区以外的地区。（二）建设限制性分区管制措施综合生态适宜性、工程地质和资源保护等方面因素，明确划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设地区，用于指导城镇开发建设行为。禁止建设地区作为生态培育、生态建设的首选地和重大基础设施的预留地，原则上禁止任何城市建设行为，任何不符合资源环境保护要求的建筑必须限期搬迁；限制建设地区多数是资源环境重点保护地或敏感区，将根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理的引导开发建设行为，城市建设用地选择应尽可能避让。对于与限制建设地区重叠的城镇建设区，应按照相关的保护要素提出具体建设限制标准，严格控制发展、严格实施相应的保护措施和补偿政策，达到相应的保护要求。适宜建设区是城市发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，科学合理的确定开发模式、规模和强度，满足各类保护区的标准要求。表5—2－1资源限制性评价准则表保护要素禁止建设区限制建设区适宜建设区河湖湿地河湖湿地绝对生态控制区河湖湿地建设控制区地表水源保护区一级保护区二级保护区三级保护区地下水源保护区核心区防护区补给区行滞洪区行滞洪区洪泛区文保单位核心保护区建设控制地带历史文化街区核心保护范围、建设控制地带风景名胜区核心区一、二级区三级区自然保护区核心区非核心区地质环境地质灾害高、易发区不适宜建设区基本农田保护区基本农田保护区大型市政通道大型市政通道控制带机场净空区限制建设区域57第六章城镇体系一、城镇体系现状分析（一）现状概况成都市现辖9区4市6县，196个镇，27个乡，92个街道办事处，城镇密度1.8个/百平方公里，人口密度高达940人/平方公里（以户籍人口计），是全国城镇和人口最为密集的地区之一。表6－1－1成都市市域现状城镇一览表名称总人口(万人)非农业人口(万人)GDP(亿元)城镇密度(个/百km2)城镇化水平(%)人均GDP(元/人)人口密度(人/km2)中心城五城区317.14317.141875.52——100.0%591396820龙泉58.8023.31268.921.439.6%457351051青白江40.8614.46163.712.435.4%400661076新都67.5533.35260.822.249.4%386111353温江36.4928.51174.382.278.1%477881302金堂88.3322.34111.271.825.3%12597761双流96.6150.92397.62.052.7%41155896郫县50.4523.57188.743.246.7%374111151大邑51.7519.2777.971.637.2%15067403蒲江26.307.0947.622.127.0%18106453新津30.6310.75100.093.635.1%32677929都江堰60.9616.73116.881.627.4%19173506彭州80.3425.64125.441.431.9%15614564邛崃66.0018.7687.081.728.4%13194478崇州67.4117.5493.282.326.0%13838617合计1139.63629.384502.601.855.2%39509934资料来源：《成都市统计年鉴》（2009年），人口密度为户籍人口密度。成都市人民政府2011.1058成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（二）城镇体系现状特点1．城镇经济的快速发展使城乡关系发生了转变20世纪后半期，城镇经济增长构筑了成都市现代经济的基础，在经济与社会发展进程中，城镇对周边农村地域的扩散和辐射作用日趋明显。伴随着城乡一体化进程，传统的二元经济结构矛盾逐步缓解，体现为城镇的生产和生活方式逐步向农村地区扩散，同时也表现出周边地区的资源要素向城镇集中，邻近乡村地域城镇化等现象；但是由于经济二元结构特征的刚性，城乡分割、城乡对立的矛盾仍然激烈，体现在农村集体土地利用粗放、无序，城乡差距扩大，农村地域城市文明普及程度较低，城乡一体化建设滞后。2．城镇发展存在梯度差异由于资源禀赋、区位因素、地理条件等差异，特别是受中心城区辐射能力的影响，成都市在城镇密度、人口密度、土地经济密度等诸多方面存在着以中心城区为核心，随距离逐步衰减的梯度性变化规律。3．城镇环境问题突出由于现状工业布局较为分散，加之市场经济体制下，各级城镇片面追求自身利益最大化，对环境资源过度开发，致使城镇发展中存在着较严重的环境问题，产生了诸如环境污染严重，废水处理率低，水质性缺水明显，大气环境质量下降，城镇生活垃圾增长快且处理率低等一系列影响可持续发展的问题。4．基础设施一体化建设滞后改革开放后，成都市基础设施建设受到了高度重视，极大地改善了城镇发展支撑条件，促进了城镇面貌更新。但基础设施建设一体化进程缓慢，重复建设、分散建设现象依然存在，乡村地区基础设施建设仍较为滞后。59（三）现状城镇体系结构及存在问题1．现状城镇体系规模结构（1）非完整的规模结构市域城镇体系中，尚缺乏50—100万人的较独立大城市，城镇体系规模结构呈现断层的金字塔状。由于中心城区吸聚能力过于强大，市域城镇规模体系只有在成都平原城市群和成渝城市群中才能得以完善。（2）小城镇规模不经济成都市城镇高度密集，但小城镇规模偏小，缺少规模效益，致使城镇功能弱小，社会服务设施和基础设施配套性差，小城镇集聚人口能力弱小。据统计，成都市小城镇总数的5.03%达到了居住区规模，这其中大部分为县域中心城市，仅7.69%和31.92%的小城镇分别达到居住小区和组团规模，而55.33%的小城镇非农业人口尚不足1000人，即使考虑城镇实际居住人口，成都市也有45%左右的小城镇人口规模仅为几百人。2．现状城镇体系职能结构（1）丰富的历史文化遗产和多样性的自然资源使部分城镇发展独具一格一方面，成都市域拥有两座全国历史文化名城，造就了一批独具特色的城镇（如都江堰市、黄龙溪、安仁、洛带等古镇）。历史悠久，人文荟萃，自古以来就是全国著名旅游胜地，并且具有鲜明的地方特色；另一方面成都市地处亚热带湿润地区，地形地貌复杂，自然生态环境、生物多样性资源较为丰富（如特有珍稀植物银杏、珙桐等，国家重点保护珍稀动物大熊猫、金丝猴等），有多处国家级风景名胜区。但是如何使旅游业和生物多样性资源各要素协调配套，优化资源配置，仍有待进一步合理规划、协调实施。（2）小城镇职能趋同，且处于较单一的低层次发展阶段除成都市中心城区外，各城市（镇）无论是在产业发展和城市建设上，均未能充分利用各地比较优势，城镇职能趋同化现象明显，另一方面，城镇职能等级较低，缺乏城镇基本职能的建设。成都市人民政府2011.1060成都市城市总体规划（2011—2020）说明书3．现状城镇体系空间结构（1）大成都空间轮廓已具雏形95版《成都市城市总体规划》所确定的七个卫星城由于距中心城过近，其商业、文化等功能处于中心城区的强辐射范围之内，抑制了其独立功能的发育，加之中心城区和卫星城景观型城镇化和中心城区强辐射的影响，各卫星城逐步向中心城区的功能片区演化，而成为城乡统筹的重要纽带和大成都的重要组成部分。（2）空间形态的发展出现小城镇密集化趋势成都市地势平坦，水系密集，城镇发展没有天然门槛，2009年建制镇密度高达每百平方公里1.56个，是1990年的2.6倍。高度密集的小城镇，已成为城乡统筹发展的重要纽带，也是成都市城镇空间形态演化的一个重要特征。表6－1－2成都市小城镇密度1990年1995年2009年个数（个）密度（个/百km2）个数（个）密度（个/百km2）个数（个）密度（个/百km2）建制镇780.61741.41961.56乡集镇3302.71351.1270.21合计4083.33092.52231.8（3）沿河流和主要交通轴线分布的城镇空间结构在河流和交通主导影响下，成都市城镇空间分布在一定区域内形成不同的网络状结构雏形，在市域西南部和西北部，呈现点轴式分布，市域中部以成都市中心城区为核心沿河流、铁路、公路呈现走廊式分布，市域东部主要城镇沿河流也呈现一定的带状分布特征。（4）符合中心地理论行政法则的城镇空间分布格局有关研究表明，成都市城镇体系按等级自上而下，中心地数目分别为1、6、42、294呈现七的倍数递增规律，即一个高级中心地为包括本身在内7个中心地服务，是一种较为典型的按行政管理原则构造的中心地等级体系。（四）市域城镇发展条件评价1．发展条件评价通过选用经济、社会、环境等一系列因素及因子，通过综合评价法，对各城镇发展条件进行综合评价，评价结果如下：61图6－1市域中心城镇发展条件评价2．评价结果分析（1）整体发展条件较好成都市市域范围内的大多数城镇位于成都平原，水旱从人，土地肥沃、气候温和、物产丰富，城镇发展没有天然门槛，故在所评述的15个县（市）域中心城镇中，有9个城镇发展条件在较好以上，占所评价城镇的60%。（2）城镇发展条件与城镇距中心城区距离呈同心圆式衰减目前发展条件较好的城镇，有6个距中心城市距离为30公里左右，城镇发展条件基本上与距中心城距离呈负相关关系，反映出中心城市扩散和辐射效应对城镇发展的影响。（3）政策导向和大型基础设施布局直接影响城镇发展条件成都市向东向南发展战略的实施，使处于下风、下游方向的龙泉驿和双流县能够首先接纳来自成都中心城的各种经济要素扩散，优先得以改善基础设施，并能享受更多的政策和投资倾斜，为城镇发展奠定了基础；另一方面，诸如机场等大型基础设施的布局对城市发展也有着巨大的影响，如双流国际机场对双流城镇和外向型经济发展存在巨大的促进作用。（4）城镇规模与综合发展条件有关城镇集聚人口能力，与城镇功能是否完善呈正相关关系，城镇综合发展条件越好，城镇集聚人口的能力越强。成都市中心城区作为省会城市，是全省中心，其人口规模位于全省之首，都江堰市作为市域第二大城市，发展也相当不错，而如蒲江等发展条件一般的城镇，其城镇规模明显低于其它城镇。成都市人民政府2011.1062成都市城市总体规划（2011—2020）说明书二、发展策略以强化特大城市发展为契机，空间整合为重点，一体化建设为支撑，以成都平原和成渝城市群发展为背景，建构可持续发展的城镇体系。（一）完善城镇体系结构\uf06c进一步完善城市（镇）内部空间结构和城镇群组空间结构，提升产业素质，逐步建立以主导产业链为基础的产业集群，注重各地区错位竞争，寻求共赢。\uf06c大力发展新城。在规划期内重点培育新青、龙泉、东升、华阳新城为较为独立的大城市，培育其他新城发展成为大中城市。\uf06c拆乡并镇，重点发展，集中发展。选择一批区域性重点镇，促进小城镇发展。（二）积极促进城市化进程，减少农村人口\uf06c强化成渝两大都市圈经济流联系与错位竞争，优化成都平原城市群城镇群组空间结构，按照“同城”标准建设全域成都，推动区域经济发展，促进市域城镇体系结构优化。\uf06c市域范围内采用重点发展策略，依据区域发展条件，将资源重点配置给中心城区及扩展型发展地区新城、重点镇等发展条件较好的区域，打破区域平均发展状况，通过资源的优化配置，推动城乡一体化进程。\uf06c走工业化和城镇化相结合的道路，促进农村富余劳动力向城镇转移。\uf06c坚定不移地推动“三个集中”。推进农民适度集中居住，推进农业用地规模化经营。（三）强化生态环境的保护与改善建立以环境承载力为基础的生产、生活、消费模式，保护生物多样性资源，正确处理发展与环境保护的关系，使经济增长、社会发展由粗放型向以科学发展观为指导“五个统筹”模式转变。（四）统筹安排区域性基础设施建立基础设施共建共享机制，避免基础设施低效、低水平利用和重复建设，保持基础设施建设对经济发展的支撑和推动作用。63三、市域城镇体系结构规划（一）总体功能区划市域划分为两带生态及旅游发展区、优化型发展区、提升型发展区、扩展型发展区4大总体功能区，引导市域功能结构优化。1．两带生态及旅游发展区是成都市的生态屏障，也是旅游产业的重点发展区。范围包括彭州、都江堰、崇州、大邑、邛崃、蒲江、双流、龙泉驿、青白江和金堂的山区。2．优化型发展区是以现代农业为基础，现代服务业与先进制造业协调发展的区域。应注重都江堰自流灌溉区和基本农田的保护，城镇布局显山露水，充分体现“城在田中”。范围包括市域西部的彭州、都江堰、郫县、温江、崇州、大邑、邛崃、蒲江、新都西部、新津西部等以平原为主的地区。3．提升型发展区是以现代服务业为主导的发展区域。重点是优化调整产业结构，提高城市承载能力，提升城市功能和品质，改善人居环境，形成“园在城中”的城市格局。范围为中心城区绕城高速以内的地区。4．扩展型发展区是以先进制造业为主导，现代服务业与现代农业协调发展的区域。城镇布局要在保护生态本底的基础上形成“城田相融”的格局。范围包括新都东部、新津东部、青白江、金堂、龙泉驿和双流等以丘陵为主的地区。（二）空间结构依托放射加网状的基础设施体系，形成网络状城市群；规划形成“一区两带六走廊”的城镇空间结构，推进城镇体系结构的优化和城乡统筹发展。全市生产要素应向一区和六条规划走廊聚集。对六条走廊的空间发展范围、主要功能布局、重大基础设施以及生态环境保护等基本要素进行规划控制，确保规划走廊健康协调发展。在走廊式城市形态的基础上，形成多中心、组团式、网络化的紧凑发展模式，促进资源节约、环境友好的可持续发展城市群的培育。1．“一区”“一区”为中心城区，是城镇化的提升发展区。2．“两带”“两带”两带为龙门山、龙泉山生态旅游发展带。是自然生态保护带和成都市建设国际性旅游城市的主要承载区。成都市人民政府2011.1064成都市城市总体规划（2011—2020）说明书3．“六走廊”包括成（都）温（江）邛（崃）发展走廊，成（都）灌（都江堰）走廊，成（都）青（白江）走廊，成（都）龙（泉）走廊，成（都）新（津）走廊，成（都）华（阳）走廊其中生产要素向东、南部发展走廊高度集聚，形成多中心、组团式、网络化的紧凑发展格局。整合市域南部城镇体系空间结构，形成天府新区，包括高新区南区、双流县、龙泉驿区、新津县等区域。（三）等级规模结构1．等级结构规划形成1个中心城市、14个新城、34个重点镇、约150个一般镇、约2000-3000个农村新型社区构成的全域统筹、城乡一体、协调发展的城镇村体系。其中整合发展华阳、东升、龙泉等东、南部新城，形成天府新区组群城市，集聚新型城市功能，包括科技、商务、文化旅游、行政服务、现代制造业和高新技术产业等，再造一个“产业成都”。天府新区包括成都市域内的高新区南区、双流县、龙泉驿区、新津县等部分区域，幅员面积约1578平方公里，“产城一体”发展，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区，实现“现代产业、现代生活、现代都市”三位一体的协调发展。表6－3－1市域城镇等级结构规划表等级城镇名称数量（个）备注特大中心城市中心城区1新城华阳新城、龙泉新城、新青新城、郫县新城、温江新城、东升新城、都江堰新城、邛崃新城、大邑新城、新津新城、崇州新城、彭州新城、金堂新城、蒲江新城14其中华阳、东升、龙泉新城整合发展，形成天府新区组群城市重点镇西河、洛带、清泉、城厢、新繁、石板滩、永宁、万春、濛阳、丽春、平乐、羊安、夹关、街子、羊马、桤泉、青城山、蒲阳、淮口、五凤、竹篙、黄龙溪、九江、正兴、安德、友爱、安仁、王泗、沙渠、寿安、成佳、花源、普兴、兴义34一般镇约150农村新型社区约2000-3000其中重点发展34个重点镇，并使这些重点镇成为小城镇群组结构优化的基础，成为联系城乡，服务农村的重要纽带，重点镇选择依据以下原则：（1）具有良好区位条件。（2）具有现状基础条件和发展潜力。65（3）生态敏感地区不设重点镇。（4）具有特殊职能的镇，作为重点镇发展。（5）突破行政区限制，选择具有片区增长极意义的城镇。（6）在已确定的各级（国家、省、市）重点镇和上一层次规划（区县市总体规划和体系规划）确定的重点镇选取。表6—3－2市域重点小城镇县市区名称个数重点镇名称龙泉2西河洛带青白江2清泉城厢新都2新繁石板滩温江2永宁万春彭州2濛阳丽春邛崃3平乐羊安夹关崇州3街子羊马桤泉都江堰2青城山蒲阳金堂3淮口五凤竹篙双流3黄龙溪九江正兴郫县2安德友爱大邑3安仁王泗沙渠蒲江2寿安成佳新津3花源普兴兴义2．规模结构（1）第一层次：500万人以上的特大中心城市500万人以上的特大中心城市1个，即成都中心城区，2020年用地规模435平方公里，人口规模620万人。（2）第二层次：100万人以上的新城100万人以上的新城2个，即华阳新城、新青新城，人口规模均为130-140万人。（3）第三层次：50-100万人的新城50—100万人的新城4个，即龙泉新城、郫县新城、温江新城、东升新城。龙泉新城人口规模90-95万人，东升新城人口规模85-90万人温江新城人口规模65-70万人郫县新城人口规模70-75万人。成都市人民政府2011.1066成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（4）第四层次：20-50万人的新城20—50万人的新城7个，包括都江堰新城、邛崃新城、大邑新城、新津新城、崇州新城、彭州新城、金堂新城。其中崇州新城人口规模30-35万人，都江堰新城人口规模40-45万人，彭州新城人口规模30-35万人，邛崃新城人口规模28-33万人，大邑新城人口规模20-25万人，金堂新城人口规模20-25万人，新津新城人口规模35-40万人。（5）第五层次：10-20万人的新城10—20万人的新城1个，即蒲江新城，人口规模10-15万人。（6）第六层次：5-10万人的重点镇5—10万人的重点镇约30个。（7）第七层次：5万人以下的重点镇及一般镇5万人以下的重点镇及一般镇约150个，作为农村地区的行政管理和公共服务中心，大多为农工商结合的片区中心。（8）农村新型社区农村新型社区约有2000－3000个，按照“宜聚则聚、宜散则散”的原则布局。（四）职能结构市域城镇应形成合理分工，竞争有序，各具优势和特色的职能结构。1．中心城区国家历史文化名城；国家重要的旅游中心城市；西部的金融、文化、商贸中心；西部地区重要的综合交通枢纽和通信枢纽。2．天府新区以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。核心功能包括“一门户、两基地、两中心”，其中：“一门户”是指内陆开放门户，“两基地”是指高技术产业基地与高端制造业基地，“两中心”是指西部高端服务业中心和国家自主创新中心。天府新区范围内的华阳、龙泉、东升新城为重点建设新城。67\uf06c华阳新城功能定位：集聚发展中央商务、总部办公、文化行政等高端服务功能，建设成区域的生产组织和生活服务的主中心。\uf06c龙泉新城功能定位：重点发展汽车、航天航空、装备等高端制造业的研发、制造、商贸、物流等功能。承担区域重大基础设施和城市经济发展的重要配套职能，限制工业污染，防止低水平建设。\uf06c东升新城功能定位：重点发展商贸物流、电子信息、新能源等高技术研发制造功能。进一步强化双流航空港建设及其对产业发展和空间拓展的促进作用，不断增强发展活力，提高产业效益。3．其他新城新城为疏解中心城区人口和产业，聚集新的产业，带动区域发展的规模化城市地区，具有相对独立性。新城实施非均衡特色发展战略，在建立常规公共配套设施的基础上，各新城强调分解部分中心城区功能，错位发展，满足城市发展所需要的新增功能。（1）扩展型发展区内新城扩展型发展区内的新城除具有新城的一般性职能外，还具有疏解和截流中心城部分功能的职能。\uf06c新青新城功能定位：分流中心城区部分功能，重点发展现代商贸物流、机电装备、冶金建材、化工等产业职能。以点促片，通过集中性的区域开发带动新都、青白江的带形连片发展，逐步形成相对独立于中心城区外，具备一定自我完善、拓展能力的新城；火车北站和东站物流中心的改造以及相应的路网建设对该新城的开发十分重要，同时需要严格控制与中心城区相邻的城乡结合部的规划建设，由于该处位于城市上风向，需严格控制有大气污染的工业进驻。\uf06c金堂新城重点发展节能环保产业、生态旅游产业。\uf06c新津新城重点发展新材料、现代物流产业。城市发展以旧城为依托，沿西河、川藏公路、新崇路、新大路、新邛路辐射型向北向南拓展，形成相对集中的组团式布局，城市发展应加强对老君山风景区及道教文化的保护。（2）优化型发展区内新城\uf06c温江新城功能定位：分流中心城区部分功能，重点发展健康服务、科技研发等现代服务业职能。应以产业高级化、专业化为主要特征，提高产业准入门槛，严格防止和控制土地的无序开发，提高土地利用效率，高度重视生态环境的保护工作。\uf06c郫县新城成都市人民政府2011.1068成都市城市总体规划（2011—2020）说明书功能定位：分流中心城区部分功能，重点发展高新技术产业、科研教育培训等职能。以高新技术生产研发和特色产业作为发展主动力，重视生态环境建设，严格限制用地的盲目扩张，提升发展质量和土地利用效率。\uf06c都江堰新城以世界遗产为特色的国际旅游休闲城市、国家历史文化名城、川西水利枢纽，重点发展旅游、文化创意等产业。城市发展应严格保护青城山——都江堰世界遗产，城市呈指状布局，发展方向以向南发展为主，体现亮山、亮水、亮节点的布局策略，加强污水治理，严格控制对水环境污染的建设项目。\uf06c邛崃新城省级历史文化名城，重点发展制药、旅游度假等职能。城市发展以旧城为基础，向北部和向东南片区发展，沿西河和南河展开，构筑“L”形城市形态，城市发展应重视古城的保护，加强水环境的治理。\uf06c彭州新城重点发展石化、建材、制药产业。城市发展以旧城为核心，以金彭大道、老成彭路，沙西连结段及彭什路为轴线，形成双中心扇形结构。\uf06c崇州新城省级历史文化名城，重点发展商务度假旅游、家具及皮革等产业。城市发展方向为向南、向西，严禁城市跨成温邛高速公路发展，合理保护罨画池、文庙等历史遗迹，加强水环境的综合治理，保护西河水体。\uf06c大邑县城重点发展旅游度假产业以及轻工产品与通用机械产业。城市呈扇形布局，严格控制工业区和生活区之间的生态隔离带，保护城市生长肌理，体现山水城市特色。\uf06c蒲江新城重点发展食品制造、印务包装等产业。县城发展方向以向西为主。在成雅高速公路与北面山体之间形成带状的城市形态，城市发展严禁跨越高速公路。3．重点镇依托34个区位条件优越、产业基础较好、发展潜力较大的建制镇，建设工业集中发展点或服务业功能区，形成小城市，带动广大乡村地区的发展，推动工业化和城镇化的进程。4．一般镇农村地区的行政管理和公共服务中心，大多为农工商结合的片区中心，应集中土地、资金等生产要素，形成邻近镇乡的增长极。695．农村新型社区农村基层管理和基层公共服务中心，基本公共服务均等化的依托，农村新型社区不片面强调规模，而是注重公共服务体系、社会保障体系和社会管理体系的完善。四、规划建设指引（一）新城\uf06c新城是在原规划卫星城基础上，具有相对独立性，承担疏解中心城区人口和功能、聚集新的产业、带动区域发展的规模化城市地区。新城人均建设用地应控制在110平方米以内，各大新城产城一体发展，突出展现“世界生态田园城市”和“产业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代化新区”的城市特色；合理控制建筑高度和强度，形成高低错落、疏密有致的城市形态。\uf06c新城实施非均衡特色发展战略，在建立常规公共配套设施的基础上，各新城强调与中心城区功能的分质化，通过竞争，分解部分中心城区功能，满足城市发展所需要的新增功能。\uf06c新城能否建立并取得成功，主要取决于是否能够建立与现有中心城区在层次、规模、服务对象等方面不同的公共需求设施，尤其是形成并完善服务于区域和全市性的公共职能。1．发展目标指引新城是空间发展的重要节点，同时也是所在地区的政治、经济、文化中心，应充分依托现有城区和重大基础设施，提升新城的建设水平、城镇规模和产业聚集度，增强吸引力，以拓展城市空间，有机疏散中心城区的功能和人口，建设成为相对独立、功能完善、环境优美、交通便捷、公共服务设施发达的健康新城。2．总体发展策略指引（1）发挥市场机制和公共投资的作用，合理确定各新城的发展模式和开发强度，积极引导各新城地区的分工与协作，形成城镇协作单元，合理高效配置资源，统筹区域发展。（2）在市政府的统筹协调下，积极发挥区县政府的作用，构建分工明确、责任明晰、机制创新、高效务实、充分体现社会主义市场经济特征的平台。（3）根据城市发展的资源环境条件、主导方向、产业布局和建设时序，合理确定市域范围内新城的布局、职能与空间规划，使城市的空间布局与产业布局互为依托，不断完善城市成都市人民政府2011.1070成都市城市总体规划（2011—2020）说明书的结构与功能；合理确定新城规模，增强新城的区域辐射和带动作用。（4）在整体发展的基础上突出重点，注重把握城市发展的不确定性和动态性，根据发展环境的变化，适时适度调整新城的规模和建设时序。（5）积极发挥基础设施的引导作用，采取以公共交通特别是轨道交通为导向的城市发展模式，土地开发与交通设施建设相互协作，建立以公共交通为纽带的城市布局及土地利用模式，促进新城的理性增长。（6）高品质、高标准建设新城的教育、文化、卫生、体育、社会福利等公共服务设施，提高新城吸引力，促进新城发展。（7）大力推广节能节水措施，率先在建筑节能、中水利用等方面起到示范作用。（8）不断提高土地利用效益和建设用地的集约利用水平，并规划预留和储备好中远期发展的用地空间。3．分区域发展策略（1）中心城区周边6个新城构建中心城区与周边六个新城一体化发展格局。积极发挥基础设施的引导作用，通过高速公路、快速路、轨道交通加强新城与中心城区联系，采取以公共交通为导向的城市发展模式，土地开发与交通设施建设相互协同，促进新城的理性增长。根据总体功能区划，形成“四主两辅”的新城发展格局。“四主”：华阳新城、东升新城、新青新城、龙泉新城，作为城市的主要发展区域，是成都对外经济联系的主要方向，重要的制造业和现代服务业聚集区，承担区域物流、专业服务、交通枢纽和居住等职能。“两辅”：温江新城、郫县新城，成为重要的城市功能增长核，发挥不同职能的分中心作用。（2）市域外围8个新城根据总体功能区划以及各新城的不同职能分工采取不同的建设开发模式，采用非均衡建设管理手段，逐步形成快捷高效的走廊式发展格局。完善公共配套，形成辐射周边农村地区的公共中心。（二）小城镇建设指引依托高速交通走廊和重大基础设施，建设设施配套、环境优美、特色鲜明的新型城镇，促进小城镇从数量型向质量型转变。在优先发展重点镇的基础上，适当归并、重新整合，形成聚集效益和区域竞争优势，促进土地集约利用。根据所在区位和发展条件，将市域内小城镇划分为纳入城市型小城镇、重点镇和一般镇三类。711．纳入城市型小城镇指规划期内全部或绝大多数用地完全纳入中心城建成区和新城的镇，包括中心城区的大丰、犀浦、安靖、洪河、十陵；华阳新城的华阳、石羊、桂溪；东升新城的东升、白家、文星；龙泉新城的平安、龙泉、兴龙、大面；温江新城的柳城、天府、金马、柳林、涌泉；郫县新城的郫筒、红光；新青新城的新都、三河、大弯、大同、华严、弥牟。该类小城镇的建设发展应视为中心城区和新城的一部分，应特别注意处理与城市建成区的协调发展，避免盲目扩展城镇规模，规划期内考虑撤销独立行政建制镇。应当扭转现有的小城镇建设模式和标准，严格按城市规划的要求和配置标准建设实施。控制现有农村居民点的扩张，并且鼓励农村居民点依托城市的迁并，避免为城市的远景拓展设下过多障碍。2．重点镇应鼓励农民向重点镇集中，形成集聚效益和区域竞争优势。合理确定和强化重点镇的产业依托，以解决农民就业为主要目标，发展符合大城市郊区特点和农业产业化特点的加工业和第三产业。发挥比较优势，与国家级、市级开发区形成分工合理的产业梯次结构。加快重点镇教育、文化、卫生、体育、福利设施等社会事业发展，改善人居环境，逐步缩小城乡社会事业发展水平的差距。加强城乡一体的公共交通体系和市政基础设施建设，改善投资环境，加强环境综合整治，努力改善生态环境质量，切实改善重点小城镇的生产生活条件。3．一般镇除纳入城市型小城镇和重点镇以外的其他建制镇。该类小城镇大多距城市较远，主要依靠自身经济条件发展，功能上相对独立。今后不再发展第二产业，可引导和鼓励经济联系紧密、资源互补的城镇进行协作和联动发展，促进特色产业的形成，带动农村发展。强化推进集中建设，积极盘整并充分利用存量土地，促进土地的集约利用。强化改类小城镇交通设施、社会公共服务设施、基础设施的“三网覆盖”，加快形成城镇网络。按照“产业支撑、特色鲜明、配套完善、安全适用、经济省地”的规划原则，引导镇的建设。成都市人民政府2011.1072成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（1）总体要求明确产业发展的重点和特色，确保产业支撑，不再发展第二产业，引导和鼓励经济联系紧密、资源互补的城镇进行协作和联动发展，促进特色产业的形成，带动农村发展。强化小城镇交通设施、社会公共服务设施、基础设施的“三网覆盖”，加快形成城镇网络。（2）整体布局城镇新建或扩建用地需进行用地适宜性评价，城镇建设需按国家相关标准进行安全设防。坚持“功能复合、用地集约”的原则，形成小城镇的公共中心；公共配套设施注重资源共享、综合集成，实现均等化、满覆盖，提倡复合用地和多功能叠建；路网布局应提倡“窄路幅、高密度”，禁止镇区规划建设宽马路、大广场、大绿地。（3）城镇特色倡导“一镇一特色”，突出城镇建设与自然环境的相融性；每个小城镇应有一至两条特色街道。（4）历史文化历史文化名镇和传统格局较为完整的小城镇，应重点保护其历史肌理和历史街区街道生活的原真性，并保护利用非物质文化遗产。（三）新农村建设指引1．建设布局规划原则（1）区域统筹、科学规划立足长远、统一规划，打破县、镇、村、组等行政界限，解决和协调好区域范围内的资源配置，实现产业布局的统筹合理安排和基础设施的共建共享。（2）集中布局、产业促进按照“农民集中居住、产业集中发展、土地集中经营”的要求，在集中发展的同时，提升农村生产生活质量，在农业产业规模化发展的同时，鼓励壮大集体经济和第三产业，吸纳村民多渠道就业，确保村民获得长期、稳定的经济支撑。73（3）因地制宜、分类指导根据市域内平原、丘陵、山区等不同地貌特点和各区县不同发展条件，按照“平坝高度集中、丘陵适度集中、山区役民”的原则，有针对性的制定分区建设方针。（4）完善功能、改善环境合理配置基础设施和公共服务设施，改善、提高农村地区人居环境。（5）尊重自然、保护历史结合地形地貌、地质、水文、气候、植被等自然条件，合理布局的同时，体现对地方历史文化的保护和延续。2．新农村建设发展策略（1）总体要求规划建设应与农业生产、产业发展相结合，与自然环境相协调，实现城乡基本公共服务和基础设施的均等和共享。农村新型社区建设应遵循“产业支撑的发展性、建筑风貌的多样性、周边环境的相融性、配套设施的共享性”的“四性”原则。（2）具体策略规划期内纳入城镇或城市远景发展区内的村庄，应与城镇实行统一建设标准，并适时推进迁村并镇，统一纳入城镇发展考虑，避免未来可能出现的二次改造。相对独立发展的村庄，应积极推进村庄整合，通过对分散农村居民点的拆迁、合并、改造、还耕，促进集中发展，集中建设农村新型社区。农村新型社区的选址应避开城市远景发展用地和各类保护区用地，选择交通条件优越、经济基础好、水资源和土地资源充足、建设限制条件少，对周围村庄有一定辐射和带动作用的地区。统筹协调村镇的经济社会发展与生态环境保护和建设，采取多种措施，逐步搬迁龙泉山和龙门山上的农村居民，以及位于生态保护区、水源保护区、风景保护区范围内影响生态保育、文物保护或风景名胜资源保护的村庄，向重点镇和其他平原城镇集中。公共配套设施应坚持集约用地、功能复合、标准适当、使用方便的原则，按农村新型社区进行配套，实现资源共享；在农村新型社区集中设置综合服务中心用房，其他公共设施及市政基础设施应统筹规划。成都市人民政府2011.1074成都市城市总体规划（2011—2020）说明书五、规划措施1．以空间管制、引导为手段，促进城镇群空间结构优化城镇体系是一种以空间资源配置为主要调控手段的地域空间规划。在市场经济条件下，空间管制作为政府掌握的有效调节宏观经济运行的重要手段，应努力把国家和地区发展政策和社会改造意图，综合反映在空间环境建设上，促进城镇空间结构优化。2．合理引导空间集聚，培育城镇化新的增长点引导生产要素和空间资源向重点镇以上的城市（镇）集聚，逐步做大、做美城镇，完善城镇功能，增强城镇空间承载能力和辐射能力。3．加强基础设施一体化建设，分级配置基础设施体系基础设施作为城镇体系发展重要支撑系统，应坚持一体化建设原则，并根据不同等级的城镇配置相应的支撑系统，引导城镇空间结构优化。4．保持耕地总量动态平衡，强化城镇土地市场化坚持“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策和“一要吃饭，二要建设”的土地利用方针，在处理耕地保护和城市发展关系时，注意与土地利用总体规划衔接，城镇建设尽量少占良田沃土，坚持不占用基本农田发展，城镇建设应在充分利用存量土地基础上，结合城镇空间发展，在符合土地按年度计划前提下，土地资源重点投向重点镇以上等级的城市（镇）。5．重视非城市建设用地的控制通过城市建设用地和非城市建设用地的控制，双向控制引导全市空间发展，城乡协调，促进全市城镇体系持续发展。75第七章产业发展与空间布局一、第一产业2009年，成都农业增加值达267.8亿元，增长3.7%；农村居民人均纯收入达7129元，增长10%；全市农林牧渔业总产值441.1亿元，增长3.7%。但相对于工业化和城镇化发展水平，农业发展尤显不足，主要表现在种植业和养殖业集约度低，标准化程度不高；社会化服务体系不够完善，科技创新能力不能适应现代农业发展要求；农产品物流体系薄弱，加工转化能力不强，品牌优势不明显等方面。（一）发展现状及问题1．优势特色种植业2009年，全市种植业产值223.3亿元，占农林牧渔业总产值50.6%。粮油、蔬菜、水果、食用菌、花卉、茶叶、中药材、林竹等优势特色产业发展迅速，初步形成了特色产业带。但随着城市化进程加快，城乡建设用地矛盾日渐突出，稳定粮食生产的压力日益加大；农业基础设施不能完全适应现代农业发展需要；种植业规模化、标准化、产业化程度低，精深加工规模小，名优品牌少。2．农产品加工业2009年，我市主要农产品加工产值达841亿元，年销售收入5000万元以上的农产品加工企业657家，年销售收入过亿元的90家，其中，年销售收入10亿元以上的12家，50亿元以上的3家。涌现出“美好”、“通威”、“得益绿色”、“棒棒娃”、“豪吉”等一批具有较强市场竞争力的品牌。沿新都区、郫县、温江区、双流县、锦江区、成都高新区、金牛区，形成了以饮料、调味品、休闲食品生产为主的产业聚集带，沿邛崃市、新津县、崇州市、蒲江县，形成了以肉类加工、白酒制造和茶叶加工为主的产业聚集带。但目前农产品加工业发展水平与我市丰富的农产品资源不匹配；农产品精深加工水平低，高附加值产品少；农产品加工领域缺乏国际知名大企业大集团，品牌认知度低，市场竞争力弱。成都市人民政府2011.1076成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（二）指导思想深入推进农村“四大基础工程”，努力提高农村市场化程度，促进农业规模化、标准化、集约化、品牌化生产和经营，大力发展农业高端产业和产业高端，突出发展设施农业、有机农业、旅游农业、加快现代农业园区建设，发展农业循环经济，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进成都现代农业跨越式发展，实现“西部第一、全国领先”的目标。（三）发展目标到2015年，力争实现农林牧渔业总产值530亿元，农民人均纯收入1.3万元；到2020年，力争实现农林牧渔业总产值580亿元，农民人均纯收入2.1万元。（四）发展规划及布局1．优势特色种植业根据“高产、优质、高效、生态、安全”要求，大力推进新品种示范、推广，提高种植业良种化水平；加快土地流转，推进农产品生产区域化、规模化、标准化进程；加快农业专业合作社整合，积极引进优势企业，提高种植业组织化程度。沿龙门山建设优质猕猴桃产业带、中药材产业带；沿龙门山、龙泉山及其延伸区域的低山丘陵区建设林竹生产基地。在龙泉驿区建设伏季水果科技产业园。在青白江区和郫县各建设1个珍稀食用菌科技产业园。形成以温江区为核心，涵盖都江堰市、崇州市、郫县相邻区域的苗木产业圈。在蒲江县建设茶叶科技产业园。2．农产品加工业在优势农产品集中区域合理规划布局一定数量的农产品集中加工园（点）；围绕特色优势产业全力打造优质农产品国家级、省级品牌。\uf06c生猪及副产品加工集中园（点）重点布局在龙泉驿区、邛崃市、崇州市、金堂县、双流县、大邑县、蒲江县。\uf06c家禽产品加工集中园（点）重点布局在邛崃市、崇州市、双流县、新津县。\uf06c茶叶加工集中园（点）重点布局在都江堰市、邛崃市、大邑县、蒲江县。77\uf06c粮油产品加工集中园（点）重点布局在龙泉驿区、新都区、温江区、双流县、新津县。\uf06c食用菌加工集中园（点）重点布局在青白江区、都江堰市、大邑县、金堂县。\uf06c川菜原辅料及蔬菜加工集中园（点）重点布局在郫县、新都区。\uf06c猕猴桃加工集中园（点）重点布局在都江堰市、彭州市。\uf06c饲料加工集中园（点）重点布局在新都区、邛崃市、金堂县、双流县、新津县。二、第二产业（一）现状及问题1．产业结构调整的压力加大2009年电子信息、生物医药、航空航天、信息化工、仪器仪表等高技术工业增长22.5%，高技术工业规模仅占全市工业的22.9%，与沿海地区尚有较大差距，与发展高端产业的要求尚有不小差距。2.“一区一主业”不突出，产业集群水平不高全市只有电子信息、汽车、新能源等少数产业集群发展态势较为明显，二、三圈层大部分园区主导产业不突出（7个园区产业集中度低于40%），缺乏行业领军企业，产业链高端环节、关键环节缺失，企业关联度不高，协同配套能力不强。3.发展方式粗放，土地集约利用水平不高2009年，园区亩均主营业务收入226万元，税收15.2万元（14个园区在10万元以下），是上海的1/3和1/4，深圳的1/3，苏州的1/2和1/3。项目退出机制不完善，全市园区供而未用的土地3100余亩，多征少用、征而未用、闲置低效问题尚未得到根本解决。4.配套服务功能不强，基础设施承载能力不高基础设施建设还不能满足产业发展需要，物流、市场及信息、研发、检测平台等生产性服务设施不足；园区及周边商住、教育、文化、卫生、公共交通等生活性配套服务还不完善；工业化和城镇化联动发展不够。成都市人民政府2011.1078成都市城市总体规划（2011—2020）说明书5.工业布局分散，不利于环境保护成都市河网密度大，有岷江、沱江等12条干流及几十条支流，河网密度高达1.22公里/平方公里，河流纵横，沟渠交错，还伴有库、塘、堰、渠星罗棋布。工业区布局分散，不利于对工业排污进行监管，目前，岷江水系中下游段和沱江支流下游已污染严重。成都市静风频率较高、主导风向不明显，各种类型的工业区“村村点火、户户冒烟”，造成面源污染严重；且园区分布分散，大气污染难以治理。（二）指导思想走新型工业化道路，优化工业布局，强化工业集中发展，形成产业集群，促进工业区的集约发展和错位竞争，实现工业新跨越，改善区域生态环境。（三）规划原则1．集中发展原则引导企业向工业区集中，整合工业区空间分布，形成基础设施配套完善，具有规模效应和乘数效应的工业区。2．环境容量限制原则工业区规模与社会经济发展水平相适应，逐步建立与地区环境容量相协调的生产模式和产业结构。3．错位竞争原则依据各地资源禀赋和现实基础，引导各工业区形成具有主导职能产业，强化各工业区的核心竞争力，避免产业趋同对生产要素资源的恶性竞争。4．总体协调、效率优先、兼顾公平原则\uf06c总体协调：在推进生产要素自由流动前提下，适当调整生产要素流动，依照各地经济发79展基础，比较优势，通过经济杠杆的调控，实现全市工业总体协调发展。\uf06c效率优先：促进工业布局发展方向最优、最快的向阻力最小区位发展，加大这些区域生产要素集聚力，造就和培养能带动各地区发展的增长极核。\uf06c兼顾公平：对要素流出地进行合理的转移支付，改善当地基础设施和社会服务设施，为充分发挥这些地区的比较优势奠定基础。（四）发展策略\uf06c与全国乃至西部最具活力的几个大城市相比，成都的第二产业相对薄弱。成都要发挥区域中心城市的职能，继续保持城市的快速健康发展，必须进一步发展适合综合性中心城市特点的先进制造业，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，大力发展循环经济。优化工业布局，实现工业新跨越。\uf06c成都不能放弃制造业发展的机遇，以信息化带动符合我国人口资源特征的新型工业化。应当发挥科技实力雄厚的优势有选择的发展先进制造业，加快科技产业化速度。通过新技术的注入，可以使传统制造业的产品更为多样化、个性化，从而提高地区制造业的竞争力并衍生出新的关联配套企业。\uf06c确立“梯度化的空间产业分区”，引导、促进不同产业资本按照各自的区位偏好及增值潜力在空间上形成有序的分布。促进和引导资本密集、技术密集型产业在合适的城区位置集中，劳动密集型产业向土地资本价格相对较低的城市组团与城镇集中。在地区产业升级过程中，鼓励企业将下游产业链片段向新城有序转移；在按照市场机制进行空间发展整合的过程中，根据地区土地资源价值评价，适当进行管制或干预，以弥补市场机制的不足。特别是要避免产业发展用地的蔓延式铺开。\uf06c对于不同的城市产业区，根据不同的产业发展门类与环境要求，制订不同产业进入的政策门槛。（五）空间引导措施\uf06c成都东、南两个发展方向多为浅丘平台黄壤土区，土壤相对贫瘠，宜优先发展用地密集型工业，如冶金、化工、重型机械设备制造、汽车制造等；而西部地区则为因几千年灌溉而形成的良田沃土，土层较厚，垦殖指数较高，土壤多为水稻土和潮土，同时该地区大多为河流上游，其中包括了中心城区的水源保护地，因此应严禁发展污染较重的企业和用地密集型工业，可发展用地集约、高效的工业，尤其是高新技术产业。\uf06c成都的静风频率较高，主导风向不明显，严重污染大气环境的工业项目应远离中心城区。\uf06c各类工业的空间引导措施如下：1．微电子、信息技术、数控设备、航空航天该类产业具有技术、资本和信息密集的特点，同时良好的生态环境是其生产过程的基成都市人民政府2011.1080成都市城市总体规划（2011—2020）说明书本要求，适合安排在成都的西部和南部地区。2．医药、生物制品业作为技术密集型产业应向高新技术产业区域集中，但另一方面，对良好水资源的依赖和对生物原料的指向，会对该类产业的布局产生离散力。中心城区以西的区域适合该类产业发展。3．服装、家具、印刷包装、纺织等轻型加工工业应考虑市场因素和劳动力及土地成本。建议主要在市域外围新城集中。4．食品、饮料加工大多为中小型地方工业，对农副产品的生产依赖较大，生态环境质量也是保证生产的重要条件。食品饮料直接面对消费者，必须随时掌握市场动态而调整产量和品种，需要便捷的交通并靠近中心城镇，建议该类产业向中心城西部的新城集中。5．普通机械制造、电气机械及器材制造、一般电子通讯器材制造应主要考虑专业配套协作的集中以形成工业中心，应当积极引导其向中心城东部、南部新城发展，尽快形成配套协作区。6．汽配、车辆制造业汽车生产是工业中最为复杂，技术和协作要求极为严格的部门之一，该类产业需耗用大量钢材，运输量大，用地密集。从长远来看，成都建汽车城的理想之地首选龙泉新城。7．冶金、铸造、重型设备制造适合在青白江、新都东部、金堂西部寻找发展空间。该地区交通方便，可满足大规模运输，水源充足，劳动力价格低廉，发展基础较好。818．原料化工、化纤、精细化工建议选在青白江、金堂和新津。这一地带距成都中心城区相对较远，水源、电源供给充分，排水条件良好，交通运输方便，毗邻冶金钢铁机械工业基地等消费对象，可以有效的形成冶金机械－化工配套协作区域。9．水泥生产主要指向原材料和燃料产地，一般会带来较大的空气粉尘污染，不宜与其他工业联合布置，宜单独形成工业点。可考虑市域外围地区以及龙泉山以东淮口等地。（六）工业用地布局规划1．发展策略（1）控制中心城区工业发展，绕城高速以内工业逐步向外迁移。（2）按照“产城一体”的原则，在城镇空间布局基础上，整合产业空间，统筹工业发展布局，促进“工业向集中发展区集中”，通过对工业集中发展区的科学布局，合理规划，实现“关联产业的空间聚集”，形成产业相对聚集，布局合理、协调发展的区域产业空间结构。（3）将市域117个工业区整合为21个工业集中发展区和10个工业集中发展点，各工业集中发展区（点）坚持“一区一主业”的发展策略，以“集群发展、关联发展、分类布局”为原则，提升产业集中集约集群发展水平，明确各工业区鼓励性和限制性产业政策，促进主导产业的快速形成。其中部分工业集中发展区按照“西部第一、全国一流”的目标发展高端产业和产业高端，形成市级战略功能区，包括天府新城高新技术产业区、汽车产业综合功能区、新能源产业功能区、新材料产业功能区、石化产业功能区、国际航空枢纽综合功能区。另外，在高新南区公兴组团和高新西区各设立一处综合保税区。（4）除部分重点镇可发展与农业产业化有关的工业项目外，工业必须向园区集中，对于不在工业园区的现状工业按照“承认现状，控制规模，限制发展，逐步调整”的方针进行处理。2．产业发展导向（1）市级战略功能区\uf06c天府新城高新技术功能区重点发展以电子信息（含软件）、生物医药为主的高新技术产业和以动漫游戏、文化旅成都市人民政府2011.1082成都市城市总体规划（2011—2020）说明书游为主的文化创意产业。\uf06c汽车产业综合功能区（成都经济技术开发区）重点发展以整车研发和生产、关键零部件制造为主，配套发展汽车商贸、会展、娱乐等相关产业。\uf06c新能源产业功能区重点发展以太阳能、核能、风能为主的新能源产业。\uf06c新材料产业功能区重点发展以硅材料、高性能纤维、稀土材料为主的新材料产业。\uf06c石化产业功能区重点发展以炼化一体为主的石化产业。\uf06c国际航空枢纽综合功能区以航空枢纽为主的综合功能区，包括航空枢纽、航空物流和临空经济产业功能。（2）工业集中发展区\uf06c锦江工业集中发展区位于锦江区。重点发展文化创意、工业设计和相关生产性服务业。三环路以内禁止发展有污染的产业，三环路以外禁止发展有严重大气污染和危险性的工业。\uf06c青羊工业集中发展区位于青羊区。重点发展航空制造业及相关生产性服务业。地处饮用水源、中心城区河流上游，三环路内禁止发展有污染的产业；三环路外禁止发展有水污染和大气污染的产业。\uf06c金牛工业集中发展区位于金牛区。重点发展轨道交通制造业及相关生产性服务业。地处饮用水源、中心城区河流上游，三环路内禁止发展有污染的产业；三环路外禁止发展有水污染和大气污染的产业。\uf06c武侯科技园位于武侯区。重点发展轻工设计、电子信息服务及相关生产性服务业；三环路外禁止发展有水污染和大气污染的产业。\uf06c龙潭都市工业集中发展区位于成华区。重点发展机电设备研发及相关生产性服务业。三环路内禁止发展有污染的产业；三环路外禁止发展有水污染和大气污染的产业。\uf06c新都工业集中发展区位于新都区。重点发展机电装备制造业及相关的配套生产性服务业。位于中心城区上风向，禁止发展有严重大气污染和有危险性的工业，严格控制工业污染物的排放，工业用地布局应远离中心城区，毗河两岸须保证工业用地不再增加。\uf06c青白江工业集中发展区位于青白江区。重点发展冶金建材制造业及相关的配套生产性服务业。位于中心城区上风向，禁止发展有严重大气污染和有危险性的工业，严格控制工业污染物的排放。\uf06c海峡两岸科技产业园位于温江区。重点发展电子通信设备制造业。地处饮用水源、中心城区河流上游和国家级生态示范区，严禁发展有水污染和大气污染的产业。\uf06c郫县工业集中发展区位于郫县。重点发展电子电气设备制造业及相关的配套生产性服务业。地处饮用水源、中心城区河流上游和国家级生态示范区，严禁发展有水污染、大气污染和固体废弃物污染83的产业。\uf06c金堂工业集中发展区位于金堂县，重点发展新型建材、环保设备制造业。\uf06c大邑工业集中发展区位于大邑县，重点发展轻工产品、通用机械制造业。\uf06c蒲江工业集中发展区位于蒲江县，重点发展食品饮料制造业。\uf06c新津工业集中发展区位于新津县，重点发展精细化工、新材料制造业。\uf06c都江堰工业集中发展区位于都江堰市，重点发展中成药、健康食品制造、旅游产品制造业。\uf06c彭州工业集中发展区位于彭州市，重点发展塑胶制造、服装加工业。\uf06c邛崃工业集中发展区位于邛崃市，重点发展农副食品加工、饮料制造业。\uf06c崇州工业集中发展区位于崇州市，重点发展家具及配件制造、皮革制品制造以及新型装饰装修材料制造业。三、第三产业（一）现状及问题1．服务业已成为拉动全市经济增长的主要产业2009年，全市服务业实现增加值2233亿元，占地区生产总值的比重达49.6％；实现税收515.1亿元，占全市税收总额的63.3％；从业人数333.8万人，占全市就业总人数的45.8％，比一、二产业分别高出23.5和13.7个百分点。2．服务业体系初步形成批发和零售业、房地产业、金融业、交通运输和仓储及邮政业、住宿餐饮业发展较快，2009年实现的增加值占全市服务业比重达到61%；信息、商务、文化等现代服务业不断发展壮大。成都市人民政府2011.1084成都市城市总体规划（2011—2020）说明书3．中心城区以服务经济为主的产业结构基本形成中心城区服务业增加值占全市比重达60％以上，绝对值和增速明显高于其它区（市）县，已成为全市服务业发展的重要集聚区，以服务经济为主的产业结构基车形成。但成都市服务业面临着增速和占比下降，现代化水平较低，缺乏龙头企业带动，空间布局不够合理等问题。（二）发展目标构建可持续发展的国际化、专业化、集约化、均衡化的服务业体系，建立与国际接轨的服务业运行环境，加快形成以服务经济为主的产业结构，力争使服务业增加值占地区生产总值的比重达到65%，实现西部现代服务业基地的目标。（三）发展策略\uf06c发展“11+1”的现代服务业产业体系（金融、信息服务、旅游、商贸流通、文化创意、商务服务、物流、教育培训、医疗服务、体育、涉农服务业＋服务外包产业）。\uf06c融入川西大九寨旅游区，依托龙门山、名城、名镇等旅游资源，形成旅游产业集中发展区。\uf06c发展医疗城、职教城、体育城、文化创意城（镇）等现代服务业，带动新城、新市镇的发展。（四）总体格局立足“全域成都”的资源条件和产业基础，以统筹城乡发展为指导，按照“生产性服务业集聚发展，民生性服务业城乡均衡发展”的思路，构建‘一核集聚、四片辐射、两带带动”的战略性空间格局。以中心城区为现代服务业核心功能区，重点发展金融业、信息服务业、商务服务业和文化创意产业等现代服务业，推动商贸业和都市旅游业的提档升级；中心城区外围构建北部商贸、南部科技商务、东部工业商务、西部健康休闲四大特色服务业功能片区，形成次级服务功能地域；以龙门山、龙泉山为载体，重点发展观光度假旅游产业全面提高旅游配套服务水平。按照“西部第一、全国一流”的目标规划建设金融总部商务综合功能区、东部文化创意产业综合功能区、北部现代商贸综合功能区、西部现代服务业综合85功能区、“198”生态及现代服务业综合功能区交通枢纽及现代物流功能区。（五）重点产业发展引导1.物流（1）物流系统现状概况①物流量分析\uf06c交通物流量近两年来成都市交通运输、仓储及邮电通信业产值在地区生产总值中的比例逐年快速提高，反映出成都物流产业高速发展的趋势。成都市全社会货运量和货运周转量在近十年中逐年增长，分别是原先的2.3倍和2.6倍，尤其是达成铁路的建成及其他路网的完善，使得货运量和货运周转量在1998年发生突变，物流市场的增长十分迅速。目前的货物运输以公路、铁路为主，其他运输形式只占很小的一部分。全社会货运量中，公路所占比重很大，为80％左右，其次为铁路，接近20％，而水运和航空所占的比例非常小。而在全社会货运周转量中，铁路占80％左右，公路约20％，其他运输形势比重极小。在出蓉货流中，以成都为原点，分别连接绵阳和重庆的90度扇形占了全部货量的70％，而同样的区域，在入蓉货流中，却只占了40％，而到达成都的货运量和从成都发出的货运量呈现明显的不平衡，一方面反映了扇形以外的区域以成都为枢纽向沿海及全国其它地区运送货物，另一方面也说明成都是一个典型的消费型城市。作为西部重要的交通枢纽和消费中心城市，成都应当利用良好的航空、铁路及公路运输条件，依托金融商贸与产业优势，发展区域性物流中心职能。\uf06c行业物流量综合对IT行业、汽车及汽配行业、五金与机电行业、农产品与食品行业、化工行业、家具行业、批发零售与大型连锁超市行业等的物流量分析，保守估计，成都地区的行业物流总量将于2020年突破2000万吨，物流行业呈现强劲增长势头。②物流站场及仓储设施\uf06c铁路货运站成都是西南地区重要的铁路枢纽，现有客货车站共19个，其中成都东客站位于中心城区东北侧，为区域性编组站，是目前西南地区最大的编组站，担负着枢纽内全部货物列车的到、发和解编任务，并承担整车零担运输、货物装卸存储、集装箱运输等。新青新城的青白江站和大弯站为工业站，青白江站主要担负成灌线的车辆到发和解编作业；大弯站位于铁路枢纽北环线上，为北部主要货运站，并承担川化专用线的接轨职能。龙泉新城北侧的洪安乡站为危险品货运站。成都市的铁路编组能力已经饱和，不能满足运量增长的需求，并面临着枢纽内线路通过能力不足的问题，已成为制约西南地区乃至全国路网功能发挥的主要因素。目前成都北编组站正在筹建之中，有望解决成都铁路编组能力不足的瓶颈问题。\uf06c公路货运站成都市人民政府2011.1086成都市城市总体规划（2011—2020）说明书成都是全国45个公路主枢纽城市之一，但是公路货运站场比较零散，且分别隶属于商业、外贸、物资、粮食、军队等系统，利用率低，功能单一。目前一批大型公路物流园区正在规划或筹建之中，包括全国性的公路货运主枢纽站——成都公路国际物流中心、中储成都物流中心、武侯区的西南成都物流中心等。\uf06c仓储设施现状成都市的仓储数量多、面积大、范围广。1950年代国家投资修建的大量仓库和铁路专营线主要集中在八里庄、二仙桥、天回镇、龙潭寺、神仙树等地区，绝大部分目前仍在使用。目前现有普通干货仓约120万平方米，冷冻仓20000平方米，冷藏仓15000平方米，化工、危险品仓50000平方米，年储存各类物资3200余万吨。成都市现有仓库总量基本满足近期社会经济发展要求，供求关系总量基本平衡，但对于一定水平的干货仓、冷冻（藏）仓仍有较大差距。现状仓储水平参差不齐，设施与管理水平存在较大差距，尚存在较大的资源利用余地。（2）物流业发展目标与策略\uf06c构建层次分明、设施完备、功能完善的现代物流体系，完善空运、陆运、航运物流大通关口岸系统，使现代物流业成为成都经济的支柱产业之一，形成全国重要的现代物流中心和全球物流体系中的重要节点。\uf06c充分利用整合现有的资源优势发展现代物流，重点发展服务于支柱产业、大型骨干企业、大规模外资企业的工业物流和服务于广大居民日常生活和企事业单位后勤服务的生活物流充分利用、改造和重组现有各部门所属的仓储设施、运输设施，充分整合各部门所属的相关系统、组织，以较小的投资实现较快的发展。\uf06c高基准起步，以规范化、规模化、网络化、国际化的标准建立现代物流体系，高起点的规划构建成都物流基础设施和物流信息网络系统，以适应未来经济发展趋势并与国际接轨。①近期目标近期是成都物流发展的重要基础阶段。应初步建成畅通的物流网络、公共信息平台和四大物流园区、四个物流中心、若干个物流服务站，初步形成西部地区重要的物流中心和全国重要的物流枢纽城市之一。培育一批规模化、专业化、网络化的现代物流企业群体，使现代物流业成为成都经济的主导产业之一。初步建成现代物流发展平台，基本消除基础设施瓶颈，初步建立现代物流产业政策体系。②远期目标规划远期，成都形成层次分明、设施完备、功能完善的现代物流体系，初步形成全国重要的现代物流中心和全球物流体系中的重要结点。培育一批具有品牌优势和核心竞争力的大型现代物流企业群体，使物流产业成为成都经济的支柱产业之一。建成与国际全面接轨的管理体系，把成都建设成为国际化的物流中心城市。（3）物流体系规划结合交通和产业格局，在总体布局上弱化城市西半环货运功能，物流集散职能主要向规划区南北方向及东半环局部区域集中。规划物流体系形成4个物流园区、4个物流中心和若干个物流站，形成现代化的物流运输配送体系。87①物流园区区域物流园区是大型综合物流服务活动的集聚地。一般应设在综合交通运输枢纽所在地，且有很大的物流需求量，有充足的用地空间。根据成都市实际需要，应在规划区内建立国际散装物流园区、成都国际集装箱物流园区、成都航空物流园区三个物流园区，三个物流园区除了具备物资流通、加工、配送、储存、展示、交易、信息服务等功能外，还各自承担一些特色物流。\uf06c成都国际散货物流园区位于青白江城区南侧，达成铁路以西、宝成铁路以东，成都铁路北沿线的大弯火车站旁。作为成都北部的门户，高水平的重工业和化工业使青白江成为成都货运量最高的地区。未来的发展承担铁路整车、散堆、零担货物的公铁联运、中转仓储等物流业务，将成都北编组站、青白江、大弯、新都等铁路货站和成绵高速公路货运中心的资源优势整合集中，成为成都市主要物流基地。在成都其他地区还将建设物流园区的情况下，应将建设用地控制在2平方公里以内。\uf06c成都国际集装箱物流园区位于青白江区城厢镇。该园区紧邻达成铁路、成青快速路、成绵高速公路，距双流机场80公里。该园区处于以铁路为依托的铁路－公路多式联运地，依托国际集装箱结点站，承担与国际集装箱多式联运配合的转运物流业务，除此之外，还承担部分市内配送物流服务是一个以处理集装箱物流业务为主，同时兼顾发展其他形式物流服务的综合型物流园区。建设用地控制在2.5平方公里以内。\uf06c成都国际航空物流园区位于双流机场以东，绕城高速以南，东面邻近西南航空港经济开发区，通过机场高速公路、三环路、绕城高速与成都中心城区交通网络相连，并与成雅高速、108、213等国道相连，是成都航空联系门户和南部地区重要的对外公路出入口，为综合性国际航空物流和区域物流集散服务中心，兼顾市域配送型物流园区。双流机场是中国西部最大的机场，也是国内航空运输网络的六大结点之一。依托民航运输，成都航空物流园区将成为成都市的航空物资集散地，同时对运输物资进行增值服务并以此确立未来双流机场在全国乃至整个东南亚国际货运枢纽地位。园区的服务对象是需要航空运输的物资，一般是价值高、时效快、需要远距离运输的货物。建设用地控制在2.5平方公里以内。\uf06c新津物流园区位于新津普兴镇，普兴火车站东西两侧。新津物流园区定位于辐射川南的铁路物流枢纽，铁路大宗货物集散中心，远期建成南亚国际铁路的铁海联运内陆港。承担公铁联运、中转分拨、仓库配送、公路货运交易等功能。表7－3－1四个物流园区承担的主要特色服务物流园区特色物流服务成都散货物流园区铁路整车、散堆、零担货物的公铁联运、中转仓储等物流业务成都国际集装箱物流园区与国际集装箱多式联运配合的转运物流业务成都国际航空物流园区价值高、时效快、需要远距离运输的航空物流业务新津物流园区铁路大宗货物集散中心，南亚国际铁路的铁海联运内陆港②物流中心物流中心是综合物流活动的集聚地。一般主要依托公路运输，且有较大的物流需求量，成都市人民政府2011.1088成都市城市总体规划（2011—2020）说明书有一定的用地空间。物流中心的服务范围相对物流园区小，建设规模约控制在0.5－1.5平方公里，规划建立成都新都物流中心、龙泉物流中心、双流物流中心、保税物流中心四个物流中心，具有物资流通、加工、配送、储存、展示、交易等一般服务功能，同时各自承担一些特色服务功能。\uf06c新都物流中心位于新都城区西南部，绕城高速城北出口大件路以西、宝成铁路以东、海都路以南的新都区三河街道，主要通过公路运输和仓储设施对成都市北部地区进行配送，主要提供三方面的物流服务：面向金牛区的物流服务。面向金牛区以荷花池市场、火车北站、五块石电器批发市场、城隍庙电器批发市场等为代表的一批专业市场产生的强大物流配送与服务需求。面向新都区自身的物流服务。承担大量的工业、制造、农副、家具和仓储等物流需求。面向成都北部的公路货运配送。成都市货运场站的北移的同时，将聚集在成规划区北部的零散货场站整合至新都物流中心内，逐步承担全市的公路连锁配送服务。\uf06c龙泉物流中心位于龙泉驿成都国家经济技术开发区东一路以东，老成渝路和成龙路以南。龙泉物流中心对外主要承担成都市东部的公路货运服务，辐射成渝经济带、川东川南经济区域，是成都、重庆、上海水运通道的重要物流结点；对内主要面向龙泉驿国家级经济技术开发区，为公路运输货物提供仓储配送、中转分拨、加工包装、运输货代、展示交易、信息等物流服务。\uf06c双流物流中心位于成都航空物流园区以南部分区域，与航空物流园区共用物流管理服务设施。双流物流中心对外主要承担成都南部川藏公路运输服务，通过南部大件路与乐山水运通道相连接，辐射乐山、雅安、攀西经济区域和西藏、云南；对内主要面向市内的商业企业承担家具、汽配和制革等，以及为高新区的IT产品和电子通讯类产品、武侯区的一大批专业市场提供物流服务。\uf06c成都保税物流中心位于成都市出口加工区以北，绕城高速以西，紧邻317国道。依托成都出口加工区，在绕城高速外侧的成灌公路旁建设辐射西部地区加工贸易企业、进出口货物的区域性专业型的保税物流中心，为西部地区进出口货物、保税货物提供中转、仓储配送、保税监管、加工包装、信息等全程物流服务。重点发展口岸物流、仓储配送。表7－3－2四个物流中心承担的主要特色服务物流园区特色物流服务新都物流中心成都北部公路货运配送，以及家具、粮食、农副产品的生产、交易、加工方面的物流服务龙泉物流中心成都与成渝经济带连接的公路货运，成都经济技术开发区的加工方面的物流，以及服务于成都－重庆－上海的水运出海通道等方面的物流服务双流物流中心为乐山雅安、攀西经济带、西藏、云南和南部城区的公路运输货物提供仓储配送、加工包装、运输货代、展示交易、信息等物流服务保税物流中心为西部地区进出口货物、保税货物提供中转、仓储配送、保税监管、加工包装、信息等全程物流服务③物流站物流服务站是在有较多物流需求的地区设立的面向大型工业制造企业、大型商贸企业的物流服务设施的集中地。一般其物流需求量在一定规模内，且用地空间有限，应视交通与用地情况而设。规划期形成物流服务站约50个，每个物流站点占地规模控制在20公顷以下，投资总额不低于1亿元。由于物流站点的建立灵活机动，可随市场和政策的变化合理地89调整。物流站点的选址及设立标准为：\uf06c有较强的物流服务需求，服务站设立后的物流处理量能达到一定的规模。\uf06c直接面向大型的专业市场、大型的商贸流通或大型制造业企业，或是货代、快递公司的集中业务区。\uf06c服务站选址原则上应在三环以外的地区。2.旅游业（1）旅游资源成都旅游资源丰富，目前拥有：世界文化遗产1处，世界自然遗产1处；国家级风景名胜区4个，国家森林公园4个，国家地质公园1个，国家级自然保护区2个；省级风景名胜区5个，省级森林公园2个，省级自然保护区2个；国家级历史文化名城2座，省级历史文化名城3座；国家历史文化名镇5座，省级历史文化名镇8座；重点文物保护单位164处（国家级26处，省级76处，市级62处）。截至2009年，有A级旅游景区28个。其中AAAAA级旅游景区1处，为青城山—都江堰；AAAA级旅游景区有刘氏庄园、三圣花乡、武侯祠博物馆、杜甫草堂博物馆、成都大熊猫繁育研究基地、洛带古镇等14个。参照国内外旅游资源划分原则标准，成都市旅游资源大致划分为自然、人文和产业景观三大类、17个亚类和30余种，详情见下表：表7—3－3成都市旅游资源类型一览表大类亚类种属主要内容数量等级分布地区及典型景观国家级省级市级其它自然景观地貌景观山景高—中—低山与丘陵具备，形态各异的丹霞地貌、岩溶景观、花岗石地貌。集各类自然景观于一体的自然山水，以及名胜著称的风景名山，人工果林为主的花果山等高—中山4座，中山9座，低山丘陵9座彭州、都江堰、崇州、大邑西部、邛崃西南部，包括龙门—邛崃山系的九峰山、葛仙山、丹景山、青城山、赵公山、六顶山、西岭雪山、雾中山、鹤鸣山、天台山等，东部龙泉山、云顶山、牧马山等峡谷组成山水风光带的重要景观或主体景观银苍峡最长、最深、最大彭州银苍峡、崇州九龙沟、青城山后山、龙隐峡、西岭雪山花石峪、元古谷、天台山倒树峡等溶洞由钙质砂岩岩溶洞穴和碳酸盐溶洞构成10余处近50个青城山（水晶溶洞）、邛崃、金堂、彭州葛仙山（五爪洞）、塘坝子（五龙龙洞）自然景观水文景观跌水瀑布（组合水景）山水风光区的溪涧、潭池、瀑布、跌水知名的瀑布60—70处西部龙门山，邛崃山各地，以西岭雪山最佳，大小瀑布30余处，其次是银厂沟、天台山、青城后山、牛圈沟等地湖泊人工水库为主，少量天然湖泊。具有山环水抱，山青水绿，山水相映之特色12个蒲江（三湖）、邛崃、龙泉驿（三湖）、崇州、大邑、都江堰河流水域具有开发漂流、度假地条件的平原河流府河（合江亭—黄龙溪）、南河（新津）、北河（金堂）生物景观植物景观森林生态，垂直植物带谱、观赏植物群落、名木古树、珍稀濒危植物大邑西岭雪山、都江堰龙池、邛崃天台山、彭州银厂沟、金堂云顶、新津斑竹林、崇州鸡冠山动物景观大熊猫野生环境（自然保护区）、异地繁殖区，动物群落、大邑黑水河、崇州鞍子河，成都动物园、大熊猫繁育基地，以及龙池、西成都市人民政府2011.1090成都市城市总体规划（2011—2020）说明书珍稀保护动物岭雪山、天台山。候鸟栖息地龙泉驿、新津、邛崃等气象景观日出、云海、佛光、彩虹、红叶、雪景大邑西岭雪山、彭州太子城、九峰山。其次是青城山、龙池、六顶山、天台山特殊地质景观飞来峰、龙门山式推覆构造、地层岩石、构造形迹、古冰川、化石、地热温泉彭州、都江堰、崇州、大邑西部龙门山、邛崃山区，飞来峰构造、太子城古冰川遗迹，大邑花水湾温泉人文景观历史文物古迹古遗址古蜀文化遗址、古城遗址、古城墙、古战场、古窑址、古寺观遗址…14162成都、郫县、温江最多，其它分布于新津、邛崃、金堂、都江堰等地古建筑历史纪念性建筑、佛寺、道观、清真寺、教堂、古塔等古建筑，古水利工程—都江堰。以纪念建筑、寺观、古塔为主3173420余处成都及各区县（市）。国家级文物有都江堰、武侯祠、杜甫草堂石刻及其它隋、唐以来摩崖造像、佛寺壁画（明代），明、清塑像、碑碣574蒲江、邛崃、大邑、彭州、双流、龙泉驿及新津观音寺、新都宝光寺、龙茂寺、东湖等地古墓葬古蜀先祖墓藏、帝王、潘王陵墓、名人墓葬、汉代画像砖墓、岩墓等2283成都、龙泉驿、郫县、温江、大邑、蒲江、新都。如王建墓、蜀僖王陵、鱼凫王墓等革命文物遗址革命纪念碑、烈士祠墓、革命遗址、先烈故居、农民起义纪念馆144成都、青白江、邛崃、温江、都江堰，如辛亥秋保路死事纪念碑、彭家珍祠园林名胜园林、文人园林。城市公园、植物园成都10余处各区县1—3处成都及各县（市）：望江楼公园、人民公园、文化公园、桂湖、罨画池、东湖、棠湖公园、静惠山公园等游乐园区大型游乐园、主题公园、综合游乐区、休闲性体育场所已建7处集中于成都、双流县、郫县，如猛追湾游乐园、西南日月城、牧马山高尔夫俱尔部、青城美国乡村俱乐部等历史文化名城历史悠久、人文荟萃、名胜古迹多，具有西蜀文化特色23国家级：成都、都江堰省级：新都、崇州、邛崃人文景观民风民俗传统节日春节、端午节、中秋节、过年全市城镇、乡村居民共度节日民俗节庆桃花会、放水节、牧丹花会、灯会、花会、龙舟会、风筝会、桂花会、赛歌会、庙会、朝山会、清明会、艺术节、火龙会成都、新津、彭州、新都、郫县、大邑、双流、都江堰茶馆文化及其它茶馆、茶艺、摆龙门阵与民俗博物馆、民居成都各区县特色文化之乡火龙、莲萧、民歌、歌咏、川剧、书画、灯谜、竹编、高足狮子、高跷、小金龙、楹联等15个双流、彭州、崇州、新都、新津、大邑、蒲江、邛崃、金堂及青羊、成华、武侯等区县的15个乡镇都市风貌府南河工程一环城“翡翠项链”四个历史文化街区：宽窄巷子、文殊院、大慈寺、水井坊。现代高楼大厦、街道风貌成都：省会城市、中心城产业景观文体设施影剧院、曲艺馆、美术馆、体育场、博物馆等60余个主要集中于市内，有影剧院26座，体育场馆13处，博物馆11个，电台、电视台12家、制片厂一家观光农业花乡成规模的花卉种植地、花园式农家与名花异卉构成的秀美环境锦江区三圣乡、郫县友爱农科村、彭州丹景山、龙泉驿桃花沟果乡大规模水果基地，花艳、果香、林茂、四季佳景各异、具有田野情趣龙泉花果山与金堂（中日柑桔园）、双流（大林）、新津（梨花溪）、崇州无根山果繁场等地田园农村田园风光民俗旅游地温江金马新村、郫县农科村特种养殖业成规模渔业、特种动物养殖（如鳄鱼、甲鱼、驼鸟、熊、鹿、蛇等）场所都江堰、郫县、崇州、青羊区、新津、双流等地方名特产品工艺品蜀锦、蜀绣、漆器、陶瓷、金银工艺品、挑花、竹编、根雕、仿古工艺品等成都、郫县、温江、龙泉驿、新津、邛崃、崇州、大邑、彭州名特土产名酒、名茶、腌腊制品及名贵中药材成都及郊县（市）：如成都全兴大曲酒、邛崃文君酒、郫县豆瓣、大邑唐场豆腐乳、新繁泡菜、洞子口牛肉，以及天麻、贝母等药材等美味佳肴具有独特风味的正宗川菜，传统名小吃、近年创立的特色小成都及各区县（市）91吃其它保健用品（神农系列）、保健食品（黑米系列）、饮料（阳公系列）、矿泉水新都、崇州、双流、金堂、彭州、龙泉驿、蒲江（2）现状概况与存在问题\uf06c现状概况成都市旅游产业经济效益保持快速增长的势头，2009年成都旅游外汇收入23650.98万美元，国内旅游收入485.15亿元，旅游总收入501.30亿元，总收入在全国15个副省级城市中排名第7。2009年成都境外游客64万人次，在副省级城市中排名第10；境内游客5500万人次，在副省级城市中排名第3。2008年汶川大地震对成都市旅游造成了较大的影响。表7—3－4成都市旅游经济发展情况项目2005年2008年2009年数值同比增长（％）数值同比增长（％）数值同比增长（％）外汇收入（亿美元）1.7625.711.72-34.82.3637.2国内旅游收入（亿元）272.4625.69363.58-8%485.1533.4旅游总收入（亿元）286.7525.53375.43-9.6%501.3033.6\uf06c存在问题旅游管理体制不适应旅游业实现跨越式发展的需要。旅游景区运营机制不活，市场开放度不够。区域旅游联动机制尚未形成，旅游中心城市的口岸辐射作用没得到充分发挥。旅游产业链节不强，美食、购物、娱乐等旅游供给要素未形成规模效益。旅游基础设施不配套，服务功能不完善，缺乏为外来人口旅游服务的设施。（3）旅游发展目标①旅游定位总体定位是以世界遗产旅游、中国式乡村度假为主导的国际旅游目的地。\uf06c国家层面——城市商务休闲与乡村休闲度假并举的中国休闲之都休闲作为成都最大的资源优势、最独特的魅力和个性，使得成都能够成为一座中国唯一的双料型休闲度假城市——最具休闲特色的城市度假地和最具特色的乡村旅游度假地。\uf06c区域层面——中国西部旅游中心地与区域旅游组织中心依据《四川省旅游发展总体规划》，成都市是四川旅游的口岸地区。除了作为四川省的交通枢纽、行政和通讯中心之外，还是国内旅游的主要客源市场，又是观光、度假、商务、会展以及其它专项旅游的重要目的地。成都被视为驱动全省其它地区旅游业发展的发动机。如成都市人民政府2011.1092成都市城市总体规划（2011—2020）说明书果成都能有效地接待和分配游客（特别是国际游客），那么省内其他地区的旅游（依托交通设施的支撑）也将有效的发展。成都需要成为西部旅游真正的组织中心、交通中心、创新中心，构建起成都作为西部旅游中心地和枢纽城市的地位，促进以成都为中心的川渝黔旅游金三角、大香格里拉、川滇藏生态旅游区、川陕甘青生态旅游圈的繁荣发展。\uf06c“大成都”旅游圈层面——大成都旅游圈的核心作为四川的省会，成都市作为全市旅游的形象载体，构建大成都旅游圈，向大成都地区组织客源，推动和协调旅游业发展。②旅游产业发展目标近期实现旅游收入快速增长的目标，到2015年，接待国内旅游者达1.5亿人次，年均增长24%；接待入境旅游人数150万人次，年均增长15%；旅游业总收入超过1500亿元，年均增长15%。远期，接待入境旅游人数年均增长5%以上，国内旅游人数年均增长6%。旅游总收入应保持10%以上的增长速度，形成综合实力强的旅游大产业，旅游业发展基本上达到与北京、深圳、上海一个梯队的水平。（4）布局结构规划——“一核一圈两带”以“世界遗产旅游、中国式乡村度假”为特色，结合城市发展的圈层式结构布局，充分利用梯层结构分布的城市都市风貌——田园风光——山地生态资源，调整旅游产业发展战略，优化旅游产业布局，采用由不同等级、不同规模的游憩中心或旅游板块、组团构成的“一核一圈两带”的产业发展布局，逐步改变由区域经济发展水平和旅游供给配套的集中程度不同而呈现的“倒梯层”结构，形成休闲、旅游活动多元化的格局，全面统筹市域范围内旅游业的发展。“一核”为以中心城区为主体的都市旅游核心区，“两带”为龙门山和龙泉山旅游发展带，“一圈”为“一核”和“两带”之间的城市近郊游憩圈。①一核一核，即城市休闲旅游区，包括成都市区以及环城游憩带上的区县。主要依托现代商业、文化、娱乐、酒店等城市资源，发挥历史文化资源丰富和现代商业时尚繁荣的优势，优化提升吃、住、行、游、购、娱的综合消费服务功能，重点打造美食娱乐旅游产品、商务会展旅游产品和文化旅游产品，大力发展以游憩商业、休闲娱乐、文化体验、乡村旅游等为主的都市休闲旅游。②两带龙门山国际旅游度假发展带以龙门山生态旅游综合功能区为载体，包括彭州市、都江93堰市、崇州市、大邑县、邛崃市，充分依托龙门山优质的生态环境和世界级的自然文化遗产资源，以世界文化遗产青城山—都江堰为龙头，以西岭雪山、鸡冠山、天台山、龙门山等景区为依托，按“一城、一轴、四区、七星、十镇”的总体布局，以高端为引领，以度假为突破口，大力发展以休闲度假、文化旅游、遗产观光为主的山地旅游产品，积极开发观光、登山、攀岩、徒步、滑雪、漂流、避暑、温泉疗养、探险科考等旅游项目，着力培育旅游度假产业，逐步形成中国领先、世界一流、四季多元、宜游宜居的国民休闲度假基地和国际山地度假旅游目的地。龙泉山旅游度假发展带以龙泉山生态旅游综合功能区为载体，包括龙泉驿区、青白江区、金堂县、新津县、双流县、蒲江县，依托龙泉山农业基础和田园风光，以生态保育和修复优先为原则，按“两区一廊”的发展布局，高起点、高水准开发建设一批精品休闲度假项目，大力发展田园体验、乡村休闲、生态度假、运动体育等生态旅游经济，逐步形成西部第一、中国一流的乡村休闲度假旅游目的地。3.其他服务业（1）信息服务业形成“五区、三基地、若干点”的产业发展布局。“五区”（高新西区、武侯科技园、高新起步区、孵化园、天府软件园）是以高新区为主体，以武侯区、都江堰市为重点，辐射周边区域的成都信息服务业核心发展区；“三基地”（国家信息灾备基地、国家信息后援支持基地、国家IT服务基地）是指位于高新区内的国家级相关信息服务基地；“若干点”为中心城区的若干节点。（2）商务服务业构建“八区、两轴、一带、五基地、五片”的商务服务业发展格局。“八区”是指以商务办公为主要业态的骡马寺商务区、成华区休闲商务区、牛市口商务区、沙河堡商务区、天府广场商务区、东部副中心商务区、天府新城商务区、彭州石化基地商务区；“两轴”为以人民南路和东大街为发展轴线的商务轴；“一带”是指以商务服务和总部经济为主的中心城区城乡协调控制地区；“五基地”是指分布在中心城区的工业总部基地；“五片”指以会议展览为主要业态的华侨城会议区、中央展览会议区、世纪城国际会展中心、都江堰会议区、温江展览区。（3）文化创意产业主要行程“五片、一带、多点”布局。“五片”：红星路片区，集聚发展传媒业和广告业，打造成都传媒创意产业集聚区；四川大学—音乐学院—望江公园片区，集中发展创意设计、当代艺术、视听娱乐等产业；红光楼-安彩厂-电子科技大学片区，集中发展现代艺术、成都市人民政府2011.1094成都市城市总体规划（2011—2020）说明书创意设计、影视动漫体验等文化创意产业；高新区数字娱乐产业基地和动漫游戏基地，大力发展网络游戏、数字创意和动漫娱乐等产业；红牌楼片区，依托家具与鞋业优势，集中发展创意设计、工业设计等产业。“一带”为中心城区城乡协调控制地区，积极发展创意设计、工业设计、动漫娱乐、艺术创作等创意产业。“多点”指在各区县生态较好的区域发展农业园艺设计、城市文化设计、民间艺术设计等。（4）金融业重点建设金融总部商务区和金融后台服务业集聚区。金融总部商务区重点发展法人金融机构，加快发展新型金融、第三方金融服务外包及金融配套产业，完善地方市场体系，加快构建西部金融机构集聚中心、西部金融创新和市场交易中心、西部金融服务中心；积极推动金融后台服务业集聚区建设，规划建设第二金融后台服务业集聚区，重点引进国内外各类金融机构的数据中心、资金清算中心、银行卡中心、研发中心、呼叫中心、灾备中心等后台服务机构，大力引进和培育金融客户服务、数据处理、软件设计等服务现代金融企业的软硬件配套产业。（5）商贸业建成中国西部的批发市场高地、时尚购物天堂、国际美食之都，成为服务四川、辐射西部、影响全国、面向全球的商贸中心城市。构建“一区、四园、六圈、多点“的商业空间体系，一区为中央商业区，形成领先西部的时尚购物和体验消费功能区；四园为北部商贸城市场集中发展区、青白江商品市场集中发展区、双流商品市场集中发展区和龙泉驿商品市场集中发展区。六圈为沙湾-犀浦、光华-金沙太阳城-新城西、红牌楼、天府新城、猛追湾-建设路、钢管厂-锦华路六大主力商圈；多点为依托轨道站点和交通转换枢纽大力发展的地铁商业和郊区购物中心，形成若干片区商业中心。95第八章综合交通与枢纽体系一、现状概况及主要问题成都是西南地区的交通枢纽，由铁路、公路、航空、水运等多种运输方式组成了较为完备的交通系统。经过多年的建设和发展，成都市域已经基本形成了以公路和铁路为主的综合交通网络。（一）现状概况1．铁路成都是西南地区最大的铁路客货运枢纽，市域范围内有宝成、成渝、成昆、达成4条干线，铁路总长246.2公里。铁路网密度199公里/万平方公里。形成了以成都客站、成都东编组站为中轴，宝成线、北环线、达成线为北环，成昆线、西环线、成渝线为南环的“8”字形铁路环线。境内还有彭白、成灌两条地方铁路以及诸多货运线及多条工矿专用线。2009年成都铁路旅客发送量达到11061万人，客运周转量436亿人公里。货物发送量为14120万吨，货物周转量为1373亿吨公里。2．公路公路运输是成都市主要的交通方式。纵横交错、四通八达的公路网连接城镇和乡村，在国民经济发展和社会进步的进程中发挥着不可替代的作用。成都市公路网包括国道、省道、县道和乡村公路，以成都为起讫点或经过成都境内的国道、省道干线有9条。经过多年的建设，成都公路网系统形成了“环”+“放射”的路网结构。北至广元，南至乐山，西至都江堰，东至内江，均有高速公路相连。截至2009年，成都市公路通车里程达19813公里，密度为163公里/百平方公里。高速成都市人民政府2011.1096成都市城市总体规划（2011—2020）说明书公路达到437公里。除边远山区外，村村之间实现了通公路。全市223个乡（镇）、1955个村已全部实现公路互通。2009年公路旅客发送量81829万人，客运周转量达285亿人公里。货运发送量达到25402万吨，货运周转量为147亿吨公里。3．航空双流国际机场飞行区等级为4F，2009年双流国际机场飞机起降20.55万架次，旅客吞吐量为2263.9万人次，在我国内地排名第6位，飞机起降19.01万架次，货邮吞吐量37.75万吨。成都双流国际机场现有两条平行跑道，其中西跑道长3600米，等级为4E；东跑道长3600米，等级为4F。现有航站楼两座，T1航站楼建筑面积13.8万平方米，2012年投入使用的T2航站楼建筑面积34万平方米。4．各种运输方式客货运量及周转量成都市的客运以公路为主，以铁路为辅，公路运输在成都市国民经济和社会发展过程中发挥着重要的作用，而铁路则在长距离运输上有着不可替代的优势。公路运送人数占总客运量的比重为93.6％。公路、航空和铁路的客运周转比例相当，反映出成都作为地域客运枢纽的特征。成都市全社会的货运量和货运周转量在近十年内逐年增长，尤其是铁路网络的完善，使得货运量和货运中转量在1998年增长幅度较大。在全社会运输量中，公路所占的比重为80%左右，其次是铁路，接近20％。水运和航空所占的比例很小。表8－1－1成都历年各种运输方式旅客运输量汇总表年份运量（万人）周转量（万人公里）合计铁路航空水运公路合计铁路航空水运公路1992147281968110501260013181355068183791241354320581993139422028139511172414855355446385453551263954151994147691998169571254516882765691026837961404352381995199311703200601795818740985300128351871475087521996246681408205552300019811184602798855931346351121997290921473207151272611946330433000755468254757590199836248212621315733752246527879318874357524892806719994014024232421037465270378784810082220023103346420004645926582692343481288952585890088244849114812820015243229253041034910031561538989009639002321293121200228884289637914225467291883788400011449003738895642003282342601410158250652686781831139104150048681365620043551173235811612744653430002909200142830060010049002005380867931693123293396049029323930017281003291081300200639742883780812029972677149235496002074600292114700020074331410125912100321787531209382100024810002091229000200879016109488448267142810426142457002450544220140779720099408411061112272818291035960843634003141004234285497097表8－1－2成都历年各种运输方式货物运输量汇总表（单位：万吨）年份总计公路铁路航空水运199210505.2874417152.244199311073.8922518012.845199411191.5937817643.546199511659.3989317144.348199613073.91113318614.975199714341.91255117535.932199818598.41447739065.4210199919632.51569339136.520200021489.51737940828.520200123718.51920444029.5103200215309.510680456510.554200317117.912044497712.284.7200425686.0125381305015.382.7200526696.013315133091854200628143.014074140072042200730025.4152951469422.314.5200835456.1213401409917.1200939540.2254021412018.5表8－1－3成都历年各种运输方式货物周转量汇总表（单位：亿吨公里）年份总计公路铁路航空（万吨公里）水运（万吨公里）1992161.6335.23125.675451531993169.0536.22131.7105611601994181.5240.75139.4135181621995182.4443.07137.7161471701996191.8744.01145.9187472311997199.3549.97147.419698641998339.8358.55279.3188161401999340.5464.69274.017700502000362.647.122289.321172412001414.0278.37333.6202001032002426.4640.37383.5825100602003445.9644.50399.222220016420041161.9947.441111.82740010020051186.9750.901132.78329008020061205.0456.751144.00429002720071325.9065.401255.3052000820081394.40101.201286.996217120091527.23147.161373.1169718表中数据摘自《1992-2009成都统计年鉴》。从2002年起，交通部门的口径做了调整，公路客、货运输量不含人力车、出租车和私家车。2005年成都铁路分局撤销，2004至2006年数据为合并后的成都铁路局数据。5．机动车发展到2009年底，成都市全社会各种机动车量达到235.92万辆。其中私人汽车109.75万辆，摩托车104.52万辆。百人拥有机动车20.7辆，百人拥有汽车11.5辆。成都市人民政府2011.1098成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（二）存在主要问题1.综合交通缺乏全域统筹，各区县间在道路对接、道路断面、道路两侧形态控制等方面存在脱节现象。2.航空存在瓶颈，双流机场不能满足未来需求，亟需选址建设新机场。3.市域重大交通走廊还未形成，对外大型交通通道尚显不足。二、市域综合交通发展策略（一）打造成都综合交通枢纽打造成都综合交通枢纽。加快形成成都对接国际的航空、铁路、高等级公路运输通道，构建先进的国际区域性交通运输体系，提升成都的国际区域枢纽地位。通过突出南向、加强东向、扩大北向、畅通西向，全面构筑成都东、西、南、北出川大通道，打造成都西国家西部综合交通枢纽与内陆对外交通门户，形成成渝区域交通增长极。（二）形成城乡一体化的综合交通运输体系，实现城乡交通基础设施共享和城乡交通运输服务共享。建设城乡一体化的综合交通运输体系，加快发展市域快速铁路及快速路网，加密城乡公路网，构建中心城区对外多条快速交通走廊。完善城乡客运交通系统，形成以轨道、快速路网及快速公交组成的城乡快速客运交通，实现城乡交通基础设施共享和城乡交通运输服务共享。99三、规划布局（一）航空规划形成国家级国际航空枢纽。加密国内干支线航空运输网络，拓展成都双流国际机场国际直达航线，形成“国际多直达、国内满覆盖”的航空运输网络。强化航空与城际铁路、轨道交通、公交、出租车的有机衔接。适时迁建凤凰山、太平寺机场，搬迁后的用地发展居住、公建和城市绿地。将双流机场打造成为功能完善的国内大型机场。尽快完成成都新机场选址并在近期启动规划建设。表8-3-1成都市机场预测需求一览表预测时间旅客吞吐量（万人次）年飞机起降架次（万架次）年货邮吞吐量（万吨）2015400031.6802020600048.5120（二）铁路在国家的铁路发展构想中，西部铁路系统的重点是完善线路网络、改造线路设施、提高运输潜力等内容。同时还承担了为以内陆省份为主的西部区域提供便捷物流通道、改善与沿海港口和经济发达区域的交通联系的职能。规划至2020年旅客吞吐量达4336万人次/年，货邮吞吐量达到4042万吨/年。1．国家层面铁路规划打造连接西亚、欧洲、南亚、东南亚的国际铁路枢纽，构筑至重庆、绵阳、乐山等周边城市1小时以内高速铁路等时圈，至贵阳、兰州、武汉等周边省会城市4小时高速铁路等时圈，至京津冀、珠三角6小时高速铁路等时圈，至长三角、东北地区8小时高速铁路等时圈。（1）南向发展打通南向铁路国际通道，规划建设成昆铁路复线，接入泛亚铁路，通过新加坡至昆明东、中、西线连接越南、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和新加坡，加强与东南亚的轨道交通联系；规划建设成贵客运专线。（2）北向发展规划建设成绵乐城际铁路、成西客运专线，北上到广元、汉中、西安并入国家高速铁路成都市人民政府2011.10100成都市城市总体规划（2011—2020）说明书网到北京；规划建设成兰铁路、川青铁路。（3）东向发展规划建设成渝客运专线和达成铁路复线。（4）西向发展规划建设成雅铁路。2．省域层面铁路规划省域范围的高速铁路主要构建两个等时圈：1小时交通圈，到达绵阳、遂宁、内江、乐山等城市；2小时交通圈，到达广元、达州、重庆、宜宾等城市。3．城际铁路通道规划为了提高成都中心城区与新城、成都平原都市区以及周边城市的联系，规划新建绵成峨城际铁路并规划延伸至西安、成渝城际铁路。形成完善的市域轨道交通体系，各区市县应规划有轨道线路与中心城区联系，轨道交通与中心城区的地铁系统、公交系统和公共停车系统形成无缝连接，提高交通设施使用效率，实现方便快捷的交通转换。4．铁路站场规划（1）铁路客运站建成成都东客站，完成成都站、成都南站、成都西站扩能改造工程，构建由成都东客站、成都站、天府新站、成都南站、成都西站等多个铁路站点组成的铁路客运场站体系。（2）铁路货运站将成都北编组站建设成为全国重要的铁路编组站。建成新兴货站、普兴货站，扩能改造成都铁路集装箱中心站及大弯货站，形成由成都铁路集装箱中心站、大弯货站、新兴货站、新津货站等组成的铁路货运场站体系。（3）其他规划建设成都动车运用所、成都铁路客运专线综合维修段和成都和谐型大功率机车检修段，形成全国主要的铁路配套维修基地之一。101（三）公路1．公路网络体系架构成都市公路网由贯通成都市的国道、省道、县道和乡村道路在成都市地理区域叠加形成，不同层次的道路承担不同的交通需求，在一定程度上自成体系。根据成都市公路网组成的不同，规划将成都市公路网划分为四个层次。第一层次：具有全国政治、经济意义，贯穿整个成都、连接成都市域内外重要城市及周边地区的道路，即国省干线公路。第二层次：连接成都市境内各区域中心城区市的公路及以各区域中心城区市为中心向各主要城镇辐射的公路，即成都市干线公路。第三层次：区域中心城区市通往各乡镇的公路、相邻各乡镇之间的交通联系，以及各乡镇与干线公路的连通，即一般公路。第四层次：以各乡镇为中心，通往其辖区的乡村公路以及各村与干线公路相接的联系公路，即乡村公路。2．公路网布局规划依据成都市公路网规划的原则和目标，打造公路枢纽，充分发挥公路网的骨架支撑作用和辐射功能，加强成都市对外交通联系，形成连接中亚、南亚、西亚以及欧洲的运输大通道，以及至京津冀、长三角、珠三角20小时高速公路等时圈，至东北地区22小时高速公路等时圈，完善国道、省道、市域快速通道、一般公路及乡村道路在内的各等级公路网络，满足发展成都市经济、促进社会生产和加强对外联系的需要。根据交通量预测，以现状路线走向为主，结合四川省公路网和成都市总体规划拟定初步方案，在初步方案的基础上根据专家意见和地区社会经济发展进行方案优化。公路的技术标准按照交通部颁布的《公路工程技术标准》的有关规定，采用高速公路、一级、二级公路标准。（1）高速公路规划期末市域内形成由2环12射构成的高速公路网络。2环为成都绕城高速公路和第二绕城高速公路，12射为成德绵、成绵、成德南、成南、成安渝、成渝、成自泸、成雅（乐）、成温邛—邛名、成灌—都汶及两条机场高速路。14条高速公路共同构成的便捷快速的“环形+放射”区域高速公路网络架构，使市域内各个市县都有高速公路与中心城区联系。成都市人民政府2011.10102成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（2）一、二级公路市域内一、二级公路见下表。表8－3－2市域主要一、二级公路一览表线路编号线路全称成都境内起讫点和主要控制点里程（公里）等级年限G108北京—昆明德阳广汉界—新都—绕城三河场立交20.1一级2011-2020（川陕路）G213兰州—磨憨绕城人南立交—华阳—籍田—仁寿界45一级2003-2005（成仁路）S101成都—南江唐家寺大件路与唐巴路中线交点—大弯—赵镇—中江界44.3一级2010-2020S103成都—美姑绕城高速立交跨大件路南段中心—五津—彭山界42一级2010-2020S106川西旅游环线眉山丹棱界—蒲江—西崃—邛崃—大邑—崇州怀远—都江堰—蒲阳—彭州桂花—九龙—敖平—红岩—德阳什邡界169一级2011-2020S107成都—攀枝花绕城高速立交跨老川藏路中心线—东升—五津—邛崃高埂—临邛—邛崃名山界89.1一级2004-2005（老川藏路）G317成都—那曲绕城跨老成灌路立交—郫县—郫县—崇义（上成灌高速）—都江堰—阿坝州界59.4一级2003-2005（成灌公路）简阳界—龙泉驿—绕城大面立交31.1二级2008-2010（老成渝路）G318上海—西藏简阳贾家界—龙泉驿—绕城大面立交——蒲江甘溪镇53.2G319厦门—成都简阳贾家界—龙泉驿—绕城大面立交31二级2008-2010（老成渝路）G321广州—成都简阳贾家界—龙泉驿—绕城大面立交31二级2008-2010（老成渝路）注：本表包括了国省道，不包括县道（3）公路客货站场成都市在四川省、乃至西南地区处于中心位置，其交通运输有铁路、公路、航空等多种运输方式，已形成与全国交通运输网相连接的、具有一定规模和能力的网状体系，是西南地区的交通枢纽和物质集散中心，承担着旅客及货物运输的中转及地方作业的复合功能。规划强化客运和货运枢纽，完善公路客运站场体系，巩固西部公路客运枢纽。货运站场：结合物流园区、物流中心及配送站的建设，同步完成公路货运场站的新改建，逐步启动县级货运场站建设。规划形成成都东客站、成都站、机场三大综合客运换乘枢纽，客运站场规划详见中心城区相关章节。103（四）水运制定成都市航运发展规划，构建岷江、沱江V级航道为骨架的航道体系，规划建设成都-武汉-上海水上运输通道，加快发展成都对外公水、铁水集装箱联运。（五）轨道交通形成由国铁、城际铁路、城市轨道有机衔接的市域一体化轨道交通体系，实现中心城区至各区（市）县快速铁路半小时等时圈。成都市人民政府2011.10104成都市城市总体规划（2011—2020）说明书第九章公共服务设施体系一、现状发展综述公共服务设施包括商业设施、文化娱乐设施、教育设施、医疗卫生设施、体育设施、殡葬设施等。公共服务设施的建设对改善居民生活质量、提升城市整体形象都具有重要作用。（一）现状主要特征1．公共设施建设与城市建设同步增长在城市快速增长过程中，政府结合城市发展不同阶段，从市、区、居住区、社区四个层面推进公共设施建设，目前基本已构筑起市、区、居住区、社区四级公共设施体系，各类大型公共设施门类基本齐全。2．公共设施空间分布不均衡公共设施大部分位于城镇政府所在地，发展水平较高，服务人口较大，能够支撑起大型公共设施的发展。但对于农村地区，设施分布则呈现类型单一、覆盖人口少、设施水平较差的特点。同时，由于各地区经济发展水平的不同，公共设施占总建设用地比重也不相同呈现明显的级差分布特征，在空间上分布不均衡。3．与民生问题关系较大的公共设施是县区级发展的主要类型总体而言，公共设施发展明显呈现向民生有关的类型倾斜的特点，大部分设施主要以普及基础教育和解决百姓看病就医等内容为主。在布局上表现为基础教育设施、医疗卫生设施用地规模和分布数量较高。而经济发展发达、居民消费能力较高的地区，文化娱乐及体育设施在公共设施中比重较高。因此，经济发达程度和文明程度决定了公共服务设施需求的105类别和层次。（二）存在的主要问题1．经济发展水平的差距导致公共设施呈现结构性不均衡受到产业政策和资金的支持，城市建设重点一直围绕在中心城区。周边新城发展相对缓慢，接收产业的辐射与带动程度有限。反映在公共设施的配置上，中心城区与新城一直呈现不均衡的态势。2．资源配置水平不足，难以满足人民群众日益增长的文化生活需求表现在资源配置的空间分布不均衡，覆盖受益人群半径不均衡，设施建设标准参差不齐，设施建设与使用方式不合理。大部分公共设施与其它设施合建合用，没有独立的馆舍缺乏停车场等配套设施。基层公共文化基础设施薄弱，文化设施数量少、规模小、覆盖率低、网络化程度不高，居民的日常文化生活不便。3．社区中心建设品质不高，中心感、归属感不强社区设施的建设及管理过程中，部门分工造成的条块分割较严重，设施相对分散，空间上缺乏统筹整合。二、发展目标及策略（一）发展目标形成多中心、多层次、网络化的公共服务设施体系，完善公共服务设施布局和级配体系，优化和强化文教、卫生、体育、社会服务等设施的布局，形成服务于中西部的公共服务设施中心。成都市人民政府2011.10106成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（二）发展策略1．统筹城乡发展，建成覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系统筹城乡发展的重点，是按照现代化的城市标准，配置公共服务设施资源，提高居民的生活环境和生活质量，积极引导公共服务设施体系完备、布局合理，发挥公共投资导向性作用，促进城市空间结构的调整。2．完善建设县、区级各个层次的公共服务网络规划期末，基本构筑覆盖市域、方便居民就近使用的基础型公共服务设施网络。社区商业网点得到全面完善；基础教育及基本医疗卫生需求得到切实保障；弱势群体得到充分关注，社会福利事业全面发展；基层文化娱乐及体育休闲事业得到长足发展。3．强化新城公共服务中心建设规划期末，中心城区与新城在公共服务水平的差距大幅缩减，新城公共服务设施的辐射带动作用得到有效发挥，城市活力得到充分展示，与城市结构相适应的公共中心体系基本成型。三、商业设施（一）商业网点概况\uf06c2009成都市有商品交易市场819个，消费品市场720个，生产资料市场88个，生产要素市场11个；其中农村商品交易市场387个。\uf06c全年实现社会消费品零售总额1357.2亿元，比上年增长17.5%。\uf06c形成了荷花池批发市场、成都生产资料交易市场、成都农产品中心批发市场、城隍庙电子电器市场、大发电器市场等一批大型批发市场。成交上亿元的商品交易市场37个，成交上10亿元的商品交易市场19个；各类商品交易市场发展较快，基本发展成为门类齐全、功能齐备、布局较合理的市场体系；107表9－3－1成都商品交易市场发展对比表商品交易市场（个）其中农村商品交易市场（个）2000年9274782008年8534032009年819387（二）发展目标近期目标：初步建立布局合理、总量适度的商品市场和商业网点体系，为实现商业现代化奠定基础。远期目标：建立与国内外市场接轨的现代商业网络体系，把成都建设成为中西部地区的商贸中心城市。（三）商业网点分级及配置标准按照商业网点规划的布局原则，根据成都市实际，中心城区商业设施按照市级、区级、居住区级、社区级四级商业服务体系进行设置。新城按照区级、居住区级、社区级三级商业服务体系设置。表9－3－2成都商业分级指标一览表分类指标设置地域功能定位服务对象客流量服务人口基本商业面积基本设置业态与业种配套行业市级商业区城市规划的中心商业区；历史形成的商业集聚地购物、文化娱乐休闲、旅游并与金融、商务结合国内外及本市消费者50万——30万平米大型百货店、专业店、专卖店、文化娱乐、餐饮旅馆、金融服务、旅游服务、展示、图书报刊、邮电业区级商业中心居民聚居区、商务集聚地、公共交通集散地周边购物、文化娱乐、休闲该地区及外来消费者25万20万12万平米购物中心、超市、百货店、文化娱乐、餐饮旅游、金融服务、图书报刊、邮电业居住区商业人流集中、交通便利的地段保障该地居民的日常生活，提供必要的服务当地居民——5万2.5万平米超市、便利店、医药店、菜市场、餐饮生活服务、图书报刊、邮电业社区商业社区主要出入口，居民主要途经地提供日常必须商品及便利服务当地居民——0.4万0.2万平米便利店、餐饮店、生活服务业成都市人民政府2011.10108成都市城市总体规划（2011—2020）说明书重点镇、一般镇商业为本镇居民及周边村民提供日常商品与农用商品服务，根据服务人口确定商业面积。农村新型社区商业结合住宅建筑复合设置，新型社区基本商业面积200平方米。（四）商业设施布局要点1．形成完善的商业网点体系结合市域城镇体系，建立与此相适应的商业网点体系结构。在城市新区建设中，应重点配套新城商业中心、居住区级公共服务设施，发展中小型商业网点。结合旧城改造和主要街道的整治，整顿规范沿街中小店铺。适度发展大型购物中心，积极发展连锁店、专业店、专卖店等。根据成都市人口分布、消费层次、消费水平、交通条件、集聚效应，确定零售网点的分布、业态、规模和营销方式。2．与城市总体布局相结合，优化专业市场与物流体系布局。大型专业批发市场、物流园区的建设应结合城市对外交通条件、生产及消费需求，确定其分布、规模及营销方式，形成主题特色鲜明的商贸聚集区。原则上应选址在交通条件较好的城市边缘片区及新城。市域商品市场发展方向如下：\uf06c北部商贸集中发展区（新都区、金牛区）——日用品、医药和五金机电类；\uf06c青白江市场集中发展区——建筑装潢、金属材料和载重汽车类；\uf06c双流现代商贸集中发展区——食品、家具、电子电器和汽车整车销售；\uf06c龙泉驿市场集中发展区——化工塑料、再生资源、汽车配件、纺织；\uf06c濛阳商品市场后备区——后备基地。109四、文化服务设施（一）文化设施概况\uf06c全市现有公共图书馆21个，公共房屋建筑面积7.3万平方米，其中书库2.3万平方米，阅览室2.2万平方米，总藏量812万册，全年总流通人次191万人。\uf06c群众艺术馆、文化馆（站）公共房屋建筑面积11.4万平方米，其中业务用房6.6万平方米，对公众开放阅览室0.4万平方米。\uf06c博物馆14个，建筑面积8.3万平方米。馆藏文物藏品219637件，其中一级藏品1004件。\uf06c市级国有艺术表演团体12个，全市有省、市、县级国有演出剧院20个，建筑面积4.7万平方米。（二）规划体系“四级别”：城市公共文化设施按照城市级、区级、居住区级、社区级四级体系设置。中心城区设立1处城市级文化中心，其中，天府广场区域打造为城市级文化中心。中心城区各区及各新城集中打造一个区级文化聚落（包括图书馆、文化馆和中型剧场）。各街道设一处综合文化活动中心，建筑面积约为3000平方米。各社区设一处文化活动站。市级公共文化基础设施主要服务对象为中心城区的居民，并在一定程度上承担为全市域服务的职能；区级的公共文化基础设施主要为各区及周边一定范围内的居民服务；居住区级、社区级文化设施作为基层设施单位，主要为周边居民的一般性日常文化活动提供服务。“四系列”：图书系列、群众活动系列、展览展示系列、观演系列。其中图书系列包括图书馆与少儿图书馆；群众活动系列包括群众艺术馆与文化馆；展览展示系列包括博物馆与美术馆；观演系列包括剧场、音乐厅等。成都市人民政府2011.10110成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（三）指标体系1．图书馆建设标准（1）中心城区中心城区人均公共图书拥有量为2册/人。其中市级图书馆、区级图书馆、社区文化设施的藏书量比例为“1∶0.5∶0.5”，即市图书馆达到1册/人，各区图书馆达到0.5册/人，社区文化设施为0.5册/人。图书馆每万册图书配置125平方米的综合建筑面积。（2）14个新城各新城人均藏书量为2册，其中基层综合文化中心（站）藏书量为0.5册/人，新城图书馆藏书量标准为1.5册/人。图书馆每万册图书配置125平方米的综合建筑面积。此外，根据县级一级馆的评估标准，建筑面积应达到3000平方米，作为最低限额标准。（3）重点镇8万人以上的镇应设置独立图书馆，藏书量按人均1册计算。2．群众艺术馆建设标准（1）中心城区中心城各区级文化馆千人建筑面积指标为6平方米/千人，容积率约为1.5。（2）新城新城文化馆采用双指标控制——人均指标和最低建筑面积指标。按中心城区每千人建筑面积6平方米作为人均指标，县级一级馆2500平方米建筑面积的评估标准作为最低标准。3．观演类建设标准各新城结合图书馆、文化馆设置区级剧场一处，观众席位数约1200座，占地面积约10000平方米。并以其余政府、企业、学校等所属剧场为补充，结合各街道综合文化活动中心111设置约500座的小型观演设施。4．基层文化设施建设标准每5-8万人设综合文化活动中心一处，建筑面积约为3000平方米，与社区中心合建；每1-1.5万人设综合文化活动站一处，建筑面积约为300平方米。5．镇文化设施建设标准各镇应根据人口规模设置一处或多处综合文化活动中心以及综合文化活动站。5万人以上的镇应按中心城区标准设置一处或多处综合文化活动中心，每处建筑面积约为3000平方米；2～5万人的镇应设置一处综合文化活动中心，建筑面积约2000平方米，2万人以下的镇应设置建筑面积不低于1000平方米的综合文化活动中心。综合文化活动站1～1.5万人设置一处，建筑面积约为300平方米。6．新型社区文化设施建设标准农村新型社区集聚人口规模不小于150户时，设置不小于100平方米的综合文化活动室，50户至150户的农村新型社区设置不小于50平方米的综合文化活动室。7．工业区文化设施设置标准工业区面积大于12平方公里应结合住宿区设置综合文化活动中心，综合文化活动中心建筑面积约3000平方米。各工业集中发展区及工业点应根据住宿人口规模设置综合文化活动站，每1-1.5万人设置一处，建筑面积约300平方米。成都市人民政府2011.10112成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（四）布局要点1．兼顾大型文化设施与群众性文化设施既要强化大型文化设施，满足开展大型、全国性文化艺术活动的需要，体现成都市作为中西部地区重要中心城市的功能需求；又要满足群众日常文化活动需要，提供必要的场所和设施条件。2．建立市、区、居住区、社区四级文化设施网络体系每5-8万人设综合文化活动中心一处，每1-1.5万人设综合文化活动站一处；镇根据人口规模设置一处或多处综合文化活动中心，各村设综合文化活动站。3．文化设施布局应整体适当分散，局部相对集中文化设施整体布局应适当分散，以方便群众就近参加；局部文化设施配置可相对集中，并可结合市场配置的文化设施，形成文化聚落。4．市级文化设施中心化，区级文化设施聚落化，基层文化设施网络化市级文化设施集中化设置，形成城市文化中心；区级文化设施均衡布局，各区形成综合性的文化设施聚落；基层文化设施网络化设置，形成结构合理的布局网络，惠及全民。5．文化设施的建设选址，应当符合人口集中、交通便利、有效利用的原则提高文化设施的利用率，积极增加文化活动。在人口集中、交通便利的地区选址建设，113服务广大市民，方便市民到达。五、医疗卫生设施（一）现状概况\uf06c全市共有各级各类医疗卫生机构（不含村卫生站）4289个，其中医院344所、社区卫生服务中心（站）189个、卫生院250个、诊所3297个；医疗卫生机构共有床位69459张，其中医院床位54419张（华西医院、省人民医院7027张），卫生院11012张。千人口床位数6.04张；千人口卫生技术人员7.84人。\uf06c医院、卫生院全年完成诊疗人次6736万人次，出院人数229万，出院者实际占用2314万床日，床位使用率93.88%，其中各类医院床位使用率98.60%，农村卫生院床位使用率76.87%。\uf06c从世界卫生组织确定的衡量一个国家人民健康水平三大指标看，成都市人均期望寿命77.02岁，婴儿死亡率6.01‰，孕产妇死亡率12.17/10万，公共卫生事业的发展已达到发展中国家的较高水平。\uf06c通过区位商分析可看出，以四川和西南地区为背景，成都市医疗资源外向度分别达到4.76和5.55，表明成都市医疗卫生资源有为四川省和西南地区服务功能，已成为西南地区医疗中心。\uf06c医疗资源区域分布不均匀，倒金字塔特征明显。中心城区、第二圈层、第三圈层医院密度分别为每平方公里0.42所、0.026所及0.010所，医疗资源分布呈现圈层式递减的特征。先进的医疗技术、设备和优秀卫生技术人员主要集中在城市的大医院，基层（社区及农村地区）医疗卫生资源配置薄弱、明显不足。（二）规划目标构建以综合医院（专科医院、中医院）为中心，基层医疗卫生服务机构［乡镇卫生院（站）、社区卫生服务中心（站）］为基础的两级医疗服务体系，构建八大公共卫生体系以适应我市社会经济发展，满足城乡居民医疗卫生需求，逐步建成西部地区医疗卫生中心。成都市人民政府2011.10114成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（三）规划原则1．医疗卫生资源配置体现成都市作为中西部地区重要中心城市的功能需求。2．鼓励城市中心区的各级医疗卫生单位向边缘片区及新城迁移。3．15－20万人左右设置1所综合医院；新增医院占地原则上不小于2.3公顷，并根据服务人口数所需的床位数确定用地面积；按街道办事处范围或5－8万人左右设置1所社区卫生服务中心；若社区卫生服务中心服务半径较大，可适当设置社区卫生服务站；4.按照“小病进社区，大病进医院”的原则大力发展社区卫生服务中心，通过调整现有卫生资源，对政府举办的二级以下医院和国有企事业所属医疗机构等进行转型或改造设立。5．重点镇按照城市标准配置医疗卫生资源，未纳入城市规划建设的乡镇（含撤乡并镇前的乡镇）设置乡镇卫生院，各村设卫生服务站。6.构建疾病预防控制体系、紧急救援应急指挥体系、医疗救治体系、卫生监督执法体系、妇幼保健体系、精神卫生体系、血液采供体系以及爱国卫生体系8大公共卫生体系。（四）床位总量预测规划2020年市域床位规模约10万张，中心城区床位规模40000-48000张。（五）规划要点1．医疗设施15－20万人左右设置一所综合医院，按街道办事处范围或5～8万人左右设置一所社区卫生服务中心，如社区卫生服务中心服务半径较大，可适当设置社区卫生服务站。另外在对外交通便利、用地充足、环境优美的地段设置3～5所外向型医院。2020年规划市域内综合医院数将达到257所。市域社区卫生服务中心157所。表9－5－2市域医疗资源规划一览表新增医院数新增医院床位数2020年医院数新增社区卫生服务中心数中心城区及周边6个新城5416600206124115市域外围8个新城611105133市域60177102571572．公共卫生体系\uf06c构建疾病预防控制、紧急救援应急指挥、医疗救治、卫生监督执法、妇幼保健、精神卫生、血液采供以及爱国卫生8大公共卫生系统。\uf06c在充分利用现有资源的基础上，建成规模适度、覆盖城乡、等级清晰、分工明确、功能完善、有效应对的疾病预防控制体系。市域内选址迁建疾病预防控制中心4所，原址扩建疾控中心3所。\uf06c构建覆盖全市的市级传染病医院、新城级传染病医院（病区）、乡镇卫生院、村卫生站四级突发公共卫生事件传染病医疗救治体系。整合原成都市传染病医院、市结核病院院等医院组建公共医疗救治中心，依托公共医疗救治中心、四川大学华西医院传染病区、四川省医院传染病区、四川省第六人民医院、金堂县第二人民医院传染病区、邛崃市人民医院传染病区、崇州市人民医院传染病区、彭州市传染病院、都江堰市人民医院传染病区作为大规模突发性公共卫生事件应急医疗救治基地。\uf06c建立平战结合、统一指挥、分级负责、分类指导的卫生应急指挥体系；建立符合成都市实情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、应对有效、运转协调、持续发展的市、新城二级紧急医疗救援指挥系统和市、新城、乡（镇）三级紧急医疗救援网络。\uf06c按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督既分离又相互协调的要求，建立覆盖城乡、结构合理、运转协调、执法有力的卫生执法监督新体系。市域内选址迁建8所卫生执法监督所，原址扩建1所卫生执法监督所。\uf06c机构为支撑、基层医疗卫生机构为网底的妇幼保健体系建设。市域内选址迁建4所妇幼保健院，原址扩建5所妇幼保健院。\uf06c市域内原址扩建成都市第四人民医院，形成新的成都市精神卫生中心；选址迁建金堂县、双流县、青白江区精神病医院。\uf06c市域的血液采供工作统一由成都市血液中心管理和执行。各新城不独立设置血站，设置固定献血屋1个，承担献血宣传、献血志愿者活动、献血采集等。成都市人民政府2011.10116成都市城市总体规划（2011—2020）说明书六、体育设施（一）现状概况\uf06c现状成都市体育场地总数6737个。12个新城达到了国家规定的体育先进县的硬件条件——“211标准”（即“两场”：田径场、灯光球场，“一房”：训练房，“一池”：游泳池）。\uf06c人均公共体育设施用地面积满足国家1平方米/人的标准，目前成都人均公共体育设施用地达1.61平方米。\uf06c中心城区各区和新城人均体育用地参差不齐，最高的人均用地可以达到3.74平方米，最低的只有0.52平方米。部分区、新城体育设施还比较缺乏，有待提高。社区级体育设施数量虽多，但场地面积偏小，无法保证体育设施的使用长久性和各年龄层对设施的需求。\uf06c体育设施空间分布不均，中心城区一环路内仅市级、区级体育中心有6个（占总数的50％）。同时，镇级农村地区体育设施严重不足。（二）指标体系规划形成布局合理，功能完备的市级、区级、居住区级和社区级体育设施网络。市级体育设施服务于整个市域，并在一定程度上承担为更大范围服务的职能；区级体育设施主要为各区及周边一定范围内的居民服务；居住区级体育设施一般以2－3个居住区为服务单位，社区级体育设施以居住小区为服务单位，主要为周边居民的日常性的体育活动提供服务。规划至2020年实现人均体育设施用地2平方米的目标。1．市级体育设施主要包括市级体育中心、市级体育公园和市级单项体育设施。按每100-200万人一处市级体育中心设置，主要设施包括体育场、体育馆、游泳馆、射击馆等。单处占地规模不小于30公顷。2．区级体育设施主要包括区级体育中心、区级体育公园和区级单项体育设施。按每30-50万人一处区级117体育中心设置，主要设施包括体育场、体育馆、游泳池等。占地规模单处7-10公顷。3．居住区级体育设施主要指片区级综合体育设施中心，按每8-15万人一处片区级体育设施设置。基本项目为：篮球、排球、足球、门球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、轮滑、滑冰、武术、体育舞蹈、体操、儿童游戏、棋牌、台球、器械健身、长走（散步、健步走）、跑步。片区级体育设施一般以集中布置为主，单处占地规模1-2.5公顷。主要设置形式包括小型运动场（含200米跑道、小型足球场）、篮球场、排球场、网球场、游泳池、健身路径、运动馆、门球场、羽毛球场、乒乓球场、健身广场等。同时，考虑到旧城区内建设用地紧张的实际情况，在用地较为局促的地区允许适当压缩单处最小规模，可以以馆代场，或以馆为主。4．社区级体育设施原则上按每1万人设置用地面积不小于0.15公顷的社区级体育设施。主要设施包括羽毛球场或网球场、篮球场、游泳池和健身路径等，可结合居住小区分散设置，单处规模200－1000平方米不等。规划人均体育设施面积不小于1.5平方米。其中规划社区级体育设施千人指标150-200平方米，可以分散或集中设置，但每处面积不得小于200平方米。表9－6－1成都市中心城区体育设施设置标准名称服务人口（万）占地规模（公顷）千人指标（平方米/千人）服务半径（米）主要设施市级体育设施100-20030150-300——体育场、体育馆、游泳馆、射击场等区级体育设施30-507-10140-333——体育场、体育馆、游泳池居住区级体育设施8-151-2.567-1871500-2000居民运动场1个（含200米跑道、小型足球场）、居民运动馆1座（含篮球、排球、羽毛球、乒乓球等）、网球场、游泳池、健身广场等社区级体育设施1.00.15150300-500羽毛球场或网球场、篮球场、游泳池和健身路径等(可分散设置)表9－6－2成都市新城体育设施设置标准名称服务人口（万）占地规模（公顷）千人指标（平方米/千服务半径（米）主要设施成都市人民政府2011.10118成都市城市总体规划（2011—2020）说明书人）区级体育设施30-5015300-500体育场、体育馆、游泳池及相关设施居住区级体育设施8-101.5-2.5150-1871500-2000居民运动场1个（含200米跑道、小型足球场）、居民运动馆1座（含篮球、排球、羽毛球、乒乓球等）、网球场、游泳池、健身广场等社区级体育设施1.00.15-0.2150-200300-500羽毛球场或网球场、篮球场、游泳池和健身路径等(可分散设置)\uf06c重点镇及一般镇建设用地原则上每个城镇建设片区级体育设施1处。原则上，3万人以下城镇，场地总面积不小于1.5公顷；3—5万人城镇，场地总面积不小于2.0公顷；5万人以上城镇，场地总面积不小于2.5公顷。同时，各城镇体育设施千人指标均应不低于500平方米。\uf06c重点镇体育设施需达到“111”标准（一个田径场、一个标准体育设施、一处全民健身广场），一般镇需建设有两场一池（标准灯光篮球场、全民健身广场和标准游泳池）。\uf06c农村新型社区集聚人口规模不小于150户时，设置不小于200平方米的全民健身设施，50户至150户的农村新型社区设置不小于100平方米的全民健身设施，全民健身设施宜结合绿地广场设置。（三）规划布局全市共规划市级公共体育设施15处，其中市级体育中心4处，均为新建；市级单项体育设施11处，其中10处为现状保留，1处为新建；区级体育设施按照30-50万/处标准设置。全市共规划区级公共体育设施29处。社区级体育设施采取用地规模和千人指标双控制，即单处社区级体育设施用地规模不小于200平方米，千人指标不低于150平方米。表9－6－3成都市市域规划市、区级公共体育设施汇总表市级公共体育设施区级公共体育设施现状保留新建现状保留新建面积数量面积数量面积数量面积数量规划区55.67250.1535.14209.718规划区外围88.13——10.71496合计143.710250.1545.85258.724119七、教育科研设施教育科研设施可分为大学、科研院所，中小学、职业学校以及幼儿园等。鼓励大学、科研院所集中设置，在双流、温江、郫县布置教育产业园区，近期重点建设四川大学、电子科技大学、西南交通大学等高校新校区。强化职业学校的建设，根据各个新城的具体情况，确保每个新城应该有一所职业技术教育学校。幼儿园根据人口规模和服务半径进行设置。采用新建、改扩和撤并等方式，加强和完善义务教育设施布局，适当提高中小学用地及配套设施标准。新区开发应预留足够的学校建设用地。中小学具体规划如下：（一）中小学现状情况与问题分析全市有中小学1105所，其中中学583所（含中职），占地2110公顷；小学522所（含特教校），占地954公顷；在校学生153.2万，其中中学85万，小学68.2万。小学学龄儿童入学率99.8％，初中学龄儿童入学率99.2％。全市由教育部门公办的小学在校生占全部小学生88.8％，其中中心城区约为80.9％；由教育部门公办的中学在校生占全部中学生89.4％，其中中心城区约为85％；全市的社会办学有了一定的发展。全市普通高中在校生与初中在校生的比例约为1：2，显示我市目前普通高中入学率达到50％，其余通过职业教育或社会办学分流吸纳。1.中心城区中小学现状资源利用分析\uf06c二环路以内旧城区中小学校用地偏小，一环路以内校均用地不足1公顷。\uf06c学校分布密度由内到外呈现逐步降低的趋势。旧城区校点密度适合，三环以外校点服务半径过大，与人口密度基本一致。\uf06c一环路以内学生人数占中心城区27.3％，而居住人口仅占中心城区总人口24％。反映出作为旧城核心区中小学资源具有传统优势，以及跨区就读的现象，部分生源流入一环内，客观上加大了其学校的压力。\uf06c二环以内城区学校生均用地偏低，尤其一环以内生均不足10平方米/生，用地资源紧张。2.新城现状资源利用分析总体而言，新城中小学用地资源配置水平较高，校均规模合理，学校就学压力不大。但随着城市化进程和“三个集中”的推进，城市地区和重点镇地区人口将大量增加，尤其是外来暂住人口，中小学压力将不断增大。而乡村地区人口逐步减少，学校资源需逐步进行整合撤并。成都市人民政府2011.10120成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（二）建设标准中小学布局应考虑因地制宜的原则，总量控制与分区平衡相结合，规模化与集约化相结合，强制性与弹性相结合。在中心城区小学服务半径原则上为500米左右，整体上宜分散布局；中学服务半径原则上为800—1000米；新城和重点镇根据城镇发展布局中小学校，集中布设功能完善的完全中学。一般镇地区布局九年制学校；结合农村新型社区的布点合理安排小学。八、殡葬设施（一）殡葬设施现状概况1．殡仪馆全市共有殡仪馆9个，占地总面积约395.63亩，包括中心城区内2个，中心城区外7个。全市殡仪馆共有火化炉60台，年服务能力可达8.0万具/年。2．殡仪服务站殡仪服务站为殡仪馆的补充。全市共有殡仪服务站7个，均位于中心城区外未设立殡仪馆的区县。分别位于温江区、龙泉驿区、双流县、郫县、青白江区、新津县、蒲江县，其中龙泉、新津、蒲江无独立占地，设于当地民政局内。3．经营性公墓全市共有经营性公墓33个，现状已使用31个，占地总面积约4156.33亩。其中中心城区9个，中心城区以外24个。除青白江外，现状使用的32个经营性公墓中，分为29个经营性墓地和3个经营性塔陵。其中墓地入葬总量约为18.9万个，已经开发未使用的墓位约为8.0万个；塔陵安放骨灰数量约1.1万个，已经开发未使用的骨灰存放格位约为17.3万个。4．农村公益性公墓目前，全市经批准的农村公益性公墓共有8处，其中双流6处，崇州和大邑各1处。总121体上看，目前成都市农村人口进入农村公益性公墓的数量、比例不高。（二）现状特征及问题1．全市殡仪服务设施满覆盖，以殡仪馆为主体，殡仪服务站为补充。2．城乡安葬设施存在明显差别，公益性安葬设施较为缺乏。3．经营性公墓剩余可开放用地较多，土地存量充足。（三）总量预测1．殡仪馆预测全市人口死亡人数为6.3－7万人/年，现状殡仪馆在考虑增加火化设备及完善功能的情况下，基本能够满足需求。2．经营性公墓规划期内墓位需求量=已使用墓位数＋死亡人口数＋不可预知墓位量市域经营性公墓近期墓位需求量约为32~33万个；远期墓位需求量约为69－70万个。3．农村公益性公墓规划期内墓位需求量=已使用墓位数＋死亡人口数＋私坟迁移量＋不可预知墓位量。市域农村公益性公墓近期墓位需求量约为61万个；远期墓位需求量约为83万个。（四）规划要点\uf06c殡仪馆：规划殡仪馆9个，均为现状保留。部分根据需要进行扩建或完善功能。\uf06c殡仪服务站：规划殡仪服务站7个。未设殡仪馆的7个新城，各规划1个殡仪服务站，其中3个为现状保留，4个为新建。\uf06c经营性公墓：规划经营性公墓33个。\uf06c回民公墓：规划回民公墓13个。其中12个为保留现状公墓，1个为新建，选址在郫县唐元镇。\uf06c农村公益性公墓：规划农村公益性公墓95个。原则上平坝地区2－4个乡镇设1个公益成都市人民政府2011.10122成都市城市总体规划（2011—2020）说明书性公墓；丘陵山区1－3个乡镇设1个公益性公墓。表9－8－1市域殡葬设施规划统计表殡仪馆殡仪服务站经营性公墓回民公墓农村公益性公墓合计规划区(个)3520103068非规划区(个)621336589市域(个)97331395157九、城市基层治安管理机构设施城市用地布局、道路交通组织、各项基础设施的配置都应当满足治安管理方面的要求。要根据城市的性质、规模和治安管理特殊需要，原则确定基层治安管理机构、设施的用地和布局。在旧城改建规划中，应根据需要充实治安设施，并对不合理的布局予以调整。城市规划、建设管理部门应当十分重视治安设施的建设，在力所能及的范围内，为治安设施提供必要的用地和建设条件，及时搞好治安设施的选址定点和配套工程的建设。城市按每个街道办事处设置1处派出所，各镇设置1处派出所，在城镇主要街道路口、繁华商业、娱乐中心、集贸市场等处根据治安需要设置治安岗亭。十、农贸市场（一）现状分布特征分析1．分布特点分析根据统计，现状成都市中心城六区共有各类农贸市场207个（不含二圈层区县12个现状点位），其中零售型农贸市场184个，批零兼营的综合农贸市场23个。从整个中心城看，农贸市场分布呈东、北密，南、西疏的格局。由于自发形成的不规范农贸市场偏多，成华区、金牛区现状农贸市场分布较密集，其它城区分布相对稀疏。中心城由内至外，人口密度基本呈递减趋势，而城市居民对农贸市场的需求与人口数量直接相关。现状农贸市场布局与成都市圈层式的城市格局相吻合，分布密度较高地区主要集中在一环路和二环路周边，三环路以外分布密度偏低,且多分布在规模较大的居住区。1232.服务半径及服务人口分析（1）农贸市场服务半径偏大，相当部分的农贸市场服务半径不符合规范要求以500米作为标准农贸市场服务半径，服务半径在400-600米这一理想区间的农贸市场数目不多，只占农贸市场总数的五分之一，而农贸市场数量分布最多的区间为1000－2000米，达到27％，总体来说，现状农贸市场服务半径普遍偏大，不利于向居民提供最便利的服务。尤其是旧城区内农贸市场规模较小，建设难以落实用地；部分新建小区存在着农贸市场的配套建设滞后，相对旧城区而言农贸市场的分布密度较低。（2）服务人口数偏大经过对各区统计数据的分析，可以发现，中心城区农贸市场（零售类）服务人口数量的差异较大，但最普遍的服务人口是1.5－3万人，即以2个居住小区（一个居住小区人口约1－1.5万人）为服务对象的农贸市场比较多，服务人口数偏大。农贸市场提供日常生活必需品，应基本满足居民以步行为主体的到达方式，每个标准农贸市场的理想服务区应为一个居住小区，服务人口规模1－1.5万人。（二）配置标准中心城区、新城农贸市场占地面积不小于2000平方米，建筑面积三环路内不小于1500平方米，三环路外不小于2000平方米，农贸市场服务半径最佳为500米，最小不低于300米，原则上不超过700米。重点镇规划1-3个农贸市场，一般镇根据镇区人口每3000-5000人设置1个农贸市场，单个占地不小于2000平方米；农村新型社区农贸店结合居民住宅设置，建筑面积不小于20平方米。成都市人民政府2011.10124成都市城市总体规划（2011—2020）说明书第十章历史文化资源保护建立市域及周边地区历史文化资源和自然景观资源的保护体系。将不同类型的文物古迹与自然景观资源、非物质文化遗产资源相结合，突出历史文化脉络，构建历史文化名城（镇、村）、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑、古树名木、非物质文化遗产等内容在内的历史文化资源保护体系。以保护历史遗存及其环境为重点，充分发掘其中的文化内涵。一、各级历史文化名城、名镇、名村保护（一）保护内容目前在成都市域范围内共有各级历史文化名城名镇10个，其中国家级历史文化名城2个（成都、都江堰）；省级历史文化名城3个（新都、邛崃、崇州）；国家级历史文化名镇5个（黄龙溪、平乐、新场、安仁、洛带）；省级历史文化名镇8个（新繁、城厢、街子、西来、五凤、元通、怀远、茶园）。表10－1－1成都市域历史文化名城体系等级城镇名特点国家级历史文化名城成都两江环抱，三城相重史迹荟萃，天府之都都江堰都江古堰，玉垒仙都青幽绝尘，江出其腹省级历史文化名城新都宝光禅寺，升庵桂湖邛崃窑址酒乡，文君故里崇州侯府文庙，画池诗踪（二）规划要求完善市域及周边地区历史文化资源的保护体系，建立成都历史文化名城（镇）整体保护体系，在历史建筑保护与维护、环境综合整治、基础设施建设、交通联系、游览路线等方面进行统一筹划和部署，使之成为共同发展的整体。将零散分布的文物古迹和其他相关历史遗产，通过历史文化线路连接成相互关联的整体。突出历史文化脉络，形成市域文化遗产保护体系。以保护历史遗存及其环境为重点，充分发掘其中的文化内涵。125在已确定的历史文化城镇的基础之上，要从“质”和“量”两个方面来进一步加强和完善保护工作。一方面，要加强保护力度，编制综合性的历史文化名城（镇）规划，颁布相应实施细则和管理条例；另一方面，要在市域范围内，特别是规划区范围内进行普查工作，将其他有历史价值的古镇、古村纳入保护范畴之内，扩大历史文化名镇、名村的数量。在努力做好保护整治工作的基础上，积极进行申报国家级历史文化名镇、名村的工作。二、文物保护单位保护成都市域范围内共有市级以上文物保护单位164处，其中国家级重点文物保护单位26处，省级文物保护单位76处，市级文物保护单位62处。（一）文物保护单位的保护范围和建设控制地带文物保护单位的保护范围和建设控制地带依据文物部门公布的具体范围划定。制定各文保单位的保护、控制分页图则，在绘有现状建筑和地形地物的底图上，逐个分张画出其保护区和建设控制地带的具体界线，比例尺1／500—1／2000。在此基础上制定各级保护范围的规划控制文本。文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已对文物保护单位及其环境造成影响的设施，应当限期治理。（二）文物保护单位的修缮对于各级文物保护单位，必须贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的工作方针，一切修缮和新的建设行为均要求严格按照《中华人民共和国文物保护法》的相关规定执行。国有不可移动文物由使用人负责修缮、保养；非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养。对文物保护单位进行修缮，必须遵守不改变文物原状的原则，并应当根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准。（三）文物保护单位的合理利用和展示核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑或者古建筑，除可以建立博物馆、保成都市人民政府2011.10126成都市城市总体规划（2011—2020）说明书管所或者辟为参观游览场所外，如果必须作其他用途的，应当经核定公布该文物保护单位的人民政府文物行政部门征得上一级文物行政部门同意后，报核定公布该文物保护单位的人民政府批准。全国重点文物保护单位作其他用途的，应当由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。国有未核定为文物保护单位的不可移动文物作其他用途的，应当报告县级文物行政主管部门。（四）继续公布文保单位名单按照《中华人民共和国文物保护法》要求做好文物保护单位的普查、升级和保护工作。继续公布各级文物保护单位和暂保单位名单。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物应加强管理，继续予以登记并公布。从保护文物周围历史环境和传统风貌出发，继续完成市级和区县级文物保护单位保护范围和建设控制地带的划定工作。表10－2－1成都市市级以上文物保护单位名单（164处）全国重点文物保护单位：26处国保第一批3处序号级别类别名称时代地址1国家级古建筑杜甫草堂清成都市西郊浣花溪畔草堂路2国家级古墓葬永陵前蜀成都市永陵路7号3国家级古建筑武侯祠清代成都市武侯大街231号国保第二批1处序号级别类别名称时代地址1国家级古建筑都江堰秦至清都江堰市灌口镇国保第三批2处序号级别类别名称时代地址1国家级近现代重要史迹辛亥秋保路死事纪念碑1913年成都市人民公园内2国家级古遗址什邡堂邛窑遗址隋至宋①什邡堂邛窑遗址，位于邛崃市临邛镇。宋②瓦窑山固驿窑址，位于邛崃市固驿镇大渔村遗址。南朝至晚唐③大渔村遗址，位于邛崃市白鹤乡大渔村。国保第四批3处序号级别类别名称时代地址1国家级古墓葬明蜀王陵墓群明①明蜀王陵墓群，位于成都市龙泉驿区十陵镇。②朱悦燫墓，位于成都市北郊凤凰山。1272国家级古建筑杨升庵祠及桂湖清新都区新都镇桂湖中路52号3国家级近现代重要史迹刘氏庄园民国大邑县安仁镇国保第五批8处序号级别类别名称时代地址1国家级其它成都水井街酒坊遗址明、清成都市水井街15-23号2国家级古遗址成都十二桥遗址商至西周成都市十二桥路18号3国家级古墓葬成都古蜀船棺合葬墓东周成都市商业街4国家级古建筑宝光寺清新都区新都镇宝光街81号5国家级古建筑邛崃石塔寺石塔宋邛崃市高何镇6国家级古建筑崇州罨画池清崇州市崇阳镇7国家级古建筑新津观音寺明代新津县永商镇宝桥村8国家级古遗址成都平原史前城址新石器时代①鱼凫村遗址，位于温江区万春镇；②芒城遗址，位于都江堰市青城乡芒城村；③双河遗址，位于崇州市上元乡芒城村；④紫竹遗址，位于崇州市燎原乡紫竹村；⑤古城遗址，位于郫县古城乡古城村和梓路村；⑥宝墩遗址，位于新津县龙马乡宝墩村国保第六批9处序号级别类别名称时代地址1国家级古遗址金沙遗址商周青羊区金沙村2国家级古墓葬孟知祥墓后蜀成都市北郊磨盘山下3国家级古建筑洛带会馆建筑群清龙泉驿区洛带镇4国家级古建筑瑞光塔南宋金堂县淮口镇5国家级古建筑领报修院清彭州市白鹿镇6国家级古建筑望江楼古建筑群清成都市望江公园内7国家级古建筑彭州佛塔宋①关口白塔，位于彭州市九陇镇白塔村；②正觉寺塔，位于彭州市红岩乡红塔村；③云居院白塔，位于彭州市楠木镇大曲村。成都市人民政府2011.10128成都市城市总体规划（2011—2020）说明书8国家级石刻蒲江石窟唐至清①飞仙阁摩崖造像，位于蒲江县霖雨乡。南北朝至明、清②龙拖湾摩崖造像，位于蒲江县鹤山镇。9国家级石刻邛崃石窟唐①石笋山摩岩造像，位于邛崃市大同乡景沟村。唐、明②磐陀寺摩崖造像，位于邛崃市临邛镇。唐③花置寺石刻，位于邛崃市西桥乡小柏村水库。四川省文物保护单位：76处省保1980年重新公布7处序号级别类别名称时代地址1省级近现代重要史迹成都十二桥烈士墓1950年成都琴台路文化公园内2省级古建筑文殊院清成都市文殊院街3省级石刻北周文王碑北周龙泉驿区山泉乡大佛村4省级近现代重要史迹彭大将军纪念碑1913年青白江区城厢镇5省级古建筑天师洞大殿及唐碑唐、清都江堰市青城山上6省级其它文君井清邛崃市临邛镇文君街7省级古建筑回澜塔清邛崃市宝林镇塔子村省保第三批9处序号级别类别名称时代地址1省级近现代重要史迹李劼人故居1939年至1962年成都市外东沙河堡2省级古遗址青羊宫窑址隋、唐成都市一环路西二段31号3省级古建筑清真寺清成都市鼓楼南街155号4省级石刻王光祈墓碑1938年四川省音乐学院内5省级古建筑城隍庙清都江堰市灌口镇6省级古建筑灵岩寺及千佛塔唐、清都江堰市幸福乡7省级古遗址云顶山遗址宋金堂县淮口镇8省级古建筑望丛祠清郫县郫筒镇9省级古建筑纯阳观、黄鹤楼清、民国新津县顺江乡省保第四批4处序号级别类别名称时代地址1省级古建筑新繁东湖清新都区新繁镇公园路1号2省级古建筑杨遇春宫保府清崇州市崇阳镇3省级石刻药师岩摩岩造像唐、明大邑县斜源乡4省级古建筑赵子龙祠墓清大邑县银屏乡129省保第六批14处序号级别类别名称时代地址1省级古建筑青羊宫、二仙庵明、清成都市文化公园内2省级近现代重要史迹四川大学文物建筑群1913年至1954年四川大学3省级古建筑陈家桅杆清温江区寿安乡4省级古建筑石经寺唐代龙泉驿区茶店镇5省级古遗址玉堂窑址唐、北宋都江堰市玉堂镇凤鸣村6省级古建筑奎光塔清都江堰市幸福镇奎光路7省级古建筑邛崃寺庙建筑群《永乐寺、兴福寺（含石笋寺）》明、唐邛崃市天公镇银杏乡8省级古建筑下古寺（含上古寺）唐、清崇州市街子乡古寺村9省级古建筑二江寺拱桥清双流县华阳镇10省级古建筑鹤鸣山道教遗址东汉大邑县悦来镇11省级古建筑雾中山佛教遗址东汉大邑县城南12省级古墓葬魏了翁墓宋蒲江县高桥乡13省级古建筑河沙寺大雄宝殿明蒲江县寿安镇14省级其它白云盐井遗址唐、宋蒲江县白云乡省保第七批42处序号级别类别名称时代地址1省级古遗址平乐冶铁遗址唐、末邛崃市2省级古遗址邛崃龙兴寺遗址唐、宋邛崃市3省级古墓葬邓双崖墓群东汉新津县4省级古墓葬杨雄墓西汉郫县5省级古建筑金华寺清金牛区6省级古建筑崇州陈家大清崇州市成都市人民政府2011.10130成都市城市总体规划（2011—2020）说明书院7省级古建筑麒麟街民居清、民崇州市8省级古建筑三县衙门清双流县9省级古建筑金华庵明、清双流县10省级古建筑温江文庙清温江区11省级古建筑青城山古建筑群清、民国都江堰市12省级古建筑绣川书院清青白江区13省级古建筑青白江区陈氏宗祠清青白江区14省级古建筑关圣宫清金堂县15省级古建筑平乐李家大院清邛崃市16省级古建筑彭州法藏寺清彭州市17省级古建筑大邑川王宫民国大邑县18省级古建筑龙藏寺明、清新都区19省级古建筑蒲江文庙清蒲江县20省级石窟寺青城山摩崖石刻唐、民国都江堰市21省级石窟寺天宫寺摩崖造像唐邛崃市22省级石窟寺大佛寺摩崖造像唐、清蒲江县23省级近现代重要史迹黄氏宗祠1934年崇州市24省级近现代重要史迹龙泉驿田氏支祠近代龙泉驿区25省级近现代重要史迹唯仁山庄1936年龙泉驿区26省级近现代重要史迹平安桥天主教堂1904年青羊区27省级近现代重要史迹刘元瑄公馆1945大邑县28省级近现代重要史迹刘湘公馆1923年大邑县29省级近现代重要史迹基督教青年会1920锦江区30省级近现代中华圣公会1909年青羊区131重要史迹礼拜堂31省级近现代重要史迹严谷荪书库清锦江区32省级近现代重要史迹张家巷天主教堂清金牛区33省级近现代重要史迹颐庐民国武侯区34省级近现代重要史迹李家钰兄弟住宅民国青羊区35省级近现代重要史迹李家钰住宅民国青羊区36省级近现代重要史迹西川邮政管理局旧址1937青羊区37省级近现代重要史迹尹昌衡公馆民国锦江区38省级近现代重要史迹张清平宅近代青羊区39省级近现代重要史迹成都量具刃具厂大楼1958成华区40省级近现代重要史迹刘湘陵园民国武侯区41省级近现代重要史迹大慈寺清锦江区42省级近现代重要史迹成都画院民居建筑清末民初青羊区成都市文物保护单位62处成都市保第一批19处序号级别类别名称时代地址1市级近现代重要史迹孙中山先生铜像1945年成都市春熙路北段2市级其它天涯石先秦成都市天涯石南街80号3市级其它支机石先秦成都市文化公园内4市级古建筑陕西会馆清成都市陕西街蓉城饭店内5市级古遗址武担山先秦成都市北较场内（成都军区招待所内）6市级古遗址九里堤北宋金牛区和平乡7市级古墓葬曾家包东汉墓东汉金牛区涧槽村8市级古墓葬成汉墓东晋成都市南郊9市级古建筑三义庙清成都市武侯祠内10市级近现代重要“二·一六”1928年成都市北郊磨盘山陵园内成都市人民政府2011.10132成都市城市总体规划（2011—2020）说明书史迹革命烈士墓11市级石刻元堡摩崖造像唐、宋龙泉驿区长松乡元堡村12市级古建筑明教寺觉皇殿明青白江区城厢镇城厢中学内13市级古建筑武庙正殿清青白江区城厢中学内14市级古建筑文庙北宋青白江区城厢镇粮站内15市级古遗址八阵图汉青白江区弥牟镇灯塔村16市级古建筑南华宫清金堂县土桥镇17市级古建筑禹王宫清金堂县土桥镇18市级古建筑正心堂清金堂县赵镇19市级古遗址广都城遗址西汉时期双流县中兴乡成都市保第二批17处序号级别类别名称时代地址1市级近现代重要史迹柿子巷砖楼民国成都市金河街60号2市级近现代重要史迹努力餐1933至1940年成都市金河街1号3市级古建筑成都古城墙清成都市北较场西街4市级古遗址文翁石室故址西汉时期成都市石室中学内5市级古墓葬鱼凫王墓古蜀温江区寿安乡天鹅村6市级古墓葬柏灌王墓古蜀温江区寿安乡长青村7市级石刻三昧水摩崖造像唐、清彭州市九陇镇双松村8市级近现代重要史迹龙兴寺舍利宝塔民国彭州市天彭镇外北街9市级古遗址彭州磁峰窑址宋彭州市磁峰镇10市级古建筑宁宅民居清邛崃市临邛镇文庙街11市级近现代重要史迹石塔寺区苏维埃政府旧址1935年邛崃市高何镇高兴村石塔寺12市级古建筑兴贤塔清邛崃市战斗乡场口13市级古建筑天台山石牌坊明、清邛崃市天台乡14市级石刻卧云寺摩崖造像明双流县三星乡卧云村15市级古遗址杜鹃城遗址西汉郫县郫筒镇鹃城村16市级古遗址邓双遗址南朝、唐新津县邓双乡17市级古建筑老子庙清新津县永商乡成都市保第三批7处序号级别类别名称时代地址1市级古建筑涌华寺明、清彭州市磁峰镇涌华村1332市级古建筑怀远回澜塔清崇州市怀远镇3市级近现代重要史迹舒家湾天主教堂1903年金堂县九龙镇华兴村4市级古遗址横山子古窑址唐郫县唐昌镇同艺村5市级古建筑罗汉寺明大邑县唐场镇6市级石刻太清观摩崖造像唐、清蒲江县天华乡7市级石刻龙泉寺摩崖造像唐蒲江县寿安镇成都市保第四批19处序号级别类别名称时代地址1市级古遗址崇阳酒窖遗址清、民国崇州市2市级古遗址芦沟造纸作坊遗址明、民国邛崃市3市级古建筑燃灯寺清龙泉驿区4市级古建筑唐家大院清双流县5市级古建筑镇江寺清双流县6市级古建筑五凤镇南华宫清金堂县7市级古建筑崇宁文庙清郫县8市级古建筑梁家大院清郫县9市级古建筑朝阳村字库清崇州市10市级古建筑昙云寺清崇州市11市级古建筑元通天主教堂清崇州市12市级古建筑王国英故居清崇州市13市级石窟寺及石刻佛子岩摩崖造像明大邑县14市级石窟寺及石刻虎辟泉摩崖造像唐、五代大邑县15市级石窟寺及石刻金刚经碑及石刻唐蒲江县16市级近现代重要史迹懋功寺民国都江堰市17市级近现代重要史迹焦公亭民国郫县18市级近现代重要史迹海屋（作宅）民国邛崃市19市级近现代重要史迹胡家大院民国新津县成都市人民政府2011.10134成都市城市总体规划（2011—2020）说明书三、优秀近现代建筑（一）保护内容保护19世纪中期到1970年代末建设的，具有历史、艺术、科学价值或有一定代表性、标志性，具有较高历史文化价值、尚未确定为文物保护单位的建筑物。根据2009年的成都市规划局的普查，市域内中心城区以外14个区（市）县共有优秀近现代建筑76处，其中都江堰、彭州、新津无优秀近现代建筑。总占地面积104万平方米，建筑面积41.8万平方米。按年代统计，清代及民国的共有48处，解放后的有28处。按保存状况统计，34处较好，36处一般，6处较差。（二）保护措施优秀近现代建筑的保护应按照历史建筑的保护原则，遵循统一规划、分类管理、有效保护、合理利用、利用服从保护的原则。经各级政府公布保护的优秀近现代建筑，必须依据建设部颁布的《城市紫线管理办法》，划定包括优秀近现代建筑核心及必要的建设控制地带在内的紫线保护范围，并明确每栋优秀近现代建筑的保护措施和管理规定。优秀近现代建筑的保护应采取分级保护的方法，根据建筑的历史、科学和艺术价值以及完好程度，对优秀近现代建筑进行分类，并确定相应保护要求：（1）建筑的立面、结构体系、平面布局和内部装饰不得改变。（2）建筑的立面、结构体系、基本平面布局和有特色的内部装饰不得改变，其他部分允许改变。（3）建筑的立面和结构体系不得改变，建筑内部允许改变。（4）建筑的主要立面不得改变，其他部分允许改变。四、古树名木保护（一）保护内容：保护树龄在100年以上的古树和珍贵、稀有或者具有历史价值、重要纪念意义、特殊价值的古树名木。根据2009年的成都市规划局的普查，市域内中心城区以外14个区（市）县共有古树名木2527株，其中一级250株，二级519株，三级1568株，未定级190株。按树龄统计，100至200年树龄的有2141株，200年以上有386株。按生长状况统计，1999株较好，459株一般，69株较差。135（二）保护措施应根据《成都市古树名木保护管理规定》，进行分级并实施有效保护，同时对周围环境实行规划控制。五、古建筑群（村落、街区）（一）保护内容：古建筑群（村落、街区）包括保存比较集中、完好，具有重要保护价值和开发利用价值的、具有一定规模的古建筑物群、村落、街区等。根据2009年的成都市规划局的普查，市域内中心城区以外14个区（市）县共有古建筑群（村落、街区）32处，其中温江、郫县无古建筑群（村落、街区）。总占地面积约226万平方米，建筑面积80万平方米。按年代统计，明清及以前的共有25处，清代以后的共有7处。按保存状况统计，15处较好，17处一般。（二）保护措施古建筑群（村落、街区）采取“核心保护范围”和“建设控制地带”两级保护的方式。1．核心保护范围古建筑群（村落、街区）内建筑的保护与更新应体现历史的真实性、风貌的完整性和生活的延续性。对传统建筑应以保存、维护和修缮为主，尽量完整保留其中尚存的历史真迹部分；地段内允许局部改造、加固危房和改善内部设施，修缮、恢复和改建行为必须保持地段历史格局及整体历史风貌。建立古建筑群（村落、街区）历史建筑评估体系，对古建筑群（村落、街区）内现有的全部建筑进行普查，根据建造年代、外观风貌质量、建筑结构质量、建筑构件破损程度、配套基础设施等情况进行综合评估和分类，逐栋建筑确定等级，建立可动态更新的详细档案，并分别采取不同的保护和改善措施。严格保护古建筑群（村落、街区）的街巷道路和空间尺度，不得拓宽、改变现有道路；同时，须加强交通管理，限制机动车交通，确保整体历史氛围不受破坏。传统文化生活是古建筑群（村落、街区）保护的重要内容之一，因此各古建筑群（村落、街区）应尽可能保留原有功能，并保持一定比例的居住人口，不宜全面商业化。同时，成都市人民政府2011.10136成都市城市总体规划（2011—2020）说明书应根据各古建筑群（村落、街区）的具体情况，逐步调整古建筑群（村落、街区）内的用地，迁出与历史环境不协调的功能，适度增加文化、展览、旅游、传统特色商业等设施，形成富有浓厚历史文化气息的历史性城市环境。严格保护古建筑群（村落、街区）内的名木古树和成年树木，鼓励垂直绿化和庭院绿化，改善古建筑群（村落、街区）的整体环境。严格保护古建筑群（村落、街区）内现存的地物、门楼、古井、石狮、碑刻等小品建筑。古建筑群（村落、街区）内所进行的一切修缮、改建、翻建等建筑活动，必须经规划局、文化局批准和审核后方能进行，较大型的建设活动应经专家小组评审。加大古建筑群（村落、街区）的基础设施改善力度，并允许在不影响整体传统风貌的前提下，对房屋内部设施进行现代化更新改造，从而协调好历史保护与现代生活之间的关系，促进古建筑群（村落、街区）的良性发展。制定颁布古建筑群（村落、街区）的管理细则，对相关政策、措施、技术等问题进行专题研究，并形成专门的资金渠道，为古建筑群（村落、街区）的保护和发展提供法律、政策、经济等方面的有力保障。2．建设控制地带建设控制地带内新建或改建的建筑，要与古建筑群（村落、街区）的整体风貌相协调，不对古建筑群（村落、街区）的环境及视觉景观产生不利影响。进行新的建设时，需严格控制用地性质、建筑高度、体量、色彩、风格等要素，外观必须与街区建筑风貌相协调。进行新的建设时，要避免简单生硬地大拆大建，要注意保护街巷肌理和有保护价值的历史建筑、自然和人工植被景观。对于与传统风貌不协调的建筑，应近期改造其外观形式，以达到环境的协调统一，远期逐步更新或拆除。建设控制地带内所进行的一切建设活动，必须经规划局、文化局批准和审核后方能进行，较大型的建设活动应经专家小组评审。六、非物质文化遗产保护（一）保护内容传统文化和历史文化遗产相互依存相互烘托，共同反映着城市深厚的历史文化积淀。历史悠久、丰富多彩的传统文化是成都历史文化名城的重要特色和优势，在名城保护中须对此给予高度重视，深入挖掘和保护，使其成为名城保护的重要补充。成都非物质文化遗产主要体现在工艺美术、文学艺术、风味饮食和风俗节庆等4个方面。1．工艺美术：包括蜀锦、蜀绣、漆器、金银工艺品和竹丝瓷胎等。2．文学艺术：包括川剧、歌舞、绘画、四川方言文学、曲艺（如谐剧、方言诗、评书、清音）137等。3．风味饮食：包括川菜、小吃、川茶、川酒、土特名产等。4．风俗节庆：包括青羊宫花会和灯会、龙泉的桃花会、都江堰的放水节、彭州的牡丹会，以及夜市、赛歌和农家乐郊游等。（二）规划要求按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则，切实做好非物质文化遗产的保护、管理和合理利用工作。深入挖掘、充分认识非物质文化遗产内涵，应在普查的基础上整理记录、建立档案，借助各种社会媒体，加大非物质文化遗产保护的宣传力度，继承和发扬历代的精神财富。积极培育，促进非物质文化遗产的传承和发展。重视对戏剧、歌舞、曲艺等专业人员的培养和鼓励，扩充专业队伍，并在传统曲目的基础上积极创新，使其满足时代发展要求，得以传承和不断发展。对于风俗节庆，应尊重民间习惯，对百姓喜闻乐见的健康民俗活动给予鼓励和宣传。打造特色旅游产品。非物质文化遗产根植于成都人民的日常生活和休闲娱乐活动之中，具有独特的地方特色，也是重要的文化旅游资源，应在普查的基础上，选择有代表性、有特色、有文化内涵的内容，加大宣传和扶植力度，进行旅游项目开发。除通过设立专门的博物馆、文化馆、展览馆对非物质文化遗产进行集中展示外，还可结合历史街区、文物古迹的保护，采取设立传统民俗节庆旅游活动，增设民间工艺现场制作展示项目，建设集风味饮食和各种地方特色文艺节目于一体的文化餐饮园区等多种方式，弘扬传统文化，形成具有一定知名度的特色文化旅游产品。七、历史文化资源展现结构在市域范围内，名城展示体系以各级历史文化名城、名镇（国家级历史文化名城成都、都江堰；省级历史文化名城新都、邛崃、崇州；省级历史文化城镇黄龙溪、新繁、城厢、安仁、洛带）为结点，以各展现要素为支撑，形成“三级七线”的空间结构。（一）一级线路包括成都－郫县－都江堰，和成都－华阳－黄龙溪（水路）两条线路。（二）二级线路包括成都－崇州－大邑－天台山，成都－新都－城厢－金堂－云顶，和成都－十陵－洛带－云顶三条线路。成都市人民政府2011.10138成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（三）三级线路包括成都－新都－彭州－银厂沟，和都江堰－青城山－大邑－邛崃两条线路。根据不同等级，建议编制“三级七线”的保护、展现的控制性规划和法规文本，对沿途乡土风光、历史信息及城市设计进行控制和引导。139第十一章环境保护一、现状及分析（一）环境空气质量现状2009年成都市中心城区环境空气中首要污染物为可吸入颗粒物，全年空气质量以良为主。成都市14个郊区（市）县环境空气均达到国家二级标准。14个郊区（市）县空气质量明显优于城区。环境空气质量中主要污染物二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度年均值周边市（县）呈略有上升，外围县（市）呈略有下降。（二）降水污染（酸雨）现状2009年，中心城区酸雨污染较上年加重。气态硫氧化物和硫酸盐粒子仍然是酸雨形成的主要原因。14个郊区（市）县pH年均值范围为5.60（青白江区）～7.20（温江区）。青白江区、新津县2个地区出现酸雨，酸雨频率分别为13.3％、2.2％；上年出现酸雨的崇州、蒲江、彭州3个地区未再出现酸雨。（三）水环境岷江内江水系江安河流域上游水质良好，下游段水质较差，全流域5个监测断面有4个达到地表水水质排放标准；岷江内江水系走马河、柏条河水质优；岷江内江水系府河上游水质良好，城区段达到水域功能区划要求，下游为劣Ⅴ类水体，重度污染。沱江流域毗河上游基本无自然来水，水质差，中、下游由于支流汇入，水质逐渐好转。北河全年水质优；中河水质为Ⅳ类，为轻度污染；蒲阳河全流域除支流人民渠六支渠水质为Ⅴ类外，其余河段水质优；驿马河上游水质优，下游污染严重。成都市人民政府2011.10140成都市城市总体规划（2011—2020）说明书岷江水系水质污染的主要特征为岷江（外江）水系良好，岷江（内江）水系上游段水质良好，达到划定的水域标准，中下游段水质污染较重，主要污染项目为氨氮、生化需氧量、溶解氧。沱江干流水质良好，支流下游水质污染较为严重，主要污染项目为氨氮。总体来看，成都市未达到地表水环境质量标准的河流呈现有机污染特征。（四）声环境质量1．交通噪声2009年中心城区道路交通噪声（长度加权）平均值为69.6分贝，比2008年上升0.6分贝，声环境质量处于“较好”水平，但仍有部分交通量大的道路的部分路段噪声存在超标。全市14个郊区（市）县的道路交通噪声等效声级均值为65.0分贝，均处于“较好”水平。与上年比较，龙泉驿区等7个郊区（市）县测值下降，下降幅度在0.1～2.2分贝之间；彭州市等7个郊区（市）县上升，上升幅度在0.1～2.3分贝之间。2．区域环境噪声现状2009年中心城区环境噪声质量属“较好”级，区域环境噪声平均等效声级为54.1分贝。中心城区以外各区（市、县）的区域环境噪声等效声级均指为52.8分贝，比2008年降低0.3分贝，处于“较好”水平。与上年比较，龙泉驿区、新津县、都江堰、彭州市、崇州市、新都区、郫县、大邑县、金堂县9个郊区（市）县等效声级下降；双流县、青白江区、温江区、邛崃市4个郊区（市）县等效声级上升；蒲江县等效声级维持不变。3．功能区环境噪声现状2009年成都市城区功能区昼间平均等效声级为60.3分贝、夜间为52.5分贝，较上年昼间上升了1.7分贝,夜间下降了1.0分贝，总体与上年持平。其中1～4类区昼间和2类区、3类区夜间平均等效声级均达到国家声环境质量标准；4类区昼间和夜间及2类区夜间较上年有不同程度下降。全市郊区（市）县中除一个0类区夜间超标外，其余昼间均达标。141（五）固体废物污染成都市一般工业固体废弃物主要由冶炼废渣、粉煤灰、煤矸石、炉渣、尾矿等组成。2009年工业固体废弃物产生量为576.43万吨，综合利用率达到98.86%，一般工业固体废弃物排放量近年虽呈下降趋势，但尚未做到达标排放，随意堆放、倾倒的情况突出，仍给水环境和大气环境造成影响。危险固体废弃物主要来自化工、医药、医院、机械和电子设备制造业，目前危险废弃物采用了综合利用、焚烧等方法进行无害化、减量化、资源化的处理处置，2006年无害化处理处置率达到100％。中心城区生活垃圾的无害化处理率基本可达100%。各区（市、县）城镇中基本已建成生活垃圾处理处置场，但各区（市、县）的生活垃圾处理处置场的规划建设缺乏整体的规划考虑，需要作资源整合。（六）土壤污染总体来看，成都市90％以上的土壤重金属浓度能够达到国家土壤环境二级标准要求，区域土壤环境质量总体上良好。但仍存在如下问题：城镇居民点及其周边一定范围内土壤环境存在不同程度的重金属污染；表层土壤中重金属污染主要由人为因素引起，平原区主要由工业生产活动引起、山区主要由采矿活动引起；部分地区土壤酸化，不但使土壤的生物生产力下降，且易使重金属进入生物链，影响食品安全和生态安全。（七）工业污染2009年工业二氧化硫排放量为9.3万吨，烟尘排放量3.67万吨，产生工业固体废物576.43万吨。主要污染源行业分别是化学工业、电力工业、皮革工业、纺织工业、食品制造业、造纸工业、机械制造业、木材工业、建材业、有色冶金工业。（八）水土保持山区及丘陵地区由于过去大量采伐森林，进行陡坡开垦，使植被覆盖率下降，因而水土流失现象比较严重，成都市有近一半的土地面积存在着程度不同的水土流失，其中有近两万亩的耕地水土流失情况十分严重。成都市轻度以上水力侵蚀面积约2533.74平方公里，成都市人民政府2011.10142成都市城市总体规划（2011—2020）说明书占全市总面积的20.4％；中度以上水力侵蚀面积约1933.6平方公里，占全市总面积的15.6％。本市目前山区还有26万多亩坡耕地，每年流失的泥土约330～550万立方米，相当于这些土地面积每年流失2～4厘米的表层。（九）生态环境成都市森林覆盖率为18.66%，分布不平衡。山区占58.3%，丘陵地区占19.6%，平原地区仅占8%。目前森林多为中幼林和灌木林，生态效益不高，天然林的面积比50年代减少76%，蓄积量减少53%。二、环境保护规划（一）规划目标与原则1．规划目标（1）近期继续巩固和深化已取得的环境污染控制的成果，不断提升城乡环境管理水平，持续改善城乡环境质量，使城乡环境质量在保持基本稳定的基础上，力争部分重点指标有所好转。加强自然生态保护与建设工作，促进城乡环境保护工作一体化发展。（2）远期基本建成适应成都国民经济可持续发展的生态环境系统，公众的生态环境意识全面提高，最终把成都建设成城乡环境优美、生态系统良性循环，西部人居环境最佳的现代化特大城市。2．规划原则（1）体现城乡统筹，环境保护城乡一体。（2）与建设现代化城市相适应，提高城市环境质量，完善生态环境保护，实现生态良性循环。（3）保障城乡居民生活、学习、工作的良好环境。（4）在环境容量许可的范围内对污染物排放实行总量控制，严格控制在规划区及其主导风向的上风向增设大气污染源和在其河流上游增设水污染源。143（5）严格保护历史文化名城的人文景观和自然景观。（二）环境功能区划分依据国家、四川省、成都市的相关法律、法规，进行环境功能区划分，环境质量按照环境功能区的要求全面达标。1．水环境功能区划分按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）分为五类；\uf06cⅠ类：主要适用于源头水，国家自然保护区。\uf06cⅡ类：主要适用于集中式生活饮用水水源地一级保护区，珍贵鱼类保护区，鱼虾产卵场等。\uf06cⅢ类：主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区。\uf06cⅣ类：主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区。\uf06cⅤ类：主要适用于农业用水区及一般景观要求区域。执行Ⅰ类水域标准的水域有：都江堰鱼嘴以上水域及白沙河河流源头。执行Ⅱ类水域标准的水域有：徐堰河、柏条河自成都市自来水六水源地，沙河自来水厂二厂、五厂和成都铁路局自来水厂以及工业渠青白江区自来水厂水源地、岷江都江堰自来水厂水源地、西河蒲江县自来水厂水源地、北河金堂县自来水厂水源地上游5000米至下游200米范围内的水域；湔江水系从彭州小鱼洞上游40公里处至下游20公里；主要用作饮用水源的龙泉驿区宝狮湖、金堂县团结水库；城区以外由县以上人民政府批准建立的风景游览区以内的水域。执行Ⅳ类水域标准的水域有：沙河洗瓦堰至与府河汇合处，府河北三环至东湖段，南河。执行Ⅴ类水域标准的水域有：各区（市县）境内主要用于蓄水农灌耕种的农田水域、小水库、小水塘等。除以上规定的水域外一律执行Ⅲ类水域标准。2．环境空气质量功能区划分\uf06c一类大气环境功能区为自然保护区、风景旅游区和其它需要特殊保护的地区。包括盆地西缘山地、东部低山丘陵的龙泉山山地农林土壤保持生态区、长丘山山地农林土壤保持生态区以及城市总体规划确定的疗养地。成都市人民政府2011.10144成都市城市总体规划（2011—2020）说明书\uf06c二类大气环境功能区城市规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区。包括市区和各区（市、县）的城镇生活区、商业交通居民混合区、文化区、工业区，以及广大的农村生产生活区。一类区、二类区分别与《环境空气质量标准》(GB3095-1996)一级标准、二级标准相对应。表11－2—1大气环境功能区标准值污染因子取值时间一级标准二级标准SO2(mg/m3)日平均0.050.15TSP(mg/m3)日平均0.120.30PM10(mg/m3)日平均0.050.15NOx(mg/m3)日平均0.100.10NO2(mg/m3)日平均0.080.083．声学环境功能区划分依据《城市区域环境噪声标准》（GB3096-1993），参照《成都市城市环境质量全面达标规划》，将市区及各区(市、县)城区划分出功能区，各不同的功能区按相应的类别标准进行控制：0类标准：适用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆等特别需安静的区域。位于城郊和乡村的这一类区域分别按严于0类标准5分贝执行。１类标准：适用于以居住、文教机关为主的区域。乡村居住环境参照执行该类标准。２类标准：适用于以居住、商业、工业混杂区。３类标准：适用于工业区。４类标准：适用于城市中的道路交通干线及其两侧区域和穿越城区的铁路两侧区域。以上五类环境噪声的标准值分别如下：（单位：等效A声级）类别昼间夜间0504015545260503655547055（三）城乡环境综合整治通过城乡环境综合整治，促使城乡生态逐步走向良性循环，环境空气质量达到国家空145气质量二级以上标准，主要地表水水域水环境质量达到国家地表水环境质量Ⅳ类以上，声学环境质量全部按功能区达标，将成都建设成为环境优美的生态园林城市。1．大气污染综合控制根据大气功能区划，选择控制因子，实行总量控制，对于大气污染源按大气污染物排放标准实行浓度控制。确保至2020年中心城区环境空气质量达到和好于二级标准的天数大于等于318天，14个新城环境空气质量达到和好于二级标准的天数大于等于330天。（1）清洁能源工程\uf06c开辟气源，提高气化率。应将成都盆地周围的邛崃平落坝气田、白马庙气田、龙泉洛带气田、新都气田等共同构成的沿成都市带状天然气聚集区进行统一开采利用，加快完善市区内及连接各郊县的输配管线和配套设施的建设，为提高燃气利用率创造有利条件。\uf06c在保证民用气的基础上扩大饮食服务行业、民用锅炉、集体食堂的天然气使用率；饮食服务业在办理工商执照和年审时，实行“环保第一审批权”。\uf06c加快禁煤区划定工作，逐步扩大禁煤区范围，有条件区域要提高电化率，并发展其他新型燃料。（2）锅炉、窑炉改造工程\uf06c禁止审批新建、改建大型燃煤设施，现有不符合排放标准的锅炉要限期治理。\uf06c禁煤区内现有民用锅炉应该燃油或燃气。\uf06c火电厂在“十二五”期间全部安装脱销设施，推广工业锅炉低氮燃烧技术，重点开展钢铁、石化、化工等行业氮氧化物污染防治。\uf06c按国家要求足额征收二氧化硫排污费，用经济手段促进治理；强化“两控区”的环境管理，在浓度控制基础上，实行污染物排放总量控制。\uf06c严格二氧化氮排放标准，促进低二氧化氮排放设备的应用，从而削减固定源二氧化氮的排放量。（3）绿化工程\uf06c在中心城区及新城增加绿地，延长绿线，开辟绿面，拓展绿网，建设绿楔，构成绿圈，点线面、网楔圈相结合，达到提高城市绿化量和城市绿化覆盖率，形成绿系的目的。\uf06c搞好社区绿化，实施空间绿化工程。（4）机动车污染防治工程\uf06c按国家要求淘汰老旧汽车及高排放机动车，推广环保型机动车。\uf06c对机动车进行分类管理，强化机动车排气污染管理，加强机动车排气污染物定期检测，建立机动车排气污染物强制检测维修制度。\uf06c推广清洁燃料，以及机动车尾气污染防治新技术。\uf06c加强道路建设，强化交通管理，特别是高峰期的车辆疏导，引导机动车合理分流。成都市人民政府2011.10146成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（5）扬尘污染防治工程\uf06c建立和实施建筑业施工资质制度，推行清洁生产，禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土、砂浆，严格控制生产、施工的扬尘产生。\uf06c对等级外道路和未铺筑道路进行路面铺筑，通过表面穿透性化学品处理和路基土壤化学稳定处理等工程措施有效减少道路扬尘的产生。\uf06c视天气情况适当提高城市主干路洒水车喷洒次数，并采用先进的清扫设备，减少清扫过程中的二次扬尘。\uf06c工程运输车辆运输过程中采取必要的覆盖措施，有效遏制道路遗撒，以减少扬尘产生源。（6）挥发性有机物污染防治\uf06c从事油漆、石化、制鞋、印刷、电子、服装干洗等排放挥发性有机物的企业，应当按照有关技术规划进行污染治理。\uf06c完成现有油库、加油站和油罐车的油气回收改造，确保达标运行；新增油库、加油站和油罐车应在安装油气回收系统后才能投入使用。（7）酸雨防治\uf06c防治酸雨，明确各重点企业主要污染物允许排污问题和削减量，强制安装在线监测装置，严格监督管理；禁止使用高污染燃料燃烧设备，大力推广清洁能源利用燃煤；大幅度提高城市气化率，减少城市燃煤量；限制高硫煤使用，加速城区空气质量的改善。制定并尽早组织实施控制和减排二氧化硫的经济政策。2．水污染控制（1）保护饮用水水源，确保城市饮用水水质柏条河、徐堰河、沙河、青白江、岷江都江堰段饮用水水源设立四级保护区。市域其它河段饮用水水源按《四川省饮用水水源保护条例》设立三级保护区。市域内的水体水质标准严格按水环境功能区划分执行，并对饮用水水源地及备用水源地实施保护措施。（2）科学合理地确定水体环境容量，实施水污染物的容量总量控制。（3）建设城镇污水处理厂以及配套管网，提高污水收集和处理率。外围区域控制标准为：新城、重点镇及一般镇：规划至2020年污水处理率达85%以上；农村新型社区：规划至2020年污水处理率达到70%以上。（4）加强对工业企业污水的防治，通过合理的工业布局调整污染负荷的分布，实现对工业污染源的有效控制和有效处理。通过使用新工艺、新技术，提高工业用水的重复使用率，减少废水排放量。特别要加强含有毒、难降解物质的工业废水的处理。（5）中心城区、新城、重点镇及一般镇应实施污水截流，河岸绿化等一系列工程，改善城镇建设区内的水环境质量。147（6）加强对河系水网中主要河道周边污染源的控制，污水管及雨污合流管不得进入市区河道。同时对流经农村的河道划定保护区，要求在河道保护区内直排式厕所、各类养殖场、屠宰场等易造成水环境污染的场所，其污水需达标后才能排放，否则予以关闭和取缔。（7）农村地区应倡导生态型农业，推广使用有机肥和低毒高效农药，减少化肥、农药对土壤、水体的污染，减少农田径流污染。同时，大力推广节水灌溉技术。（8）控制畜禽养殖业的发展规模、发展速度和密度，实现畜禽养殖业的合理布局，并严格按照国家环境保护总局《畜禽养殖污染防治管理办法》进行监督管理。（9）加强对岷江、沱江流域水源涵养地的保护和建设工作，建设长江上游的绿色生态屏障。（10）加快城区上游水库的选址和建设工作，推广中水回用技术，确保枯水季节城区有足够的环境用水。3．噪声污染控制贯彻有关防治噪声法律、法规，使城区声环境质量保持稳定并逐步改善。（1）加快城区道路和市政设施建设，不断改善道路交通条件；实施低噪音路面改造，在现有立交桥、高架桥紧邻建筑两侧安装噪声屏障设施，降低噪声污染。（2）实施机动车禁鸣喇叭，车辆限速、重车分流管理区域，严格环保标志。（3）进一步优化交通信号灯及交通标志设置，减少中心城区机动车流，缓解交通拥堵。（4）合理规划城市建设布局，严格界定进入“商住楼”的商业种类，在城市小区开发建设中充分考虑功能分区，降低噪音干扰，综合整治全市社会生活噪声、交通运输噪声、建筑使用噪声及工业生产噪声，减低环境噪声平均值。（5）提高绿色交通出行，不断提高城市公交分担率。4．电磁辐射污染防治电磁辐射污染主要来自广播、电视、通讯、医疗、高压输配电、电气化铁道运输等事业。随着城市电气化、现代化水平的提高，电磁波辐射污染的危害日益突出。（1）加强无线电空域管理，有效利用无线电频谱资源，合理规划各类无线电台、站的选址和通道，保护空域环境。（2）在生活居住区禁止再安置产生无线电干扰的射频装置。已建的或确有必要建立的射频装置应采取消除电磁污染的有效措施。（3）发射天线离人口稠密区的距离应满足国家有关规定的限值。（4）雷达站、超短波电台、航空导航台、电视台、公安和军事工作需要而必须设在规划建设成都市人民政府2011.10148成都市城市总体规划（2011—2020）说明书用地内的台站及某些特殊用途台站，经省级环保部门和无线电主管部门批准后方可办理建站其它手续。（5）6个无线电检测站应确保其无线电特定监测、测向任务的完成。5．固体废弃物污染控制依法加强对固体废弃物的管理，特别是对危险废物的管理。到2020年，工业固体废物综合利用率达到100%；确保危险废物得到妥善安全处置，实现医院垃圾100％无害化处理；2020年城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，农村新型社区地区生活垃圾无害化处理率达到90%以上。\uf06c以“无害化、减量化、资源化”为原则，对生活垃圾实施分类收集、分类运输、分类处理。\uf06c医疗垃圾等危险固体废弃物必须单独收集、单独运输、单独处理。\uf06c严禁有毒、有害固体废弃物向水体排放。市域范围内具备处理条件的有毒、有害固体废弃物统一集中至龙泉驿区万兴乡成都市危废处理中心处理；不具备处理条件的有毒有害固体废弃物采取固化封存处理或外运至全国性处置中心处置。\uf06c走集中处理的道路，严禁违法自设工业垃圾堆放填埋场所。\uf06c加强对工业固体废弃物的利用研究，提高综合利用率。\uf06c制定和实施城市生活垃圾分类收集、综合利用的有关法规或计划。\uf06c对现有的固体废物处理（处置）场加强管理和完善，使其保持正常运行。完善其对二次污染的防治措施，并按照国家有关规定对其周围环境进行监测。\uf06c对拟建的固体废弃物处理处置设施项目，严格按照环境影响评价制度及其防治设施的“三同时”制度进行管理。（四）工业污染防治1．任务和目标坚持“预防为主，防治结合，综合治理”的方针和“污染者负担”、“开发者补偿”、“破坏者恢复”的原则，严格执行建设项目环境影响评价制度和环保设施“三同时”制度控制新污染源产生，对工业项目审批实施环保“一票否决”制度，严格执行排污许可制度。2．主要对策措施（1）严格执行国家产业政策和环境保护技术政策，加快能源结构调整，优化资源配置。（2）坚持可持续发展战略，促进工业集中发展。149（3）严格执行建设项目环境管理的有关规定，控制新污染源的产生。（4）依靠科技进步，积极推行清洁生产和循环经济。（5）加强工业污染的监督管理，严格实行污染物排放总量控制。（6）引入市场机制，运用经济手段防治工业污染。（7）抓重点行业的污染防治。（五）水土保持规划\uf06c贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》，加快水土流失综合治理，严格水土保持方案制度。\uf06c落实水土保持“三同时”要求，依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其水土保持设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，防止人为水土流失。\uf06c保护水土流失敏感区，控制水土流失程度，对水土流失采取治理措施，确保至2020年成都市水土流失面积比例低于1％。\uf06c海拔500米以上的山地、成都平原边缘的丘陵和低山地区，要采取预防和保护措施，严禁陡坡开垦种植农作物。\uf06c海拔1500米以上的山地应采取严格保护措施，建设具有良好的水源涵养功能的禁伐水源涵养林区；对于盆周山地海拔一般800～1500米的山地应划为可经营的水源涵养林区；强调和突出保水保土生态功能为主的前提，力争远期成都市森林覆盖率达到40%以上。平原区要保护耕地，防止工业、农药、化肥对农田的污染，防止白色污染。主要措施是减少城市化对耕地的占用，少建污染性大的工业项目，大力进行农田基本建设，推广良种和有机肥的使用，使用低毒或生物农药和可降解塑料制品。\uf06c加强对开山采石、采沙等资源开发活动的管理，防治水土流失。\uf06c对于强度水力侵蚀区根据实际情况采取自然恢复、生物工程、拦泥沙积蓄水源等工程措施，改善植物立地条件，同时选择耐旱、耐瘠的植物种植；对于中度水力侵蚀区实施“治管并重、封造结合”，逐步改善林地条件，从而控制水土流失；对于轻度及微度水力侵蚀区，主要是保护现有植被。\uf06c扩大绿化用地，发展城市绿化，增加公共绿地和居住小区绿地。\uf06c结合退耕还林、治理水土流失，加大基本农田建设力度，对平坝区实施“田、水、路、林、村”综合整理，对具备修建水平梯田条件的缓坡耕地进行“坡改梯”改造。改善生态环境提高土地质量，增加有效耕地面积。\uf06c河道、渠系应在河道主管部门、航道主管部门、工程主管部门、工程管理单位指导下，按批准的规划进行综合治理，筑堤护岸保护耕地。\uf06c成都平原边缘的丘陵和低山地区主要发展林木、草类，防治水土流失，为保护成都平原耕地建立良好的生态屏障。成都市人民政府2011.10150成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（六）土壤污染防治\uf06c采用清洁能源，加强消烟除尘，防止燃煤产生的飞灰中的汞等重金属通过沉降进入土壤。\uf06c减少化肥用量，防止土壤酸化，保证生态安全。对于土壤污染严重的地区应禁止使用化肥等使土壤污染加重的行为，以防止土壤酸化，同时减少重金属进入食物链。\uf06c进行污染源普查，提出污染防治措施，防止污染进一步扩大。\uf06c加强矿产开发和工业生产活动中的环境管理，防止土壤进一步污染。龙门山区的矿产开发对下游平原区的影响最大，应逐步改进矿区的作业工艺并加强尾矿、污水和废气的处理处置，减少污染物排放量。\uf06c合理利用土地资源，科学布局农业生产。根据土壤环境质量现状，进行土壤资源的合理利用和配置，污染严重的区域不宜继续进行农业生产，并在作为其它土地利用前应做无害化处理，防止产生二次污染；在清洁区和较清洁区宜作为绿色食品和有机食品生产区，轻度污染区可作为观赏性植物生产区。（七）区域生态安全\uf06c保护本土物种资源，防止外来物种入侵造成的生态破坏。加强引进生物制品的检验检疫；引入外来物种前必须经过充分论证，必要时须在限定范围内进行试验。\uf06c防止农药污染，保障食品安全。逐步减少农药的施用量，加强农业生态环境建设，综合防治农业病害；建立规模化有机食品基地，发展无污染、有机食品。\uf06c严格保护基本农田，确保生物产品供给，防止突发事件引起的重大生态安全问题。151第十二章公共安全与灾后重建一、总体要求（一）在完善单一灾种防抗系统的基础上，加快建立和健全现代化城市综合防灾减灾体系提高城市整体防灾抗毁和救助能力。（二）城镇村布局与公共安全相结合，城镇村建设用地避开自然易灾地段，不能避开的必须采取特殊防护措施。（三）城镇宜采用适于防灾的组团式用地布局形式。（四）城镇的开敞空间作为防灾减灾重要场所，其内的所有建设活动应严格控制。二、抗震工程（一）工程地质概况成都地貌处于岷江冲积扇的中部前缘,凤凰山－理工学院－五桂桥－琉璃场一线以西为平原，西侧为龙门山前山构造，地貌轮廓鲜明，东部台地区略有起伏，为垄岗浅丘和坳沟地貌，地貌景观上表现为西部边缘陡峻，东部边缘舒缓。成都市地貌景观可分四大地貌单元：1．西部中高山区（龙门山区）出露地层齐全，从第四系—元古界地层均有分布。区内构造复杂，主要断裂有龙山断裂、岷江断裂，其次级构造极为发育，影响地壳稳定性。区内第四系以残、坡积和冲、洪积为主，一般厚度不大（约1.0—10.0米）；但在岷江水系次级支流及其下级支流，在其地形、地貌成都市人民政府2011.10152成都市城市总体规划（2011—2020）说明书适宜地区段易发生滑坡、泥石流等地质灾害。2．中部平原区（成都平原）为流水堆积扇状平原，以2‰的坡度向南东倾斜。出露地层主要为第四系的粘性土、砂土、卵石土。区内断裂均为隐伏断裂，主要断裂为蒲江—新津—新都（即蒲江—新津断裂和磨盘山—新都断裂）断裂，其次为苏码头、包江桥断裂等。区内河漫滩、一级阶地、旧河道新近沉积的饱和粉土、砂土，其下伏为强透水的砂卵石层，在7度地震基本烈度区为可液化土。河道带、旧河道、古塘堰部分地段分布有软土（淤泥、淤质泥土等）。区内不具滑坡的地形、地貌条件和地层岩性条件，但在人类活动（如：开挖高边坡时等）有时会造成局部地层滑移。3．东部台地区（成都平原与龙泉山区过渡带）该区第四系堆积层的沉积时代、岩性都较复杂。主要分布为上更新统成都粘土（膨胀土）、中、下更新统雅安粘土（膨胀土）和含粘土卵石层。在台地坳陷中部分地段分布有全新统粘性土、软土等。东部台地区局部具滑坡的地形、地貌条件和地层岩性条件，在人类活动（如：开挖高边坡时等）、遭遇7度地震影响时，有时会造成旧滑坡复活、产生新滑坡地质灾害等。4．东部低山丘陵区（龙泉山区）区内出露地层主要为白垩系灌口组、侏罗系蓬莱镇组等中生界地层。区内断裂主要为龙泉山断裂带，其次级构造较为发育，影响地壳稳定性。部分沟谷地段具滑坡的地形、地貌条件和地层岩性条件，在人类活动（如：开挖高边坡时等）、遭遇7度地震影响时，会造成旧滑坡复活、产生新滑坡等地质灾害。（二）工程地质评价根据对市域内工程地质条件综合测评，对市域和规划区新建、扩建区域的用地选择建议如下：1531．适度控制建设区即中部平原区（成都平原），区内地形、地貌条件、地层岩性条件和工程地质条件均有利于城市建设，适宜城市、重点城镇的建设。但区内河流两岸一定区域范围工程地质条件相对较差，易出现地震液化地层；从保护环境考虑，规划城镇用地时河流两岸宜预留一定距离，不宜紧靠河岸。2．中度控制建设区中部平原区（成都平原）与西部中、高山区（龙门山区）过渡带、蒲江—新津—新都（即蒲江—新津断裂和磨盘山—新都断裂）断裂带、龙泉山区北段（龙泉驿区文安镇—青白江区清泉镇—金堂县赵镇一线以东）等区域。区内地形、地貌条件、地层岩性条件和工程地质条件均较有利于城市建设，适宜部分重点城镇和一般城镇的建设，人口居住不宜过于密集。岷江断裂带和蒲江—新津—新都断裂带应重视抗震设防工作。3．严格控制建设区西部中、高山区（龙门山区）。区内地势陡峻、地质构造复杂、潜在地质灾害严重，不利于城市建设和重点城镇、一般城镇的建设。通过进一步研究，个别区域可规划村镇建设。（三）地震活动概况根据四川地震台网和成都市数字遥测地震台网测定，从1970年1月1日至今，在近场范围内共发生ML≥3.0级地震达70余次，其中发生的最大地震为2008年5月12日汶川特大地震，市域内都江堰、彭州、崇州、大邑等受灾严重。2008年5月12日14时28分发生的里氏震级8.0级汶川大地震。汶川地震的震中烈度高达11度，以四川省汶川县映秀镇和北川县县城两个中心呈长条状分布，面积约2419平方公里，其中映秀11度区沿汶川——都江堰——彭州方向分布，北川11度区沿安县——北川——平武方向分布；汶川地震的10度区面积约3144平方公里，呈北东向狭长展布，东北端达四川省青川县，西南端达汶川县；地震的9度区面积约7738平方公里，同样呈北东向狭长展布，东北端达到甘肃省陇南市武都区和陕西省宁强县的交界地带，西南端达到汶川县。9度以上地区破坏极其严重，分布区域紧靠发震断层，沿断层走向成长条形状。其成都市人民政府2011.10154成都市城市总体规划（2011—2020）说明书中10度和9度区的边界受龙门山前断裂错动的影响，在绵竹市和什坊市山区向盆地方向突出，在都江堰市也略有突出。表12－2—1成都市ML≥1.0历史地震概况一览表编号发震时间震中位置震级ML年月日纬度经度参考地名11970022430°36′103°12′大邑6.221971080130°44′104°36′金堂3.131972092430°34′103°30′大邑3.241974120830°19′103°06′邛崃3.951976062130°35′103°15′大邑3.761977072630°40′103°22′大邑3.071977121130°34′103°17′大邑3.081978021830°40′103°10′大邑3.291978062730°37′103°08′大邑3.7101978070530°16′103°04′邛崃3.2111978111930°25′103°09′邛崃4.2121978120531°03′103°58′彭州3.5131978120630°50′103°38′都江堰3.5141979083031°12′103°38′都江堰3.1151981040830°48′103°11′崇州3.1161981110730°20′103°53′彭州4.6171982122630°23′103°31′邛崃3.5181982122831°18′103°49′彭州3.0191983092130°59′103°49′彭州3.6201983100430°52′103°26′崇州3.2211985061530°49′103°15′崇州3.1221986052330°17′103°13′邛崃3.5231986052330°18′103°12′邛崃3.2241986052430°16′103°14′邛崃3.1251986052430°18′103°10′邛崃3.2261986052430°20′103°12′邛崃3.3271986052730°19′103°14′邛崃3.8281986111031°06′103°34′都江堰4.1291987013130°39′103°16′大邑3.1301988011530°39′103°15′大邑3.8311988072531°18′103°45′彭州3.1321988091631°00′103°49′彭州3.0331988100531°16′103°49′彭州3.2341989012531°13′103°47′彭州3.6351989120630°16′103°06′邛崃4.8361990010930°43′103°12′大邑3.6371990010930°42′103°12′大邑3.2381990010930°40′103°11′大邑3.0391990011530°45′103°11′大邑4.6401990042330°38′103°17′大邑3.3411990052830°34′103°14′大邑3.6421990100730°42′103°12′大邑3.24319920824331°19′103°37′都江堰3.2441992121831°01′103°38′都江堰3.5451993030230°33′103°25′大邑3.3461993033031°15′103°51′彭州3.0471993051730°33′103°13′大邑3.2481993123030°57′103°43′都江堰4.4491994060731°10′103°50′彭州3.0501995090931°23′103°51′彭州3.9511998080230°41′103°22′大邑3.7521999061631°15′103°49′彭州3.0531999090830°38′103°28′大邑3.8541999092331°19′103°47′彭州3.2551999111030°44′103°34′崇州3.2561999111230°44′103°34′崇州3.3571999111630°35′103°31′大邑3.7582000030230°37′103°08′大邑3.0592000042330°49′103°16′崇州3.3602000060830°19′103°23′邛崃3.0612001042830°43′103°29′崇州3.0155622001080630°26′103°17′邛崃4.2632002053130°17′104°09′双流4.8642002111731°04′103°37′都江堰3.3652003050631°20′103°48′彭州3.0662003121131°14′103°06′大邑3.0672008051230.986°103.364°汶川、北川8.0（四）地震断裂及其活动性成都市境内对工程场地有重要影响的主要断裂构造有龙门山断裂、蒲江—新津断裂、邛崃—大邑—彭州—绵竹隐伏断裂，其次为苏码头断裂。在地震断裂带附近的一切建设活动必须满足相应的抗震设防的安全要求。1．龙门山断裂带位于中国南北地震带的中段，既是青藏高原东界的一部分，又是现今龙门山前陆盆地（成都盆地）的西界，北起广元，南到天全，长约500公里，断面向西，具典型的推覆构造特征，是经历了多期构造运动的复杂构造带。龙门山冲断带以褶皱冲断为特征，由三条主断裂组成。它们是龙门山主边界断裂、龙门山主中央断裂和龙门山后山断裂。该断裂带从成都市的西北部通过（主要穿过成都的彭州市北部、都江堰市中部、崇州市西部和大邑县西北部），总体走向NE—SW，具压性右旋滑动性质，是成都市境内地震强度最大、频率最高的一条活动性断裂带。龙门山主中央断裂带北段北西盘以0.1毫米/年速率相对上升，南段北西盘以0.2毫米/年速率相对下降，地震形变带呈北东向沿断裂展布为主。2．蒲江—新津断裂带该断裂沿熊坡背斜轴部及其西翼呈北东向展布，南与高庙—总岗断裂相连，属区域性基底深大断裂带。断裂南起蒲江西南，北过新津，长度超过80公里，总体走向北东向，蒲江南西为NE70°，蒲江—新津为NE50°，断面倾向南东，倾角南段浅层达70°，北东段变缓，仅为25°—35°，属低角度逆—逆掩断层。以侏罗系千佛岩群底面构造图为例计算断距，在蒲江境内，最大垂直断距达3300米，水平断距为4—5公里。蒲江—新津断裂在新津以北的花园附近已由原北东向转为近南北向，并消失于双流彭镇南约5公里处。对蒲江—新津断裂第四纪以来的活动性依据仍较为充分，沿该断裂历史上和现今都有地震活动，如1734年蒲江发生过5级地震，1943年6月21，成都市城区发生5级地震，1962年又在蒲江以南发生过5.1级破坏性地震，1996年蒲江发生过3.3级地震，成都市人民政府2011.10156成都市城市总体规划（2011—2020）说明书1971年新都发生过3.2级地震，1985年北段（新都—广汉段）再次发生3.3级地震，1990年蒲江南段发生3.9级地震。地震活动有沿该断裂由南西向北东呈现条带分布的迹象。3．龙泉山断裂带龙泉山断裂带由龙泉山东坡断裂和龙泉山西坡断裂组成，它们相向倾斜，分布在龙泉山背斜的东、西两翼，呈北北东断续延伸，全长200多公里。由于龙泉山断裂带的挤压逆冲性质，使龙泉山崛起，成为成都平原的东部屏障。龙泉山西坡断裂是成都平原的东边界，是龙泉山断裂带的主要分支，由草山断层、金鸡寺断层、龙泉驿断层、镇阳场断层等组成，它们雁列展布，断层总体走向为北20°—30°东，断层面倾向南东，倾角多在60°左右，均为逆断层。根据断层物质的年代测定结果表明，该断裂在早更新世有明显活动，中、晚更新世也有活动。与成都平原西侧的龙门山冲断裂带相比，龙泉山的抬升幅度要低得多。地貌特征和对第四纪沉积物的控制作用都表明龙泉山西坡断裂的活动低于龙门山冲断裂带。龙泉山断裂带是一条地震活动相对较弱的断裂带，地震活动的强度和频度比龙门山断裂带要低得多，地震活动相对集中该带南段的井研县天云—双流藉田和北段的中江—金堂一带，而大林场以北—太平场—龙泉驿—洛带附近长达40余公里地段，地震活动相对较弱。最大一次地震是南段双流县藉田1967年的5.5级地震，2002年5约1日双流仁寿间有发生了4.8级地震。4．邛崃—大邑—彭州断裂带该断裂带属龙门山山前的隐伏断裂带，亦称名山—大邑—彭县隐伏断裂带，它隐伏于成都平原第四纪沉积物之下，由多条断裂羽列而成。人工地震勘探表明，该隐伏断裂带北起江油，向南西经绵竹、彭县、大邑，止于名山增，总长120余公里，彭县断裂（竹瓦—彭县断裂）为其中段，走向北50°东，段向北西，长约50公里，属基底断层。5．苏码头断裂带该断裂北起成都大面铺，南至双流苏码头西南，沿着苏码头背斜轴部及西北翼展布，全长约35公里，总体走向北30°—40°东，倾向南东，倾角在20°—45°之间，显示明显的压性特征。该断裂带由北而南包括李红塘断层、高峰寺断层、龙家埂断层、林家花碑断层和冯家梁子断层，其中李红塘断层规模最大，全长约30公里，其余断层长度不足10公里。157（五）地震趋势预测分析汶川地震前，成都市域内地震活动存在准周期性特点，一般平静2年左右，就会出现为期3—4年的地震相对活跃期。2008年汶川地震后，成都市域内地震活动发生了很大的变化。根据有关综合研究认为，汶川8级地震后，地处龙门山断裂带上的彭州、都江堰、崇州、大邑、邛崃未来有可能发生的最大地震为6.5—7.0级(地震烈度可能达Ⅷ度甚至Ⅸ度强)；地处蒲江—新津—成都—新都—德阳断裂带上及附近的蒲江、新津、温江、郫县、成都市五城区和高新技术开发区、新都未来可能发生的最大地震为5.5级（地震烈度可能达到Ⅶ度个别地段可能达Ⅶ度强）；地处龙泉山断裂带及附近的双流、龙泉驿区、青白江区、金堂未来可能发生的最大地震为5.7级（地震烈度可能达到Ⅶ度强个别地段可能达Ⅷ度）。（六）地震监测设施目前成都市有1个数字遥测地震台网（1个监测中心和12个子台）、1个地震前兆观测台网（6口地下流体观测井、5个电磁波观测台、8个形变观测台）、1个地震烈度速台网（1个监测中心和67个烈度观测子台），形成了地上与地下、测震与前兆、宏观与微观相结合的综合地震监测台网系统。1．成都市测震台网成都市测震台网由一个数据处理中心和12个台站组成，数据处理中心设在成都市区，12个台站分别为：龙泉望长坡台、彭州困牛山台、大邑高堂寺台、蒲江看灯山台、邛崃平乐台、新津梨花沟台、双流应龙湾台、彭州银厂沟台、成都市植物园台、金堂淮口台、青白江清泉台、大邑西岭台。该地震台网能够对成都市境内1.5级以上地震精确定位，为监测市域地震活动具有重要作用。2．成都市地震前兆台网地震前兆观测台网包括12个前兆观测台站，主要进行电磁波、地形变和地下水位观测。成都市人民政府2011.10158成都市城市总体规划（2011—2020）说明书重点监测市域内地震前的电磁、形变和地下流体场的微观变化。2005年4个电磁波观测台站和成都市银厂沟综合地震台（测震和前兆观测）建成并投入运行，2009年新建7个地震前兆观测台，用于地形变观测、地下水位观测和电磁观测。3．成都市烈度速报台网全市共有67个烈度速报台站，各台站观测到的数据全部汇集到市地震监测中心，一旦发生地震，能够及时给出地震烈度分布图，为抗震救灾提供科学依据。根据地震监测网络布设要求，国家级和省级在成都市有测震、前兆等观测手段，全市共有台、站、点共28个。（七）防震减灾存在问题1．成都市是国务院确定的地震重点监视防御区，防震减灾工作机构有待进一步加强。2．汶川地震后，成都市地震监测能力得到提高，紧急救援体系有待进一步加强。3．防震减灾立法和执法工作不适应经济和社会发展的需要。4．防震减灾“两员一队”的建设与管理需进一步完善。（八）成都地区抗震基本烈度和设防标准汶川大地震后，根据国家标准GB18306-2001《中国地震动参数区划图》第1号修改单(国标委服务函[2008]57号)对四川、甘肃、陕西部分地区地震动参数的相关规定，对相关地区县级及县级以上城镇的中心地区建筑工程抗震设计时所采用的抗震设防烈度、设计基本地震加速度值和所属的设计地震分组加以调整后，成都市20个区（市）县抗震设防标准如下：1．都江堰市：抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为0.20g；2．彭州市：抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.15g；3．其余区（市）县抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.10g。市域其他各乡镇抗震设计基本地震动参数执行《四川省汶川地震灾区各乡镇地震动参数表》所确定的抗震设防要求。159（九）避震疏散规划1．避震疏散原则贯彻“以就近疏散为主，重点疏散重灾区和非抗震房屋中灾民”的原则，执行短程、中程和远程相结合的疏散原则。2．疏散体制为了确保避震疏散工作的顺利进行，建立健全防震减灾指挥机构，建立市、县(区)、街道(大型、重要企事业单位)三级防震指挥系统。3．疏散道路城市道路主要是满足人行和货物的运输，当地震灾害发生时，城市道路应满足人员疏散和抢险救灾的要求。4．疏散场地\uf06c以就近疏散为主，场地不足时，可采用中程疏散，中程半径不宜超过2.5公里，并在1小时内到达。\uf06c无次生灾害源的公园、广场、学校操场、体育场、避震据点和抗震性能好的建筑作为避震疏散场地。\uf06c中心疏散场地除供避震外，还可作为食品用品分发地、伤员抢救医疗站，也可作为组织群众自救场所。\uf06c避震疏散场地类别：临时疏散场地为居住小区内的公共绿地，小游园，面积大于500平方米的大、中、小学操场，抗震性能较好的人防工程；中心疏散场地为城区内的公园、体育场、居住区集中公共绿地（≥10000平方米）等；远程疏散场地为远离地震灾区以外的地区。（十）防止次生灾害对易发生重大次生灾害的单位和设施，应从城市上风、上水方向和人口密集区搬迁至独立的安全区域；对全市油库、农药、化工等易燃易爆物品的生产管理，按国家防灾标准要求进行布局，并建立相应的抢险救援队伍，减少次生灾害对人民生活、生产的影响。成都市人民政府2011.10160成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（十一）建设工程抗震设防据《中华人民共和国防震减灾法》的规定，建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工。新建工程的抗震设防必须从组织上、管理上确保建筑工程抗震设计规范的贯彻实施。（十二）防震减灾重点建设项目1．充实成都市数字遥测地震台网子台2．充实成都市地震烈度速报子台3．建设成都市地震前兆观测系统4．防震减灾“三网”建设5．建设成都市防震减灾中心成都市防震减灾中心(由软件系统、硬件系统和基建部分组成)是一个综合性的中心，由以下子中心组成：\uf06c防震减灾应急指挥中心\uf06c成都市地震监测中心\uf06c成都市地震前兆观测中心\uf06c成都市地震分析预报中心\uf06c成都市工程地震中心\uf06c成都市防震减灾培训中心（十三）活动层精定位重点对蒲江—新津断裂带和龙泉山断裂带进行精定位，共涉及9个区（市、县）。（十四）地质安全加强地质灾害的防治工作，避免在已知和潜在的易发生滑坡、崩塌、泥石流地区进行建设，对已经建设的项目应采取必要的工程措施进行防护。161划分城市地质灾害易发分区，确定地质灾害点防治等级。项目建设根据所处区位及地质条件，预先进行地质灾害评估。三、防洪工程（一）现状概况1．主要排洪河道市域主要排洪河道现状详见下表：表12－3－1市域主要排洪河道现状一览表河名起至点长度（km）现有泄洪能力功能备注断面位置m3/s金马河青城大桥至新津大桥70.53岷江主要排洪河道岷江干流西河崇庆西部山区至新津108.2跃子岩站1170排洪河道岷江一级支流斜江河邛崃山入锦江78.4大邑站1040排洪河道岷江二级支流出阝江河邛崃山脉至邛崃西桥84.0新新场站1840排洪河道岷江二级支流南河邛崃天台山至新津135.3新津县城5700排洪河道岷江一级支流蒲江河丹棱县新场乡深丘区至锦江62.0蒲江县城1140排洪河道岷江二级支流临溪河名山县万古乡深丘区至蒲江河76.6府河石堤堰至彭山江口镇115.0华阳镇农灌主干渠兼排洪湔江茶坪山至彭县关口71.0关口站4490排洪河道沱江由绵远河、石亭江、湔江三大河流汇入三皇庙4000排洪河道长江上游一级支流江安河进口至二江索桥95.8进口站88.4农灌主干渠兼排洪走马河进口至两河口26.7进口站287农灌主干渠兼排洪柏条河进口至石堤堰45.0进口站150农灌主干渠兼排洪蒲阳河进口至人民渠拦河闸25.0进口站261农灌主干渠兼排洪毗河石堤堰至赵镇65.6进口站566农灌主干渠兼排洪清水河两河口至龙爪堰37.4进口站100农灌渠道排洪沙河洞子口至成昆铁路桥22.22进口站21.1市区供水兼排洪东风渠安靖至简阳543.0进口站70农灌渠道成都市人民政府2011.10162成都市城市总体规划（2011—2020）说明书2．历史洪涝灾害表12－3－2成都市洪涝灾害损失统计表年份河堤跨塌（座）受淹户数（户）跨塌房屋（间）街道淹水（条）淹没农田（亩）淹没菜地（亩）水利市政工程损失经济损失（万元）19661069168196165.59196816000234928086472431冲垮渡槽一座19701501409155355326031.59197130132.5919725001106553112201870冲垮小桥渡槽、闸门、堰头共92处335.85197310018.401974200766911130300冲垮小桥30座、渡槽239座176.84197530404700冲垮渡槽一座21.419773000.151980700110278934冲毁农田3亩30.9519811875021522102772736176024240冲垮水电站、桥梁、道路、渡槽等130处13000.001982377120.15198312791695482020625904836石河堰、渡槽、电灌站损坏27处896.2819844800656666311632.610133冲垮渡槽一座447.5819854092261675870277013530277.721986714237878122650240020.551987275137325292233655833.9219882754001216.5019898511002117191175058104.321990191947002935731718662冲毁地50亩、鱼塘14.5亩663.411991601545.31992464850.02070.0砖厂受损2万元22.219931884902326.0跨古城墙35米，11个仓库淹水30.951994394552253.41995661791210202105062874.11996250020666942425.210201997801240199820810182531876.5冲垮渡槽5座、水闸3座、桥涵12座526619994146401827.12000129163.94244.6总计46968163由上表可见，1998年成都市的河堤跨塌数、经济损失是自1966年以来最高的一年。1998年以后洪水造成的经济损失开始减少，说明近几年的防洪能力有所提高。但是，成都市由于洪涝灾害引起经济损失还没有缩减到最小，防洪工作仍任重道远。3．暴雨洪水一般特性成都市域处于麓头山暴雨区、青衣江暴雨区及两个暴雨区向盆地腹部的过渡地区，汛期洪水主要由暴雨形成，区间大暴雨和特大暴雨发生十分频繁。区间暴雨洪水与岷江、沱江上游来水遭遇后，易形成特大洪水。洪水特点是：区间暴雨在洪水总量中占的比重很大，而岷江、沱江上游来水量占的比重较小，洪水历时长、消落慢、峰高量大，过程线较肥胖。根据解放后50年资料分析，成都洪水主要是由宝瓶口至中心城区间的暴雨产生，外来洪水量只占成都洪水量的20%左右。石堤堰枢纽对控制外来洪水已起到了重要作用，随着灌区渠系改造进度的加快，特别是紫坪铺水库的建成，外围洪水对成都的威胁将进一步减小。（二）规划原则1．按照分区治理原则，推进市域排洪骨干网建设，并逐步进行市域其它中小河道的整治；2．逐步对市域重点防洪城镇的排洪河道实施规划、整治，达到其防洪标准；3．对因城市规模扩大带来的城市防洪新问题提出应对措施；4．工程措施与非工程措施相结合；5．按照城乡统筹原则安排防洪基础设施。（三）规划目标按照城乡统筹、分流域开展防洪治理的思路，先中心城市和重点城镇，逐步向农村扩展，有计划的逐步推进，形成全市域、全流域、全方位的城乡统一防洪体系，建立岷江、沱江和山溪河流防洪减灾体系。确保30%－50%的县城和重点镇达到规划防洪除涝标准；确保中心城区、城镇和经济发展区防洪安全，确保大江大河、水库和交通干线的防洪安全。（四）防洪规划重点1．主要防洪河道：使整个市域范围内的骨干排洪河道形成一个网络状排洪系统，提高整个市域的防洪能力。2．重点防洪区域：规划区为防洪的重要区域；金堂县赵镇、新津县武津镇、双流县华阳镇，成都市人民政府2011.10164成都市城市总体规划（2011—2020）说明书系成都平原区间暴雨形成径流的三大出口，为市域范围内的重点防洪城镇；都江堰市位于市域水系上游，它的防洪能力直接影响到下游地区的防洪能力，是防洪规划的重点防洪城镇。（五）市域防洪标准根据社会经济地位的重要性或非农业人口的数量，市域各级城市的防洪标准按下表执行：表12－3－3成都市城镇防洪设防标准城市类别设防标准中心城区200年一遇华阳新城100年一遇东升新城100年一遇新都-青白江新城100年一遇龙泉新城100年一遇温江新城100年一遇郫县新城100年一遇崇州新城100年一遇都江堰新城100年一遇彭州新城100年一遇邛崃新城100年一遇大邑新城50年一遇蒲江新城50年一遇金堂新城50年一遇新津新城50年一遇小城镇重点镇50年一遇新市镇10年一遇成都市需设防地区的防洪对象为规划范围内的城市、农村、工矿企业、交通运输设施、水利水电工程、动力设施、通信设施、文物古迹和旅游设施，各防洪对象防洪标准参照国家规范制定。部分区域根据重要性和人口规模可按照国家规范适当调整设防标准。165（六）防洪工程总体要求：上蓄、中分和下排1．上蓄针对成都市市域范围内的岷江和沱江两大水系，进行针对性的水利设施建设，建库筑坝，达到调节上游来水，控制下泄流量的目的。紫坪埔水库以及莲花洞（彭州）、长滩（浦江）、向阳（崇州）三个中型水库和100多个小型水库对成都市的上游来水进行蓄洪起着极其重要的作用。岷江水系主要通过紫坪埔水库进行调蓄。在建的紫坪埔水库位于都江堰映秀境内，为岷江上游，担负着下游金马河及都江堰的防洪任务。岷江洪水经紫坪铺水库调蓄后，可使岷江洪水进入成都平原河渠的流量减少，再经都江堰渠首控制，将使内江河渠的洪灾损失减少到最低限度。岷江上游洪水经紫坪铺水库调蓄后，可将百年一遇的洪峰流量6030立方米/秒消减到3730立方米/秒下泄，相当于原来10年一遇的水平，提高了金马河的防洪标准，使金马河的洪水对成都规划区的威胁彻底解除；同时还减少都江堰宝瓶口相应洪水进流量约70立方米/秒。沱江上游三大河源有湔江、绵远河、石亭江，建议在湔江流域规划水库调节上游来水，减少湔江洪水对所流经的彭州市、金堂县的威胁。2．中分完善金马河分洪作用，尽可能将岷江上游来水经都江堰渠首分流，使大部分外来洪水从规划区边缘的金马河排出，缓解洪水对城市的威胁；完善蒲阳河上游分洪闸，将岷江上游来水分往青白江，减少洪水对规划区的威胁。3．下排配合金马河、西河、锦江、湔江及毗河等主要骨干河流的主排洪体系对全市各中小排洪河道进行疏导、调坡、护岸、减糙，拆除改造阻水构筑物，拓宽瓶颈河段，努力降低设计洪水位，加大河道的排洪能力，为规划区雨水自流外排创造必要条件。拓宽岷江新津段出口、沱江金堂出口及湔江桤木林出口，同时配合都江堰灌区的调配作用，使成都市的洪水得以很快的排出。成都市人民政府2011.10166成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（七）防洪措施1．工程措施\uf06c在有条件的地方规划建设城市滞洪水域、水库和湖泊湿地；\uf06c继续开展病、险水库整治；\uf06c继续加快沱江干流（成都段）防洪整治工程、金马河防洪整治工程，同时积极推进市域排洪骨干网建设。2．非工程措施\uf06c加强河道管理，健全城市防洪管理体制。随着城区范围的扩大，各河段管理部门应在主管部门统一管理的前提下，密切配合，负责河道的日常疏淘和维修、防汛抢险、调配流量等有关工作。\uf06c完善现有的防洪指挥系统、制定相应防范应变措施，建立科学、先进、完善的雨情、水情预报和警报系统。近期在锦江建设两座水文站，为城市防洪提供更为科学可靠的依据。\uf06c建立防洪基金，完善洪灾保险。\uf06c在新建分洪口、泻洪口、河道交汇处等重要市政设施的同时，应该建设相应的配套水文观测站和监测设施。四、消防工程（一）现状概况及主要问题1．现状概况（1）消防站成都市中心城内现有消防站14个，消防指挥中心一所，其中特勤站4个，标准普通站10个，分别驻守着4支特勤消防中队和10支公安消防中队。成都市域范围内中心城以外的区（市）县城区现有消防站16个，在建消防站4个，驻守16支消防队，其中公安消防队7支，政府消防队9支。167（2）消防通道随着市域机动车保有量的不断增加，城镇道路交通形势已非常严峻，以城镇道路为依托的消防通道控制更是不容乐观。（3）消防给水从目前的消防用水来看，城市、镇区消防供水一般均纳入市政给水系统；农村地区消防供水主要来源于天然水体，如水塘、河流等。目前，全市共有水厂336座，其中为中心城服务的水厂有5座，为区（市）县城区服务的水厂有22座，建制镇水厂177座，集镇水厂132座。据初步统计，成都市现有消防消火栓约10368个，其中中心城约占全部的60.4%。（4）消防通信市域为集中和分散两种接警方式受理火警。中心城区采用集中接警方式受理火警，各新城为分散接警方式受理火警，分别设有1对119火警专线。2．存在主要问题\uf06c城镇旧城区用地布局不合理，居住、工业、仓储等用地混杂，相互影响。\uf06c城镇旧城区建筑密度高，部分建筑耐火等级低，消防设施严重不足，消防通道不能按规范间距保证，存在占道经营、堵塞消防通道现象。\uf06c消防站站点少，责任区面积过大，平均每个站责任面积约30平方公里。\uf06c中心城区以外各城镇普遍存在自来水厂规模偏小、消防给水水量不足、市政管网及消火栓建设滞后于城镇建设等问题使消防给水矛盾突出。\uf06c规划区外围新城消防通信建设滞后，各消防站仅有1对119火警专线，达不到消防通信规范要求。（二）规划原则1．贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，建设具有国内先进水平、适应成都经济和社会发展的消防安全保障体系。2．坚持远期与近期相结合、全面规划与分步实施相结合、均衡布局与重点防护相结合、科学性与可操作性相结合的原则。3．坚持城乡统筹，资源共享。将乡镇的消防建设统筹纳入规划，通过区域联动建成一张完整覆盖市域的消防网。成都市人民政府2011.10168成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（三）消防规划1．消防安全布局规划（1）易燃易爆危险物品储存单位布置在城镇边缘且远离城镇和人口聚居地的独立安全地区。市域范围内各城镇应将易燃易爆危险物品仓库区布置在城镇边缘相对独立的安全地区，规划区内易燃易爆危险物品仓库区设在龙泉驿新城的洪安乡境内，液化石油气供应基地规划在新青新城的石板滩镇设置。（2）对现有城镇建设区内影响城镇消防安全的大型易燃易爆危险品工厂、仓库应限期迁出城镇或就地改变生产、使用性质。（3）城镇建设区内的天然气输送管网、储气设施、调压站、天然气CNG站、液化石油气的储气站、加油站等易燃易爆设施必须纳入城市规划管理和消防审核，选择合理的管线走廊和设施点位，保证足够的安全距离。（4）城镇旧城区为消防改造的重点，逐步拆除城镇建设区内的耐火等级低的砖木结构平房。新建、扩建、改建的各类建设工程的选址定点、设计、施工必须严格执行国家有关消防技术规范的规定。（5）合理规划布置城镇广场、公园、小区绿地等疏散、避难场所，确保城镇消防安全。（6）乡镇企业需加强自身的消防设施建设，有条件的设置消防水池，配建消火栓，并定期进行消防安全检查。2．消防站布局规划（1）总体原则消防站是城乡公共消防设施的重要组成部分，是城乡消防力量布局的基本载体，是城乡消防安全的重要基础和保障设施。消防站布局应满足接警后5分钟内能到达辖区边缘的要求，中心城普通消防站辖区面积一般不应大于7平方公里；设在近郊区的普通消防站辖区面积一般不应大于15平方公里。\uf06c市域内中心城区，14个新城，34个重点镇，约150个一般乡镇，约4000-6000个农村新型社区分别按照不同的标准进行布局，实现城乡满覆盖。\uf06c中心城区和区（市）县城区城市规划建设区，按《城市消防站建设标准》进行消防站规划布局。城市消防站分为普通消防站和特勤消防站，普通消防站分为一级、二级。\uf06c重点镇按二级普通消防站标准进行消防站规划布局，设立政府专职消防队。\uf06c一般乡镇按一个乡镇1个小型消防站进行消防站规划布局，设专职或义务消防队。\uf06c农村新型社区及聚居点配备必要的消防设施。（2）市级消防设施包括两中心、一基地，即成都市消防指挥中心、成都市消防物资储备中心和都江堰综合救援队暨防灾减灾消防培训基地。规划保留成都市消防指挥中心，并结合其建设成都市消防物资储备中心作为成都市消防物资储备和调配基地，为消防部队提供充实的后勤保障；另在华阳新城新规划一处市级消防指挥中心。在都江堰崇义镇规划都江堰综合救援队暨防灾减灾消防培训基地，承担市域消防训练基地的作用，培训基地模拟仿真环境和复杂现场，提供现代化的训练手段，拓展和完善消防队伍的实战训练，同时兼具航169空消防站功能。各区市县设立区级消防指挥中心。（3）市域共规划消防站193个。其中，中心城区共规划67个，特勤站6个，一级普通站61个；中心城以外新城城区共规划90个，特勤站15个，一级普通站75个；重点镇共规划33个，其中特勤站2个，一级普通站1个，二级普通站30个；成阿工业园规划1处特勤站；四川石化基地规划2处特勤站。表12－4－1市域规划消防站分布情况（单位：个）区市县名称市级消防指挥中心规划消防训练中心消防特勤站一级普通消防站中心城区1661华阳新城1111东升新城16新青新城19龙泉新城17温江新城15郫县新城（含绕城高速外高新西区）26都江堰新城119崇州新城14大邑新城13邛崃新城13蒲江新城12新津新城14彭州新城13金堂新城13合计2121136（4）建议大型企业、大量生产或使用甲乙类危险品的工厂建立企业专职消防队，作为社会灭火抢险的补充力量。农村和无条件建立消防站的乡镇需建立消防自救队，接受专业消防培训，提高自救能力。3.消防安全规划城镇建设区内的天然气输送管网、储气设施、调压站、天然气CNG站、液化石油气的储气站、加油站等易燃易爆设施必须纳入城市规划管理和消防审核，并选择合理的管线走廊和设施位置，保证足够的安全防护距离。4．消防通道规划（1）各城镇采取提高城市路网密度、合理布置主次干路、分流过境交通等一系列措施，确保消防通道畅通。（2）各城镇应重视道路交通管理，取缔占道经营、占道停车、乱停乱放等多种违章占道行为，以减少交通阻塞，确保消防通道通畅。（3）乡村应加强乡道、村道建设，新型社区需与二级公路相通，以保证火灾发生时救援队成都市人民政府2011.10170成都市城市总体规划（2011—2020）说明书伍能及时到达。5．消防给水规划（1）城镇消防给水主要依靠城镇给水系统，应加强水厂及给水设施建设，完善供水管网和消火栓；同时充分利用江河湖塘等天然水源，修建消防取水平台，多渠道保障消防用水。（2）新城消防给水标准：近期同一时间内的火灾次数2次，远期为3次，一次灭火用水量100升/秒。中心城区消防给水按近期同一时间内的火灾次数4次，远期为5-6次，一次灭火用水量100升/秒。（3）乡镇给水管网应同步建设消火栓，市政消火栓最不利点的压力不应小于0.1-0.15兆帕,其流量不应小于15升/秒。（4）农村新型社区除设置消防水池外，也应修建给水管和消火栓。6．消防通信规划（1）市域内为集中接警和分散接警相结合。中心城区为集中接警方式受理火警，规划区及外围新城采用分散接警方式受理火警。市域内都江堰、邛崃、彭州、崇州、大邑、金堂、新津、蒲江等新城各设处警中心1个，每个处警中心应与消防指挥中心建立可靠的有线通信联系。规划区内新－青、郫县、温江、东升、华阳及龙泉新城各自结合特勤站建设消防指挥调度室，并与成都市消防指挥中心建立可靠的有线通信联系。（2）消防指挥（处警）中心到各个消防队站设立至少2对火警调度专线，并与生命线工程，如供水、供电、供气、医疗急救、交通管理等，以及环保、气象、抗震等单位之间各设1对联系专线，以便统一调度和配合作战。（3）都江堰、邛崃新城分别设置无线通信中转台，每个中转台采用相同的频率，以加大消防无线通信一级网的覆盖范围，并提高通话质量；各新城应建立公安消防站、政府消防站、企业专职消防队的无线通信网，并与中心城区消防指挥中心的无线通信一级网互通。7．抗震与消防规划（1）加强抗震防灾教育，地震时消防车辆的行使线路、清除路障的措施、城市给水管的安全供水、消防通信的畅通，城市燃气输配管网防断裂和紧急切断，化工工艺装置和易燃易爆储存设施的防护措施以及人员的避震疏散等，按照成都市地震专项规划实施，并制定多种救人、扑救地震火灾和紧急避险的方案。（2）对城镇内可能造成重大火灾或爆炸的次生灾害源逐步迁往城镇以外的安全地带；近期难以搬迁的，加强防护措施，进行抗震加固和改造。（3）为了消防队伍能够在地震后发挥抢险救灾突击队的作用，应结合常规装备建设，配备一定数量的大容量水罐车、扑救特殊火灾和抢险救灾的专勤器材，并保证物资储备。1718．危险品仓储（1）危险物品的销售、贮存应采用相对集中、分类贮存的原则，分散布局的危险品储存区应逐步向龙泉驿区洪安镇危险品贮存仓储区搬迁。（2）企、事业单位内的化学危险物品必须储存于专用仓库、专用场地内，储存方式、方法必须符合国家标准，不同种类的危险品必须分类储存。9．危险品运输绕城高速、第二绕城高速、成青快速路、东二路、龙石路、成龙路、成自泸高速、新川藏路、成灌公路、成渝高速路、成彭高速公路、公金路等作为危险品运输通道。危险品运输通道两侧距离居民生活区应保证一定的安全防护距离。五、人防工程（一）现状概况全市现状使用的人防工程设施约391.6万平方米，按区域划分，中心城区约345万平方米，郊区（市）县人防工事约46.6万平方米；按战时功能划分，指挥通信工事9073平方米，人员掩蔽工事总共约476.5万平方米（含部分未使用），医疗救护工事10867平方米，防空专业队工事13092平方米，物资储配工程41673平方米。利用人防工程设施进行“平战结合”开发利用，主要用于商业、娱乐业、养殖业及仓储业等，详见下表：表12－5—1成都市人防工程设施现状统计表区属工程总数使用面积(m2)城区人口（万人）人均面积m2/人战时用途指挥工程（m2）人员掩蔽工程（m2）医疗救护工程（m2）防空专业队（m2）物资储配工程（m2）市直属3645873975441156青羊防空区62298359.401.058957697172338锦江防空区43594741.141.061070542051918成华防空区45593163.210.72560246金牛防空区51888971.170.73623649221811966武侯防空区68470086.220.79846483782高新防空区36897823.001.60459539龙泉驿防空区4412830.600.14580542033101524青白江防空区1587811.820.1319461580温江防空区10372310.550.9825539892832461金堂防空区14819.300.021580双流防空区14582713.001.121510802564167592郫县防空区6057224.840.2476597674710800新都防空区8151019.700.41106072296彭州防空区160010.200.022000都江堰防空区693624.700.038591大邑防空区14338.620.021765蒲江防空区5.30崇州防空区12.97成都市人民政府2011.10172成都市城市总体规划（2011—2020）说明书新津防空区12730.800.161592邛崃防空区3.13合计3916376529.6790734764710108671309241673表12－5—2成都市人防通信设施现状统计表区属专业队（人数）报警（台）站（个）疏散道路（条）疏散基地（个）容量（万人）青羊防空区8094825843.6459锦江防空区5403721527.62成华防空区488392841.82金牛防空区11604611938.8076武侯防空区1050422933.1838高新防空区400311410.68龙泉驿防空区500231847.35青白江防空区80022163.8温江防空区14534173.5635金堂防控区7901211038.8076双流防空区1702711527.62郫县防空区25027152.495新都防空区195231182.85彭州防空区465201112.199都江堰防空区177542126.18大邑防空区4571112719.6378浦江防空区594811010.0999崇州防空区50520174.1382新津防空区7389141.66邛崃防空区940201515.26合计1277155224248381.4185（二）存在主要问题1．人防工事数量与战时留城人员所需数量相比，还有一定差距。2．人防指挥通信工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程、物资储备工程等比例失调，数量严重不足。3．人防工事布局不合理，中心城二环路以内人防工程相对集中，但数量不多；部分人口数量和密度较大的小区和开发区人防工程不足。4．早期人防工事所占比例大，抗力等级低，部分工事的口部防护设施损毁，内部渗漏，不能满足“三防”要求。5．农村（尤其是山区和半山区）物资储备、医疗、通信等方面的基础设施差，接收城市疏散人口的各种保障困难较大。（三）指导思想1．城市人防建设要坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针。2．人防建设与经济建设协调发展，与城市建设相结合。1733．需要与可能相结合、近期建设与远期发展相结合、长远建设与应急建设相结合。4．明确“统筹规划、同步建设、突出重点、分布实施”的要求。5.城市防空、防灾一体化建设，全面提高城市综合防护功能。（四）空袭毁伤预测1．高技术空袭特点和作用主要表现在海、陆、空一体的侦察系统、不断更新的侦察器材、多样化的侦察手段能够透视整个战场，准确发现和捕捉目标；外科手术式的空袭成为空袭城市的重要方式；各种精确制导武器成为空袭城市的主要武器；多机种混合编队、联合空袭成为空袭城市的基本方式；政治、军事和经济目标成为空袭的主要目标。高技术局部战争形态的不断演进，有限战争目的的主观需求和客观因素制约，使空袭、反空袭作战上升到了起决战作用的位置。因此，世界大多数国家，尤其是战略防御国家，已把防空体系的整体规划和一体化建设作为本国的一项战略任务，以高度关注和重视。2．对城市防护的影响精确制导武器的普遍应用，使空袭重要目标由面积轰炸发展为远距离精确打击，提高了武器毁伤效能，对重要经济目标和指挥通信工程的防护提出了更高要求；电子“软杀伤”的作用显著提高，增强了空袭兵器的突防能力和“硬杀伤”的效果，对人防指挥、通信、警报建设的防护和抗干扰能力提出了新的要求；红外和电子夜视器材的大量装备和使用，使空袭作战能够大多在夜间进行，对组织人民群众疏散掩蔽将更加困难。3．新时期军事战略方针根据世界战略格局走向多极化和世界军事领域发生革命性变革的新形势，党中央、中央军委确定的新时期军事战略方针是：打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争。成都市人民政府2011.10174成都市城市总体规划（2011—2020）说明书4．成都市的战略地位成都市是中央军委、国务院确定的一类人防重点城市，特级防空重点保卫目标。5．空袭毁伤预测思路以定性分析为主，依据《成都市核毁伤分析》的有关数据进行定量分析。分析预测的思路详见下面框图：主要思路结论现代战争特点高技术空袭的特点任用高技术空袭反空袭将决定战争的进程和结局高技术空袭对城市防护的影响城市是高技术空袭的主战场，城市及其主要经济目标是空袭的重点新时期军事战略方针人防建设的重点要转到打赢高技术局部战争上来成都市的战略地位作为一类防空袭城市、特级防空保卫目标，可能遭受打击规模为中等规模美军“五环理论”对城市五类目标系统进行毁伤预测，大致分为重度、中度、轻度三个级别预测毁伤程度1.各级指挥中心，预测为重度；经济目标预测为中度2.通设施预测为重度3.广播电视台、自来水厂、仓库、医药库等，以及易产生次生灾害的目标，预测为轻度4.机场、驻军、高新科技开发区、居民住宅小区等，预测为中度图11－3成都市人防工程空袭毁伤预测主要思路6．毁伤程度预测对城市五类目标系统遭受空袭时毁伤确定为：重度、中度、轻度三种等级程度，其中：重度毁伤----指目标毁伤概率达到60—80%；中度毁伤----指目标毁伤概率达到40—60%；轻度毁伤----指目标毁伤概率达到20—40%175（五）总体防护规划1．防护重点根据空袭毁伤预测，确定城市防护重点：防护区域，以规划区为重点；防护目标，以重要目标为重点；防护对象，以人员防护为重点；防护措施，以城市地下空间开发同人防建设相结合为重点。2．防护区域根据国家的设防要求，市政府办公厅于2000年6月下达了“关于成都市部分区(市)县为一类人防重点城市范围”的通知，锦江、青羊、金牛、成华、武侯、高新、青白江、龙泉驿、新都、郫县、温江、双流、都江堰、彭州、金堂等区(市)县确定为国家“一类人防重点城市”范围。考虑到城镇建设的发展变化和对中心城区防护的作用，规划将新津、崇州、蒲江、大邑、邛崃等市县一并划入国家“一类人防重点城市”范围，进行统一规划。成都市为特级防空重点保卫目标。3．人防工程防护区域要求中心城区为甲类人防工程区域，除中心城区以外的其它区域为乙类人防工程区域（甲类为防核武器人防工程，乙类为非防核武器人防工程）。4．防护层次及任务第一层次为中心城区及中心城周边六个新城（华阳、东升、新都-青白江、龙泉、温江、郫县）：战时疏散、掩蔽人员和物资，做好重点目标防护，消除空袭后果等；平时建设各类人民防空工程和设施，建立完善城市防护体系，平时发挥防灾、减灾、救灾作用。第二层次为外围新城（崇州、大邑、邛崃、浦江、新津、金堂、都江堰、彭州）。主要功能：战时疏散掩蔽本区域人员和物资，消除空袭后果，接待和有效安置中心城区疏散人员提供各项保障；平时建设防空疏散基地以及本区域各类人民防空设施，建立和完善本区域防护体系，平时发挥防灾、减灾、救灾作用。成都市人民政府2011.10176成都市城市总体规划（2011—2020）说明书六、灾后重建（一）灾后重建目标基本生活条件和经济社会发展水平达到或超过灾前水平，努力建设安居乐业、生态文明、安全和谐的新家园，为经济社会可持续发展奠定坚实基础。（二）灾后重建重点内容在灾区住房、公共设施、基础设施等重建工作基本完成的基础上，重点发展以下内容：1．提升灾区城镇发展水平。启动都江堰聚源新区建设，打造现代化新城区；恢复提升都江堰老城旅游中心功能。以龙门山沿线磁峰、龙门山、小鱼洞、葛仙山、丹景山、龙池、虹口、向峨、青城山、大观、街子、鸡冠山、三郎13个旅游镇为重点，打造龙门山沿线村镇旅游带，融入龙门山生态旅游功能区。2．灾区新农村建设和农业产业发展相结合，因地制宜恢复发展优势特色农业，积极发展生态农业，大力发展现代农业。3．加强全市防灾体系规划，加强避难场所和避难通道的建设，提高公共设施的抗震设防标准。4．推进受灾地区生态保育与地质灾害隐患治理。177第十三章市政基础设施一、市域水资源利用（一）水资源概况1．市域水资源成都市地处亚热带湿润季风气候区，年降水充沛，其中过境水资源总量为219.43亿立方米，本地水资源量总量为86.06亿立方米，水资源总量为305.49亿立方米。成都市地处长江水系岷江、沱江流域，岷江、沱江均为长江一级支流。西南部为岷江水系，东北部为沱江水系，全市有大小河流40余条，水域面积逾700平方公里。（1）过境水资源岷江干流发源于松潘县岷山南麓，流经松潘、茂县、汶川等县，过汶川县漩口镇后进入成都市境。岷江干流全长711公里，总流域面积约13.58万平方公里。岷江进入成都市地域后（即进入都江堰市龙溪乡境内），流向由东北转东南，再折向西北，环茅亭娘子岭余脉呈一大河曲，于楠木堰处接纳左岸支流白沙河。继又流向东南，形成韩家坝江心洲，以下部分被都江堰鱼嘴分为外江和内江两大水系。内江水系含蒲阳河、柏条河、走马河、江安河四大河渠，外江水系含沙沟河、黑石河两大河渠。都江堰至新津县岷江大桥之间的岷江干流河段俗称金马河，于新津县五津镇先后接纳右岸支流西河、南河。以下仍称岷江，河道先略向东转折，再折向南，于新津董坝子出成都市，进入眉山市境。根据紫坪铺水文站资料统计分析，岷江（成都段）年平均径流量148.40亿立方米。沱江以绵远河源至金堂县城为上游段；金堂至内江市城区为中游段；内江市城区至河口为下游段。根据三皇庙水文站资料统计分析，沱江（成都段）年平均径流量72.13亿立方米。成都市人民政府2011.10178成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（2）本地水资源当地水资源总量等于地表水资源量与地下水资源量中不重复计算部分之和。地表水资源量是指河流、湖泊、冰川等地表水体可以更新的动态水量，用天然河川径流量表示。地下水资源量是指赋存于饱和带岩土空隙的重力水中参与现代水循环且可以更新的动态水量。通过统计分析及计算，山区多年平均径流总量为38.49亿立方米；西部两个水资源分区多年平均径流总量为5.74亿立方米，东部丘陵区多年平均径流总量为5.04亿立方米，平原区多年平均径流总量为30.28亿立方米，全市多年平均径流量为79.55亿立方米。成都市多年平均地下水资源量约32.93亿立方米，两者重复量约26.41亿立方米，故成都市水资源总量为86.07亿立方米。每平方公里产水量69.47万立方米。2．水资源特征（1）过境水资源总量丰富，当地水资源年内分配不均成都市本地地表水资源有86.06亿立方米，客水资源比本地地表水资源丰富，总量达220.53亿立方米，是本地水资源量的2.55倍。径流年内分配极不均匀，根据市内大邑、杨柳坪、跃子岩、关口、新新场5个代表站多年年径流资料分析，5个代表站中以关口站最大为71.24%，其次是大邑站汛期径流总量站全年径流总量的71%；春季（3～5月）径流量只占全年径流总量的11%～19%，以大邑站最小，为11.94%；5月份乃是成都市农田灌溉的主要时期，但5月份径流总量只占全年径流总量的4%-8%。（2）水资源空间分布不均本地水资源空间分布不均，西南部大于东北部，客水资源主要集中在西南部地区。东北部的龙泉、金堂深丘区和南部蒲江县等地严重缺水。（3）水源单一，岷江水资源利用过大由于城市化进程的加快，水稻田大量被占用，渠系工程的衬渠防渗，河道内用水量的锐减等原因，导致地下水的补给能力减弱，市域内地下水位呈缓慢下降趋势，并遭到不同程度的污染。市域内的地下水资源将以保护为主，开发量有限。从地表水资源来看，沱江干流由于地高河低，丰枯变幅很大，必须提水并提蓄结合才能有效利用，工程造价大，开发强度很低。市域水资源利用主要来源为岷江。现状由于供水区急剧扩展以及供水区内人口的增长和经济的发展，生活用水、农业用水、工业用水大幅度增长，导致岷江（成都段）水资源开发强度过大，远远超过国际公认的40%警戒线，且跨流域调水过多，占用了岷江中游内江、外江水系河道内的生态用水量，导致锦江水系水量的锐减，损害了内外江水系河流179的健康，牺牲了岷江中游的生态环境。3．水资源利用现状现状成都市总用水量53.61亿立方米，其中：生活用水9.11亿立方米，占总用水量的17%；工业用水13.38亿立方米，占25%；农业用水31.12亿立方米，占58%，农业是主要用水部门。从用水组成上看，按各水资源分区，岷江都江堰供水区和沱江都江堰供水区用水量较大，分别为32.88、11.91亿立方米，两个水资源分区用水之和为44.79亿立方米，占全市总用水量的83.5%，这充分说明都江堰是成都市供水的命脉。4．水污染现状伴随着生产、生活及工业用水增加，农业灌溉回归水、工业废水他、生活污水等废弃水也随之增加，因此，要加强节水和污水处理措施，保护水资源。（1）地表水水质变化趋势成都市主要河流水质总体较好，但局部污染严重。污染突出的河段多为流经城镇的河段、河口区河段和中小河流上的河段，地表水水质主要污染项目为氨氮和溶解氧。水库水质总体状况良好，部分水库呈现一定的富营养化趋势。供水水源地整体水质较好，均满足其对应功能要求，但没有属优良水质的Ⅰ类水水源地，部分水源地特别是城镇集中供水水源受到上游不断增加的污染物的严重威胁。对主要江河浓度趋势分析结果表明，氨氮呈显著上升趋势，总氮呈高度显著上升趋势，总硬度浓度以下降趋势为主，挥发酚和总镉呈无变化趋势。（2）地下水水质变化趋势成都平原地下水质量动态变化，从污染角度来看有明显的减轻趋势。一年中，丰期地下水质量指标值大于枯期现象始终存在。（二）水资源供需平衡分析1．市域水资源供需平衡分析（1）市域需水量预测\uf06c综合生活用水综合生活用水包括居民生活用水、公共建筑用水、市政用水等。中心城区、新城、重点镇、一般镇人均综合生活用水量标准取300升/人·日，农村新型社区取136升/人·日。中心城区及新城用水日变化系数为1.2，重点镇、一般镇为1.4，农村新型社区为1.5。预测结果详见下表：成都市人民政府2011.10180成都市城市总体规划（2011—2020）说明书表13－1—1成都市市域综合生活用水预测表用水项目人口（万人）用水标准（L/人·日）最高日需水量（万m3/日）平均日需水量（万m3/日）年需水量（亿m3/年）中心城区、新城1614300484.2403.514.72重点镇、一般镇18630055.839.91.45农村新型社区38013651.6834.51.26合计2200591.68477.917.43注：中心城区按800万人配置。\uf06c工业用水工业用水采用万元工业增加值指标法进行预测，至2020年全市年工业增加值约为7180亿元，万元产值工业用水标准取44立方米/万元,预测值见下表：表13—1－2成都市市域工业用水预测表用水项目年工业产值（亿元）万元产值工业用水标准（m3/万元）重复利用率平均日需水量（万m3/日）年需水量（亿m3/年）工业用水71804460％540.9619.75\uf06c灌溉用水据《四川省岷江上游及供水区水资源综合规划报告》资料，市域内有城区、双流、新都、郫县、彭州、崇州、大邑、金堂等8个站的灌溉定额实测资料，采用加权平均法计算出全市农田综合灌溉定额为344立方米/亩，按渠系利用系数0.52计，亩灌溉用水为661立方米，与实际用水653立方米很接近；按《四川省都江堰灌区续建配套与节水改造规划报告》，都江堰灌区农田综合灌溉定额多年平均值原规划为390立方米/亩，节水改造后为304立方米/亩，则预测值下表：表13—1－3成都市市域灌溉用水预测表用水项目灌溉面积（万亩）灌溉用水量标准（m3/亩）年需水量（亿m3/年）灌溉用水1448.0330444.02\uf06c河流维持用水根据《岷江成都地区水环境综合整治规划》的成果，全市河流维持用水年需水量为18.10亿立方米/年。\uf06c市域总需水量表13－1—4市域总需水量预测表项目生活用水工业用水灌溉用水河流用水年需水量需水量（亿m3/年）17.4319.7544.0218.1099.30（2）市域水资源总量成都市水资源主要包括地表径流和地下水。地表径流的产生有两种途径，其一是大气降水，地处亚热带季风气候区的成都市，降水丰富；其二是市域外来水，由岷江、沱江干、支流带来较为可观的过境水。全市水资源总量见表10－2－5，水资源总量平衡见表13－1－5。181表13－1—5市域水资源总量水资源种类水资源量（亿m3/年）水资源可利用率可利用水资源量（亿m3/年）1、市域外来水219.430.3986.17（1）岷江（成都段）147.30.5581.37（2）沱江（成都段）72.130.074.82、市域内地表水79.550.2923.063、地下水32.930.6721.964、重复计算量26.42——17.61水资源总量305.490.37113.58当地水资源总量∑86.070.3227.41（3）市域水资源供需平衡分析\uf06c市域水资源总量平衡表13—1－6成都市市域水资源总量平衡表水资源总量（亿m3/年）水资源利用系数可利用水资源（亿m3/年）总需水量（亿m3/年）水资源平衡（亿m3/年）%305.490.37113.5899.30+14.28+12.6从平衡结果来看，全年总量是能够满足需水量要求的，全年尚剩余14.28亿立方米的水资源量，占可利用水资源总量的12.6％。但上述水资源平衡计算是在基于利用过境水资源的条件下进行的，虽然保证了下游的用水基本需求，但是随着成都周边地区的发展，其用水需求必然也将增加，因此，流域水资源的合理调度分配和利用将成为流域内各地区经济、社会共同协调发展的必经之路，成都市水资源利用也应以此为基本立足点。另外，平衡计算中采用的是多年平均径流量，故在枯水年份，成都市总体的水资源形势不容乐观。（三）水资源保护目标1.维持岷江、沱江水系水量。限制岷江、沱江水资源开发强度，维持岷江、沱江水量不下降，避免水资源利用不占用生态用水量，保护生态环境。2.改善地表水水质。治理岷江下游、沱江支流下游有机污染，特别是一些流经城镇的河段、河口区河段和中小河流上的河段，改善区域水环境。3.维持地下水水位，逐步改善地下水水质。对地下水以保护为主，限制开发，避免地下水水位下降，同时减轻地下水污染。成都市人民政府2011.10182成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（四）水资源保护与利用规划1．保护水资源，促进经济社会的可持续发展，保证下游地区经济社会发展对水质和水量的要求。2．按照四川省水功能区划，对不同河段采取相应的保护和利用措施。成都市纳入四川省水功能区划的河段总长713.4千米，分为22个一级水功能区，包括6个保护区、7个保留区和9个开发利用区。其中，9个开发利用区又细分为20个二级水功能区，多数二级功能区为多种功能综合利用，主要为饮用水源和工农业用水。表13－1－1成都市水功能一级区划汇总表（单位：千米）水功能一级区名称河流长度保护区保留区开发利用区缓冲区岷江岷江都江堰保留区岷江66岷江都江堰彭山保留区岷江22岷江彭山保护区岷江76.576.5西河源头水保护区西河3232西河鞍子河自然保护区西河1313西河崇州新津保留区西河6767南河源头水保护区南河1010南河邛崃新津保留区南河9999柏条河都江堰郫县开发利用区柏条河4444徐堰河都江堰郫县开发利用区徐堰河3535府河郫县成都保留区府河1212府河成都市开发利用区府河36.836.8南和都江堰成都保留区南河5050玉溪河源头水保护区玉溪河4242南和成都开发利用区南河19.819.8小计175.5234135.6沱江沱江金堂县开发利用区区沱江19.419.4青白江彭州青白江开发利用区青白江4747青白江青白江区金堂保留区青白江2626青白江金堂开发利用区青白江1010毗河郫县新都开发利用区毗河35.435.4毗河新都青白江保留区毗河1818毗河青白江金堂开发利用区毗河12.512.5小计44124.3合计713.4175.5278259.9183表13－1－1成都市水功能二级区划汇总表（单位：千米）水功能二级区名称所在水功能一级区河流长度岷江柏条河饮用工业用水区柏条河都江堰郫县开发利用区柏条河44徐堰河饮用工业用水区徐堰河都江堰郫县开发利用区徐堰河35府河成都洞子口饮用水源区府河成都市开发利用区府河4.5府河成都市金牛区农业、工业用水区府河成都市开发利用区府河2.5府河成都市锦江区景观娱乐用水区府河成都市开发利用区府河13.8府河成都三瓦窑排污控制区府河成都市开发利用区府河1府河成都中和场过渡区府河成都市开发利用区府河6府河成都华阳工业、农业用水区府河成都市开发利用区府河9南和成都武侯景观娱乐用水区南河成都开发利用区南河8.3南河成都黄田坝农业、工业用水区南河成都开发利用区南河11.5沱江沱江金堂清衣乡用饮用、景观用水区沱江金堂开发利用区沱江6.5沱江金堂南家店景观娱乐用水区沱江金堂开发利用区沱江3.3沱江金堂三星庙排污控制区沱江金堂开发利用区沱江1.5沱江金堂悦来过渡区沱江金堂开发利用区沱江8.1青白江彭州青白江工业、农业用水区青白江彭州青白江开发利用区青白江47青白江金堂工业、景观娱乐用水区青白江金堂开发利用区青白江10毗河新都农业、生活用水区毗河郫县新都开发利用区毗河35.4毗河青白江金堂同渡排污控制区毗河青白江金堂开发利用区毗河2毗河青白江金堂胜利过渡区毗河青白江金堂开发利用区毗河7毗河青白江金堂景观娱乐用水区毗河青白江金堂开发利用区毗河3.5合计259.93.根据《成都市饮用水水源保护条例》，柏条河、柏木河、徐堰河、沙河、青白江、岷江都江堰段饮用水水源设立四级保护区。其它河段饮用水源按《四川省饮用水水源保护条例》设立三级保护区。4．加强对岷江、沱江流域水源涵养地的保护和建设工作，岷江、沱江上游实施退耕还林和封山育林，提高岷江、沱江流域内的森林覆盖率，建设岷江、沱江上游的绿色生态屏障，从而增强对水资源的涵养，改善河道及地表径流。5．加紧规划建设岷江流域的骨干调节水库，实现人工调节岷江等河道径流，调蓄汛期洪水为年内枯期所用，从而提高水资源的开发利用率。实施湔江水南调工程，把湔江水南调引入规划区河流，从而改善规划区河流水环境及规划区人居生活环境。这是保护水资源的重要措施，也是解决成都市工程性缺水的关键。6．划分排水分区，采用集中处理与分散处理相结合的原则，建设污水处理厂以及配套管网，提高污水的收集率和处理率。在确保生态环境和卫生安全的前提下，科学合理地利用中水成都市人民政府2011.10184成都市城市总体规划（2011—2020）说明书资源，推广中水回用技术，加紧规划建设规划区中水回用工程。7．加强工业企业污水的防治，通过合理的工业布局来实施对工业污染源的有效控制和有效处理;通过使用新工艺、新技术，提高工业用水的重复使用率，减少废水排放量。8．加强对河系水网中主要河道周边污染源的控制，穿越城镇及新型农村社区的河道，应实施污水截流，河岸绿化等一系列工程，并要求城镇污水处理达标后才能排放进入河道。同时对流经农村的河道划定保护区，要求在河道保护区内厕所、各类养殖场、屠宰场等易造成水环境污染的场所，其污水需达标后才能排放，否则予以关闭和取缔。9．农村地区应倡导生态型农业，推广使用有机肥和低毒高效农药和节水型灌溉技术，减少化肥、农药对土壤、水体的污染，减少农田径流污染。10．统筹水资源调配，保证水资源供需动态平衡。城乡建设要以水资源合理开发和利用为前提，合理确定规模、产业及发展时序。11．大力推行节约用水，合理调整用水结构，通过节水技术和循环利用降低农业灌溉用水量和工业生产用水量。12．科学合理地开发利用地下水资源，保证地下水资源量保持动态平衡。严格执行地下水保护措施，确保地下水水质不受污染。13．加快应急水源及相关工程设施的建设，制定紧急情况的应急预案，确保全市的供水安全。二、给水工程（一）现状概况现状市域各水厂主要依托岷江水系各天然河道、人工沟渠作为取水水源；中心城区及14新城水厂，主要以岷江、沱江等水系干支流或地下水作为水源。现状中心城区、周边6个新城及其重点镇主要依托水二厂、水五厂、水六厂等水厂进行供水，市域外围8个新城及其重点镇、一般镇主要依托自建水厂进行供水，供水的城乡统筹性较差。表13－2－1市域现状供水概况一览表（单位：万立方米/日）序号单位名称综合生产能力（万立方米/日）供水量（万立方米）1市兴蓉公司（中心城区）13846378.472龙泉驿区1526313青白江区920944新都区425261855温江区12.823203.256金堂县5789.957双流县2062738郫县51596.979大邑县3.589110蒲江县2.232011新津县7.5892.812都江堰市10.1301713彭州市9184514邛崃市6.876615崇州市4.7791.64合计252.6274016.082009年水厂供水综合生产能力252.62万立方米/日，全年供水总量74016万立方米。其中中心城区现状综合生产能力为138万立方米/日，全年供水总量46378万立方米；中心城周边6个新城综合生产能力为65.82万立方米/日，全年供水总量18324万立方米；市域外围8个新城状综合生产能力为48.8万立方米/日，全年供水总量9313万立方米。2009年，市域主要供水管道长度为4985.28公里，沿主要道路以环加放射的结构敷设。（二）规划目标构建城乡一体化的市域供水系统，逐步实施区域统筹供水。近期各新城集中供水和分散供水相结合，中远期加快区域统筹供水系统形成，逐步向整个规划区范围供水。2020年，中心城区、新城供水普及率达100%，农村新型社区供水普及率达90%。（三）给水需求预测1．给水指标体系2020年中心城区、新城人均综合用水指标为350升/人·日，重点镇、一般镇人均综合用水指标为300升/人·日，农村新型社区人均综合用水指标为250升/人·日。表13－2－2市域供水指标体系一览表规划范围2020年城镇居住人口（万人）普及率%供水指标（升/人·日）中心城区800100%350中心城周边6个新城其中华阳新城130-140100%350双流（东升）新城85-90100%350新都－青白江新城130-140100%350龙泉新城90-95100%350成都市人民政府2011.10186成都市城市总体规划（2011—2020）说明书温江新城65-70100%350郫县新城70-75100%350市域外围8个新城其中崇州新城30-35100%350都江堰新城40-45100%350彭州新城30-35100%350邛崃新城28-33100%350大邑新城20-25100%350蒲江新城10-15100%350金堂新城20-25100%350新津新城35-40100%350重点镇、一般镇180-200100%3002．给水需求预测表13－2－3市域供水需求预测一览表规划范围供水指标（升/人·日）2020年供水规模（万立方米/日）中心城区350280.0中心城周边6个新城350207.2其中华阳新城35048.0双流（东升）新城35030.5新都－青白江新城35047.6龙泉新城35033.3温江新城35023.5郫县新城35024.5市域外围8个新城35077.7其中崇州新城35011.2都江堰新城35014.0彭州新城35010.5邛崃新城35010.5大邑新城3508.4蒲江新城3503.9金堂新城3507.4新津新城35011.9重点镇、一般镇30055.82020年全市域给水规模为620.7万立方米/日（未含农村新型社区）。187（四）给水系统规划中心城区采用集中供水，中心城周边6个新城采用各自水厂与集中水厂联合供水。市域外围8个新城近期以保留和改造现状水厂为主，远期有条件的地区纳入区域统筹供水，无条件纳入区域集中供水的地区仍采用分散供水模式，以满足自身需求为主。重点镇、一般镇及农村新型社区优先采用管网延伸供水，当不能采用城镇延伸供水且具备水源条件时采用独立集中供水（供水站）。小型农村新型社区也可采用分散供水。1.中心城区及周边6个新城供水规划（1）供水水厂规划目前，除部分自来水厂整体综合能力较好外，其余均存在水源不稳定、工艺简陋、设施较差等问题，必须对各自来水厂进行综合评定，资源重整，保留水源可靠、综合技术能力较强的大中型水厂，分阶段取缔不合格的自来水厂。①区域集中供水水厂未来逐步淘汰中心城内的水二厂、水五厂以及其它取用地下水的水厂。规划远期水六厂和水七厂的总供水规模将达到420万立方米/日，以满足区域性集中供水的需要。鉴于水六厂和水七厂的水源同为岷江水系，基于供水安全的考虑，降低岷江水系因季节性水量变化对城市供水造成的不利影响，保障成都市供水的可靠性，将考虑依托李家岩水库作为应急水源，适时建设配套水厂。\uf06c水六厂为规划区域供水主力水厂，供水能力达100万立方米/日。其中水六厂A厂于1990年建成投产，该厂供水规模为60万立方米/日。规划水六厂B厂供水规模为40万立方米/日。从水六厂投产后的运行情况看，达到了原规划设计的要求，可以确保目前城市的供水需求。\uf06c水六厂C厂已于2000年通过了可行性研究报告并立项，设计供水规模为40万立方米/日。\uf06c水七厂是规划区域内骨干水厂，为大型重力流供水水厂。由于区域统筹供水系统覆盖面大，水六厂无法独力承担供水任务。加之水六厂的出水位高程为560米，限制了其重力流的供水范围。因此根据成都平原的特征，结合地势条件以及城市远景规划，将异地兴建水七厂，规划规模280万立方米/日，并与水六厂共同对中心城区及其周边6个新城实施区域统筹供水。规划水源为岷江水系，水厂厂址地面高程640-650米附近，满足供水服务区域重力输水的要求，建设规模根据中心城及其周边6个新城供需要求，采用分期建设方式（其中一期工程正在规划，供水规模为100万立方米/日），以补充水六厂供水能力。\uf06c金马水厂、江安水厂、东风水厂金马水厂、江安水厂、东风水厂作为备用供水水厂，补充水六厂、水七厂不能满足中心城区及周围6个新城的给水需求缺口。金马水厂取水水源为金马河；江安水厂正常取水水源江安河，并建设从走马河取水的应急管道，双水源保障取水可靠性；东风水厂取水水源为东风渠总干渠。成都市人民政府2011.10188成都市城市总体规划（2011—2020）说明书②周边6个新城水厂规划为建设高效安全的城乡居民用水保障体系，周边6个新城可根据居民需要以及水源水质情况对原有水厂进行保留、改扩建或者新建水厂，同时加快第二饮水水源建设，有条件的新城进行新水源的可行性论证和实施工作，构建多水源供水体系。新都－青白江新城：由规划区集中水厂（水六厂、水七厂）、新都自来水三厂和青白江水厂联合供给，日供水规模为47.6万立方米/日。龙泉新城：由规划区集中水厂（水六厂、水七厂）、龙泉水一厂、水二厂及东风水厂并网运行，区域统筹供水和分散供水相结合，日供水能力为33.3万立方米/日。双流（东升）新城：由岷江水厂、金马水厂、江安水厂以及水六厂、水七厂并网运行，日供水能力为30.5万立方米/日。华阳新城：近期由水六厂直接供水，远期由金马水厂、江安水厂以及水六厂、水七厂供水，日供水规模为48.0万立方米/日。温江新城：取消现状地下水厂，规划江安水厂。远期由江安水厂、水六厂、水七厂联合供给，日供水能力为23.5万立方米/日。（2）供水管网规划郫县、温江由水六、七厂直接敷设输水干管至新城外围，并由配水干管向城区供水，管网延伸至镇。水六厂、水七厂、金马水厂、江安水厂和东风水厂自来水输水干管接入绕城高速输水干管。中心城周边6个新城由绕城高速引出输水干管，至新城外围，并由配水干管向城区供水，管网延伸至镇。规划长距离输水管线时，输水管不宜少于两根。当其中一根发生事故时，另一根管线的事故给水量不应小于正常给水量的70%。规划供水管网主要采用环放结构，保证供水的安全性。给水系统中的工程设施不应设置在易发生滑坡、泥石流、塌陷等不良地质地区及洪水淹没和内涝低洼地区。（3）新城给水设施规划保留龙泉驿麻石桥加压站、郫县高新技术产业园区西区（东片区）加压站及华阳加压站。并根据供水需要规划双流牧马山高位水池、龙泉洪河加压站等新城供水设施。2.市域外围8个新城给水规划（1）都江堰新城保留现状水厂，建立地表水及地下水水源保护区，通过扩建或新建水厂增加供水能能力，已达到2020年规划供水规模14万立方米/日。（2）崇州新城保留现状水厂，建立地表水水源保护区，通过扩建或新建水厂增加供水能能力，已达到2020年规划供水规模11.2万立方米/日。（3）彭州新城保留现状水厂，建立地表水水源保护区，通过扩建或新建水厂增加供水能能力，已达到2020年规划供水规模10.5万立方米/日。189（4）邛崃新城保留现状水厂，建立地表水水源保护区，通过扩建或新建水厂增加供水能能力，已达到2020年规划供水规模10.5万立方米/日。（5）大邑新城保留现状水厂，建立地表水水源保护区，通过扩建或新建水厂增加供水能能力，已达到2020年规划供水规模8.4万立方米/日。（6）金堂新城保留现状水厂，建立地表水水源保护区，通过扩建或新建水厂增加供水能能力，已达到2020年规划供水规模7.4万立方米/日。（7）新津新城保留现状水厂，建立地表水水源保护区，通过扩建或新建水厂增加供水能能力，已达到2020年规划供水规模11.9立方米/日。（8）蒲江新城保留现状水厂，建立地表水水源保护区，通过扩建或新建水厂增加供水能能力，已达到2020年规划供水规模3.9万立方米/日。（五）水源保护1．进行严格的饮用水源保护和流域水源保护对区域主要水厂所在河流以及其支流实施严格的水源保护措施，加强流域水源涵养地的保护工作，加大周边绿地及植被的建设力度，建设长江上游的绿色生态屏障，建设城市污水处理厂以及配套管网，提高城区污水的收集率和处理率。严格保护柏条河、徐堰河、柏木河、沙河、青白江、岷江都江堰段饮用水水源，其保护范围依据《成都市饮用水水源保护条例》设立四个等级保护范围予以划定；其它河段饮用水源按《四川省饮用水水源保护条例》设立水源保护区，其保护范围按照该条例规定的等级保护范围予以划定。各级饮用水水源保护区应划定明确的地理界线和设置标志。（1）岷江水系由于成都市骨干水厂（水六厂、水七厂）均取水自岷江水系，在柏条河、徐堰河、柏木河的上游流经区域（都江堰）应划定水源保护带，制定严格的水源保护措施，设置由紫坪铺水库起至取水口下游40公里处，两岸纵深各1000米的水源防护限制区。鉴于岷江水系流经都江堰城市规划区，应对都江堰城市建设加以有效控制，杜绝各类污水向内江各河直接排放，切实保证河流在流经规划区时不受污染，其中：\uf06c徐堰河自成都市自来水六厂取水口下游200米至上游5000米范围内的水域及其河岸两侧纵深成都市人民政府2011.10190成都市城市总体规划（2011—2020）说明书各1000米的陆域为一级保护区，其二级保护区和准保护区的保护范围按照有关条例依次外推；水质按照为国家《地表水环境质量标准》二类水体标准实施保护。\uf06c柏条河自成都市自来水六厂取水口下游200米至上游5000米范围内的水域及其河岸两侧纵深各1000米陆域为一级保护区，其二级保护区和准保护区的保护范围按照有关条例依次外推；水质按照为国家《地表水环境质量标准》二类水体标准实施保护。\uf06c蒲阳河自蒲柏闸起至下游5000米的范围内河段的水域及其河岸两侧纵深各200米的陆域为一级保护区，其二级保护区和准保护区的保护范围按照有关条例依次外推；水质按照为国家《地表水环境质量标准》二类水体标准实施保护。（2）湔江水系对彭州小鱼洞上游40公里处至下游20公里，两岸纵深各2公里为水源防护限制区。水质按照为国家《地表水环境质量标准》二类水体标准实施保护。（3）文井江以及上游支流规划崇州万家镇上游40公里处至下游20公里，两岸纵深各2公里的水源防护限制区。水质按照国家《地表水环境质量标准》二类水体标准实施保护。2．提高工业用水的重复使用率，降低工业供水需求3．加快城区上游水库的建设工作，确保枯水期城区有足够的环境用水4．农村地区应倡导生态型农业推广使用有机肥、低毒高效农药和节水型灌溉技术，减少化肥、农药对土壤、水体的污染，减少农田径流污染。1915．加强对河系水网中主要河道周边污染源的控制穿越城区（镇）的河道，要求必须实行雨污水分离。同时对流经农村的河道划定保护区，要求在河道保护区内禁止建设直排式厕所、各类养殖场、屠宰场等易造成水环境污染的场所。（七）供水设施安全保障措施1．供水工程设施禁止设置在易发生滑坡、泥石流、塌陷等不良地质地区及洪水淹没和内涝低洼地区，其防洪排涝等级不应低于所在城市设防的相应等级，地表水取水构筑物应设置在河岸及河床稳定的地段。2．选用地下水水源时，水源地应设在不易受污染的富水地段；选用地表水作为给水水源时，水源的枯水流量保证率应控制在97%。成都市人民政府2011.10192成都市城市总体规划（2011—2020）说明书三、排水工程（一）现状概况1．污水处理厂截止到2009年，市域范围共建有污水处理厂（站）177座，处理能力达到234.1万吨/天。其中中心城区及建有9座污水处理厂，处理能力为134万立方米/天；区（市）县城市污水处理厂19座，处理能力为61.86万吨/日；乡镇污水处理厂（站）129座，处理能力为27.22万吨/日；小流域末端污水处理设施20座，处理能力为10.47万吨/日。2．排水管网中心城区范围内锦江和沙河以及中小河道已建成截污管道，重要干道以及新建小区市政道路也基本完成配套排水管网建设，旧城区道路和排水管网改造工作正在进行。中心城周边6个新城市的旧城区主要为合流管网，新建区域采用分流管网。其中新青新城的排水管网正在逐步完善；龙泉新城的管网建设基本满足城市发展的要求；华阳和东升的新区管网建设情况良好，但旧城排水管网雨污分流改造相对滞后；温江新城和郫县新城排水管网已经形成系统，并且进行了区域性的排水规划。市域外围8个新城中都江堰市的排水管网在“512”地震灾后随着城市的重建，按照雨、污分流的原则新建完成。其余新城的新区的排水管网均能满足城市发展要求，旧城区排水管网正在逐步改造中。3．污水再生水厂\uf06c成都市中心城已建成的再生水回用系统为三瓦窑污水处理厂二期的再生水回用工程，处理能力达到30万立方米/天，再生水输送至清水河龙爪堰上游，作为河道景观用水的补充，由于出水没有达到《城市污水再生利用景观环境用水水质》标准，需要进行工艺改造。\uf06c规划区范围内部分大专院校、企事业单位以及宾馆酒店内部建有中水回用设施。\uf06c外围新城市污水处理厂建设都还比较滞后，未有污水再生的建设。目前龙泉组团、青白江组团正着手前期研究工作。4．污水再生水管网\uf06c成都市中心城目前的污水再生系统完成了三瓦窑污水处理厂二期的中水回用一期工程。目前完成一期工程建设DN1800压力管线12.7公里，线路：锦江河底（污水厂～朱家沟出口）—朱家沟河底—肖家河河底（朱家沟分水闸～清水河龙爪堰）—清水河。193\uf06c周边6个新城市的污水处理厂建设都还比较滞后，未有污水再生水的管网建设。（二）存在主要问题1．市域范围内没有完整的排水系统规划，目前完成的排水规划均是局部的，系统性不强，缺乏城乡统筹。2．排水基础设施的建设无法满足城市发展的需要，尤其是中心城区以外地区的排水设施建设滞后，部分旧区排水设施标准低，不适应目前的城市发展的需要。3．中小河道污染严重，没有把污水收集处理与流域综合整治工作有效结合。4．排水设施的监督与管理相对缺失。5．市域范围内没有完整的污水再生利用专项规划，缺乏对再生水利用的有效指导。6．市域范围内再生水管网的建设还处于起步阶段，没有形成系统，不能满足再生水利用的要求。（三）规划目标1．中心城区\uf06c污水：2020年建成总规模209万立方米/天的污水处理厂，污水收集处理率达95%，完善中心城区污水管网系统。\uf06c雨水：2020年雨水排水系统随中心城区扩大而延伸，满足城市排涝需要。\uf06c污水再生水：2020年建成总规模84万立方米/天的污水再生水厂，污水再生水利用率达40%，完善中心城区污水再生水主干管系统。2．中心城周边6个新城\uf06c污水：2020年建成总规模155万立方米/天污水处理厂；污水收集处理率达95%；加强排水管网的建设和改造力度。\uf06c雨水：2020年完善适应自身城市发展的雨水排水系统。\uf06c污水再生水：2020年建成总规模30.5万立方米/天污水再生水厂，污水再生水利用率达20%，建设完善规划区内新城污水再生水主干管建设。3．市域外围8个新城\uf06c污水：2020年建成总规模52万立方米/天污水处理厂；污水收集处理率达85%；逐步改成都市人民政府2011.10194成都市城市总体规划（2011—2020）说明书善城区管网。\uf06c雨水：加快城区管网改造速度。\uf06c污水再生水：2020年建成总规模13万立方米/天污水再生水厂，污水再生水利用率达20%，建设完善新城污水再生水总干管建设。4．重点镇、一般镇\uf06c加快建设新型社区，加大对农村基础设施的投资；建立雨、污水分流制体系。\uf06c污水：2020年建成总规模33.1万立方米/天污水处理站；污水收集处理率达85%。\uf06c雨水：逐步完成主要河道的综合整治工作。\uf06c污水再生水：因地制宜的采用污水再生利用工程。（四）排水量预测1．污水量预测（1）综合排水定额根据《城市给水工程规划规范》和《城市排水工程规划规范》，成都市为采用特大城市标准，综合用水标准采用如下计算方法：Qad=Qd÷Kd×n×（a+1）；Qad--综合排水定额（升/人.日)；Qd--最高日用水量(升/人.日)；Kd--城市用水量日变化系数1.1～1.3；n--城市污水综合排放系数0.7～0.9；a--地下水渗入率,取15%。表13－3－12020年成都市域人均综合排水定额表规划层次综合用水定额(升/人·日)综合排水定额(升/人·日)中心城区350275中新城周边6个新城350275市域外围8个新城350275小城镇300210（2）污水量估算195表13－3－22020年市域污水量预测一览表规划范围污水收集处理率污水处理量预测（万立方米/天）中心城区95%209.0中心城周边6个新城95%154.7其中华阳新城95%35.8双流（东升）新城95%22.7新青新城95%35.5龙泉新城95%24.8温江新城95%17.5郫县新城95%18.3市域外围8个新城85%51.9其中崇州新城85%7.5都江堰新城85%9.4彭州新城85%7.0邛崃新城85%7.0大邑新城85%5.6蒲江新城85%2.6金堂新城85%4.9新津新城85%7.9重点镇、一般镇85%33.1市域448.42．雨水量的计算Qs=qF式中：q－设计暴雨强度(L/s·hm2)；－径流系数；F－汇水面积（hm2）。q采用成都市暴雨强度计算：式中：P为设计重现期(a)；t为降雨历时（min）：t＝t1+mt2；m－延缓系数；t1－集水时间：根据距离远近，取5～10min；t2－管渠内雨水过流时间（min）。（1）中心城区：重现期P=1.5～3年，干道和市中心区(一环路以内)重现期P=3～5年。成都市人民政府2011.10196成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（2）中心城周边6个新城及其重点镇、一般镇：重现期P=1～2年。（3）市域外围8个新城及其重点镇、一般镇：重现期P=1～2年。（五）排水体制1．中心城区、中心城周边6个新城：坚持雨、污分流制。2．市域外围8个新城：坚持雨、污分流制，旧城范围内采用截流式合流制。3．重点镇、一般镇：新建区域采用雨、污分流制。4、农村新型社区：主要采用雨、污分流制。针对地形起伏大、居住点分散、临近河（湖）等农村新型社区区域可采用截流式合流制。（六）污水处理厂站规划根据污水量预测，成都市市域范围内2020年规划污水处理总规模应满足448万立方米/天，中心城区及周边6个新城污水处理规模应满足363万立方米/天，市域外围8个新城污水处理规模应满足52万立方米/天。1．中心城区将中心城区划分为十个排水区域，每个排水区域根据具体需要设置一个污水处理厂，污水处理规模达到265万立方米/天。2．中心城周边6个新城表13－3－3中心城周边6个新城市污水处理厂规划一览表污水处理厂已建（万立方米/天）2020年处理规模（万立方米/天）规划占地（公顷）排入河道排放标准备注新青新城新都旧城区污水处理厂1南门河一级规划废弃金海污水处理厂7.520（19+1）17毗河一级与中心城合建197新都工业区污水处理厂558毗河一级青白江污水处理厂13.52527黄泥沟一级龙泉新城大面污水处理厂2陡沟河一级规划废弃西河污水处理厂012(6+6)沱江一级与中心城合建陡沟河污水处理厂518（14+4）23陡沟河一级与中心城合建芦溪河污水处理厂31013芦溪河一级平安污水处理厂51517西江河一级柏合污水处理厂7056芦溪河一级双流新城东升污水处理厂88--白河一级华阳新城华阳污水处理厂520【15+5】23锦江一级毛家湾污水处理厂3024锦江一级永兴污水处理厂72芦溪河一级规划预留永安污水处理厂64南河一级规划预留航空港污水处理厂22中和污水处理厂0.515温江新城温江新区污水处理厂718【12+6】20江安河一级杨柳河污水处理厂314【10+4】17杨柳河一级郫县新城郫县污水处理厂102527清水河一级总计77.5307（281+（11）+【15】）注：20（19+1）——新城污水量+中心城区污水量；20【15+5】——新城污水量+附近农村新型社区污水量；307（281+（11）+【15】）——新城污水量+中心城区污水量+附近农村新型社区污水量。3．市域外围8个新城表13－3－4市域外围8个新城污水处理厂一览表成都市人民政府2011.10198成都市城市总体规划（2011—2020）说明书污水处理厂已建（万立方米/天）2020年处理规模（万立方米/天）规划占地（公顷）排入河道排放标准新津新城新津主城区污水处理厂379岷江一级新津董家坝污水处理厂1.534锦江一级邛崃新城邛崃污水处理厂51111锦江一级蒲江新城蒲江污水处理厂245蒲江河一级大邑新城大邑污水处理厂4810斜江河一级崇州新城崇州污水处理厂485西江河一级都江堰新城紫坪铺污水处理厂0.50.51内江一级蒲阳污水处理厂257蒲阳河一级老城污水处理厂468金马河一级城南新区污水处理厂234金马河一级金堂新城金堂污水处理厂41011沱江一级彭州新城彭州污水处理厂368青白江一级彭州市第二污水处理厂1011青白江一级总计3581.594（七）排水管网统筹规划1．污水管网规划（1）主干管规划\uf06c主干管按照远期流量进行规划建设，并考虑留有适当余地；\uf06c按排水区域规划主干管网，提前规划建设进厂污水干管；\uf06c利用已建成的主干管系统，提高管网的排水能力；\uf06c充分利用地形的自然坡度布置污水干管，按重力流方式规划污水管网，并考虑河流、丘陵的分割以及组团间绿化片区的间隔等来划分排水区域。（2）支管规划12米以上市政道路均要求设置污水支管。1992．雨水管网规划（1）主干管结合城市防洪规划的实施以及雨水管网的现状情况，按照地形、流域和行政区划分雨水区域，形成符合自身发展要求的雨水主干管网，以重力流的形式就近、集中下河。（2）支管以满足区域排水、防止区域内涝为目标，按汇水面积规划雨水支管，就近接入流域内雨水主干管沟。所有城市规划道路应按照要求敷设雨水支管。（八）小城镇及农村新型社区排水规划1．污水规划（1）集中处理由于小城镇及农村新型社区离城市有近有远，近的小城镇及农村新型社区可以通过污水管网将污水统一收集，然后接入城市污水管网系统，进入污水处理厂统一处理，在污水排往城市管网的过程中应充分利用地形，尽量考虑以重力流接入城市管网。（2）自行处理对于离城市较远的小城镇及农村新型社区，则应将污水收集到一起，自建污水处理系统进行处理。由于其规模非常小，建设传统的污水处理厂经济压力较大，可考虑建设一体化污水处理站或采用生态化污水处理系统进行处理。2．雨水规划\uf06c规划区内雨水应充分利用现有自然沟渠实行就近排放。\uf06c农民聚居点土地硬化率较高的地方，宜采用雨水管网收集后利用现有沟渠排放。\uf06c部分区域雨水排放可充分利用地势，或排入沟渠或排入水塘。规划要求对水塘进行整修提高其蓄积雨水容量。\uf06c规划区内采用雨水管实施雨水集中排放的区域，其雨水管设计应采用成都市暴雨强度公式进行计算。成都市人民政府2011.10200成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（九）污水再生利用工程规划1．污水再生利用原则（1）近远期统筹规划，分期建设。（2）污水再生水厂与污水处理厂合建或就近建设，经济合理，方便管理，确保水源的可靠性、稳定性和安全性。（3）合理划分污水再生利用厂的供水范围，尽量与用水点接近，以减少管道长度，节省加压泵站建设，确保输水管道的经济性。（4）污水再生利用以削减水污染负荷、提高城市水体水质功能为主要目标。城市景观环境用水要优先利用再生水，工业用水和城市杂用水要积极利用再生水。（5）再生水供水管网应纳入市政管网综合规划。2．污水再生利用主要用途再生水是经过城市污水再生处理系统充分可靠的净化处理、满足特定用水途径的水质标准或水质要求的净化处理水。再生水的用途主要分三类：（1）农业灌溉：按照农业用水要求，进行灌溉。（2）工业生产：冷却循环用水、工艺用水（包括洗涤、冲灰、除尘、直冷、锅炉给水、产品用水等）。（3）市政生活：主要是两方面：一是市政用水（即道路冲刷降尘、浇洒、绿化、景观、消防、补充景观用水等）；二是杂用水（即冲洗汽车、建筑施工、冲洗厕所等）。成都市市域范围内应因地制宜的选择再生水用途，灵活应用，宜优先选择用水量大、水质要求相对不高、技术可行、综合成本低、经济和社会效益显著的用水途径。3．污水再生水厂规划根据污水产量、再生水需求，确定成都市市域范围内2020年规划污水再生水厂站总规模为127.5万立方米/天，中心城及周边6个新城污水处理厂站规模为114.5万立方米/天外围8个新城污水处理厂站规模为13万立方米/天。表13—3－5市域污水再生水厂建设规模区域范围2020年污水再生水厂建设规模（万立方米/天）中心城区84中心城周边6个新城30.5市域外围6个新城13201合计127.54．污水再生水管网规划（1）再生水采用压力流输配水方式，按照供水分区由主干管建设逐步过渡成环状管网。（2）输配水管的走向和位置应符合城市绿化、河道、工业和居住小区规划的要求，尽可能沿现有道路或规划道路敷设，尽量做到线路短、弯曲起伏小和土方工程量小，节省工程造价和减少日常输水能耗，以利于施工和维护管理方便，并考虑近远期结合和分期实施的可能。（3）再生水作为自来水的补充水源，或用于景观环境水体、河湖补水、绿化、道路喷洒、工业冷却水，允许间断供水，一般可设一条输水管。（4）压力输送管上的高点应设置排气阀；低点应设置排泥阀、泄水阀。泄水管应接至附近雨水管、河沟或低洼处；当不能自流排出时，可设集水井，采用水泵排水方式。（5）再生水输配水管与构筑物或其他管线的间距应符合城市或厂区管线综合设计的要求。（6）再生水输配水管上的阀门布置，应能满足事故管段的切断要求，并在管网局部发生事故时尽量缩小断水范围，干管上的阀门间距一般为500～1000米。（7）再生水输配水水管上应设有取水口，以便城市绿化和道路喷洒取水。取水口间距一般为500～800米。四、电力工程（一）现状概况1．电源成都电网是四川电网的重要负荷中心，是典型的受端网络，主要电力依靠区外送入。市域范围电网总装机容量约441.07万千瓦，其中水电253.70万千瓦，火电184.37万千瓦，水电占总装机容量的57.52％。成都市人民政府2011.10202成都市城市总体规划（2011—2020）说明书2．电网成都电网电压等级现状为500千伏、220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、6千伏、380／220伏七种，成都电网35千伏及以上设备规模概况如下：\uf06c500千伏变电站5座，总容量800万千伏安，即分别为龙王变电站，主变2台，总容量150万千伏安；尖山变电站，主变2台，总容量150万千伏安；蜀州变电站，主变1台，容量100万千伏安；丹景站，主变2台，总容量200万千伏安；桃乡站，主变2台，总容量200万千伏安。500千伏线路13条，线路总长621.15公里；\uf06c220千伏变电站26座，主变52台，总容量831万千伏安，线路76条，总长1696公里。形成覆盖成都绕城高速内中心城区的马家、太和、武候、石羊、大面220千伏双环网络，成为电力输送的主网架。\uf06c110千伏变电站109座，主变228台，总容量954.65万千伏安，线路237条，总长2203公里。\uf06c35千伏变电站86座，主变96台，总容量109.422万千伏安，线路173条，总长1625公里。3．供用电“十五”期间成都电力主网最高负荷和售电量保持两位数的增长，2009年成都电网用电量为296.12亿千瓦时。2009年成都电网用电量较2008年的261.08亿千瓦时增长19.95%。部分220千伏变电站处于严重过载运行状态，电网运行非常困难。表13—4－1成都市近十年来用电量一览表（单位：亿千瓦时）2000年2001年2002年2003年2004年近五年平均增长率用电量82.190.36111.6118.16131.8312.75%2005年2006年2007年2008年2009年近五年平均增长率用电量146.58167.15239.91261.08296.1219.95%（二）存在主要问题1．电源①成都市现状电源装机容量约441.07万千瓦。其中水电253.70万千瓦，火电184.37万千瓦，瓦，水电占总装机容量的57.52％，水火比例为1.35：1，水电比例大，且水电单机容量小，调节能力差，丰枯季节发电出力变化大，给电网运行带来困难。如仅考虑市域内电203源，全市电力缺额容量巨大，需外区送入电力比重大。②成都电网缺乏大电源支撑，主要的电力依靠区外电源提供。未来成都电源将主要依赖于区外的大电源建设和将大电源输入成都地区的主干网建设。2．电网（1）500千伏电网①目前成都电网有5座500千伏变电站，不仅是成都地区的主要电源点，还要保证德阳、绵阳等地区的供电，导致500千伏输变电设备长期无法停电检修，故障风险极大，严重影响运行。②成都电网负荷增长快，500千伏变电站剩下的220千伏预留间隔不足，难以保证向新建的220千伏变电站提供电源间隔。（2）220千伏电网①220千伏变电容量不足，容载比有下降趋势，导致变电站处于满载、超载运行状态。220千伏容载比仅1.3，远低于导则要求的1.6—1.8的水平。②缺乏500千伏电网的支持，新建220kV变电站接入系统时出现困难，如果继续在双环网上嵌入，则双环网上变电站数目过多，从而失去环网应有的可靠性和灵活性。③220千伏主电网已接近最大输送能力，多条220千伏线路超热稳定极限运行，系统安全如履薄冰。变电站数量不足、容量不能满足日益增长的负荷的要求、向110千伏变电站提供电源间隔不足。（3）110千伏电网①成都中心城区110千伏变电站175座，由于220千伏变电站数量不足，110千伏间隔有限，中心城区内尚有部分变电站为单电源供电。②中心城区外围：新都、温江等电网建设滞后日益明显，供电形势已非常紧张，电网运行困难。③其余新城110千伏电网虽然在三年农网建设改造中得到一定改善，但部分地区110千伏电网仍然存在电源单一、供电容量不足、可靠性不高、设备老化等问题。（4）35千伏电网①农村35千伏线路运行年限偏长，设备陈旧，故障率高。②变电站容量普遍偏小，供电能力不足。（5）配电网络①10千伏配网是解决新上负荷和增供促销的主要手段。随着用电负荷的迅速发展和售电量呈两位数的增长，局部配网过载、部分线路供电半径过长的问题又显突出。尤其是在一些负荷密集地区和以往属于城乡结合部而现在发展成为城区的地带，配网制约负荷发展的现象更加明显。②电力线下地的问题已明显落后于城市改造的要求。成都市人民政府2011.10204成都市城市总体规划（2011—2020）说明书③配电网负荷过重，环网内缺乏相应的互带能力，配电网的可靠性受到影响。（三）规划目标和原则1．规划目标（１）结合城乡规划功能布局，合理利用电源、科学确定用电规模，改善供电系统，建设和预留变电站和输电通道，建成布局合理，高效利用，安全可靠的供电输配网络。（２）增强电网整体供配电能力以适应国民经济的持续增长和居民生活用电质量的不断提高；城市供电主要性能指标逐步接近国际先进水平。（３）符合城市建设规划和环保要求，城市中心区创造条件采用电缆入地，提高设备安全防火性能，合理降低噪音、降低辐射，改善美化城市环境。（4）提高管理水平，完善和扩展通信系统、网络监控系统、信息化系统、用户管理系统和服务设施，实现电网管理自动化。（5）探索切实可行的电力建设及管理市场化运营机制。2．规划原则（１）统筹城乡发展，实现市域电力基础设施城乡共享，支持重点镇的发展，实现用电负荷相对集中，提高用电效率。（２）按基础设施先行的原则，提高电网供电能力和供电质量，保证电网安全、经济、可靠地运行。（３）成都市用电主要依靠接受外来电源，规划以电网网架建设为主，加强受端网络的建设，同时考虑西北部水电和部分火电的建设。（四）市域电力需求预测1．电力负荷预测通过多种预测方法比较分析，2020年成都市域电力负荷见下表。表13－4—22020年市域最大负荷预测表（单位：万千瓦）205地区负荷市域2741中心城区1370华阳新城235双流（东升）新城149新青新城233龙泉新城163温江新城115郫县新城120崇州新城32都江堰新城69彭州新城51邛崃新城51大邑新城41蒲江新城19金堂新城36新津新城582．电力负荷平衡2020年成都市市域电源主要为金堂火电站和都江堰紫坪铺水电站。金堂火电站的总装机容量为360万千瓦，紫坪铺水电站的装机容量为60万千瓦，远远不能满足2020年成都市将近2741万千瓦的需求。因而成都电网需要外区送入大量的电力才能满足自身的负荷要求。（五）电源规划受资源条件的限制，除金堂电厂应加快建设外，内部小电源的开发对于大电网而言已不具备重要的意义。另一方面，成都作为全省最大的受端电网，网内不能没有大电源的支撑，成都嘉陵电厂按规划要求退役前，应加快金堂电厂（二期）的建设。因此，成都500千伏电网的建设尤其显得重要。必须积极建设成都500千伏的电网以及与之相适应的220千伏电网。根据全省电力发展规划“十一五”主要考虑接收成都市外西南方向的水电电源；“十二五”、“十三五”主要考虑接收成都市外西面大渡河中游的水电电源，才能对成都电网起到有力的支撑。成都市人民政府2011.10206成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（六）电网规划1．500千伏电网（1）站点及容量配置根椐2020年负荷预测规模为2741万千瓦，500千伏容载比考虑取1.5，则变电容量应为4112万千伏安，若考虑新增500千伏变电站主变按4×100万千伏安配置，则需新增7座500千伏变电站（温江规划2座、双流规划2座、新都、龙泉、新津各规划1座），成都市共需规划12座500千伏变电站。（2）500千伏网架输入电源为减少500千伏线路的迂回供电和避免环网潮流过重，并防止在严重事故情况下，失去电源容量过多而引起受端系统崩溃，因此500千伏系统的电源在接入系统时应适当分散，比较均匀地接入环网上各站点。从四川省规划的电源分布来看，输入成都500千伏电网的电源主要有（总装机容量达1470万千瓦）:\uf06c金堂电厂360万千瓦火电，输入龙王变和龙泉变。\uf06c二滩电厂330万千瓦水电，经昭觉、洪沟、资阳输入龙王变，另经乐山、思蒙输入华阳变和龙泉变。\uf06c瀑布沟电厂330万千瓦水电，经思蒙输入华阳变。\uf06c大岗山电厂150万千瓦水电，经雅安输入崇州变和新津变。\uf06c两河口、长河坝及紫坪铺电厂共300万千瓦水电，经康定输入彭州变。\uf06c温江、双流和龙泉新增的3座500千伏变电站作为终端变电站，分别从崇州、彭州、尖山和龙泉500千伏变电站引入电力，相互之间不再互连，（3）500千伏网架结构2020年500千伏目标网架按双环网规划建设，在成都市域内部形成500千伏环网，并与德阳500千伏电网构成“日”字型的高压输电网络，从而提高成德地区500千伏电网的供电可靠性。（4）500千伏变电站电力输送考虑到500千伏变电站的站点数量及其220千伏间隔数量都极为有限，因此其出线应考虑送入220千伏中心变电站或中间变电站，避免直接输入220千伏终端站负荷，这样可以最大限度地发挥500千伏变电站的设备能力。中心城区、南部区域和东部区域集中了成都市70％的负荷，500千伏环网形成后，原有的220千伏电网必须开环运行，因此每个500千伏变电站将形成独立的供电区域，即龙王207片区、龙泉片区、华阳片区、崇州片区、彭州片区、新都片区、新津片区、双流片区、温江片区。这九个片区独立供电，负荷基本在片区内平衡，但片区之间仍有一定的联络方式，使之能在电网检修或故障时相互支持。特别是中心城区集中了50％的负荷，因此这12座500千伏变电站的送出均要伸入到中心城区，才能使中心城区的供电得到充分的保证。2．220千伏电网规划（1）站点及容量配置按照2020年负荷规模的2741万千瓦，考虑容载比取2.0，则220千伏变电容量应为5482万千伏安，为减少变电站数量，节约用地，考虑增大单座变电站的主变容量，未来新建变电站按不少于3台主变设置，则需要100座左右220千伏变电站，中心城区需41座，新城及重点镇约59座。（2）网络结构现有的220千伏电网按双环网规划建设，但500千伏环网形成后，需开环运行，220千伏变电站之间应保持必要的联络手段，以应付事故和检修时调度的灵活性。后续的220千伏变电站应减少中心变电站的数量，而增加终端变电站的数量。（3）220千伏变电站的电力送出220千伏变电站以10千伏线路直馈负荷中心外，还需有足够的110千伏间隔，向周边的110千伏变电所提供电源。中心变电所和中间变电所应配置足够的220千伏安间隔向相邻的220千伏变电站提供电源。3．110千伏电网根据2020年负荷规模，考虑容载比取2.0，那么配置的110千伏变电容量应为5480千伏安，为减小变电站数量，节约用地，考虑增大单座变电站的主变容量，新建变电站按不少于3台主变设置，则需要380座110千伏变电站左右，中心城区需192座，新城及重点镇188座。其中除已建成的175座外，尚需新建约205座110千伏变电站。规划要求应在重点镇设置110千伏变电站，且预先考虑110千伏接线可能。4．35千伏电网规划区原则上不再安排35千伏电网，现有35千伏电网逐步升级改造或拆除。5．变电站形式中心城及周边6个新城内变电站采用户内式、户外式两种形式。在中心城区三环路内及城市副中心，新建变电站必须采用户内式；在中心城绕城高速以内及周边卫星城重要区域成都市人民政府2011.10208成都市城市总体规划（2011—2020）说明书新建变电站建议采用户内式；其它区域可根据具体情况选择采用变电站形式。（七）高压线走廊规划1．规划原则（1）保证线路与人员、建筑物和各种工程构筑物之间的安全距离，按照国家规范，留出高压走廊地带。（2）高压线路不宜穿过城市的中心地区和人口密集的地区。（3）高压线路穿过城市时，尽量减少与河流、铁路、公路以及其他管线工程的交叉。（4）高压线路应尽可能选择不拆迁或少拆迁现状房屋的路径，减少拆迁费用。（5）高压线路应尽量保护绿化植被和生态环境。（6）高压走廊不应设在易被洪水淹没的地方，或地质构造不稳定的地方。（7）高压线路尽量远离空气污秽地段，不得接近有爆炸和火灾危险的建筑设施。（8）高压线路的长度尽量短捷，尽量减少线路转接次数。2．高压线走廊实施原则为节约用地，保护生态环境，实现城乡基础设施一体化，输电线路须尽量归并形成高压线走廊。\uf06c高压线走廊规划宽度：单独设置的高压输电走廊（单杆、单塔架空线）控制宽度一般为：550千伏：60－75米；220千伏：30－40米，110千伏：25-30米。\uf06c网络及走廊在市域范围内呈环形布局。接入电源分别来自区内的金堂火电厂、紫坪铺水电站和区外的德阳、雅安、思蒙、资阳方向500千伏线路。\uf06c220千伏变电站的电源来自就近的500千伏变电站，每个500千伏变电站将形成独立的供电区域，即龙王片区、龙泉片区、华阳片区、崇州片区、彭州片区、新都片区。这六座500千伏变电站的送出均要从外伸入到中心城区，因此220千伏网络及走廊基本呈六个单极定向发散状布局。\uf06c110千伏变电站的电源来自就近的220千伏变电站，每个110千伏变电站须有2个来自不同220千伏变电站的110千伏线路。\uf06c市郊线路采用架空形式敷设，应尽量少占农田；规划区非中心区线路可采用架空形式敷设，线路尽量归并，且沿规划高压线走廊或规划道路一侧规划防护绿带布线；规划区中心区重要地段线路采用地下电缆形式敷设。（八）重点镇、一般镇及农村新型社区电力规划在建设中，要根据整体规划和建设要求，加强农村配网建设，提高电网的装备水平和209自动化控制水平，满足农村居民生活用电需求。在各重点镇建设110千伏变电站，确保各重点镇的用电需求；到2020年重点镇、一般镇及农村新型社区供电可靠率达到99.96%。五、通信工程（一）现状概况1．电信网成都市是西南地区的通信枢纽，是全国电信八大通信枢纽之一。全国“八纵八横”和四川省内“三纵三横”的光纤干线网都将成都市作为枢纽节点。市域内光纤物理网络已经建成以新华、北郊、峨影、高新为汇接局的双路由光缆网，连接1014个市话局、模块局和部分用户的光纤传输网，1609个无线移动基站的光纤传输网，折合芯长132.9万公里，形成了覆盖成都市及各郊县的光纤自愈网。城域网基本实现网络的全城覆盖和以光纤为主干，基于SDH、ATM、千兆以太网的城域网络主干，以ADSL为主的宽带接入网初具规模。市域现状固定电话端局交换机总容量374万门，电话用户达220万户。表13－5－1成都各市域本地网现状概况表地区局所性质/级别交换机容量（万门）中心城区端局195中心城周边6个新城端局70.5市域外围8个新城端局80.72．移动通信网市域现状拥有移动用户1263.4万户，普及率达35.4%，公众移动通信设施有中国移动的GSM系统，中国联通的GSM系统和中国联通的CDMA移动通信系统三个网络，基站总数达2500多座。3．邮政网成都是西南地区邮政枢纽，是全国7大邮政通信一级处理中心之一。目前全市有邮政（电）局所603处，邮路151条，单程总长6807公里，全市投递路线总长度118939公里，邮运汽车88辆，火车邮厢14辆。现有邮政枢纽二座，航空邮件转港站一个。成都市人民政府2011.10210成都市城市总体规划（2011—2020）说明书4．广播电视网成都市是国家广播电视国干网络的重要节点。市域内光纤网络有两个核心节点，覆盖全市域拥有320万用户，连接全市20个中心机房及各街道、乡镇分中心机房。实现核心与中心机房、中心机房与部分街道、乡镇的分中心机房光纤自愈传输网，基本实现全市光网络到小区、村、居民集中点，折合芯长122万公里。已开展模拟电视、数字电视、双向互动电视、宽带、企业专网等业务。（二）存在主要问题1．通信、信息市场建设不完善，多个电信企业提供电信服务，城乡服务水平差距较大。2．中心城区以外区域普及率较低。3．中继传输网、数据网网络结构复杂，一些设备使用率低，IP网上网速度慢，断线率高。4．市域范围内电信部门和广电部门的光纤建设不统一，各自为政，造成地下空间资源浪费较大。5．城乡邮政局所技术装备水平不统一，部分乡市（县）镇邮政局所生产及营业条件较差，邮政基础设施建设滞后，现有综合计算机网系统联网程度低。（三）规划目标1．电信网在规划期内，全面实现数字化。建立集语音、数据和图像于一体的宽带综合业务数字网，逐步实现集团用户、住宅小区干线光纤化，最终实现用户接入网的全部光纤化。2．邮政网，在对现有邮政局所布局进行优化调整的基础上，适度增加邮政局所网点，形成以实物传递类、金融服务类、集邮类、电子邮政类业务为主体、多种业务互为补充、整体具有较大规模的邮政综合体系。（四）规划原则1．对市域范围内的通信系统、通信设施坚持城乡统筹、一体化建设的思想，实现通信系统、设施的城乡统筹规划和建设。2．建设适当超前的城市通信网络，满足经济社会发展的需要。3．本着“近细远粗”的原则提出各阶段的规划内容与发展目标。规划电信网的发展应分阶段实施，各阶段要上下衔接、平滑过渡，使电信网的发展跟国内外新技术新业务的发展方向相一致。4．根据电信技术的发展和邮电管理体制的变化合理调整布置电信设施用地，着重解决邮政设施用地，交换局原则上不再增加个数。5．按照“布局合理、技术先进、功能齐全、服务便捷”的原则布置邮政设施。6．根据减少局所数量，加大单局容量原则考虑交换局所的布置，大量采用远端模块局或新型用户接入方式，使光纤尽量靠近用户。2117．所有通信管线、设施，应统一规划、统一管理、统一建设，实现共建共享、互联互通。8．坚持基础设施建设一体化，电信、邮政等取消按原行政区管理方式及资费差异，实现城乡统一管理。（五）通信工程规划1．电信需求量预测根据成都市域城市社会经济发展目标和人口预测，参考现状电信基础设施及移动通信数据，采用“普及率法”预测通信业务量。表13－5－2市域电信需求量发展预测表地名2020年预测数普及率(%)主线数（万线）中心城区59%472中心城周边6个新城48%284市域外围8个新城金堂新城46%9.66大邑新城40%9.6蒲江新城42%4.62新津新城40%13.6都江堰新城52%20.8彭州新城49%14.7邛崃新城47%14.1崇州新城48%15.36市域合计53%858.442．通信设施规划（1）电信局所由于电话发展趋势趋于平缓，而电话的增值业务的发展又较快，根据撤点并网减少局所数量、加大单局容量原则，尽量利用现有局所。根据目标网规划，在现有局所中选择位置和局房条件合适的局址建成大容量局。表13－5－3市域交换局设置一览表（单位:万门）地名局所名称2020年交换机容量中心城区590中心城周边6个龙泉新城中心局大楼31.8第二交换点（新增）15.9青白江新城华金局17.5大湾局7.9成都市人民政府2011.10212成都市城市总体规划（2011—2020）说明书新城新都新城西街局16.7电子路局15.9温江新城温江老局15.9第二端局（新增）9.5双流新城东升局31.8府河局31.8郫县新城西街老局11.1南街新局31.8市域外围8个新城金堂新城赵镇局8.3淮口局6.2大邑新城大邑县局15.2大邑县局27.2蒲江新城鹤山局3.6新区局4.6新津新城县局4.1第二交换中心4.1都江堰新城72局13.471局12.4彭州新城城西局10.3城南局14.5邛崃新城南岳局5.2东星局10.3崇州新城崇阳端局8.3崇州新局8.3市域合计953.6（2）长途通信网长途通信主要采用光纤、微波及卫星方式。形成以成都为中心，连接全国和省内地市州的长途光缆干线传输网，建成成西、杭福贵成、西成渝、成昆、成渝、兰成、广昆成、西渝、汉渝成一级光缆干线，省内成都到内江等24条二级光缆干线。在都江堰设置国际卫星通信局（通信卫星地面站），向印度洋、太平洋的国际国内通信卫星发送和接受国际、国内长途电信。（3）数据通信网建设一个单一技术体制的，多种业务并存的综合化、宽带化网络。在规划期内，通过优化整合，形成以ATM为主干，边沿提供DDN、帧中继、ATM、xDSL、FTTx等多种宽窄带接入服务的公众基础数据网。（4）移动通信网至2020年，规划移动交换总用户数达852万户，交换装机容量953.6万门。由于移动电话由企业自主经营，因此规划不确定移动电话设施数量和位置。213（5）邮政网规划\uf06c规划标准：中心邮政支局按居住片区或县（市）设置，服务人口达10万人以上；一般支局按居住区设置，服务人口3～5万人；邮政所服务人口1.5～2万人。\uf06c规划邮政局所：到规划期2020年末市域内规划设置中心邮政支局45个，中心城及周边6个新城设置中心邮政支局37个，市域外围8个新城设置8个（县市各设置1个中心邮政支局）；在新居住区、小区开发建设的同时，同步建设邮政局所、信报箱，根据城市人口的增长及经济的发展，发展邮政代办所，在重点镇及小城镇建设一般邮政支局或邮政局所。表13－5－4中心城区及其周边6个新城中心邮政支局设置一览表地名现状中心邮政支局（个）规划新增中心邮政支局（个）小计中心城区8614中心城区周边6个新城龙泉新城123新都-青白江新城246温江新城112华阳新城167东升新城011郫县新城112市域外围8个新城金堂11大邑11新津123蒲江11都江堰11彭州11邛崃11崇州11合计222345（6）无线通信规划根据《中华人民共和国无线电管理条例》规定，成都市无线频谱资源由政府按照统一规划、合理开发、科学管理、有偿使用的原则进行分配使用。按照《中华人民共和国无线电频率划分规定》及国家、省、市无线电管理机构的管理权限划分，成都市域目前主要对150MHz、200MHz、450MHz、800MHz、900MHz、1.9GHz、2.4GHz频段的部分频率、频点等频谱资源进行指配。具体的规划使用原则如下：\uf06c150MHz频段为民用超短波无线电话机频率（含无线寻呼系统）；\uf06c200MHz频段为民用遥测、遥控、数据传输业务频率；\uf06c450MHz频段为民用超短波无线电话机频率和农村无线接入频率、部分扩频通信频率；\uf06c800MHz频段为无线集群通信系统频率；\uf06c900MHz频段为无中心多信道选址移动通信系统频率；\uf06c1.9GHz频段为小灵通（PHS）通信频率；\uf06c2.4GHz频段为短距离微功率通信频率和扩频通信频率。成都市人民政府2011.10214成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（7）通信管线规划城市通信管线规划主要沿快速路、城市主干路东、北侧铺设光纤主干线路，采用地埋铺设；在新建的道路东、北侧均预留电信管道的管孔，通信管道的管孔数应满足各类通信业务（包括电话、数据通信、有线电视等信息服务行业）的要求。同时，由于市场经济的发展和信息业也快速发展的需要，有多个部门对地下通信管道提出了建设的要求，造成了地下管道空间资源的浪费和管理混乱，因此地下通信管网按照统一规划、需求平衡、联合建设的原则，由信息化主管部门对建设需求进行平衡。（8）公共通讯机房与公共通讯走廊公共通讯机房应布局在自然环境清洁的地区，应远离产生粉尘、油烟、有害气体以及生产或贮存具有腐蚀性、易燃、易爆物品的工厂、仓库、堆场等，远离强震源和强噪声源，避开强电磁干扰等。公共通讯走廊主要沿快速路、城市主干路设置。3．无线电规划（1）航空导航台技术保护区航空导航台技术保护区外2000米范围内不得设置无线电发射台站，航空导航台技术保护区随着机场规划搬迁而迁移。（2）国家邮电微波干线保护通道市域内现有三条国家邮电微波干线通道，需予严格保护，即茶店子的省邮电微波枢纽站至金堂云顶山微波中继站，省邮电微波枢纽站至德阳微波站，以及经温江吴家场中继至都江堰的国际卫星通信局的微波通道。通道宽度为27－40米，建筑限高26\x7f－65米（平原）。4．广播电视规划加快有线广播电视专用网的建设步伐，逐步发展乡（镇）至村的二级光缆干线，大力发展农村有线电视网络。95％的县—乡（镇）、65%的乡（镇）—村实现干线的光线传输，基本形成城乡一体化的光缆联网。215六、燃气工程（一）现状概况1．燃气资源与利用成都平原及其边缘地区是一个大型的产油气坳陷，地质构造属四川盆地西部上三迭系沉积坳隐的主体部位，其范围包括成都、德阳、绵阳所辖的大部分县市，面积约1.5万平方公里。成都市域内有邛崃平落坝气田、白马庙气田、龙泉洛带气田、新都气田等，它们与成都周边气田共同构成了沿成都市带状天然气聚集区。目前，四川盆地（含重庆）天然气年总产量约100亿立方米。成都地区的天然气气源主要依靠中石油和中石化供应。两家单位合计年产量达102.6亿立方米，基本满足成都地区及川渝的用气需求。成都市早在1979年开始利用天然气作为城市生活能源，并由中心城逐步发展到各区市县。1999年以来成都市天然气用气量逐年增长，2009年全市天然气用气量达到38.27亿立方米。1999年至2009年的年均天然气利用增长率为9.77%。表13－6－1成都市现状天然气年用气量统计表年份天然气年用气量（万m3）19991506872000163617200119782320022476062003270073200427873620052931182006299950200733867220083654002009382700市域各县市都有各自的煤气公司，经营主体既有专业的大型煤气经营企业，也有气源单位涉足燃气“零售”经营而成立的煤气公司。2．输配管网目前，成都市中心城区采用的压力级制主要为高、次高、中压三级；各区（市）县采用成都市人民政府2011.10216成都市城市总体规划（2011—2020）说明书中压一级或中、低压二级压力级制供气系统；市域其它市县的燃气供应采用中压一级供气方式，将输气管线的天然气通过配气站调压，就近向居民供气。市域内的输配管网以高压输气管线（中石油、中石化管线）为骨架，其余输配气管线均以此为依托，延伸至各区、市、县、镇（乡）。（1）中石化管网系统中石化通过黄金线、石金线、石斑线、新彭线、三彭线、三界—三邑—青白江线、新郫线、彭都线、西石线、新青线等输气管线在市域内的十陵、龙泉、洛带、石板滩、金堂、新都、郫县、大邑、彭州、都江堰等地形成了输气干网，其供气能力为970万立方米/日。（2）中石油管网系统中石油通过北干线、威成线、威青线、成德线、中青线、华温线、青彭线、彭郫线、平籍线等输气管线形成连接中心城、华阳、彭州、郫县等地区的输气干网，供气能力为1800多万立方米/日。3．储配设施市域现有储配站3座，总储气量为26万立方米，加上德成高压管线及三环路次高压管线储气，总储气量约45万立方米。铁路液化石油气储配站3座，分别为位于金牛区洞子口乡的华鑫燃气、龙泉驿区洪安乡的成铁石化和中石油昆仑燃气。高中压调压站共15座。（二）存在主要问题1．气源供应紧张随着城市经济的发展，成都市的用气量不断增加。而气源单位燃气供应量却一直没有增加，目前，成都市年用气量缺口已达5亿立方米，并呈逐年增长趋势。预计“川渝天然气出川”工程实施后，成都市气源将面临更加紧缺的局面。2．燃气设施系统缺乏城乡统筹（1）燃气设施布局不合理，管线敷设较为混乱，且存在设施重复建设现象。（2）管网利用率较低，资源闲置较为突出。217（3）系统储气能力严重不足。随着天然气的普及，用气人口的大量增长，现有的储气能力将无法满足调峰的需要，一旦发生较大的气源事故将造成无法估量的损失。（4）不同季节和不同时段燃气压力峰谷差的问题比较严重，在用气高峰时段，存在气压不稳定的情况。（5）CNG站的建设亟待加强，社会车辆、公交、出租车的CNG加气需求对CNG站的供应能力和服务水平提出了更高的要求。（三）规划原则1．统筹城乡发展，实现市域燃气基础设施城乡共享，支持重点镇的发展，在有条件的地区，将市政燃气管网向农民聚居的地区延伸。2．合理分配天然气资源，民用优先，兼顾工业原料用气，控制工业燃料用气。液化石油气作为天然气的补充和调剂。3．天然气开发利用应坚持“勘探、开发、利用”三者协调发展的原则，对天然气资源统一规划，联合开发，增加天然气的探明储量，逐步提高天然气产量。4．加大车用压缩天然气技术（CNG）的利用。（四）燃气需求预测1．城乡民用燃气指标体系据统计，近几年成都市人均居民用气量稳步增加，其中中心城人均用气指标较高，达到0.32立方米/人.日，中心城外新城及城镇用气指标低于中心城水平。近年来成都市中心城区人均实际用气量详见下表。表13－6－2近几年中心城人均居民用气量统计表年份2006200720082009人均耗气量(m3/人·日)0.300.300.310.32根据近几年人均居民生活用气指标值，同时考虑成都市居民用气是以天然气为主，液化石油气等其它用气比重较低的实际情况，规划2020年中心城区居民生活用气指标为0.4立方米/人•日，气化率为95%；新城城区及小城镇镇区居民生活用气指标为0.40立方米/人•日，气化率为90%；农村新型社区居民生活用气指标为0.30立方米/人•日，气化率60%。成都市人民政府2011.10218成都市城市总体规划（2011—2020）说明书表13－6－3成都市域居民用气指标体系一览表（2020年）用气指标（m3/人•日）气化率中心城区0.4095%新城城区及小城镇镇区0.4090%农村新型社区0.3060%2．燃气用气需求预测（1）居民用气量需求预测表13－6－4成都市市域居民用气量预测表（2020年）用气指标（m3/人•日）气化率（%）耗气量（万m3/年）中心城0.495%110960新城华阳新城0.490%18002东升新城0.490%11432新都-青白江新城0.490%17870龙泉新城0.490%12483金堂新城0.490%2759新津新城0.490%4468温江新城0.490%8804郫县新城0.490%9198崇州新城0.490%4205都江堰新城0.490%5256彭州新城0.490%3942邛崃新城0.490%3942大邑新城0.490%3154蒲江新城0.490%1445小城镇0.490%24440农村新型社区0.360%24966合计267326注：中心城区按基础设施承载人口800万人进行计算。（2）总用气量需求预测市域总用气量有工业用气量、民用气量、商用气量、CNG用气量及未预见量。其中民用气需求预测按照上述城乡民用燃气指标体系进行预测，商用气量按人口数量进行测算，CNG用气量按油改气车辆的数量及发展速度预测，工业用气量则采用与经济发展速度相应的关联系数进行测算，未预见用气量按照总用气量的5%进行计算。219表13－6－5成都市市域总用气量需求预测表（2020年）序号用户类型年用气量（万m3）日用气量（万m3）比例备注1居民用户26732673243.00%2公建商业用户11600031818.66%3工业用户8200022513.19%未含27亿立方米直供类工业用气4CNG用户12530034320.15%5未预见量31085855.00%6合计6217111703100.00%根据以上预测，规划2020年全市域总用气量约1703万立方米/日，年总用气量达到62.17亿立方米。（五）气源及输气干线统筹规划成都市气源主要来自川西北、川中、川东及本市周边地区的油气矿，具体从以下5个方向来气：德阳气田、彭州气田、平落坝气田、威青威成长输干线及北干线（渠青线）。成都市现已探明地质储量为777亿立方米，其中探明可采储量415亿立方米；另外，在邛崃平落坝发现较完整的潜伏背斜构造，探明储量165亿立方米。在尽可能保证四川地区的气源首先满足成都本地用气需求情况下，对成都市范围内乃至四川境内的有限的天然气资源科学规划，统一开采利用，以保证成都的天然气可靠供应。将洛带气田（探明储量约300亿立方米）作为规划区的专用燃气储备气源，制定科学合理的开采计划，以填补气源空缺，同时继续依托四川省内的其他大型油气田作为燃气来源。（六）主要输配设施规划1.高压干线管网规划按照系统结构及城市空间结构，确定了“二环多支”的城市高压干线输气管网布局。（1）高压输储气环管①高压外环高压外环设在规划区边缘，大部分沿第二绕城高速敷设，线路经过青白江、龙泉、双流、新津、大邑、崇州、温江、郫县、彭州、新都。其中西北环大邑-青白江段利用中石化的近期计划建设管线，东北环结合中石油规划建设的新成德线，远期条件成熟时建设西南段，形成环成都市人民政府2011.10220成都市城市总体规划（2011—2020）说明书线。②高压内环高压内环规划在中心城外围边缘，线路设在绕城高速外侧500米生态绿地内。（2）高压输气支线高压输气支线主要将高压外环上的天然气向高压内环输送，同时为经过地区的新城及城镇供气。（1）成渝支线，线路沿成渝高速路敷设，主要向中心城、龙泉新城供气。（2）崇温支线：沿规划成温邛第三通道南侧设置，主要向中心城、崇州、温江、双流东升供气。（3）郫县支线：线路由安德调压站出线后，沿安德镇北部地区向东延伸，由郫县城区建设用地北侧至高压内环，主要为郫县及中心城供气。（4）新都支线，线路沿北新干线及北部新城西侧设置，主要为新都、北部新城及中心城供气。（5）新青支线（新成德线）：利用现状新成德线（木兰—青白江），自高压外环至高压内环，主要为中心城及新都新城供气。（6）郫灌支线：线路沿成灌高速路敷设，由郫县安德调压站至都江堰聚源镇。主要为都江堰市供气。（7）崇大支线，线路沿成温邛高速公路西北侧设置，主要向崇州、大邑供气。（8）华新支线，由现状华新线改建，线路沿现状走向布置，局部改线，主要向新津、双流供气。（9）成雅支线，线路沿成雅高速路敷设，主要向东升、华阳和龙泉3个新城供气。（10）成自泸支线，线路沿成自泸高速路至玉成分输站，主要向东升、华阳和龙泉3个新城供气；现状威青线远期规划迁改至沿成自泸高速，与成自泸支线部分共用走廊。2.城市门站布局根据市域长输系统规划布局方案，规划六个门站分别接收不同方向气源向中心城区及中心城外围新城供气。（1）德阳德新门站：现状保留，接受中石化新场气田来气；供气规模120×104立方米/日，设计压力4.0兆帕。（2）龙泉平桥门站：接受中石油来气；供气规模500×104立方米/日，设计压力4.0兆帕。（3）青白江城厢门站：接收中石油、中石化来气；设计规模300×104立方米/日，设计压力4.0兆帕。（4）双流煎茶门站：位于双流煎茶镇，接收中石油威青线、北内环线来气；设计规模500×104立方米/日，设计压力4.0兆帕。（5）郫县花园门站：位于郫县花园镇，接收中石化来气；设计规模150×104立方米/日，设计压力4.0兆帕；（6）双流太平门站：位于双流太平镇，接受中石油北内环线、南干线来气；设计规模500×104立方米/日，设计压力4.0兆帕。2213.调压站规划沿高压燃气环管设置高压/次高压调压站、高压/中压调压站；沿次高压燃气环管设置次高压/中压调压站。4.储气设施规划参照《煤气规划设计手册》推荐值及其他同类城市储气系数的取值，燃气储气系数取25%。根据燃气预测结果，市域天然气储气设施包括高压外环储气、高压内环储气、中心城内第一储配站、第三储配站、都江堰储配站等，其余新城储气根据各自情况确定。市域储气总量约为302万立方米。5．压力级制系统市域燃气压力级制分为两类：高中压两级压力级制和中压一级压力级制。（1）高中压两级级制中心城区、中心城周边新城、都江堰新城、彭州新城、崇州新城和邛崃新城采用高中压两级供气管网系统。流程框图如下：高压输气干线高压中压用户（2）中压一级级制金堂新城、新津新城、大邑新城、蒲江新城、市域小城镇及农村新型社区采用中压一级供气管网系统。上述四个新城流程框图如下：高压输气干线中压用户小城镇及农村新型社区流程框图如下：输气管中压用户成都市人民政府2011.10门站调压箱（柜）门站高中压调压站调压箱（柜）配气站\\调压站调压箱（柜）222成都市城市总体规划（2011—2020）说明书6．输气走廊规划要求为节约用地，统筹城乡，实现城乡基础设施一体化，燃气管线本身及与其它市政管线应集中布置，形成管线走廊。\uf06c在城市规划建设用地范围内的现状输气管线，应进行管网归并；规划输气管线应同路径集中敷设，形成城市燃气管线走廊，并采取措施，划定防护区域。\uf06c燃气管线与其它市政管线应集中敷设，形成市政管线走廊，并满足各种管线间的安全防护要求。\uf06c跨区域输气管线不应穿越城市规划建设用地；\uf06c高压输气干线安全防护距离在城市建设用地区域按单侧50米进行控制，在非城市建设用地区域按照相关安全防护要求确定安全防护距离。7．铁路液化石油气储配站\uf06c中心城区内不宜设置铁路液化石油气储配站，已建的铁路液化石油气储配站应迁出中心城外。\uf06c规划保留现状龙泉驿洪安乡成铁石化和中石油昆仑燃气；取消现状位于中心城内的洞子口铁路液化石油气储配站；并在石板滩设置一座1000立方米铁路液化石油气储配站。8．管网\uf06c规划压力级制统一采用高压（次高压）－中压两级管网系统。\uf06c沿绕城高速及第二绕城高速路走向建设高压输、储气管道；沿成温邛高速公路、成灌公路等对外交通干线敷设高压输气干管；沿主要放射道路敷设中压供气主管，确保全市供气可靠性、稳定性。七、环境卫生工程（一）现状概况2009年全市日平均清运生活垃圾约9460余吨，按清运率95%计算日产生活垃圾约9960吨，年产量约为364万吨。现已建成生活垃圾中转房14125座，生活垃圾转运站34座（其中生活垃圾压缩转运站25座），生活垃圾卫生填埋处置场8座，小型生活垃圾焚烧厂3座，大型生活垃圾焚烧发电厂3座（1座建成，2座在建）。\uf06c市域内现有龙泉驿区洪河特种垃圾焚烧厂1座。223\uf06c全市新建施工场地的建筑垃圾（主要为工程渣土）基本能做到出土与回填平衡，旧建筑拆除垃圾中的砖瓦、木材、钢筋等都被回收利用，仅部分混凝土块难以回收利用，需进行堆放、填埋处置，装修垃圾大部分混入生活垃圾中被收运处理。\uf06c全市建成公共厕所660余座，平均约0.55座/万人。（二）存在主要问题1．生活垃圾混合收集，不利于再生资源的回收利用和最终处置，难以满足减量化、资源化、无害化的要求。2．生活垃圾中转房的设置增加了垃圾清运系统的环节和垃圾停留的时间，中转房产生的恶臭气体和垃圾渗滤液等二次污染物对城市环境也造成较大影响。3．小型垃圾焚烧厂工艺不完整，技术比较落后，污染控制措施不到位，造成比较严重的二次污染。4．公共厕所布局不尽合理，建设标准偏低，使用不方便。5．有毒有害垃圾尚未实现完全无害化处理，部分有毒有害垃圾流失造成公共安全隐患。6．市容环境卫生机械化作业水平低。新城及小城镇环境卫生作业很大程度上还依靠人力，专用机具、车辆等设备落后，数量少。农村地区环境卫生作业基本依靠人力。（三）规划目标建立统筹城乡协调发展的环境卫生设施体系，环卫设施建设、运行和管理水平达到国际中等发达城市水平，实现人居环境最佳的目标；实现市域生活垃圾处理无害化、减量化、资源化，实现生活垃圾的分类收集、分类清运和分类处理。生活垃圾分类收集率达50%，生活垃圾分类处理率达100%。（四）环卫设施设置标准1．公共厕所人流密集区和商业区，公共厕所间距为300米左右，设置密度为8-11座/平方公里；居住区内公共厕所间距为500-800米，设置密度为3-5座/平方公里；工业区和仓库区可按间距800-1000米设，设置密度为1-2座/平方公里。农村新型社区公共厕所密度和间距根据实际情况确定，但必须保证每个农村新型社区有1座以上公共厕所。城镇公共厕所建筑标准按以下标准确定：商业区、重要公共设施、重要交通客运设施、公共绿地及其它环境要求高的区域的公共厕所不低于一类标准；主、次干路及行人交通量较大的道路沿线的公共厕所不低于二类标准；其它街道及区域的公共厕所不低于三类标准成都市人民政府2011.10224成都市城市总体规划（2011—2020）说明书农村新型社区公共厕所原则上应不低于三类标准。2．生活垃圾收集点生活垃圾收集点的服务半径不宜超过70米，可放置垃圾容器或建造垃圾容器间；市场、交通客运枢纽及其它产生生活垃圾量较大的设施附近应单独设置生活垃圾收集点。设置在道路两侧的废物箱，设置间距为：商业、金融业街道50-100米；主干路、次干路、有辅道的快速路100—200米；支路、有人行道的快速路200—400米。3．垃圾转运站垃圾转运站设置的数量和规模取决于收集车的类型、收集范围和垃圾转运量，每个行政区1-2座，用地标准如下：表13—7－1垃圾转运站用地标准及防护距离类型设计专用量(t/d)用地面积(m2)与相邻建筑间距(m)绿化隔离带宽度(m)大型I类1000-3000≤20000≥50≥20II类450-100015000—20000≥30≥15中型III类150—4504000—15000≥15≥8小型IV类50—1501000—4000≥10≥5V类≤50≤1000≥8≥34．垃圾无害化处理厂(场)处理厂(场)应设置在交通方便的地方，并充分采用综合处理技术，处理后达到有关卫生标准。处理厂(场)用地面积根据处理量、处理工艺确定。5．垃圾最终处置场生活垃圾卫生填埋场距城市规划建成区应大于5公里，距居民点应大于0.5公里；其用地内绿化隔离带宽度不应小于20米，并沿周边设置；周边宜设置宽度不小于100米的防护绿地或生态绿地；生活垃圾卫生填埋场使用年限不应小于10年，填埋场封场后应进行绿化或其它封场手段。6．车辆清洗站在城市主要对外交通道路进城侧应设车辆清洗站并应设置在城市规划建成区边缘，用地宜为1000—3000平方米。清洗站内设置自动清洗装置，洗涤水经沉淀、除油处理后，可225就近排入城市污水管网。7．环卫车辆停车场各行政区分别设置1-2处环卫车辆停车场，停车场用地可按每辆环境卫生车辆150平方米/辆选取。8．环境卫生车辆通道通向环境卫生设施的通道应满足环境卫生车辆进出通行和作业的需要；机动车通道宽度不得小于4米，净高不得小于4.5米；非机动车通道宽度不得小于2.5米，净高不得小于3.5米。机动车回车场地不得小于12米×12米，非机动车回车场地不小于4米×4米，机动车单车道尽端式道路不应长于30米。9．洒水(冲水)车供水器环境卫生洒水冲洗车可利用市政给水管网及地表水、地下水、中水作为水源，其水质应满足《城市污水再生利用城市杂用水水质》（GB/T18920－2002）；供水器宜设置在次干路和支路上，设置间距不宜大于1500米。（五）环卫设施规划1．生活垃圾处理、处置流程（1）中心城区如下图所示：成都市人民政府2011.10226成都市城市总体规划（2011—2020）说明书图11－1中心城区生活垃圾处理、处置流程（2）新城如下图所示：可回收物危毒物品无机物有机物源头垃圾分类投放可回收物（桶）危、毒物品箱（桶）无机物箱（桶）有机物箱（桶）垃圾分类收集废品回收站人力或机动车需处置的生活垃圾特种垃圾处置（卫生填埋、焚烧等）生活垃圾处置（卫生填埋、焚烧、堆肥等）生活垃圾分拣处理及转运大中型压缩垃圾运输车及其它大中型机动车人工车或机动车人工生活垃圾源头生活垃圾收集点（箱、桶）生活垃圾分拣处理转运站生活垃圾处置场可回收物不可回收的危毒物品图11－2新城生活垃圾处理、处置流程（3）农村新型社区农村新型社区生活垃圾定点投放至新型社区生活垃圾投放点，由生活垃圾收集车就近运往生活垃圾转运站，经转运站大、中型转运车辆运往各生活垃圾焚烧厂或卫生填埋场处理，灰渣按规范处理后填埋。2272．生活垃圾处理设施（1）中心城区及其周边6个新城城镇生活垃圾经生活垃圾焚烧厂焚烧处理后，灰渣按规划处理后填埋。保留现有长安垃圾卫生填埋场，并扩建三期工程，使二、三期工程合计容量达到2500万吨以上，规划使用年限20年。在中心城及周边6个新城规划6座生活垃圾焚烧厂，处理能力分别为1200—2000吨/日，分别位于龙泉洛带及万兴、青白江祥福、双流九江、郫县德源、双流南部与仁寿交界处。（2）市域外围8个新城根据资源共享的原则，实行生活垃圾处理、处置设施的区域共建共用。由于市域西部彭州市等四市三县均处于龙门山脉与成都平原的过渡地带，生态环境保护尤其重要，特别是这些地区位于河流上游，对市域质量影响重大，因此生活垃圾采用焚烧加填埋的方式处理规划9座垃圾填埋场,每个填埋场处理能力为100-400吨/日不等。远期规划垃圾焚烧发电厂1座，位于邛崃市，服务于崇州、大邑、邛崃、蒲江、新津五个县市。总处理能力为1000吨/日。（3）医疗垃圾无害化处理设施医疗垃圾必须单独收集、运输和处理。全市医疗废弃物全部进入成都市医疗废弃物处理中心焚烧处理，灰渣按规范处理后埋场。（4）有毒、有害垃圾处置设施市域范围内有能力处理的有毒、有害垃圾统一集中至龙泉驿区万兴乡四川省成都市危废处理中心处理；不具备处理条件的有毒有害垃圾采取固化封存处理；除此之外的有毒、有害垃圾外运至全国性处置中心处置。按照《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》建设危险废物处置设施。（5）粪便无害化处理设施近期保留现有的粪便无害化处理设施，随着城镇发展逐步淘汰粪便处理设施，粪便全部进入排水管网，由城镇生活污水厂（站）处理。农村居民点产生的粪便根据当地实际情况采用化粪池、高温堆肥、沤肥等无害化处理方式处理。（6）建筑渣土处置场根据城镇建设的需要，建筑渣土一般要求再利用于路基回填等，不能利用的部分运往建筑渣土处置场统一处置。建筑渣土处置场选址应由城市管理部门会同规划、国土、环保等部门共同确定。（7）公共厕所市域范围内2020年达到3400座。其中，市域外围8个新城至2020年达到645座。成都市人民政府2011.10228成都市城市总体规划（2011—2020）说明书八、能源发展（一）现状及存在问题1．能源发展现状（1）煤炭工业现状从2006年开始，成都加快关停中小煤矿，煤炭占能源生产总量的比重大幅度下降，到2009年底，成都关闭所有煤矿，推出煤炭生产行业。2009年成都市原煤年生产量27.8万吨。（2）电力工业现状成都电网是四川电网的重要负荷中心，是典型的受端网络，主要电力依靠区外送入。全市装机容量约345.4万千瓦，其中水电244.76万千瓦，火电100.67万千瓦。随着紫坪铺水利枢纽工程发电机组4X19万千瓦、金堂电厂2X60万千瓦机组的并网发电，大大提高成都电力在能源结构中的比例，2009年成都电力站能源生产总量的比重已达到82.9%，成为成都生产的主要能种。目前成都市电网现状有500千伏变电站5座，容量为850万千伏安，已形成覆盖中心城区的220千伏双环网，有220千伏变电站25座，变电容量共计795万千伏安。（3）热力生产现状成都市集中供热设施建设始于60年代中期，到2000年已建成成都热电厂、三瓦窑热电厂，年供热总量为230.7×104MGJ。由于集中供热的发展，减少了供热区内小锅炉的运行，既节约了能源又改善了环境质量。但是随着城市建设的发展和环境保护的要求，中心城区已陆续关闭三瓦窑热电厂、成都热电厂，原有的供热职能将主要由燃气代替。（4）天然气发展现状成都市气源主要是川西北、川中、川东及重庆地区的油气矿。成都平原及其边缘地区是一个大型的产油气坳陷，地质构造属四川盆地西部上三迭系沉积坳隐的主体部位，其范围包括成都、德阳、绵阳所辖的大部分县市，面积约1.5万平方公里。成都市域内有邛崃平落坝气田、白马庙气田、龙泉洛带气田、新都气田等，它们与成都周边气田共同构成了沿成都市带状天然气聚集区。229市域现有高压储配站3座，加上高压、次高压干管，总储气量为56万立方米；铁路液化石油气储配站2座，一座位于洞子口，另一座位于龙泉驿洪安乡；高中压调压站共7座。已基本形成由接收站、长输管线、门站到规划区输配管网、储配站、调压站和与之配套的自动监测系统、后方管理设施等一套比较完整的天然气输配管理系统。规划区外围地区各县市都有各自的煤气公司。2．能源消费现状2009年成都市共消费煤炭、电力、天然气、成品油三种能源折合标准煤3462.44万吨，比2008年同期增长8.8%。煤炭消费总量占能源消费总量的比例为27.6%，电力消费总量占能源消费总量的比例为16.26%，，天然气消费总量占能源消费总量的比例为14.83%，成品油消费总量占能源消费总量的比例为11.31%，电力已成为成都消费总量最大的能源品种。3．存在主要问题（1）能源需求增长较快，供需矛盾日益突出成都是能源相对匮乏的城市，2009年成都能源自给率仅为23.3%，其中，煤炭自给率为2.94%，电力自给率为41.8%，天然气自给率为17.5%，原油自给率为零。总体上，成都能源自给率偏低，能源供应主要依靠省内外调入。能源供求状况与全国和全省的能源供求形势密切相关。（2）天然气供需矛盾加剧全年天然气缺口已由“十五”末的3亿立方米扩大到5亿立方米（包括限供产生的隐性缺口）。2009年，两大气源单位天然气产量同比仅增长2.26%，虽然在市能源主管部门积极协调下全市天然气供气量同比增长6.3%，但由于需求增长过快，2009年冬至2010年春仍然出现严重“气荒”，加气站排队现象频繁出现，中心城区高峰日缺口30万立方米，占全市总用气量58％的工业也因缺气而难以实现产能的充分发挥。（3）基础设施建设推进难度加大随着成都城市化进程的加快，供能设施与城市建设的矛盾愈发突出，建设项目推进难度不断加大，主要表现在三个方面：一是能源基础设施建设往往被迫让位于其他市政建设和招商引资项目，难以进行适度超前建设；二是因供能设施在安全、环保方面的负面影响尽管相关部门做了大量的宣传解释工作，但在建设中仍受到周边居民的强烈反对而被迫停工；三是受拆迁补偿和地产开发等因素的影响，利益方的阻挠也常常造成项目推进迟缓。成都市人民政府2011.10230成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（4）用能安全问题突出随着社会经济的快速发展，能源需求大幅增长，由于能源产业涉及的能种多，相关立法滞后，且缺乏专门的能源执法机构，导致行业管理薄弱，违法现象较多，外力破坏与事故隐患处置不力引发的用能安全问题突出。一是能源基础设施外力破坏事故呈逐年上升趋势，2009年全市因违规施工挖爆燃气管道176次，比2008年增加了37次。二是重要用户对供能设施的安全维护及应急管理不重视，2009年8月双流机场变电站开关着火，导致电力供应中断4个多小时，造成上万名旅客滞留；三是违法违规经营液化气问题仍较突出，屡禁不止。（二）发展策略在进一步提高保障能力的基础上，以满足成都经济发展及民生需要为总体目标，坚持能源科学发展，建立健全地方性能源法规体系和宏观政策调控体系，大力实施能源结构战略调整，加快能源发展方式转变，不断优化能源结构。坚持能源基础设施建设适度超前的原则，增强能源产业安全管理及应急保障能力，积极推动节能减排和新能源发展，进一步强化能源市场调节机制，实现能源、经济、环境的协调、可持续发展。（三）能源需求预测与平衡1．煤炭（1）煤炭供求趋势分析成都市的煤炭消费主要是工业用煤，消耗量占全市总用煤量的90％以上。但煤炭利用效率较低，主要是由于燃煤设备小而分散，技术参数落后。随着生产向大规模、高效益的方向发展，技术节能将有较大的发展。用煤设备的改进、集中供热设施的建设将大大提高煤炭利用效率。同时随着燃气气化率的提高，成都市的生活用煤量将逐年下降。从供给方面分析，成都市煤炭资源较少，现有煤矿产量将逐年下降，自给率随之降低。因此，煤炭供应将主要从川南及外省调运，原煤的运输成本将大大提高，将促使生产企业改用其它能源或改变生产方向。（2）煤炭供求情况预测根据成都市资源状况、运输条件和历史情况，未来煤炭的供需状况作如下预测（见下表）。231表13—8－1煤炭供求预测表年度需求量(折标准煤量)煤炭来源(折标准煤量)数量(万吨)平均递增(%)弹性系数本市生产(万吨)调入(万吨)20011187.31-1.22-0.096270.92916.3920021219.362.700.248218.711000.6520031254.112.850.262236.331017.7820202060-21501.8-2.00.25-0.28287.201773-1863规划考虑金堂火电厂360万千瓦机组分期实施的安排。从预测情况来看，成都市的煤炭自给率将逐年下降。按低限值计算，到2020年自给率仅为13.94％，每年需从外地调入煤炭1773万吨以上。由于受运输条件影响较大，供应的不稳定因素将会增加。2．电力（1）电力供求趋势分析随着成都市经济的高速发展，电力需求将相应增长。在2010年以后，第三产业将进一步在成都市经济中占主导地位，第二产业也逐渐开始向技术密集型的方向发展，电力需求将平稳增长。成都作为四川的负荷中心和典型的受端电网，受一次性能源和可再生能源开发的限制，电力供应将主要取决于区域调入。（2）电力供求预测表13－8－22020年市域最大负荷预测表（单位：万千瓦）地区负荷市域2741中心城区1370华阳新城235双流（东升）新城149新青新城233龙泉新城163温江新城115郫县新城120崇州新城32都江堰新城69彭州新城51邛崃新城51大邑新城41蒲江新城19金堂新城36新津新城58要保证成都市经济发展目标的实现，电力供应必须保证7％-8％的年平均递增率。近期是成都市经济快速发展时期，从全国和国外一些地区的发展经验来看，电力供应的增长速度宜高于经济的增长速度。成都市人民政府2011.10232成都市城市总体规划（2011—2020）说明书3．天然气（1）天然气供求趋势分析由于气源有了一定的保证，天然气利用的发展速度较快。同时，各区、县（市）的供气管网建设也在进行。煤炭消费减少为增加天然气的使用打下了坚实的基础。此外，已采用天然气作为部分机动车的动力并全面推广。随着工业用气的增加、生活气化率的提高以及CNG技术的推广，近期天然气需求量将快速增加。（2）天然气需求预测规划2020年中心城区居民生活用气指标为0.4立方米/人•日，气化率为95%；新城城区及小城镇镇区居民生活用气指标为0.40立方米/人•日，气化率为90%；农村新型社区居民生活用气指标为0.30立方米/人•日，气化率60%。规划2020年全市域总用气量约1667万立方米/日，年总用气量达到60.85亿立方米。表13－8－3成都市市域居民用气量预测表（2020年）用气指标（m3/人•日）气化率（%）耗气量（万m3/年）中心城0.495%110960新城华阳新城0.490%18002东升新城0.490%11432新都-青白江新城0.490%17870龙泉新城0.490%12483金堂新城0.490%2759新津新城0.490%4468温江新城0.490%8804郫县新城0.490%9198崇州新城0.490%4205都江堰新城0.490%5256彭州新城0.490%3942邛崃新城0.490%3942大邑新城0.490%3154蒲江新城0.490%1445小城镇0.490%24440农村新型社区0.360%24966合计267326在完成国家“川气出川”战略计划任务情况下，尽量保证成都本地的天然气用气量；233天然气资源应科学规划，统一开采利用，以保证成都的天然气资源供应，对部分优质气田应予以保护，作为战略储备气源。将洛带气田（探明储量约300亿立方米）作为规划区的专用燃气储备气源。同时继续依托四川省内其他大型油气田作为燃气来源。4．成品油（1）成品油供求趋势分析根据近年来能源消耗统计分析，成品油的消费在逐步增长，远期由于成都市轨道交通及CNG技术的推广运用，成品油需求的增长幅度将有所下降。目前，成都市成品油全部从省外调入，兰成输油管道建成投产，改变了成都长期以来依靠铁路运输成品油的局面，然而仍受油源影响较大，自身没有主动权。（2）成品油供求预测成都市成品油主要用于交通运输业。成品油需求预测见表12－3－5。表13—8－4成品油需求预测表年度数量（万吨）年均递增（%）2020年4206.0（四）能源建设规划1．调整优化能源结构积极调整优化能源结构。提高电力、天然气和成品油等优质能源和可再生能源的消费比重，逐步减少煤炭在终端能源结构中的比重，积极开发和使用新能源。形成以电力、天然气优质能源为主导，以煤炭、成品油等能源为补充的能源结构消费方式。通过城乡一体化建设，使万元地区生产总值能耗减少20%。2．加强城乡电网和电源点建设作为全省最大的受端电网，必须积极建设成都500千伏电网以及与之相适应的220千伏电网。在电网建设的基础上，加快建设金堂电厂二期2×100万千瓦超临界燃煤发电机组，成都市人民政府2011.10234成都市城市总体规划（2011—2020）说明书增强网内电源点支撑。3．保护生态环境，促进能源可持续利用积极发展清洁能源项目，如压缩天然气汽车、电动汽车等，以替代部分成品油消费，调整部分能源结构，减少对战略资源的依赖。实现“三废”资源化，保护和节约现有资源，积极开发可再生能源，实现能源的可持续利用。积极推进垃圾焚烧发电，使垃圾变废为宝减少环境污染。近期结合污水处理厂建设采用城市污水热泵技术，从污水中提取热能等。4．推进县域和农村能源建设统筹规划电力、天然气输配工程以及城镇沼气、加油站、充气站等与县域经济发展和农村人民生活息息相关的能源设施建设，促进农村经济发展和生态保护。5．能源建设措施和对策（1）健全能源管理体系，提高能源管理效率和水平理顺部门关系，强化市能源管理部门统筹协调能力，同时加强区（市）县能源管理队伍建设；逐步完善能源生产、消费和节能等能源统计指标体系，加强能源运行监控；建立能源执法机构，以成都市节能监察中心为基础，建立自上而下的能源执法体系，配备专业执法人员，推动我市能源执法工作的全面展开。（2）抓好规划和建设，增强能源基础设施承载能力坚持适度超前原则，做好电、气、油等专项能源发展规划，确保能源基础设施建设项目的规模和布局与未来经济和社会发展对能源的需求相适宜；积极做好能源基础设施建设项目在用地预审、土地征收（征用）、拆迁补偿、施工条件等方面的协调工作；积极引导民间资本参与特定领域的能源基础设施建设，逐步形成多元化投资体系，拓宽资金来源。（3）强化节能管理，提高能源利用效率加快产业结构调整，加快淘汰落后产能，大力发展高端产业和产业高端；加快节能技术开发应用，把节能技术自主研发、消化创新作为重点领域，加大节能核心技术开发的支持力度；强化重点领域节能，尤其要抓好重点用能单位节能；创新节能机制，加快推行合同能源管理；加强节能宣传教育，做好节能示范工作，形成全社会共同节能的良好氛围。235（4）完善能源应急保障机制，有效应对突发事件优化应急预案，建立能源主管部门、能源供应需双方的联动机制，提高应急响应速度；加强应急队伍建设，及时处理能源基础设施紧急事故；加快外环路输供气高压环网和成品油仓储设施建设，降低突发事件对能源供应的不利影响；加强舆论引导，做好应急方案的宣传及突发事件的报道，提高社会应对突发事件的能力。（5）建立能源执法机构，加大能源执法力度以成都市节能监察中心为基础，尽快建立自上而下的能源执法体系，配备专业执法人员，以推动我市能源执法工作的全面展开。（6）顺应新能源发展趋势，促进能源可持续发展加大新能源开发力度，加快城乡能源消费结构调整，促进能源可持续发展。结合自身较好的生物质资源条件，积极推进新能源开发示范工程建设。成都市人民政府2011.10236成都市城市总体规划（2011—2020）说明书第三部分中心城区规划237第十四章城市性质与职能一、城市性质成都市城市性质的确定，需要考虑以下几个层面的问题：（一）国家层面\uf06c成都是首批国家级历史文化名城。跨越新千年的成都面临的是继往开来的新发展，对于曾经有过的辉煌应该充分的继承和继续发扬，在城市的更新中，应加大保护力度，继承和弘扬传统风貌和蜀文化特色。\uf06c成都乃至四川悠久的历史文化积淀和优美的自然风光在国内和国际上具有强大吸引力。蜀文化中的“川剧、蜀绣”等文化要素已经成为中华文化不可或缺的一部分。（二）区域层面\uf06c成都是西部最有潜力成为区域中心的城市，因此应该站在西部开发的高度对成都提出更高的希望和要求。上版城市性质中对中心地位的表述——“我国西南地区的科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽”尚不足以概括成都在西部层面所应起到的作用。\uf06c成都未来发展所面临的层面不仅仅是西南地区，还应从西部开发战略基地的角度出发，强化区域辐射作用。成都城市性质所体现的中心特征不仅仅是第三产业，而是以工业经济的发展带动区域经济地位的提高，以交通、金融、商贸的发展促使中心特征的强化。因此，将成都建设成为西部中心城市是本次规划确定的奋斗目标。\uf06c随着西南地区经济地位的提升，成都在西南地区的中心作用必将日益突出。科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽的作用进一步发挥，西南地区三中心两枢纽的基础作用仍需着重强调。\uf06c综合以上层面的分析，成都的城市性质拟定为：成都市人民政府2011.10238成都市城市总体规划（2011—2020）说明书四川省省会，西部地区主要中心城市，国家历史文化名城。二、城市职能成都的城市职能主要有以下几个方面：（一）四川省政治、经济、文化中心（二）西部地区重要的金融中心、科技中心、物流和商贸中心（三）西部地区重要的综合交通枢纽、通信枢纽（四）西部地区以高新技术为先导、以现代制造业为基础的新型工业基地（五）国家历史文化名城（六）国家重要的旅游中心城市其中“国家历史文化名城，四川省政治经济文化中心，西部地区重要的金融中心、科技中心、物流和商贸中心”三项为现状具有良好基础，今后需要继续加强和完善的城市职能“国家重要的旅游中心城市，西部地区重要的综合交通枢纽、通信枢纽，西部地区以高新技术为先导、以现代制造业为基础的新型工业基地”三项为有一定基础和比较优势，前景良好，今后需要大力促进发展的新的城市职能。239第十五章中心城区用地布局中心城区分为城市建设区和城乡协调控制区两个部分，其中城市建设区包括三环以内的旧城和三环以外的7个边缘片区。旧城内二环路以内为中心区，面积60平方公里；天府广场、羊市街、春熙路、陕西街片区及人民南路沿线为核心区，面积8.41平方公里。一、中心城区建设用地现状及分析（一）中心城区布局结构分析中心城区布局是典型的单中心结构基础上逐层外溢的“摊大饼”型拓展模式，从建国初期到现在，城区已从直径4公里左右的同心圆扩展到直径20公里左右，面积为400多平方公里左右的同心圆形态，尽管中心城区东北、西北、正西、西南、正南、东南方向出现了沿干线道路轴向拓展的趋势，但总体上仍强烈的表现出清晰的“摊大饼”特征。在漫长的历史发展时期内，这种模式较好的支撑了城市的经济和空间发展，但在1990年代以来的城市高速拓展时期，这样的成长模式已经体现出越来越多的功能障碍。具有如下发展特点：1．功能聚焦中心城区的城市空间结构是以旧城为中心的单中心模式，加上“环形+放射”的路网格局引导，造成了建设用地高密度集聚在旧城周围，也使旧城区始终处在服务中心和交通吸引中心的位置，这一聚焦趋势造成中心区功能压力过大，环境趋向恶化。（1）人口分布的单中心集聚一二环圈层是近年城市发展主要的建设区域，也是就业量最大的区域，仅二环路范围以内就占了就业总数的66%。中心城区五城区的人口密度均在3500人/平方公里以上，是市域平均人口密度的4－9倍。过度的密集给中心区的发展造成沉重的压力，尽管在规划管理过程中强调了中心区人口的疏散，但事与愿违的是，在中心区高地价以及拆迁成本的负担压力下，迫使开发商产生对高容积率的追求，旧城开发强度大大增加，中心区由居住人口成都市人民政府2011.10240成都市城市总体规划（2011—2020）说明书密集型转为就业人口及流动人口密集型，人口总量不降反增，基础设施负荷加重。图15—1中心城区人口及就业岗位密度分布图15—2中心城区人口密度分布（2）交通分布的单中心集聚从城市空间拓展最主要的支撑条件——道路系统看，20年来成都不断强化环形加放射的路网，由二环到三环、绕城高速和已经形成的城环路，以及十多条放射性的快速路和高速公路，加之自身三向的城市路网系统，形成了典型的环放结构，与单中心结构共同强化了城市用地圈层蔓延的拓展模式，也将大部分的交通需求引向了城市核心区。由于围绕中心区的用地扩张极其均匀，造成了以旧城为中心，向四面八方几乎完全一致的出行方向系数，交通流高度集中，径向客流量过大。府南河以内旧城区面积仅占中心城区面积的5％左右，道路面积约占城区道路面积的10％，近几年一直承担了城区交通总量的40％，拥挤堵塞路口占中心城区的70％，公交车速在高峰小时内只有6－10公里/小时。尽管通过畅通工程等路网挖潜式的改造一度使中心区的拥堵状况得以改善，但随着机动车数量的强劲增长，城市道路系统仍将经受严峻考验。图15—3中心城区机动车出行期望示意（3）职能分布的单中心聚集通过分析比较反映成都作为省会和中心城市功能的11类职能性机构和场所的分布，包括省市区办公机关、大专院校、宾馆饭店、商业设施等，可以发现大多数设施密集集中在一241环以内并逐步向二环和更外层的区域蔓延扩展，其中尤以办公机关、宾馆饭店、大型商场、文化娱乐设施、新闻出版部门以及美食店的分布最为典型。把各类职能性机构和场所相对集中分布区作叠加可以发现，所有公共服务设施的分布在中心区高度重叠，并与主要的历史文化街区相互穿插包围。这反映了单中心城市空间结构必然产生的城市职能高度聚集与重叠的特征。现状省市行政机关分布现状主要大型商场分布现状文化娱乐设施分布现状宾馆分布现状新闻出版单位分布现状主要美食店分布现状医疗卫生设施分布现状专业市场分布现状公共停车场分布成都市人民政府2011.10242成都市城市总体规划（2011—2020）说明书现状大专院校分布现状新建房地产项目分布各类公共设施叠加分析现状公共设施分布与历史保护区的关系图15—4现状公共设施布局分析2．功能外溢中心区发展成本的增大、发展空间的不足，必然导致城市功能的溢出，但在“外溢”的过程中，呈现出均质化蔓延发展特征。中心城区周边各区县由于与中心城区距离相差不大，又都存在相应的发展空间，在工业、房地产、大学区项目等方面的引进已经出现较严重的重复建设，功能同构化现象突出，不利于提高建设水平和有效分解中心城区职能。（1）开发区的分散建设成都的开发区建设一度延续了全国“开发区”热的覆辙，在工业区规划调整以前，规划区内有省级以上重点开发区5个以及大量零散工业用地，分散在城区的各个方向。（2）公共设施的分散建设这其中以大专院校的分布最为典型，其布局主要环绕在府南河与二环之间的区域，二243三环之间仅在少数地区出现相对集中的聚集，而各院校的新区已向新城分散拓展。各类公共设施在中心区集中的同时都不同程度的向中圈层蔓延，但没有一类设施出现高度集中的聚集。目前新增用地功能的扩展已经印证了外围扩散、密集联片、四面开花的发展模式。（3）发展质量不平衡部分职能的空间分异现象已经出现，比如专业市场的建设就出现北、西、东三个方向相对密集的特点，其中东部以农产品贸易为主，西部以汽配、家具、艺术品等高档商品的贸易为主，北部则是小商品、建材等产品的大宗批发占据主导；大型公共停车场集中在城市北部，反映出物流的主要方向，但也与城市地价的高低存在密切联系；主要的文化娱乐设施新建楼盘和美食店出现向西和向南拓展的趋向；后几类设施的分布与城市片区的经济发展水平密切相关，说明成都各个方向上的发展特征并不雷同，还存在发展质量上的差距。很早以来，成都就有了四个发展方向上“东穷西贵，南富北寇”的说法，这种社会空间的激烈分化会加剧社会矛盾的激化，势必对城市的整体发展和整体形象造成负面影响。3．功能回波（1）中心区职能的强化在现有空间结构的影响下，城市的新增功能在单中心的基础上不断外溢，但“外溢”的部分显然与中心区仍然产生着密切的联系，而新增的部分也无法取代中心区强大的区域服务功能，使得中心区的职能进一步增强，不可替代的区位优势更加突出。在有限的空间内，开发强度和维持其功能运转所需的经济成本不断提高，交通和环境压力愈发沉重。与中心区的过度密集相伴生的是人居环境的恶化、绿化用地的蚕食以及交通负荷的加重，长此以往必然降低城市发展的社会经济效益和综合竞争力，使中心区面临衰败的风险增大。（2）历史名城的破坏旧城区土地的寸土寸金也使大规模改造的压力逐渐突出，即使是尚未成为危房的建筑，也存在着更新并进一步提高土地利用强度的倾向。历史文化名城的古朴氛围正在逐渐丧失据统计，成都三分之二以上的市民认为难以感觉到成都是历史文化名城；而目前仅有的几片保护区也在承受着被改造和蚕食的压力，这种大规模改造所造成的破坏效应常常是伤筋动骨而又无可挽回的，千年的造化之功常常在不经意之中毁于一旦。（3）加剧的旧城改造趋向随着房价的快速上涨，成都土地市场放晴，二级市场的放开搞活以及工业用地改造所释放出的大量空间，新一轮的旧城改造快速进行。大规模开发，固然可以完善旧城土地用途上的调整，但高强度增长与大规模改造所造成的环境危机也在日益临近。成都市人民政府2011.10244成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（二）中心城区功能结构分析在1996版“成都市城市总体规划”的指导下，经过10多年的建设，中心城区政治、经济、文化功能得到进一步加强；教育科研和商业服务设施水平普遍提高；居住条件和生态环境有了明显优化；通过“退二进三”和“东郊工业区搬迁改造”，产业结构有了较大的调整；通过“五路一桥”和“畅通工程”，交通状况得到了显著改善；对历史文化名城的保护也日益得到重视。但中心城区现有功能布局与成都作为四川省会、西部地区主要中心城市的发展要求还有很大差距，需要进一步调整优化，加以完善，以适应新的形势。1．行政办公功能有待完善，为各级政府工作创造更好的条件现状省、市级政府办公机构过度集中于二环路以内，尽管用地总量基本满足要求，但用地扩展受到很大限制，整体布局，尤其是职能相近的局、委、办分布较为分散，造成城市中心交通负荷加重，同时极大影响了政府工作效率。与省会城市的未来发展要求相比，行政办公用地的规模和设施水平还有待进一步提高。2．产业结构调整使用地功能布局产生很大变化，但深层次的产业结构调整仍需进行，调整释放的用地空间有待充分利用通过“东郊工业区搬迁改造”、“退二进三”等一系列政策措施，中心城区污染扰民和衰败的工业企业搬迁调整的步伐明显加快，工业用地迅速减少，同时带动了中心城区外围区域的发展。此外，高新技术产业也在边缘片区成规模地发展起来。规划期内，中心城区的工业用地仍会大幅度减少，但这类地区的改造是一个循序渐进的过程，工业区搬迁所释放的大量用地空间有待得到合理定位和充分利用，同时应大力改善基础设施条件，为不同发展区位的相对均衡发展创造充分的条件。3．第三产业和公共服务设施建设需要进一步发展，以适应经济发展的需求近年来，中心城区第三产业得到了迅速的发展和升级，建设了大量的写字楼、宾馆酒店、会议展览、商业服务等设施，公共服务设施严重匮乏的问题已基本解决。但公共设施的空间分布反差较大，中心城区北部和东部片区明显不足，边缘片区的公共服务中心也在形成之中，文、教、体、卫、社会福利等各级公共设施的分布和发展不够均衡，应进一步调整优245化以适应中心城市经济发展要求和城市职能的目标定位。4．居住用地增加较多，在一定程度上缓解了居住用地紧张的矛盾，但环境建设和中低收入住宅建设仍需不断完善近年来，中心城区住宅建设发展迅速，住宅建设在满足市民居住需求、改善居住条件方面取得了巨大进展。随着城镇住房制度改革的推进与深化，住房产业成为全市国民经济主要增长点之一，迅速带动了大规模的住宅建设，已基本形成多种形式的住房供应体系，市民的居住条件得到明显改善。目前住宅建设存在的主要问题是：人均住宅面积大幅提高，但中低收入阶层的住宅仍然短缺；城市西部、南部住宅用地发展较好，东部、北部建设水平较低；部分边缘片区超大规模住宅建设迅速，但配套公共服务设施、公共绿地、道路交通、市政设施等建设相对滞后；现状居住区各项配套设施的建设还不够完善，居住的整体环境还有待进一步提高。5．物流业有较大发展且潜力较大，但仓储设施布局零乱无序近年来，成都新兴物流业发展迅速，但缺乏统一规划，物流用地的数量、规模和布局不尽合理，缺乏协调。各种物流方式、物流量失衡，物流基础平台难以支撑新世纪的经济发展。受到体制调整、产业结构调整、相关政策变化等因素的影响，中心城区许多仓储用地闲置或效益低下。另外，随着城市规模扩大，许多仓储用地已处于城市中心地带，一些储存类别与城市生活矛盾很大，土地的区位价值也发生了巨大变化，用地布局有待于进一步优化。6．城市边缘地区建设混乱，外来人口聚集，蚕食规划绿色空间，给绿化隔离地区的规划实施带来困难中心城区中心地区及边缘片区的外围，尚有约300平方公里左右的农村生产及生活用地。由于城市规模迅速扩大，外来务工人员增加，带来农村私建房屋的大量建设，造成城乡结合部各类人员混杂，市政及服务设施奇缺，社会治安隐患严重，导致实施城市总体规划的整体利益与农民、乡集体及外来务工人员等形成的局部利益矛盾日益突出，城市外围大环境建设困难增大。成都市人民政府2011.10246成都市城市总体规划（2011—2020）说明书7．边缘片区的建设相对滞后，没有充分发挥疏解功能近年来边缘片区的规划建设有了一定的发展，但发展速度和水平差异较大，尚未充分发挥分担中心地区部分城市功能的作用，公共设施、就业及对外交通等建设相对滞后，导致这些地区目前的城市功能较为单一，居住生活不便。表15－1－1中心城区现状建设用地汇总表（2009年）序号用地代码用地名称用地面积（公顷）占建设用地（%）人均建设用地（m2/人）1R居住用地1606142.829.22C公共设施用地477412.78.7其中C1行政办公用地515C2商业金融业用地2050C3文化娱乐用地132C4体育用地92C5医疗卫生用地192C6教育科研设计用地1738C7文物古迹用地32C9其它公共设施用地233M工业用地31808.55.84W仓储用地492130.95T对外交通用地1840.50.36S道路广场用地757620.213.87U市政公用设施用地9312.51.78G绿地31018.35.6其中G1公共绿地2567G2生产防护绿地5349D特殊用地12413.22.3合计现状城市建设总用地3754010068.3注：2009年现状城市人口550万人二、规划目标（一）提升全体居民的居住环境质量提升全体居民的居住环境质量应当成为城市规划的第一大目标，应当让本地居民的居住环境质量不断提高，而不是恶化，这是城市建设必须保障的首要宗旨。247（二）引导城市健康有序的发展城市的发展不应过快，也不可能毫无秩序，规划管理必须遵从城市发展的规律，保障城市有秩序、有条理的综合发展。（三）创造特色鲜明的城市形象应当通过规划的手法融合当地的文化、滨江地理特色、气候条件以及民情，把城市的形象充分展现出来，使城市形象具有独特的个性。（四）保持合理稳定的城市用地价格与价值的有效机制土地是宝贵的国家资源，土地在城市经营和长远的发展中始终发挥着极其重要的作用。不合理的用地价值与价格将会影响城市及其周边区域的竞争力。保持合理稳定的城市用地价格与价值，保持成都低成本竞争优势是非常重要的指导思想。三、发展策略（一）坚持整体发展和集约建设对资源、区位、职能相近的区域加强资源整合与共享，打破行政界线，实施统一的规划与管理，有效避免重复建设。（二）中心城区调整优化与新城发展联动既要保持中心城区政治、经济、社会发展的活力，也要提高城市整体的运行效率。疏解中心城区的部分职能到新城，提升中心城区的社会公共服务品质，同时提高新城的社会公共服务水平。（三）旧城功能调整优化与历史名城风貌保护相协调增强中心城区金融、商贸、文化、信息等服务功能的同时，保护历史名城风貌和整体空间格局，形成传统物质空间和现代城市功能相协调的城市形态。成都市人民政府2011.10248成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（四）保持整体建设用地比例协调和空间疏密有致深化产业结构调整，保证各类用地的合理比例，支持经济社会持续发展。遵循土地价值规律和产业聚集规律，引导与支持现代服务业在城市职能中心相对集聚。以合理的空间容量为前提，控制开发强度，增加城市开敞空间，改善人居环境。（五）不断完善交通市政基础设施体系和绿化系统重视城市生命线系统的建设，提高城市品质和抗风险能力。充分挖掘现有基础设施潜力，完善交通市政基础设施体系，大力发展公共交通，支持城市高效运行。建设高质量的绿化环境系统，改善城市形象和环境质量。四、中心城区布局调整优化中心城区主要承担四川省政治中心、经济、文化中心，区域科技中心、金融中心、交通运输与邮政通信枢纽等职能，同时具有为广大区域服务的商业、医疗、体育、旅游、会议展览等功能。中心城区功能布局调整优化要保证这些职能的正常发挥，为各项职能活动提供方便条件。（一）由单核聚集到轴向集中\uf06c将中心区行政办公、居住、高等教育、区域性医疗服务设施等向边缘片区和新城疏解，逐步增强中心地区商业、商务、文化等功能。\uf06c最能代表成都城市空间格局的是轴线与水系，两者继承了成都传统风貌与历史文脉。应改变单中心点状聚集的布局形态，以城市核心区为中心，形成南北、东西两条十字交叉轴线，集中布置城市公共设施。沿交叉轴线组织建设具有完整意义的历史传统与现代城市新中心，建立新秩序，构建一个未来有机、线性、壮观与深远意义的城市轴线。\uf06c其中沿人民路延伸的南北向轴线，作为城市行政文化综合发展轴，主要承担行政办公、文教、科研、会展等职能；光华大道和东大街东西向轴线，作为城市商业金融综合发展轴，重点布置商业、商务、金融等现代服务功能。\uf06c将城市核心区打造成为辐射西部地区现代化的商务、商业中心，应加速形成交通骨架，依托地铁线及其中转站的建设，带动片区发展，提升核心区交通效率。结合天府广场西单至南大街段的连接线建设，打造陕西街金融商务区；结合市委办公区的搬迁，打造羊市街混合商务区；结合仁恒地块，启动陕西街片区改造，共同打造红照壁商务区；推进大慈寺外围片区改造、延伸整治春熙路片区、完善提升盐市口片区。249\uf06c可在旧城区以外的适当位置预留集中的行政办公用地，以满足各级机关办公需要。\uf06c向东、向南发展战略作为城市近、中期重点发展的阶段性战略，上版总规提出的东部和南部副中心将成为中心区十字交叉轴线的重要组成部分。（二）由圈层拓展到扇叶状延伸\uf06c三环路与绕城高速之间由7个边缘片区组成。分别为：大天片区、龙潭片区、洪十片区、金融总部片区、武青片区、黄田坝片区、犀浦片区；边缘片区之间为楔形绿地。\uf06c边缘片区是中心城区的重要组成部分，担负着疏解中心地区人口及功能的重要职能。应总结近年来的建设实施经验，鼓励混合功能区的综合开发，充分考虑就业需求，加强产业发展，完善综合服务功能及交通、市政基础设施建设，为中心地区外迁人口创造良好的居住和就业环境。（三）旧城功能调整优化与历史名城保护相结合\uf06c坚持旧城功能调整优化和历史名城风貌保护统筹的原则，严格控制旧城区的开发建设，规划期内确保一环路内居住人口不再增加。旧城改造应立足于“三个改善”，即：改善交通，改善环境，改善基础设施，增强公共服务和文化中心功能，形成传统物质空间和现代城市功能相协调的城市形态。\uf06c加强历史文化名城的保护，须在现有“两江环抱、三城相重”的城市格局、4个历史文化街区和各级文物保护单位基础上，深入挖掘整合历史文化资源，增加保护范围和保护力度。\uf06c积极探索危房改造与名城保护的新思路和新方法，应将改造与旧城整体保护紧密结合，在改善居住条件、城市环境的同时突出对传统历史文化特色的保护。应停止大拆大建的改造模式，制定科学合理的房屋质量评判和保护修缮标准，严格控制旧城的建设总量和开发强度。要在深入细致的调查研究基础上，经过规划和文物部门评估，区别对待保护、保留、修缮、更新等不同类型的建筑，逐步拆迁违法建设及严重影响历史文化风貌的建筑物和构筑物，采用有机更新的方式，循序渐进的对旧城危房进行改造。\uf06c进一步探索和制定危房改造的实施政策和办法，逐步明确房屋产权，发挥市场机制的作用。鼓励公众参与危改，妥善解决生活困难家庭的居住、就业等一系列问题。（四）进一步深化工业结构及布局的调整\uf06c绕城高速内现有工业企业逐步向新城迁移，置换并整合用地，整理调整道路网络，提升土地价值。重点发展居住、高新技术产业和城市综合服务业，尽可能利用原址增加城市就业岗位、服务城市生活、美化城市环境。鼓励有历史文化代表性的传统手工业在旧城内适当发展。\uf06c重视对原有工业建筑的保护与利用，对部分质量好、体量及空间大，并具有某一时期建成都市人民政府2011.10250成都市城市总体规划（2011—2020）说明书筑形式特征的工业建筑，不应因工厂的搬迁改造而简单地予以拆除，应尽可能加以保护与利用，将传统建筑形式及空间与现代城市功能相结合，将城市发展历史与现代化建设有机结合，提升城市文化品味。\uf06c慎重对待中心城区范围内尚存的零星仓储用地，可将这些仓储用地与城市防灾减灾相结合，作为备战及抗震、城市应急等方面的物质储备用地。其中，确需改变用地性质的，应考虑满足城市居民的生活服务、环境美化的要求。（五）适度控制中心城区新增居住用地，提高居住水平和居住环境质量\uf06c未来住宅建设的重点要向新城和中心城区边缘片区转移。积极发展节能省地型健康住宅，大力发展为居住区配套的文化、教育、医疗等设施，解决好对外交通和市政基础设施问题，建设设施完善、环境优美、出行方便的居住社区，缓解中心地区的压力。到2020年，达到城镇居民人均住宅建筑面积40平方米的标准，使居住条件明显改善。\uf06c新增住宅建设和原有住宅的改造要同步进行。推进住宅商品化和市场化，增加普通住宅供应量，形成以普通商品住宅为主体的结构合理的各类住宅配比。\uf06c加强城市设计对住宅建设的指导，充分考虑视线走廊、文物保护等方面的要求，形成丰富的城市景观。\uf06c妥善协调好居住小区与城市道路及市政基础设施的关联，保证城市公共服务设施的正常运行。\uf06c完善经济适用住房和廉租住房政策，扩大低收入家庭的住房保障范围，建立涵盖低收入家庭的多层次的政策性住宅保障体系。（六）完善交通市政基础设施体系重视城市生命线系统的建设，提高城市品质和抗风险能力。充分挖掘现有基础设施潜力，完善交通市政基础设施体系，大力发展公共交通，建设大中运量快速公交系统，实施交通需求管理，发展高容量的通讯信息网络，支持城市高效运行，为发挥更高层次、更高质量的服务功能提供条件。251（七）建立绿化及水系网络，提升绿化品质，改善生态环境\uf06c在府南河整治和三环路绿化工程的基础上，充分利用发达的河流水系，以城市重点景观河道——府河、南河、沙河、摸底河、浣花溪等为主体形成城市的水网蓝脉，同时沿河流和主要城市道路设置绿化带，形成绿网，从而建立起城市生态网络结构，为城市可持续发展提供保障。\uf06c结合水系疏浚的整治和风景区、公园等公共绿地建设，在城市中构建以中部天府广场、北部上府河、西部浣花溪、东部沙河－塔子山、南部东湖为主体的大型绿色开敞空间，营造城市绿肺。结合居住区和大型公建建设、文物古迹保护、危旧房改造、工厂搬迁、中小学合并、道路拓宽等城市更新工程，增加公园、小游园、街头绿地等各级公共绿地形成完整的绿化体系，改善城市综合环境质量，增加城市居住舒适度，再现成都“二江环抱、渠桥密布”、“绿荫遍地、繁花似锦”的传统风貌特色。（八）以环境建设为前提，有效引导城乡协调控制区的协调发展\uf06c城乡协调控制区是以生态绿地为主的低密度、低强度控制区，主要承担生态涵养和基础设施承载功能，并补充城市现代服务业功能，总面积为187平方公里。以解决农民生活与生产为前提，妥善安排城乡统筹过程中所需的生活与生产用地。\uf06c规划将区域内零星集体建设用地相对集中，采取拆二还一的方式，将该区域内集体建设用地由87平方公里缩减至45平方公里，建设用地采用组团式布局，平均容积率不宜大于1.5。\uf06c绕城高速生态绿带200米范围内，禁止建设除市政基础设施以外的其他设施。绕城高速生态绿带200米至500米范围内禁设居住用地，优先设置市政基础设施。表15－4－1中心城区规划城市建设用地平衡表（2015年）序号用地代码用地名称用地面积（公顷）占建设用地（%）人均建设用地（m2/人）1R居住用地1665439.627.82C公共设施用地720117.112.0其中C1行政办公用地438C2商业金融业用地3448C3文化娱乐用地586成都市人民政府2011.10252成都市城市总体规划（2011—2020）说明书C4体育用地243C5医疗卫生用地467C6教育科研设计用地1976C7文物古迹用地32C9其它公共设施用地113M工业用地26896.44.5其中M1一类工业2364M2二类工业3254W仓储用地4531.10.85T对外交通用地7031.71.26S道路广场用地759718.112.67U市政公用设施用地5331.30.98G绿地535512.78.9其中G1公共绿地4352G2生产防护绿地10039D特殊用地8502.01.4合计城市建设用地42035100.070.1注：规划城市人口600万人。表15－4－1中心城区规划城市建设用地平衡表（2020年）序号用地代码用地名称用地面积（公顷）占建设用地（%）人均建设用地（m2/人）1R居住用地1727539.727.92C公共设施用地761517.512.3其中C1行政办公用地408C2商业金融业用地3579C3文化娱乐用地631C4体育用地484C5医疗卫生用地510C6教育科研设计用地1960C7文物古迹用地32C9其它公共设施用地113M工业用地22025.13.5其中M1一类工业1877M2二类工业3254W仓储用地3010.70.55T对外交通用地7841.81.36S道路广场用地803918.513.07U市政公用设施用地6221.41.08G绿地622614.310.0其中G1公共绿地5194G2生产防护绿地10312539D特殊用地4391.00.7合计城市建设用地43503100.070.2注：规划城市人口620万人。表15－4－2城市总体规划规划用地汇总表序号类别名称面积（平方公里）占城市总体规划用地比例（%）1城市总体规划用地6301002中心城区建设用地435693水域和其他用地19531五、城市绿线、黄线、蓝线、紫线控制（一）城市绿线城市绿线指城市各类绿地范围的控制线。纳入城市绿线管理范围内的绿地分为城市公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等。城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。中心城区绿线的具体范围应在下层次规划中予以划定落实。（二）城市黄线城市黄线，是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。在城市黄线内进行建设活动，应当贯彻安全、高效、经济的方针，处理好近远期关系，根据城市发展的实际需要，分期有序实施。在城市黄线范围内禁止进行下列活动：1．违反城市规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；2．违反国家有关技术标准和规范进行建设；3．未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；4．其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。中心城区黄线的具体范围应在下层次规划中予以划定落实。成都市人民政府2011.10254成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（三）城市蓝线城市蓝线指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。具体保护范围为城市规划区内青白江、毗河、清水河、江安河、金马河、府河、南河、沙河、西郊河、摸底河、浣花溪、东风渠等12条重点保护河流的绝对生态控制区和建设控制区，城区段河流两侧各50米，非城区段河流两侧各200米。具体范围以及其他河流蓝线的划定在下层次规划中予以落实。在城市蓝线内禁止进行下列活动：1．违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；2．擅自填埋、占用城市蓝线内水域；3．影响水系安全的爆破、采石、取土；4．擅自建设各类排污设施；5．其它对城市水系保护构成破坏的活动。（四）城市紫线城市紫线指中心城区内的历史文化街区以及历史文化街区外经区级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。在城市紫线范围内禁止进行下列活动：1．违反保护规划的大面积拆除、开发；2．对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；3．损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；4．修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；5．占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；6．其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。中心城区紫线的具体范围应在成都历史名城保护专项规划中予以划定落实。六、地下空间开发与利用（一）地下空间利用现状中心城区地下空间主要有人防设施、交通设施、地下公共设施和地下市政设施等，开发利用地下空间逐步出现功能多样化、投资多样化的特点。平战结合的建设方式逐渐被广泛采用，地下空间建设也逐渐从单一人防建设走向多样化。同时在一些局部地区出现了地下255综合管沟（管线共同沟）。1．地下交通设施（1）下穿隧道主要干路交叉口一般采用分离立交方式，其中采用下穿方式（含铁路处）的有：\uf06c东城根街：新华大道路口、羊市街路口、蜀都大道－陕西街路口下穿；\uf06c蜀都大道：人民中路－顺城大街路口下穿；\uf06c红星路：蜀都大道－东大街路口下穿；\uf06c滨江路：人民南路路口、红星路路口；\uf06c太安中路：解放路路口；\uf06c一环路：清江路路口、水碾河路路口（与蜀都大道相交的两个路口）；\uf06c下穿铁路：老成彭路、商贸大道二段、二仙桥西路等。（2）地下人行通道地下过街通道主要有顺城大街、人民南路一段（天府广场南侧）、顺城大街沿线、二环路北三段北站广场前地下人行通道等。（3）地下停车场（库）三环路以内地下停车库有779座，停车泊位数约75210个，分别占路外停车场及停车泊位总量的22.3%和34.0%。现状地下停车库主要以居住区地下停车库为主。2．地下人防设施中心城区现有人防工程设施47.5万平方米。部分人防工程进行“平战结合”开发使用，主要用于商业、娱乐业、养殖业及仓储业。3．地下公共设施成都市地下公共设施一般是结合人防工程设施以及结合地上的公共设施建设的地下公共设施。顺城地下商业街、御河地下商业街等都是利用城市大型人防设施而建的；结合地上公共设施建设的主要有王府井百货、太平洋百货、伊藤洋华堂等，作为地下公共设施，层数一般不超过两层，属浅层开发。4．地下文物资源成都市城区及近郊地下文物丰富，古遗址、古墓葬数量众多，东有十陵、北有凤凰山、成都市人民政府2011.10256成都市城市总体规划（2011—2020）说明书西有浣花风景区都集中了大量的地下文物。从现有掌握的成都市地下文物埋藏情况推测，成都地下文物埋藏量丰富，而且分布面极广，城市各区域都有文物出土。5．地下市政设施中心城市政管线尤其是给水管线、燃气管线、污水管线基本都是地下敷设，部分电力和通讯架空线随着城市改造也逐步下地敷设。中心城区水环境综合整治工程也正在进行雨、污分流，建设和改造了大量的地下雨、污水管线。现有市政管线几乎全部都在路下或沿路侧敷设，只有少数远距离输送的大型管道未顺路敷设。（二）存在主要问题1．对地下空间认识不足，开发建设随意性大地下空间是城市丰富、潜力很大的空间资源，但在城市开发建设中没有得到广泛的重视，缺乏统筹安排，导致随意利用、随意建设，造成地下空间资源的浪费。2．缺乏地下空间综合利用规划指导建设由于成都市缺少地下空间的统筹规划，导致各专业、各部门对地下空间利用在规划上缺乏总体安排，各自为政，相互间缺乏衔接。3．缺乏统一协调的管理机构，管理政策及法规建设相对滞后由于缺乏统一协调的管理机构，对地下空间建设的协调、成果的验收、竣工资料的归档等未能做到一体化管理，增加了后续相关工作的查询、维护等难度。同时，由于相应的管理政策、法规建设相对滞后，造成建设过程中地下空间资源浪费，不利于可持续发展。目前除建设部于1997年12月颁布了《城市地下空间开发利用管理规定》外，地方很少有相关的管理规定。257（三）规划原则地下空间作为城市可开发利用的空间资源，从城市的整体性和系统性出发，进行统筹规划、合理利用，作为城市长期、可持续发展的后备资源，应坚持以下原则：1．开发利用与保护相结合的原则由于地下工程建设的不可逆性，对城市长远建设影响很大，在地下空间开发利用时要统筹规划，统一布局，为城市将来的地下空间开发留有余地，同时应充分考虑城市生态环境和地下文物资源的保护，控制开发强度，避免过度开发，不该开发的应给予保护。2．分层开发，地上与地下相互协调的原则开发利用城市地下空间应将地上和地下空间作为城市空间的一个整体，充分发挥各自优势，共同营造城市环境、增强城市服务功能。3．专业与综合相兼顾原则地下空间开发应充分考虑各专业的综合协调，对地下交通系统、地下商业、文化娱乐设施、防灾设施、地下共同管廊进行综合考虑，兼顾防灾和防空要求，使地下空间为城市防灾和防空袭服务。4．平时与战时相结合的原则城市地下空间本身具有人防、抗震能力强、防各种自然灾害等防灾功能，可作为城市综合防灾和防护的空间，平时可提高城市防灾能力，战时可提高城市的防护能力。同时，应加强城市地下空间自身的安全问题，包括火灾、瓦斯爆炸、毒气、侵水漏水等地质灾害。由于地下空间的封闭环境所造成的疏散、救援、排烟和从外部灭火困难等特点，使得地下灾害一旦发生，其危害程度远高于地面。成都市人民政府2011.10258成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（四）可开发范围可开发利用的地下空间资源包括横向可开发范围和竖向可开发深度两个方面。其中，横向可开发范围不包括文物古迹核心保护范围和地下文物重点保护区（经过勘察发掘后确认需要保护的地下空间）；竖向可开发深度应结合地质条件、水文条件等因素因地制宜，综合利用。地下空间由于土地所有权的属性与范围、工程地质条件、城市上部空间结构的分布以及地下工程的设计、施工水平等诸多方面条件的限制，使得地下空间的开发利用在竖向与水平两个方向均受到限制，而并非整个城市的下部空间都可以开发利用。成都市可利用地下空间资源主要为浅层及次浅层范围，一般在地下-30米以内，平面及竖向分布主要为：1．0~-10米地下空间。主要包括广场、绿地、水体、公园、道路、学校操场、体育场的下部空间及建筑物地下室；2．-10~-30米地下空间。主要包括公共用地的下部空间、建筑物地下室、非文物古迹及非重要保护建筑的下部空间；3．-30米以下施工技术可行的地下空间；4．城市中丘陵山体的下部空间（一般位于城市东部）。（五）地下空间发展分区1．重点开发城市公共活动聚集、开发强度高，轨道交通线网规划所确定的主要站点和城市中心等地区。2．对城市中地质水文条件差、地下空间资源质量差、开发难度大的地区应审慎进行地下空间开发建设。3．城市生态控制区、城市绿地、水域、道路等区域的地下空间应严格储备，禁止安排开发类的地下空间。（六）发展策略开发地下空间，建立依托地铁网络、以城市公共中心为枢纽的地下空间体系。259近期以地铁骨干线建设为重点，完善人防工程建设和中心区地下停车库等点状设施的建设，并逐步将一些有碍城市景观和增加城市不安全因素的市政设施转为地下建设方式。远期继续以轨道交通建设为重点，结合道路新建、改造和地铁、共同沟建设，开发地下商业设施；逐步实现中心区地下停车库连线成网，发挥网络化系统的综合效益。1．综合发展节点在城市的重要节点，如商业集中密集点、综合交通换乘点等，为减少地面地下的人流、车流之间的混杂和干扰，考虑对其地下空间进行综合性开发，地下空间开发不能拘泥于某一种特定的功能，而是综合性的多种功能并存，即地下综合体。2．轴线连续发展轴线发展包括两方面：一是沿地铁线发展，是城市地下空间轴线发展的重点；二是沿市政管线通道发展，虽然是属于基础设施，其地下空间不为人的活动所利用，却是支撑城市发展的基础和动力。地下空间轴线发展依托轨道交通的规划与建设，形成以轨道交通站点为高强度开发节点，轨道交通线路为纽带，将城市中心区、城市副中心高强度地下空间开发串联起来，逐步形成城区“点、线、面”相结合的、由中心区向外辐射的地下空间发展构架。3．重点地区补充发展由于在城市的重点地区，如核心区、城市副中心等，地面用地紧张、价格昂贵，为了提高单位土地的使用效率，考虑地下空间的开发利用作为地上公共建筑的组成和补充，对这些区域的高密发展起到拓展和支撑作用。4．一般地区达标发展对于城市一般性区域和外围区域的地下空间开发而言，由于没有其他特别要求，只需达到一些停车、人防及市政管线的常规性标准即可。成都市人民政府2011.10260成都市城市总体规划（2011—2020）说明书5．保护区限制发展对于城市中的地下文物保护区、地下水资源保护区等，应采取保护措施，划定地下空间限制（禁止）开发区域。6．与城市综合防灾系统协调发展完善的地下交通系统、地下生命线系统、重点地区地下公共设施系统等必须与城市人防工程系统、防震减灾系统、消防系统、防止地质灾害等系统综合考虑，协调发展。对城市地下空间开发利用实行统一规划、统一建设、统一管理。已确定或规划在地下建设的项目，应预留位置，确保口部畅通；已建的地下建筑按其结构、功能和位置，应采取临战加固转换措施，纳入城市综合防护体系；城市地下交通、市政公共工程建设时，应利用地下结构原有抗力强度，在建筑上加以必要处理，以适应战时改造成为人防工程的要求形成与地面建筑有机结合的多功能地下空间体系。（七）政策保障1．完善城市地下空间开发利用的相关法规体系根据城市地下空间开发建设的需要，应尽快制定与之相适应的地方性法律法规，明确地下空间开发利用、建设管理、投资开发、使用权范围及使用者权利和义务等，促进合理的地下空间开发利用，限制和制约地下空间资源的浪费，为地下空间开发利用奠定必要的法律基础，将城市地下空间开发建设纳入了法制化、科学化、系统化的轨道。2．成立统一协调管理机构吸取和借鉴国内外先进城市地下空间规划管理的经验，成立统一的地下空间开发利用执行和监督机构，履行统一管理、统筹地下空间利用，综合协调与相关职能部门之间关系的职能，对城市地下空间开发利用进行统一规划、统一建设、统一管理。261第十六章中心城区综合交通一、现状及问题（一）现状概况2009年，成都市中心城区现状道路总长2904公里，路网主干路、次干路和支路的比例为1:0.71:3.22，路网密度4.61公里/平方公里。1．城市路网中心城区道路网络布局结构呈环状放射加局部方格网状形态，目前已形成“四环、三纵、三横和九条主要放射道路”的道路骨架，是典型的单中心城区市发展格局。目前中心城区已建成4条城市环路，其中一环路为城市主干路，全长19.4公里，围合面积28.3平方公里，道路红线宽度40米，道路交叉以平面交叉为主，交通已经处于紧张状况，运输效率不高。二环路现状为城市主干路，道路全长约28公里，红线宽度50米，与部分主要放射路相交的交叉口采用立交方式，目前是城市交通运输和过境交通组织的主要通道，交通压力较大。三环路是城市快速路，全长51公里，道路红线80米，采用主路加辅路的断面布置，与主要城市主干路相交的交叉口采用立交方式，主要组织过境交通和缓解二环路交通压力，但对中心区过境交通的疏导作用不明显，是区级中心之间相互联系的重要道路。绕城高速是按高速公路标准修建的城市环路，实行全线封闭式收费管理，道路全长85公里，目前车流量不断增大，交通压力已日渐明显。表16－1－1中心城区不同圈层道路现状指标（单位：公里/平方公里）圈层\\道路等级快速路密度主干路密度次干路密度支路密度路网密度二环以内-1.851.154.207.20二环与绕城高速之间0.780.730.472.564.53中心城区0.310.870.622.814.61《规范》建议值0.4－0.50.8－1.21.2－1.43.0－4.05.4－7.1注：根据中心城区城市道路现状图统计表16－1－2中心城区不同圈层各等级道路现状构成（%）圈层\\道路等级快速路主干路次干路支路合计成都市人民政府2011.10262成都市城市总体规划（2011—2020）说明书二环以内—25.716.058.3100二环与绕城高速之间17.216.110.456.5100中心城区11.919.012.156.9100《规范》建议值7.216.020.856.01002．对外交通出入口现状北向包括成绵高速公路、川陕公路、成彭高速公路、成彭公路、成德快速路、成青（金）快速路出入口，南向包括成仁公路、成雅（乐）高速公路、大件路南段、老川藏公路、新川藏公路、站华路、元华路出入口，东向包括城南高速公路、成渝高速公路、成渝公路、成洛路、成龙路出入口，西向包括成灌公路、成灌-都汶高速公路、成温邛-邛名高速公路、沙西线、IT大道、光华大道出入口。3．车辆拥有状况中心城区机动车总量达到58万辆，其中汽车达到51万辆，摩托车和其它机动车7万辆，百人拥有机动车14.5辆，百人拥有汽车12.7辆。在全国大城市中处于较高水平，基本进入机动化的初期。与1997年相比，全市机动车总量增加了4倍，其中私人车辆发展最快，仅次于北京、广州，位居全国各大城市第三位。目前在新上户的机动车中，私家车的比例高达82%，显示出强劲的发展势头。4．公共交通截止2010年底，中心城区范围内共有公交线路232条，线网总长878.5公里，线网密度2.19千米/平方千米，相对国家规范要求，略显不足；公交车辆6327辆，折合标台为8225标台，万人拥有车辆约15.5标台；日均客运量370万人次，占总出行比例22.1%。整个中心城区公交线网密度呈现“中密边疏”的情况，线网密度略低于《规范》要求，公交站点300米和500米半径服务覆盖率分别达到56.43%和76.43%，达到规范要求。截止2010年底，中心城区出租汽车保有量10635辆，万人拥有率为19辆，与同类城市相比，处于中等水平。263图16-1中心城区现状公交站点覆盖图5．停车设施成都市停车场分为路外停车场和路内占道停车场两大类，其中，路外停车场包括配建停车场和公共停车场。2009年底，在市交委登记备案的经营性路外停车场（含配建停车场和公共停车场）泊位数约为31.7万个；经市公安局交管局审批的路内占道停车场泊位数约为3.6万个。从现有调查资料和实际城市停车状况看，中心城区停车设施主要分布在一环路以外，约占现有停车泊位总数的75%以上；总体上城市停车设施用地紧张，现有停车泊位供给只能满足部分机动车的停放。表16－1－3现状停车位置分布（单位：％）停车位置小客车中客车大客车小货车中货车大货车合计路边停车22.022.523.923.421.720.722.1停车场75.474.169.171.571.071.674.8其它2.63.47.05.17.37.73.1合计1001001001001001001006．居民出行特征（1）出行强度2003年中心城区常住人口399.4万人，流动人口41.7万人。居民平均出行次数2.58次/人·日，日出行总量为1135.4万人次。（2）出行目的从居民出行目的分析，与2000年中心城区调查结果相比：居民上班、生活目的及业务出行的比例有一定提高。（3）出行方式与以往相比，中心城区居民步行和自行车出行方式比例有所下降，汽车出行比例明显增加，分担率为14.2%，出租车出行分担率增至6.6%，常规公交分担率为14.5%。居民出行方式呈现多样化特点。成都市人民政府2011.10264成都市城市总体规划（2011—2020）说明书图16－2中心城区居民出行目的构成图16－3中心城区居民出行方式构成（二）主要问题1．过境公路与城市道路衔接不足成都干线公路以绕城高速公路为起点，形成环形加放射道路系统，但放射道路与城市道路系统衔接层次不清，部分对外主要公路与环路缺乏立交，节点的交通疏散能力有待进一步提高。部分过境公路没有随环路的建设进行必要的调整，致使部分过境交通和外围交通通过中心区组织，加大了中心区交通压力。2．路车发展不协调，出境交通困难成都市近十年机动车年递增速度高于干线公路里程年平均增长速度，道路的建设发展滞后于车辆的高速增长。城市11条放射公路中大部分道路比较拥挤，实际交通量均超过设计能力。除成渝路和川陕路部分路段外，其余干线公路均为混合交通，快车和慢车、机动车和非机动车未能分道行驶，交通秩序混乱；原规划的过境路已成城市道路，沿公路两侧修建大量建筑导致公路街道化，造成进出城堵车严重；出境交通困难，进出口通道严重不足等。3．路网结构不明晰，道路使用功能不明确城市道路尚未形成系统，环路加放射的网络结构使道路密度呈现中心区高、外围低的分布。中心区三种不同格局的路网硬性衔接在一起，缺少适当过渡。环路之间的联络路建设滞后，不能有效疏导环路的交通流，形成若干拥挤节点，严重影响环放结构的功能发挥。交通性干道两侧进行高密度的居住和商业开发，直接影响了道路功能的发挥，也阻碍了两侧用地商业经营所必要的有机联系。同时次干路通行能力受各种情况干扰，效率低，未能达到疏散局部交通的效果，使主干路在承担长距离交通出行的同时还要为局部地区性265交通服务，增加了主干路的交通压力。支路系统由于系统性不强、通行条件差、非法占道现象严重等因素导致利用率不高，没有在交通系统中发挥应有的作用。4．中心区交通拥堵矛盾突出中心区交通路网存在结构性缺陷，道路使用功能不明确，支路系统利用不足，加之持续处于高密度开发状态，中心服务功能日益增强，城市出行呈现明显的向心交通特征，使交通基础设施原本薄弱的旧城区交通矛盾非常突出。过高比例的穿越性交通也加重了中心区的交通压力。5．公交发展滞后，公交系统基础薄弱目前，中心城区公交服务水平低，方式单一，公交占总出行比例只有22.1%，与北京、上海等国内大城市相比，公交分担率远远低于同类城市水平，公交主体地位难以确立。与此同时，机动车特别是私家车发展势头迅猛，对公交出行分担的增长形成强大的阻力。由于基础设施建设相对滞后，滞后的基础设施反过来又会影响交通量的增长，形成恶性循环。6．综合交通枢纽建设滞后成都已经呈现“铁路、公路、航空”等多种方式并存的交通格局，但缺乏兼有对外交通和城市交通为一体的综合交通枢纽。公路、铁路等设施的客运和货运设施各自为政，缺乏整体的统一与协调。部分枢纽设施的建设滞后，影响了交通枢纽功能的发挥。7．自行车与机动车混行矛盾突出中心城区的平坦地形和较为紧凑的布局形态使得城区居民普遍采用自行车出行，但目前自行车交通系统尚未形成，对自行车专项的交通研究和规划设计也相对薄弱。由于道路布局、使用条件、支路利用、交通管理以及自行车与其他交通方式换乘等方面的不便因素，造成大量自行车交通流汇集主干路后长距离骑行的状况，特别是在出行高峰时段，大量的混合交通流是导致城区路口和路段交通拥挤、交通事故频繁的根源。成都市人民政府2011.10266成都市城市总体规划（2011—2020）说明书二、综合交通发展目标及发展策略（一）发展目标根据成都在国家战略中的重要地位和西部大开发对成都的发展要求，按照成都市社会与经济发展的需要，建设人性化、集约化、信息化、生态化、协同化、文明化的和谐交通体系。形成“两快一慢”（快速路、快速轨道、慢行交通），以公共交通为主体的层次分明、高效衔接、绿色文明的交通体系。建立以轨道交通为骨干，道路公交为主体，出租车为补充，具备良好换乘条件的多层次公交系统。至规划期末，中心城区公交出行分担率达到45%。（二）发展策略1．加快对外交通主通道、主枢纽的建设和技术改造，通过整体的空间布局和交通技术的提升，提高干线运输的承载能力、通过能力和质量，从总体布局把握交通基础设施与城市产业的关系，既体现成都在国家交通的战略布局，也带动成都平原经济区对外交通大通道建设的需要，对于成都建设西部大开发战略基地关系重大。2．发挥综合交通网络对城市空间结构调整的引导作用，使城市对外交通系统与道路交通系统合理衔接。积极推进以公共交通为主导的城市开发模式，优先建设主要发展轴的大运量快速公共交通走廊，依托走廊推进重点开发地区的建设。3．全面落实公交优先政策，构建以轨道交通、快速公交为骨干，常规公交为主体，支线公交为支撑，出租车为补充，具备良好换乘条件的多层次立体公交系统。兼顾步行与非机动车交通，建立层次分明、布局合理、衔接有序的综合交通体系。加强城市交通与土地利用的协调发展，实施差异化的交通分区发展政策。4．加快中心城“双快一慢”交通建设，即建设快速可达分级路网与公交优先快速路网及宜人的步行、非机动车系统。5．划分不同交通分区，针对不同分区制定不同对策，在交通密集的中心城区应通过交通需求管理和停车位的有限供给，合理控制机动车的发展，特别是私家机动车的发展。引导小轿车理性发展，限制其过度使用和部分地区的滥用。6．城市重大建设项目需要进行交通影响评价，避免因局部区域不合理开发造成交通流过度集中和交通管理的困难。7．高度重视交通安全，在规划设计中注重交通设施布局、设计的合理性，降低安全隐患，提升对交通流的安全引导，强化对非机动车及行人的安全防护，加大危险路段和事故多发路段改造和综合治理。267三、对外交通规划（一）铁路成都铁路枢纽从成渝、成昆铁路建成开始，已经形成了固有的格局。随着城市多年的扩张和发展，铁路线路逐渐被完全包容到城市之中，成都枢纽因受到周边市政设施的限制，已无扩建的条件。理顺铁路枢纽与城市空间布局的关系，通过改造为铁路枢纽提供更为充裕的发展空间，合理规划铁路枢纽设施是本次规划的主要目标。结合铁路运输技术的改善，成都北编组站、成都南站的扩建以及成渝快速客运专线等大型枢纽项目的建设，改造成都铁路枢纽设施布局已经成为城市空间发展必须解决的问题枢纽设施的改造规划如下：1．铁路线路规划铁路线路规划在市域综合交通中已详细阐述，本节主要关注中心城区内部的线网改造。\uf06c环线铁路作为成都枢纽的客运专线，需要提高线路的通过能力。提高枢纽内线路的复线率。\uf06c近期内环线将作为客运线路保留。考虑到中远期枢纽环线改造成快速轨道交通的可能性，规划在货运线路的外侧预留客运外绕通道，使成都铁路枢纽的线路通道全部转移到绕城高速绿化带内，减小铁路对城市道路交通的干扰。2．铁路客运站规划形成由成都东客站、成都站为主，成都南站、成都西站为辅的“两主两辅”铁路客运场站体系。完善铁路与城市轨道交通的衔接，并与城市轨道交通统筹规划和建设。在东绕城高速外侧的绿化隔离带内建设货运外绕通道，实现客货分流。（二）公路枢纽公路主枢纽是作为公路客货运输的生产组织基地和运输网络中客货集散、转运及过境的节点，是具有运输组织与管理、中转换乘换装、装卸储存、多式联运、通讯信息、辅助服务等功能的运输场站服务系统。成都市人民政府2011.10268成都市城市总体规划（2011—2020）说明书1．客运系统站场布局现状的客运主枢纽已经初具规模，建成和投入运营共有13个主枢纽客运站。不仅显著改善了乘车环境和交通环境，也提高了公路运输的服务水平。本次优化布局11个客运主枢纽。结合航空、铁路枢纽的建设，新建成都东客站、成都站、机场综合客运换乘枢纽。整合成渝汽车总站、五块石、城北、北门客运站，关闭荷花池、城东客运站，新建北部新城客运中心、柳江客运站，结合地铁四号线建设迁建金沙客运站，结合地铁六号线及天府新城建设适时搬迁旅游集散中心。形成以成都东客站、成都站、机场三大综合客运换乘枢纽及茶店子、昭觉寺、石羊、十陵、北部新城、柳江（新旅游集散中心）、中坝（新金沙客运站）、天府新城八个公路客运站组成的“三主八辅”公路客运场站体系。完善城乡客运场站体系，实现县设客运枢纽、镇设客运中心站。2．货运系统站场布局货运站场的布局均位于中心城区之外，已在市域综合交通部分中阐述。四、道路交通规划结合中心城区圈层式用地布局和环放形态路网结构特点，根据城市规划用地布局和道路功能及所承担的交通流特征，将成都市城市道路的功能等级划分为4个级别：表16－4－1城市道路功能层次划分道路等级道路功能路权优先等级城市快速路城市对外、长距离1城市主干路长距离交通联系2城市次干路交通集散3城市支路地块之间交通4（一）高、快速路规划的城市快速道路网络是城市机动车交通的主骨架，为中、长距离快速机动车服务，承担城市各主要区级中心之间的联系和城市对外的快速交通联系。快速路系统建设着重注意以下三点：1．实行机动车专用，在建设密集的市区段加设辅路。2．限制两侧建筑物车辆直接进入快速路红线，避免建设可能产生大量跨路交通需求的设施，在此基础上应重视行人跨越交通等相关要求。3．尽量在快速路两侧设置较宽的防护隔离绿化带，减少沿线地块内部交通对快速路的干扰，有效降低快速路上的尾气、噪音、震动等交通污染，为沿快速路布置的市政重要管线提供空269间。形成“3环15射”高、快速路系统：3环：二环路、三环路、绕城高速路。15射：北新干道、成绵城区段快速路、成南城区段快速路、成安渝城区段快速路、成渝城区段快速路、成龙路、成自泸城区段快速路、成雅城区段快速路、机场高速路、新机场路、新川藏路、成温邛城区段快速路、成灌城区段快速路、沙西线、成彭城区段快速路。各高速公路中心城区段改造为城市快速路，收费口外移，增加出入口数量。三环以内放射性快速路设置辅助道路，主道实行封闭，与城市主要道路相交采用立体交叉。三环以外放射性快速路实行封闭，采用全立交形式，禁止非机动车与行人上路，并控制沿路的开发，只在新城段设置公交辅助道路，以扩大快速道路为公共交通的服务职能。二环和三环改造为快速路，接驳放射性快速路组织对外交通。规划快速路网密度0.4－0.7公里/平方公里，道路红线宽度控制在40－80米之间，设计车速60－80公里/小时，近期内采取部分立交，远期内考虑实行全立交全封闭措施。表16－4－2中心城区高、快速路一览表序号道路名称机动车道主要职能备注1二环快速路2+6+2接驳放射快速路，中心区环状交通主要通道由主干路改造为快速路2三环快速路2+8+2接驳放射快速路，组织对外交通3绕城高速路6环状交通走廊，疏导过境交通，承担部分大件路功能4成绵城区段快速路2+6+2主要发展走廊，辐射新都－青白江新城，联系绵阳、德阳等城市二环至青白江路段改造为快速路，三环以内两侧加设辅路5成渝城区段快速路2+6+2主要发展走廊，成渝联系通道，带动龙泉新城发展二环至东二快速路段改造为快速路，三环以内两侧加设辅路6成南城区段快速路2+6+2主要发展走廊，带动龙潭片区发展两侧设辅路7成温邛城区段快速路2+6+2轴向发展通道，辐射温江新城，联系邛崃等地二环至温江路段改造为快速路，三环以内两侧加设辅路8成灌城区段快速路2+6+2轴向发展通道，辐射郫县新城、高新西区，联系都江堰等地二环至郫县路段改造为快速路，三环以内两侧加设辅路9成彭城区段快速路2+6+2轴向发展通道，联系彭州市等地两侧设辅路10成雅城区段快速路2+6+2主要发展走廊，带动华阳、双流新城发展，联系雅安等城市二环至东二快速路段改造为快速路，三环以内两侧加设辅路11新川藏路2+6+2轴向发展通道，带动双流新城发展，联系新津等城市三环以内设辅路12成龙路2+6+2轴向发展通道，带动龙泉新城发展二环至东二快速路段改造为快速路，两侧加设辅路13成自泸城区段快速路2+6+2主要发展走廊，联系泸州等城市三环至成都绕城高速公路改造为快速路14成安渝城区段快速路2+6+2轴向发展通道，联系简阳等城市三环以内设辅路15沙西线2+6+2轴向发展通道，联系彭州、都江堰等城市三环以内设辅路16机场高速路6城区与双流国际机场的高速公路不设辅路17新机场路6城区与双流国际机场的快速通道不设辅路18北新干道2+6+2轴向发展通道，联系绵阳等城市三环以内设辅路（二）城市主干路主要承担城市各用地功能片区之间的长距离联系交通，承担快速道路向各用地片区交通疏散功能的道路系统。主干路与快速路共同构成城市主要交通走廊，贯穿城区大部、连接成都市人民政府2011.10270成都市城市总体规划（2011—2020）说明书中心城区各部分或郊区重要公路，为规划区内较长距离出行提供服务，其“通行”功能优于“通达”功能。尤其需保证与快速路相接的主干路“通行”顺畅，避免因通行能力差别而形成交通瓶颈。合理调整主干路结构，提高主干路人均密度，在城市的开发建设中，对于保证机动车通行的主干路，其两侧的土地开发必须与道路功能相匹配，在规划管理中应严格控制沿以交通性为主的主干路进行大型开发建设。在中心城区构建“井”字加“十”字的主干路道路骨架，改造一环路，加大交通容量，提高交通设施水平，有效组织疏导中心城区交通，缓解中心城区道路压力。结合东部工业区调整，在二、三环之间规划一条半环形主干路，分担二环、三环快速路的交通压力。加强与新城之间交通性主干路的建设，中心城区与每个新城之间至少建设一条区域性主干路，作为快速路的必要补充，保证中心城区辐射功能有效发挥。规划主干路密度0.8－1.2公里/平方公里，主干路间距控制在700－1000米，红线宽度控制在30－70米之间，在交叉口50－100米内，两侧各加宽5－8米。设计车速40－60公里/小时。表16—4－3结构性主干路一览表道路编号道路组成机动车道道路控制红线（米）道路编号道路组成机动车道道路控制红线（米）1人民南路—天府大道四号路630-6014洪十一号路630-602桐梓林路—站华路630-6015上东大街－下东大街－锦东路－东大路－驿都大道630-603佳灵路—高升桥路—武侯祠大街—文翁路630-6016锦华路－新成仁路630-604光华大道－青华路－青羊上街－青羊正街－锦里西路630-6017三洞桥路—金桥仙路—西体路—武都路—大安西滨河路—大安中路—大安东路—华星路—东安北路—东安南路—天仙桥滨河路—天仙桥南路630-605蜀都大道630-6018一环路630-606抚琴西路—永陵路—槐树街—东门街—西玉龙街—岳府街—武成大街—玉双路—双桥路630-6019同和路—青羊大道—黄忠大道—机场路—锦绣大道—建材路—二仙桥西路—八里庄路—昭觉寺横街—双荆路形成的二三环之间的贯通性环路630-607青龙街―八宝街―西大街－花牌坊路－营门口路－茶店子路―犀浦二号路－郫县二号路630-6020武侯大道630-608人民中路－人民北路630-6021金太一号路630-609顺城大街－锣锅巷－草市街－北大街－解放路－昭觉寺路－大天四号路－川陕路30-6022红星路30-6010IT大道630-6023元华路630-6011成青快速路630-6024草金路—晋阳路—大石西路630-6012成新蒲快速路630-6025东城根街—五丁路—北站西二路—蓉北商贸大道—商贸大道北延线630-6013建设北路—二桥仙北路—蜀龙路630-6026府青路—新南路—科华路630-60271（三）城市次干路城市次干路主要起集散交通的作用，分配功能分区的内部交通，既要对主干路交通进行集散分流，又要汇集支路的交通，其服务的多样性决定了功能的多样性。次干路布置有大量公交线路，汇集了大量非机动车和行人交通，要兼有“通”和“达”的功能。不同区域的次干路主要功能应有所侧重：在大型交通枢纽及可能引发大量交通的公共建筑附近或连接重要骨架道路的次干路，应以疏散交通为主，通过必要的交通分流和其他管理措施以提高道路的交通容量，尽量实行机动车专用；一般生活性次干路，应对过境交通实行一定的限制，优先满足公交通行，注重绿化布置，营造宜人的环境，并实行机、非分道；景观性次干路应尽量避免吸引过境交通，注重道路与沿路建筑的整体视觉效果，尤其要从步行者的感受出发，满足其观赏、游览、娱乐和休憩的需要。规划次干路密度1.5－2.0公里/平方公里，间距控制在300－500米，红线宽度控制在25－40米之间，设计车速25－40公里/小时。中央分隔采用交通标线分隔。（四）城市支路城市支路是直接深入城市用地内部的道路，以服务功能为主。除了具备“通达”功能，还应满足公交车辆行驶的要求。城市道路系统的通达性功能和可达性功能主要由支路实现，发达的支路网络是避免干路出现节点阻塞而局部瘫痪的主要因素。因此支路网密度要求很高，并是决定城市路网密度的主要指标。特别是在中心区建筑容积率大的地区，支路网密度应为全市平均值的两倍以上，其长度应占路网总长的一半左右。重点整治中心区的支路系统，改造道路条件较差的支路，提高支路系统总体交通容量。规划支路密度3.0－5.0公里/平方公里，间距控制在150－250米之间。红线宽度12－25米之间。（五）主要交叉口规划城市交通网络在运行上起重要作用的交通结点包括：交通量集中的交叉口、重要道路沿线的交叉口、交通流种类繁多的交通结点以及在城市政治、经济和社会活动中要求重点管理的交通结点。1．中心区主要交叉口中心区原则上不新建立交设施，以利于中心区历史文化名城和城市景观环境的保护。规划的中心区道路交叉口以平面交叉为主，通过外围交通组织和内部需求管理措施，减少成都市人民政府2011.10272成都市城市总体规划（2011—2020）说明书中心区路段的机动车交通流量，对于交通流量较大或组织困难的路口，采取路口渠化、信号优先等措施，或针对中心区街区小的特点，与相邻路口采取局部单行等方式联合进行交通组织。鉴于一环路的位置和道路环境条件，沿线交叉口以平面交叉为主，根据城市交通管理和交通组织要求，通过采取路口渠化、主交通流方向信号优先和自行车二次过街等措施进行交通组织。2．城市立交立交的设置要根据城市交通分布和道路网络的特征满足两个条件：（1）地形限制平面交叉，难以处理或成本较大；（2）道路的交通量大，平面交叉口经过处理后仍然难以满足要求，并且周围道路难以进行分流。城市立交规划要综合考虑主要干道沿线的交通特征，避免孤立的立交建设，将交通矛盾转嫁到相邻的道路或交叉口上，浪费了大量的交通投资，城市交通的问题并没有解决。同时在立交的规划上，要避免所有的立交均规划为完全互通形式，要根据道路条件、交通流特征与交通分工规划立交的形式，从而有效地引导交通流的方向。3．快速路交叉口必须考虑沿线道路与用地功能的情况，在与快速路相交时，采用互通式立交；在与主干路相交时，采用互通式或半互通式立交；与次干路相交时，采用进入限制或跨线立交；对支路封闭。五、公共交通规划（一）发展目标及策略1．发展目标以交通便捷、高效率、基础设施现代化为目标，建立以轨道交通、地面快速客运系统为骨架，多种客运方式相结合，换乘设施完备的客运系统。规划远期（2020年），中心城区公交出行的比例选定为45%，轨道交通承担公交出行总量的35%。规划公共交通线网覆盖中心城区100％，中心城区线网密度达4－6公里/平方公里。2732．发展策略（1）优先大力发展公共交通，分地区控制小汽车的使用。（2）正确认识和把握公交系统的运营组织模式和发展方向，完善公交管理、投资和监督体制，引入竞争，加强管理。（3）规划和建设高水平的公交设施系统，实施公交优先，加强交通需求管理，鼓励公交出行。（4）对于城市轨道交通采用“升级”策略，首先以快速公交系统覆盖城市的主要客运走廊，待客流和开发具有相当规模时，再升级为轨道交通，最终轨道交通与快速公交系统（BRT系统）并举。（二）公共交通线网规划1．轨道交通规划2020年由9条城市轨道线路组成“环加放射”的线网形态。其中，常规轨道交通线路7条，分别为4条骨干线、3条辅助线（包括1条环线），组成1环6放射的城市常规快速轨道交通网；规划市域快线2条，1条连接双流机场，远景延伸至新津，1条位于中心城区南部3、4环之间，为市域半环线，远景成环；考虑客流风险以及线网的灵活性，在9条轨道线路基础上预留8号线线位作为控制线，不计入线网规模。中心城区线路长度为269.7公里，线网密度为0.62公里/平方公里。远景线网由16条轨道线路组成，其中常规轨道交通线路和市域快线各8条。中心城区线路长度为398.8公里，线网密度达到0.71公里/平方公里。主要轨道交通枢纽为天府广场、成都东客站、成都站、成都南站、成都西站。（1）1号线（骨干线）1号线：全长35.6公里，共设车站30座。为南北向骨干线，北起大丰天回片区，向南串联凤凰新城、成都市国铁最大的客运火车站——火车北站，成都城市中心广场——天府广场，火车南站，成都市城市新核心——南部CBD，至华阳的华龙路附近。（2）2号线（骨干线）2号线：全长41.1公里，共设车站32座。2号线为西北－东南向骨干线，西北部起于犀浦，西北部主要串联了茶店子客运站和蜀汉路、黄忠大道片区，该片区为城市打造的餐饮片区。中连天府广场和青年路、锦江街及CBD地区。东南部连国铁规划新客站——成都东客站，东南部达龙泉组团的龙泉驿区的音乐广场。（3）3号线（骨干线）3号线：全长50.2公里，共设车站33座。3号线为东北—西南向骨干线，东北部起于天成都市人民政府2011.10274成都市城市总体规划（2011—2020）说明书回镇南，东北部主要串联了成都市动物园，中连成都市传统商业中心——春熙路、RBD地区、成都市旅游客运中心（新南门汽车客运站）和省体育馆，西南连红牌楼，并进入东升老城区。（4）4号线（骨干线）4号线：全长41.3公里，共设车站27座(含预留车站1座)。4号线为东西方向的骨干线，西部起于温江，向东主要串联了温江的经济生活区，成都西站、中心城区RBD、十陵客运中心，止于东绕城高速边缘。（5）5号线（辅助线）5号线：全长45.4公里，共设车站36座。5号线为南北方向的填充线，北起新都北部商贸城，向南主要串联了北部大量的居住区、沙湾商区，向南途经青羊宫、神仙树片区、天府新城华阳组团西部，止于回龙路以北。（6）6号线（辅助线）6号线：全长55.3公里，共设车站43座。6号线为中心城区南北向的填充线，并向西北延伸至郫县区域。6号线北起郫县组团，向南串联西南交大犀浦校区、白马寺、九眼桥片区后沿锦华路至天府新城华阳组团东部，向西与1号线、5号线相交设换乘站后终止。（7）7号线（辅助线）7号线：全长38.6公里，共设车站31座。7号线是一条环形线路。位于二、三环之间居住用地最密集地带，并串联了火车北站、火车东站、火车南站三大交通枢纽，并与城市快速轨道交通和市域轨道交通的放射线大多数线路相交。（8）9号线（市域快线）9号线一期：全长28.4公里，共设车站16座。9号线是位于中心城区3、4环间的市域快线环，一期工程起于与4号线的换乘站，串联了东部副中心、南部CBD以及双楠片区。（9）10号线（市域快线）10号线一期：全长10.5公里，共设车站5座。10号线是连接中心城区和双流机场的快线。起于与3&7号线的三线换乘站红牌楼站，向南连接双流机场。远期延伸至花源、花桥片区及新津主城区。（10）8号线（预留线）8号线预留线：全长36.1公里，共设车站28座。8号线是一条东北—西南向的预留控制线。2752．公交专用道规划目前已建成公交专用道192.7公里，白天时段（7：00-20：00）为137.6公里；高峰时段（早高峰7：00-9：00，晚高峰17：30-19：30）的达到34.3公里；潮汐类的达到4.2公里，全天候单行的达到16.6公里，中心城区范围内在用的公交停靠站点约3102个。为了完善公交体系，更好的与轨道交通和快速公交衔接，本次规划规划区双向6车道以上道路须设公交专用车道或公交优先道，新城主干路须设公交专用车道。（三）公交设施规划1．公交场站分类公交场站按其功能一般分为服务于公交运营的场站和服务于公交车辆的场站。服务于公交运营的场站包括枢纽站、首末站和中途站，服务于公交车辆的场站包括停车场和保养场，简称“三站两场”，其功能如下：中途站：承担公交车辆运行过程中中途停靠和乘客上下车的任务，一般在道路红线内设置，不单独占地。枢纽站、首末站：公交枢纽站、首末站实质上是客流集散中心，功能包括始发线路的组织，多条线路的换乘，部分营运车辆的运营组织等，按照客流集散中心的服务面及提供交通方便的程度划分。三条以上公共交通线路共用的首末站或者与其他交通方式换乘的首末站应作为公交枢纽站。首末站和枢纽站夜间可用作部分公交车辆停放。停车场：为运营车辆下班后提供合理的停放空间，配套必要的设施，提供低级保养和小修。保养场：承担运营车辆的高级保养任务及相应的配件加工、燃料储存、存取等功能。为便于以后的规划管理，在此次公交场站研究中，将公交场站分为公交运营站和公交综合场站两种类型。其中公交运营站包含首末站与枢纽站，公交综合场站包含停车场与保养场。2．现状概况中心城区现有公交综合场站53个，共76.63公顷，其中，一环及以内3个，共4.22公顷；二环至一环间（包括二环）7个，共7.18公顷，三环至二环间（包括三环）19个，共31.29公顷，三环以外24个，共33.94公顷。3．布局规划2020年规划主要公交场站124个，包括现状主要公交场站38个和规划新增公交场站86个，其中公交营运站65个，公交综合场站21个。成都市人民政府2011.10276成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（1）公交营运站布局公交营运站主要包括枢纽站和首末站，起着接驳、换乘、中转等功用，人流量较大，能提升周边土地价值，易与土地利用相协调。故公交营运站规划布局应遵循以下原则：\uf06c应位于客流量较大区域，特别是对外交通枢纽附近、轨道交通站点附近以及大型居住区等区域；\uf06c应位于各条公交路线的物理中心，尽量使所有进出车辆在道路和营运站之间的总走行时间最短；\uf06c应位于能够使进出交通尽量避开主干道的位置；\uf06c应位于有利于疏散乘降客流的位置；\uf06c营运站规模大小应与其性质、功能等相匹配；\uf06c要结合城市改造，尽可能不产生新的动迁。在以上原则的指导下，通过对控规梳理、现场踏勘等，成都市中心城2020年规划主要公交营运站88个，包括现状主要营运站23个和规划新增营运站65个，总面积约62公顷（未包括现状规模较小公交场站，面积约4.3公顷），即930亩。（2）公交综合场站布局公交综合场站主要包括停车场和保养场，起着集中停车、集中保养等功能，人流量小，不能提升周边土地价值，不易与土地利用相协调。故公交综合场站规划布局应遵循以下原则：\uf06c综合场站应位于片区营运站的重心位置；\uf06c避开城市重点区域；\uf06c应位于能够使进出交通尽量避开主干道的位置；\uf06c综合场站的规模大小应与其性质、功能等相匹配；\uf06c要结合城市改造，尽可能不产生新的动迁。在以上原则的指导下，通过对控规梳理、现场踏勘等，成都市中心城2020年规划公交综合场站36个，包括现状综合场站15个和规划新增综合场站21个，总面积约74.6公顷，即1119亩。4．换乘枢纽规划（1）一级客运换乘枢纽\uf06c成都站：将周边的城北客运站、五块石汽车站、荷花池汽车站、高笋塘汽车站进行功能和用地的整合，建设火车站一级公交换乘枢纽，建成铁路、轨道交通、市内公交、区间长途客运之间的换乘枢纽；同时应综合考虑与地下空间的衔接，为后期地铁线路建成后的地面、地下综合换乘枢纽的建设提供条件。\uf06c天府广场：在1、2号地铁线建设中综合考虑该大型换乘枢纽的设计与建设，并综合考虑对原有公交网络的重新安排。\uf06c火车南站换乘枢纽：由于土桥坝换乘枢纽服务于金融总部片区及华阳次中心，同时该枢277纽属于多种交通方式之间的换乘，建议可在近期建设相对小型的换乘枢纽，但保留扩充为大型换乘枢纽的余地，便于充分利用设施资源。\uf06c洪河换乘枢纽：为支持洪十片区和龙泉新城的开发建设，实现以公交带动城市土地开发的发展策略，将其作为二级枢纽建设，并采取逐步建设、逐步开发的策略，远期发展为一级综合换乘枢纽。远期规划在新城中心建设一级换乘枢纽；将成渝综合换乘枢纽升级为一级公交换乘枢纽；新建十陵、海滨村、武侯大道、石羊场、茶店子、苏坡桥换乘枢纽。换乘枢纽不应与大型商业设施混合建设。（2）二级客运换乘枢纽在公交中心站、长途客运站基础上通过重新设计和组织建设二级客运枢纽。改造百花中心站，新建犀浦、成仁路、八里桥、九里堤、青龙场、龙潭寺、十里店、成洛路、游乐场、金沙、九眼桥、五桂桥、红牌楼换乘枢纽换乘枢纽。六、停车场规划（一）停车场现状成都市停车场分为路外停车场和路内占道停车场两大类，其中，路外停车场包括配建停车场和公共停车场。2009年底，在市交委登记备案的经营性路外停车场（含配建停车场和公共停车场）泊位数约为31.7万个；经市公安局交管局审批的路内占道停车场泊位数约为3.6万个。（二）停车场规划策略1．停车场规划与交通需求管理紧密结合，采取区域差别化、换乘一体化、配建公共化、建设形式多样化的停车发展思路。通过停车位的提供，控制引导机动车的使用，限制小汽车过度使用，使成都市的交通出行结构偏向以公共交通为主，构筑布局优化、动静态交通协调的差别化停车系统。2．停车场规划要与城市道路交通规划相结合。规划期内公共停车泊位比例力争达到10%，结合地铁站点和公交枢纽站点，在边缘片区规划建设换乘停车场，满足各种交通方式之间的转换。3．停车场规划要与土地功能布局紧密协调，根据不同地区道路交通承载能力和土地空间资源条件，重新修订建筑物停车配建标准，建立定期修订建筑物配建停车泊位标准机制，相关政府职能部门每隔2-3年进行一次评价修订。完善各类停车设施规划，制定停车设施建设与运营管理法规，加强停车设施建设、使用及停车秩序的执法管理。成都市人民政府2011.10278成都市城市总体规划（2011—2020）说明书4．中心城区要满足一车一位的配建停车位需求。以配建停车场为主，路外社会公共停车场为辅，路内停车场为补充的合理停车系统。5．中心区根据地段交通需求实施相应的停车策略。（三）停车场布局规划1．采取区域差别化、换乘一体化、配建公共化、建设形式多样化的停车发展策略。2．中心城区重点规划路外社会公共停车场113处，提供泊位约65000个。规划期内公共停车泊位比例力争达到10%，结合地铁站点和公交枢纽站点，在边缘片区规划建设换乘停车场。3．原则上取消一环路内路内停车位，其它区域根据需求适当设置。在路外停车设施供需矛盾突出的区域利用断头路等，合理布置临时路内停车设施。路内停车设施每年进行动态检查和调整。4．目前已经建成的居住小区在停车配套建设上采用的指标相对较低，特别是建设较早的居住单位，基本上没有考虑停车设施的建设，造成了大量停车占路和停车侵占其它公用设施的情况。在规划期末，城市车辆的拥有将进入高速发展时期，居住区停车配套建设必须得到完善，否则难以满足居民需求，给交通造成较大压力。在居住区停车配套建设上建议采取分期建设、逐步完善的策略。二环路内新建住宅区和改造住宅区机动车车位配置不小于0.7车位/100平方米建筑面积，二环路外新建住宅区和改造住宅区机动车车位配置不小于1.0车位/100平方米建筑面积；住宅区非机动车车位配置不小于1.0辆/100平方米建筑面积；对于已经建成的旧区住宅区，如果难以扩建相应的停车设施，宜采用市场机制进行管理，通过地产租价和周围停车设施收费引导，促进旧城区的重建。5．二环路内新建办公及商业建筑配建机动车车位不小于0.5车位/100平方米建筑面积，二环路外不小于0.8车位/100平方米建筑面积；办公建筑配建非机动车车位不小于0.4辆/100平方米建筑面积，商业建筑配建非机动车车位不小于3.0辆/100平方米建筑面积；展览馆、影剧院等人流集中的大型公共建筑以及在就业密集的中心区内应根据交通需求实施相应的停车策略和车位配置标准。6.为引导城市交通结构优化调整，缓解中心城区交通压力，在已建或在建地铁首末站及大型枢纽换乘站周边设置一定数量的“P+R”停车场；在已经规划的地铁线路首末站或大型枢纽换乘站周边预留“P+R”停车场用地。279第十七章中心城区公共设施一、现状概况与问题（一）现状概况中心城区公共设施类建设用地共57.44平方公里，占全部建设用地的15.3%；人均拥有公共设施用地面积10.4平方米。中心城区商业网点不断增加、网点布局更加合理。商贸业适应现代流通业发展要求，业态呈现多元化发展态势。社会消费品零售总额保持快速增长，商贸业呈现稳步发展的良好态势。2009年，全市实现社会消费品零售总额2047.2亿元，比上年增长26.2%，其中餐饮业实现零售额267.0亿元。成都文化资源禀赋独特，历史底蕴深厚，具有发展文化产业的比较优势和极佳条件。成都拥有各类博物馆、陈列馆共计30座。近年来，成都先后兴建了川剧艺术中心、成都艺术中心、成都图书馆、成都文化艺术学校等公共文化设施，投资力度为西部城市之首。中心城区现有医疗卫生单位219个，其中卫生单位20个，各级各类医院199所，病床位24450张，总建筑面积181万平方米、总占地面积177万平方米。成都是国家在西南地区的重点科研基地，拥有大量科研机构和20所高等院校，其数量在全国城市中位居前列。（二）存在的问题1．资源配置水平不足，难以满足人民群众日益增长的生活需求如人均藏书量仅为1.5册，在全国各主要城市的排序中处于中等水平，勉强达到国际成都市人民政府2011.10280成都市城市总体规划（2011—2020）说明书图联颁布的人均1.5-2.5册的推荐标准；每千人文化馆（群众艺术馆）建筑面积不足5平方米，低于北京、上海、重庆等其它主要城市的配置水平。除了少数大型商场、酒店之外，文化娱乐、医疗、教育、体育、市场等设施还远远满足不了公众需求。2．城市核心区发展空间受到限制城市中心职能趋向多样化和高级化，随着城市辐射范围的延伸，城市核心区内开发强度急剧增大，现状核心区的发展空间也受到区域环境的限制，服务范围已不能满足发展需要。3．设施布局不均衡大型公共设施主要集中在城市中心区，如市级文化馆、图书馆均在二环路内，区级文图两馆60％集中在二环路内，影剧院87％集中在二环路内，导致服务区位不合理，对旧城区交通压力较大等问题。随着城市扩张和人口迅速增长，中心地区以外的公共设施配套明显缺乏，难以满足公众需求。4．功能结构不够合理近几年成都的商业金融、教育、医疗等经营性公共设施发展较快，基本满足发展要求。而为大众服务的文化、体育、娱乐等公益性设施严重匮乏。二、发展策略（一）完善级配体系，优化设施布局形成多中心、多层次、网络化的公共服务设施体系，完善公共服务设施布局和级配体系，优化和强化文教、卫生、体育、社会服务设施的布局。281（二）优化设施布局，构建系统网络结合人口及居住空间分布，构建基础型公共设施网络。中心地区重点完善现有公共设施，边缘片区重点推进新的公共中心建设。（三）增改挖潜并重，保证发展空间新建地区优先保障公共设施用地供给，更新改造地区按照实际需求通过功能置换完善公共设施配置，对既有公共设施进行挖潜改造，提高服务能力。三、级配体系市级：市级行政办公、文化、体育及会展中心规划在中心城区南部和华阳新城；商贸、金融中心规划在城市核心区。区级：区级公共服务设施服务于本区内，包括成华、锦江、武侯、青羊、金牛等区。社区级：指服务于4－6万人居住规模的公共服务设施。居住小区级：指服务于1－2万人居住规模的公共服务设施。四、规划布局人民路延伸的南北向轴线，作为城市行政文化综合发展轴，主要承担行政办公、文教、科研、会展等职能；光华大道、蜀都大道和老成渝路东西向轴线，作为城市商业金融综合发展轴，重点布置商业、商务、金融等现代服务功能。（一）行政中心将行政办公职能从城市中心区域向外疏解，在边缘片区预留省级行政办公区选址；市级行政办公区适时搬迁，规划在金融总部片区选址。利用现有设施资源，有条件可以结合新建、改建逐步集中。成都市人民政府2011.10282成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（二）商业网点\uf06c重点发展面向中西部地区的商贸中心功能，重点以商务中心、购物中心为主体的商业中心及现代服务业。\uf06c成都市中心城区商业网点应依托二轴，建设和完善一个核心区，三大旅游休闲商业区，积极发展会展商务区，调整批发市场布局，培育区级商业中心、居住区商业中心、街坊商业，积极推动专业特色商业街的建设，形成整体适当分散、局部相对集中，布局合理、大中小结合的商业网络结构。\uf06c除新区外，商业网点发展应从扩容为主转向对现有资源的整合为主。对商业中心区应统筹规划、合理安排、提升档次，使高级商务区、购物中心、专卖店等布局合理、服务配套，进而强化中心商业区的辐射功能。\uf06c二环路以内不再批建任何市场，二环路至三环路之间严格控制新建批发市场，并积极引导三环路以内的市场向三环路以外转移。近期主要对现有市场进行改造整合，促使其上规模、上档次，积极引导其在条件成熟时逐步向三环路以外的城市边缘区及新城转移。依托对外交通干线和交通枢纽，在新都、青白江、东升等新城建设批发市场。1．市级商业中心市级商业中心位于盐市口—春熙路—大慈寺片区，主要安排百货店、专业店、专卖店、文化娱乐网点；适度安排超市、便利店、餐饮网点、生活服务网点；限制安排大型综合超市、仓储式商场、农贸市场。近期培育5个重点发展商圈，包括华侨城、光华、骡马市、红牌楼、牛市口重点发展商圈。2．区级商业中心培育17个区级商业中心，每个服务人口规模为15—30万人，分别位于：（1）成华区：建设路、驷马桥、龙潭等3个；（2）锦江区：成仁路口、沙河堡、东部副中心等3个；（3）武侯区：高升桥、晋阳、太平寺、高攀、高碑等5个；（4）青羊区：金沙-光华（东区）1个；（5）金牛区：沙湾会展商务区、火车北站、大丰-天回等3个；（6）高新区：南部副中心商业区、大源等2个。区级商业中心设置在居民聚居区、商务集聚地、公共交通集散地周边。区级商业中心区内鼓励设置专业店、专卖店、超市、便利店、餐饮网点、文化网点、娱乐网点；适度设置百货店、购物中心、大型综合超市、仓储式商场、生活服务网点；限制设置农贸市场。近期重点建设洪河、金融总部片区商业中心，以带动城市向东向南发展；同时结合城市新区建设，配套完善晋阳、青龙、清江、茶店子等片区商业中心。2833．居住区级商业中心规划布局100个左右居住区级商业中心。居住区级商业中心遵循布局均衡、功能分工合理、方便居民生活的原则，完善居住区级配套服务设施规划建设，按3—5万人设置1处，宜结合居住区中心布局。居住区级商业中心区内鼓励设置社区型购物中心、超市、便利店、专业店、餐饮网点、生活服务网点；适度设置大型综合超市、文化娱乐网点、专卖店、农贸市场；严格控制具有干扰性的非配套商业进入社区。近期重点结合城市发展，配套完善三环路周边住宅新区的居住区商业中心。4．旅游休闲商业区规划设置武侯祠、文殊院、水井坊等3个旅游休闲商业区。（三）文化娱乐设施建立健全市、区、居住区、居住小区四级群众文化设施。1．市级文化中心在天府广场周边规划建设市博物馆、民俗博物馆、四川省美术馆，四川省图书馆，成都市音乐厅，与周边的四川省科技馆、锦城艺术宫（改扩建）共同构建成都市文化中心。2．区级文化中心整合区图书馆、区文化馆和一个1200座左右的剧场形成区级“文化聚落”，规划建设锦江区文化聚落、成华区文化聚落、金牛区文化聚落、青羊区文化聚落、武侯区文化聚落和高新区文化聚落6个区级文化聚落，各处占地面积约1.5－2公顷。区级文化馆千人建筑面积指标为6平方米/千人。区级剧场为独立设置的1200座左右的中型剧场。边缘片区规划新增中型剧场7座，其中黄田坝片区、犀浦片区、大天片区、龙潭片区与金融总部片区各设一座，洪十片区设置2座中型剧场。3．社区文化中心每5—8万人设综合文化活动中心一处，与社区中心合建，建筑面积约3000平方米，并尽可能在附近设置群众文化活动广场。每1—1.5万人设综合文化活动站一处。建筑面积约为300平方米，并尽可能在附近设置群众文化活动广场。成都市人民政府2011.10284成都市城市总体规划（2011—2020）说明书4．重要文化设施成都市图书馆维持利用现状，并通过必要的设施改造，同时作为成都市少儿图书馆。成都市群众艺术馆在原址基础上进行改扩建。改扩建后建筑面积达到1.2－1.5万平方米。在商业街船棺遗址以及十二桥路商周建筑遗址基础上新建成都古蜀船棺遗址博物馆和十二桥商周建筑遗址博物馆。在永陵公园内建设新声剧场；在百仁公园以东、西三环路东侧、摸底河以北建设艺术剧院歌舞剧场和杂技团剧场。锦城艺术宫、金沙国际剧场和川剧艺术中心进行改扩建。二环路内不再新增由政府主导实施的公益性中型剧场。（四）医疗卫生设施1．医疗设施（1）规划原则\uf06c构建以综合医院（专科医院、中医院）为中心，社区卫生服务机构为基础的两级医疗服务体系。\uf06c整合中心区医疗资源，鼓励其向边缘片区及新城疏解，中心区严禁新建医院。\uf06c合理布点综合医院，中心城区每千人口床位总指标为5－6张。15－20万人左右设置一所综合医院，新增医院占地原则上不小于2.3公顷；大力发展社区卫生服务中心，按5－8万人左右设置一所社区卫生服务中心；如社区卫生服务中心服务半径较大，可适当设置社区卫生服务站。（2）新增医院规划新增医院39所，新增综合医院床位11550张，2020年医院数将达到155所；规划社区卫生服务中心达到124所。（3）组建8大医疗中心\uf06c城中医疗中心：以成都市第二人民医院为基础组建城中医疗中心。成都市第八人民医院并入市第二人民医院，并对市二医院进行扩建，建成后医院总床位1000张。\uf06c城南医疗中心：以市中西医结合医院为基础组建城南医疗中心。市中西医结合医院迁建到南部高新区、武侯大道与元华大道交汇处东北区域；占地63000平方米，规划床位800张。\uf06c城北医疗中心：以成都铁路局成都中心医院为基础，将铁道第二勘察设计院医院、成铁分局医院整体并入，建成后医院总床位800张。\uf06c城西医疗中心：以市三人民医院为基础组建城西医疗中心。改扩建市三人民医院，对其285门诊楼、内、外科住院楼进行改造，改善医疗环境。\uf06c城东医疗中心：以市六医院为基础组建城东医疗中心，建成后医院总床位达到1000张。\uf06c康复医疗中心：以市慢性病医院为基础扩建。\uf06c妇女儿童医学中心：将市九医院和儿童医院并入，选址于成温邛高速路南边，成飞大道与武青路间规划用地内，占地66700平方米。\uf06c市传统医学中心：中医医院与原中医学校用地合并，扩建中医名医馆，设置床位320张。2．公共卫生设施（1）疾病预防控制中心在原址扩建成都市疾控中心；成华区、青羊区疾控中心选址迁建。（2）传染病医疗救治机构整合原成都市传染病医院、市结核病院等医院组建公共卫生医疗救治中心，负责对新城传染病机构进行指导。规划成都市公共卫生医疗救治中心、四川大学华西医院传染病区、四川省人民医院传染病区、四川省第六人民医院作为大规模突发性公共卫生事件应急医疗救治基地。根据平战结合的原则，在平时作为一般性传染病的医疗救治机构，在大规模突发性公共卫生事件发生时，利用现有设施建立应急医疗收救基地，或利用院内空置用地建立临时医疗救治设施。（3）紧急救援指挥网络根据急救半径、急救反映时间、服务人口，建立由政府主导，以市紧急医疗救援中心及120信息系统为指挥平台，以各综合医院为救援主体、镇卫生院和社区卫生服务中心为补充的城乡均衡、快速动机、反应及时、服务高效的紧急医疗救援网络，确保在生命救援的黄金时间内有效抢救伤病员，最大限度降低死亡率和伤残率。合理增加床位储备，完善应急医疗救治设备、设施等基础建设。\uf06c依托市第二人民医院、省人民医院、解放军成都军区总医院建立烧伤救治基地。\uf06c依托四川大学华西医院、第四医院、省人民医院建立核辐射救治基地。\uf06c依托四川大学华西医院、市第三人民医院、省人民医院建立脑外伤救治基地。\uf06c依托四川大学华西第四医院、市第二人民医院、市第三人民医院建立中毒救治基地。\uf06c依托市传染病医院建设传染病救治基地。\uf06c依托市第四人民医院建设精神卫生救治基地。（4）妇幼保健院迁址新建四川省妇幼保健院；迁址新建金牛区妇幼保健院，原址改扩建青羊区、成华区、锦江区妇幼保健院。（5）精神卫生机构原址扩建成都市第四人民医院，形成成都市精神卫生中心。成都市人民政府2011.10286成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（6）血液采供中心原址扩建或选址迁建成都市血液中心，保证日益增长的血液采供血需要。（五）教育科研设施1．合理增加教育科研设施用地，大力加强成都科研及教育职能，提高科技开发实力，促进科技创新和产业化。2．采用新建、改扩和撤并等方式，加强和完善义务教育设施布局，小学服务半径原则上为500米左右，宜分散布局；中学服务半径原则上为800—1000米；适当提高中小学用地及配套设施标准。3．大型科研机构主要安排在高新技术开发区，逐步形成集教育、科研、文化、信息和生产功能为一体的综合性科学城。4．重视继续再教育与成人教育。合并扩充业大、电大、夜大、职大的规模与办学能力，各区配置相应的教育中心，结合职业中学和劳技教育等设施进行安排，用地按完全中学规模进行控制。5．采用新建、改扩和撤并等方式，加强和完善义务教育设施布局，适当提高中小学用地及配套设施标准。新区开发应预留足够的学校建设用地。（六）体育设施规划市级公共体育设施7处，其中在城东设置市级体育中心1处，在边缘片区或新城设置；市级单项体育设施6处，包括猛追湾游泳馆、董家山射击场、省体育馆、省游泳馆、四川省青少年体育活动中心以及高新区体育公园，均为现状保留，其中四川省青少年体育活动中心需要扩建。保留现状及在建的市级单项体育设施。规划区级体育设施12处，主要包括体育场、体育馆、游泳池等。结合城市公园、三环路绿化工程及楔形绿地配套建设户外运动场。表17－4－3成都市市级公共体育设施规划一览表序号类别名称及主要设施规划分类1市级体育中心新体育中心新建2市级单项猛追湾游泳馆现状保留3市级单项董家山射击场现状保留4市级单项省体育馆现状保留5市级单项省游泳馆现状保留6市级单项四川省青少年体育活动中心扩建2877市级单项高新区体育公园现状保留表17－4－4中心城区区级体育设施规划一览表序号名称及主要设施规划分类1锦江区体育公园现状保留2成华区体育场新建3向龙体育中心新建4金牛区体育中心现状保留5青羊区体育中心（西体）现状保留6凤凰山体育中心新建7新光华体育中心新建8贝森片区体育中心新建9红牌楼体育中心新建10月亮湾体育活动中心现状保留11高新区体育中心新建12犀浦体育中心新建（七）殡葬设施1．殡仪馆规划2个殡仪馆，为成都市殡仪馆和成都市东郊殡仪馆。两个殡仪馆均提供丧事办理及服务，禁止在中心城区沿街和庭院内举行治丧活动。2．经营性公墓规划9个经营性公墓，均为现状保留，其中成华区4个、金牛区2个、锦江区3个。表17－4－5中心城区经营性公墓规划一览表序号区位公墓名称1成华区石岭公墓2院山公墓3磨盘山公墓4蜀陵福座5金牛区皇恩寺公墓6凤凰故园成都市人民政府2011.10288成都市城市总体规划（2011—2020）说明书7锦江区金沙陵园8竹望山公墓9祝国寺望山公墓合计2．回民公墓规划2个回民公墓。均为现状保留，为凤凰山回民公墓和土桥回民公墓。289第十八章中心城区居住用地一、现状概况在成都市“大力发展房地产业，推动住房消费，拉动国民经济增长”的产业政策支持下，成都市的住宅和房地产业有了长足发展，逐渐成为国民经济发展的重要组成部分。房地产业呈现出总量逐年上升、结构逐年优化的良好发展势头，已成为全市国民经济的支柱产业。（一）居住用地规模、分类及分布中心城区现状居住用地16061公顷，占城市建设用地的42.8%，人均居住用地29.2平方米。按居住用地分类划分：一类居住用地为高档别墅区，面积为63公顷，占居住用地总面积的0.4%；二类居住用地主要为普通多、高层居住区，面积为13226公顷，占居住用地总面积的93.7%；三类居住用地主要包括旧城区、“城中村”和村镇住宅，面积826公顷，占居住用地总面积的5.9%。从各类居住用地的分布来看，一类居住用地主要在中心城区西部、南部沿二环路和三环路集中分布，二类和三类居住用地分布较为均衡。（二）住区和住房建设发展总体状况随着住房制度改革的逐步深入，住房供给与消费方式已发生根本性转变，由以政府、企业为主，逐步转向以社会和个人为主。住房建设由单位分散建设逐步转向社会化供应，经济适用住房、廉租住房供应机制平稳运行，商品房开发稳步发展，建立起了多层次的住房供应体系。1996年住房公积金制度全面建立；1998年住房二级市场全面开放。2000年，全市全面停止住房实物分配，开始向货币化分配转轨。目前，已初步建立了规范完善、功能齐全的成都市住房交易市场，基本涵盖了买卖、租赁、抵押、典当、置换等主要方式。住房消成都市人民政府2011.10290成都市城市总体规划（2011—2020）说明书费信贷发展迅速，公积金贷款和商业银行贷款等多种金融助购的方式，有力提高了消费者的住房消费能力。成都市以住宅为主体的房地产业，伴随改革开放和经济体制转轨而崛起，受住房制度改革的刺激而迅速扩张，经历了萌芽（1978－1985年）、起步（1986－1991年）、高速发展（1992－1996年）、调整回落（1997－1998年）和稳定发展（1999年至今）5个阶段，已基本实现从数量扩张型向数量与质量并重提高型转变，由粗放型向规模与集约并举型转轨的变革。二、规划目标（一）住房发展目标建立符合实际、结构合理的住房供应体系，合理引导住房需求，规划期内住房发展基本达到总量平衡，结构合理。合理确定城市政策保障性住房需求总量，加大建设力度，加快棚户区改造，增加中低收入住房供给。引导商品住房市场健康发展，重点发展满足居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房。（二）住区建设目标住区建设坚持中高标准。每户家庭拥有一套设施齐全、居住环境良好的住宅。2010年实现后小康居住目标，人均居住建筑面积30平方米；2015年实现发展舒适型居住目标，人均居住建筑面积35平方米；2020年实现生态性可持续居住目标，人均居住建筑面积争取达到40平方米。三、住房发展策略根据市场需求和城市的经济、社会发展目标，应强化政府在城市住宅建设管理中的导向作用，关注城市弱势群体的居住需求。（一）建立完善的住房保障体系适度扩大住房保障范围，提高住房保障标准，强化住房保障政策。发展面向低收入家291庭的廉租住房、经济适用房、公共租赁住房和限价商品住房，增加中低收入住房供给。1．廉租住房城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。应大力发展廉租住房，保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。根据当地家庭平均住房水平及财政承受能力等因素，合理确定廉租住房保障对象和保障标准。可采取货币补贴和实物配租等方式相结合的保障方式，应以发放租赁补贴为主，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力；实物配租应采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内，主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，并在用地规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购；也可以考虑相对集中建设。2．经济适用住房经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接。经济适用住房经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准确定，实行动态管理。经济适用住房套型标准根据经济发展水平和群众生活水平，建筑面积控制在60平方米左右。经济适用住房以中密度的多层和高层住宅为主，应采取与普通商品住房混合建设的方式，在经济适用住房需求量较大的地区可采取具有一定规模的独立居住区的形式，以确保配套公共设施和居住区环境建设品质。由于居住者对公交系统有较大依赖型，需要加强周边公共交通设施，提高出行便利程度。3．公共租赁住房公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。公共租赁住房的供应范围和供应对象的收入线标准、住房困难条件和租金水平，由市、县人民政府确定。已享受廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家庭，不得承租公共租赁住房。符合廉租住房保障条件的家庭承租公共租赁住房的，可以申请廉租住房租赁补贴。公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集。新建公共租赁住房以配建为主，也可以相对集中建设。（二）引导商品住房市场健康发展商品住房是住宅供应的主导力量。通过土地出让严格控制商品住房供应结构，鼓励住成都市人民政府2011.10292成都市城市总体规划（2011—2020）说明书房市场发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房。凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。对于高档商品住房，特别是别墅的规划建设，应科学预测市场需求，合理确定建设规模，避免因大量空置而造成对土地资源的浪费。走建设与环保并重的可持续发展道路，全面实施住宅品牌发展战略，增加市场有效供给。以市场为导向，提高住宅设计水平，强化住区环境设计，形成良好居住氛围。四、居住用地规划布局（一）居住用地布局策略对居住用地进行合理布局，要求用地功能明确，树立大城市的建设意识，以城市干道、河网为骨架，以主动调整现状空置居住用地为基础，有计划的利用后备土地资源，扩大各类生活用地规模。在中心城区，重点对现有住宅区进行改造或改善，加强配套设施和环境建设，提高居住舒适度。同时，利用东郊工业区调整和三环路与绕城高速之间片区发展建设的契机，合理增加中心城区居住用地，提高基础设施水平，优化美化环境，建设能够满足现代居住要求的新型住区。（二）居住用地布局1．现状居住用地的调整与更新（1）旧城区居住用地的整治与更新对旧城区内的居住用地，应采取“有机更新”的方式，通过改善基础设施、公共交通条件，增加公共绿地和开放空间，提升旧城居住区整体环境质量。对于具体的居住区，应根据现状情况，分别采取保留、调整和更新的措施。\uf06c保留居住用地：指已形成相对稳定的规模和社会生活网络，环境质量尚可，在规划期考虑基本予以保留的小区或组团。主要包括质量较好、标准较高的单位住房和近年来新建的居住区。\uf06c调整居住用地：指已基本成型，但在环境或服务设施方面需要改善或加强的小区或组团。主要包括较早建成、质量标准不高的住房。规划要求对这一类居住区或居住组团在保留现有社会网络的同时，根据其规模，完善配套设施的建设与环境的改善。293\uf06c更新居住用地：指现状生活环境质量较差，服务设施配套严重短缺的小区或组团。规划建议对这一类居住用地可通过居住人口结构调整和有效的房地产运作，彻底改善其环境质量，形成新的住区。在城市建设过程中，应加大对旧城区更新的支持力度，对旧城更新项目实行更加优惠的政策，降低开发成本，提高社会资金参与旧城开发的积极性。同时，应考虑从新征地地价收入中提取旧城更新基金，加大旧城更新中的交通综合整治和公益投资项目等政府投资建设力度。旧城区居住用地的改善与更新，应加强基础设施、公共交通和配套公建条件的改善，并重视环境设施和绿化建设，加强对城市传统文化的关注和对整体空间形态的控制，形成功能完备、环境优美、适宜居住的良好生活空间。（2）历史文化街区居住用地的整治与改善\uf06c对历史文化街区核心保护范围内的传统民居建筑，根据其风貌价值和建筑质量进行分类，可分别采取保护、修缮、更新的方法：对价值较高的传统民居应进行挂牌保护；对价值和质量一般的民居建筑积极进行修缮，同时允许在不影响外观的情况下进行内部设施的现代化改造；对于风貌和质量都较差的民居，可进行更新翻建，但需在高度、尺度、格局、材料、形式、色彩等方面给予严格的控制。\uf06c对历史文化街区核心保护范围和建设控制地带内与传统风貌不协调的建筑，应近期重点改造其外观形式，以达到环境的协调统一，远期逐步搬迁和拆除。\uf06c在历史文化街区核心保护范围和建设控制地带内所进行的一切修缮、改建、翻建等建筑活动，必须经规划局、文化局批准、审核后方能进行，较大型的建设活动应经专家小组评审。\uf06c积极改善历史文化街区的上下水、电力、电讯、燃气等公共服务设施条件，提高居住舒适度，并做到管线入地，改善街区整体景观。（3）城市边缘地区村庄的整治与改造在城市住区未来的发展过程中，将面对现状中占有一定比例的位于城市边缘的旧镇区、旧村庄的整治与改造问题。应有目标、有计划、有步骤地整治与改造城市边缘地区村庄，按照不同区位、不同社会经济背景、不同规模、不同环境的“城缘村”的特殊性，制定针对性强、利益分配合理、具有实施可行性的配套政策，采取就地环境整治、局部改造、拆除重建或移地建设等不同形式，实现农村集体土地向城市国有土地的转换，村庄向城市型居住区转型。在具体的策略上，可从以下几个方面着手进行：\uf06c对于现状“城缘村”要创造条件适时改造，将已经完全城镇化的农业人口户籍管理纳入到城市户籍管理中来，取消或限制农民宅基地的划拨，已有的村镇用地和农村自留地由政府统一调控。\uf06c调整“城缘村”的社会结构，理顺集体资产的经营分配关系，有效疏解“城缘村”内的人口，增加原有村民获得就业的机会。\uf06c调整“城缘村”的用地功能结构，搬迁混杂在居住用地内的工业企业。\uf06c对规模小、位置重要、建筑面貌破旧、生活环境恶劣、消防隐患严重、对城市景观影响大的旧村，应采取全部拆建或移地重建的方式；对规模较大、建筑面貌较新、质量好而环境差的，应采取整治环境、解决消防隐患、增加服务配套，提高生活居住质量的方式。\uf06c根据城市建设需要，选择适当时机、适宜项目，制定优惠政策，通过市场机制确定其改造方式。成都市人民政府2011.10294成都市城市总体规划（2011—2020）说明书\uf06c在整治与改造过程中，切忌采取完全推倒重建的简单方式，应注意保护“城缘村”内具有传统特色、社会交往和情感价值、环境良好的空间场所。2．新增居住用地布局中心城区新增居住用地主要布局于：三环路以内原东郊工业区用地和三环与绕城高速之间的7个片区。在三环路以内，结合东郊工业区的改造，搬迁所有工业，置换并整合用地，梳理路网，除部分商业和文化娱乐用地外，重点发展居住功能。增加水体和绿地面积，提升环境质量和城市形象，使之成为城区内环境优美的高品质居住用地。除安排商品住房外，建议增加保障性住房供给。一方面这是由于该片区长期以传统工业用地为主，居住着大量中低收入的产业工人、离退休工人和下岗人员，在工业区改造过程中，需充分考虑这部分人口的安置措施和购房需求；另一方面，在工业区改造过程中，政府对置换出的土地有较强的掌控能力，有条件提供保障性住房用地，以满足原居民和城区内其他中低收入市民的居住需求。在三环路和绕城高速之间的新增居住用地，以布置普通商品住宅为主，保障性住房为辅，吸引旧城区内居民购买，承担疏解旧城区功能、分流旧城区人口的功能，紧凑布局，集约利用土地。3．居住用地分片区规划根据城市总体布局，将中心城区居住用地共分为22个片区，具体分布如下：295表18－4－1居住用地分片区规划一览表序号片区名称居住用地面积(公顷)居住人口(万人)人均居住用地面积(平方米/人)居住类型说明1旧城片区302811027.4以调整、改善、更新、美化现状住区为主，严格控制历史文化遗产周边新建建筑高度2洞子口片区5472027.2中密度，结合水系整治强化住区环境建设3青龙片区5051927.1中密度4圣灯片区7032627.6中密度5保和片区10683827.8结合东郊工业区调整和沙河整治改善基础设施、强化住区环境建设6三圣片区7032627.6中密度7桂溪片区6182227.6中密度，结合水系整治强化住区环境建设8高新片区4701727.6中密度9永丰片区5672127.3中密度10浣花溪片区6782527.7中密度，严格控建筑高度，保护浣花溪片区周边环境11营门口片区8082928.1中密度12大丰片区7332628.1中密度13天回片区8082828.7中密度14龙潭片区4201528.4中密度，控制建筑高度保留气流通道15十陵片区6642428.0中密度，严格控制建筑高度，保护十陵片区周边环境16洪河片区10833828.4中密度17琉璃片区215828.6中密度18石羊场片区7632728.1中密度19武青片区6362228.9中密度20黄田坝片区8743128.4中密度21犀浦片区5692127.6中密度22金牛片区8162928.0中密度合计1727562027.9五、居住区与住房建设指引（一）健全居住用途土地市场，建立供需平衡的土地供给机制\uf06c制定居住土地开发供给计划，约束土地划拨的数量与速度。\uf06c建立不间断监测市场，并逐年滚动调整土地供给计划的日常工作机制。成都市人民政府2011.10296成都市城市总体规划（2011—2020）说明书\uf06c在土地供给计划中确定旧区更新改造的范围与目标，减缓城市的外延扩展，鼓励城市土地再开发。（二）加强住宅建设管理，培育良性稳定的住宅市场\uf06c强化政府在住房建设管理中的导向作用，形成包括商品住宅、经济适用住房、廉租住房和公共租赁住房在内的住宅供给体系，满足不同收入群体的居住需求。重点加强面向中低收入群体的普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设管理，妥善解决城镇低收入家庭住房困难的问题。\uf06c加强对城市房地产市场的调控和监管，大力调整住房供应结构，调整用地供应结构，控制高价位商品住宅建设，着力增加普通商品住房和经济适用住房的土地供应和建设规模，建立合理稳定的住宅市场。\uf06c保护与强化自然环境优势，充分利用价格比较优势，有针对性地增强区域吸引力，培育内外兼顾的住宅市场。\uf06c提高金融服务的水平，提升住宅市场软环境质量。（三）强化与细化各类居住区规划\uf06c对居住开发单元规模进行合理的界定，对不足最小规模者应在控规指导下，与周边地块协同开发。\uf06c加强控制性详细规划（必要时编制修建性详规）的编制，确保其法定性。\uf06c住宅设计与开发需遵循“以人为本”的原则，将公众咨询制度化，充分保障公众利益。\uf06c公共服务设施按照相应居住结构层次进行配置规划，并严格执行。（四）完善居住结构与住区设施，创建优良人居环境\uf06c运用行政力量，借助规划手段，发掘社会资源，鼓励建立全社会建设公共设施的机制。\uf06c鼓励建立连锁经营的居住区级零售业系统，鼓励多渠道建设文化设施，鼓励建立社区保健卫生服务系统。\uf06c建立社会化物业管理体制，使居住区服务普遍达到较高水平，并由此提高非常住人口的归属感及购买愿望。\uf06c增加公交站点，提高可达性；高度重视居居住区内的人车分流问题；按标准建设足够的停车位。297（五）充实内涵，建设富有特色的城市居住区\uf06c建设“安静、安全、卫生、优美”的居住区物质环境，建设“宽松、亲切、公平、互助”的居住区人文环境。\uf06c改善或增加居住区公共绿地与环境小品，绿化覆盖率应达到40％以上。\uf06c在旧城更新中妥善处理与现存历史文化遗产的关系，延续并继承地方传统文脉；在新区建设中强化住宅设计和住区景观设计，创造兼具地方特色和时代气息的怡人城市住区。成都市人民政府2011.10298成都市城市总体规划（2011—2020）说明书第十九章中心城区历史文化名城保护一、历史文化名城特色与价值成都是我国首批国家级历史文化名城之一，自古以来成都就是西南地区政治经济文化发展的中心，是西南边陲土特产商贸的重要集散地，是长江上游的经济中心。成都历史文化名城的特色和价值包括：（一）战略地位突出的古代名都早在汉代，成都即为全国著名都市。到唐代，成都是全国四大名城（长安、扬州、成都、敦煌）之一，号称“扬一益二”，经济地位仅次于扬州。历史上，它还数次成为割据政权和农民起义的都城，其中著名的有蜀汉刘备，成汉李特、李雄，五代前后蜀等五国。成都在军事上有着重要的战略地位，秦、汉、隋、唐等建都于关中的朝代，都是以西蜀作为重要的战略大后方，以此为基地进而统一全国。直到抗战时期，这里仍是大后方的重要基地，具有突出的战略作用。（二）历史悠久、城址不迁的先秦古城作为先秦古城，成都有三个引人注目的特点：一是从建城直到现在2300余年间，城垣历代虽然有兴有废，但城址中心却一直没有变迁；同时古城自秦代以来的“重城”格局，也一直沿袭至今。二是“成都”作为城名，历代相因，两千多年来一直没有更改，这在全国城市中是独一无二的。三是从唐代起，同一城市设两个县的行政区，分成都、华阳两县治理，相沿一千多年，直到1965年撤消华阳县后，这种情况才彻底改变。这在全国城市中也是不多的。在国家级历史文化名城中，成都是上述三大特色齐备的唯一的城市。299（三）经济发达的“天府”之都，城市辐射力强劲的长江上游中心城成都位于土膏物腴，农业发达的川西平原，地处岷江流域的中心，自然条件得天独厚，被誉为“天府”之都。从战国时代的秦国开始，成都城市逐步成为长江上游流域的中心城。从秦汉到隋唐，成都农业经济的繁荣和手工业、商业的发展，以及城市辐射功能和辐射范围强度等，都居于全国前列。到了唐代后期，成都与扬州并立为长江流域两大经济区域，在全国享有“扬一益二”的盛名。宋代以后，渝州经济地位逐步突出起来。从宋元明清到现代，长江上游流域遂出现成渝两个中心城，成都仍然是长江上游的中心城之一，具有重要的经济开发意义。（四）在中国文化史上有重大贡献的文化名城成都在中国文化史上具有极为重要的地位，曾在历史上创造很多“世界第一”：汉代临邛火井是世界上最早开发的天然气井；成都的蜀锦是世界上最早的锦缎丝织品；汉代成都的漆器行销国外，是当时世界漆器工艺的中心；汉代成都是中国茶文化的诞生地；唐代成都还是世界最早发明和使用雕版印刷术的地区；北宋成都首创流通纸币“交子”，这是世界最早发明的纸币。此外，汉武帝时创建的文翁石室是中国最早的地方郡学。成都还是汉大赋产生的故乡和道教天师道的发源地。（五）我国历史上著名的手工业城市和商贸都会汉唐以来，成都的蜀锦、蜀绣扬名遐迩，漆器畅销全国。麻纸、蜀笺、乐器、金银铜铁器、竹丝瓷胎、木刻水印、绢扇、玉器、桃花、竹帛画等工艺品在唐及五代已达到了较高水平，元代手工业“每日税收不下精金千量”。明清时代的手工业有更大的发展，不仅品种增多，而且作坊按行业成街聚集。成都手工业品形成了独特的艺术风格和地方色彩，产品长期行销国内外，深受欢迎。西汉时期，成都就是整个西南地域的物资集散中心，南方丝绸之路的起点。唐宋以来，更发展起多个定点的自由集市和各种专业性临时市场，街道上开始普遍临街设店。成都也一直是与西南少数民族经济往来的贸易通商口岸。商贸发达，街市兴旺，沿袭至今。成都市人民政府2011.10300成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（六）蜀文化孕育和发展的中心，文化兼容、富有创造活力的古城成都城市文化是以蜀地域文化体系为主体，既具有独特的地域特色、又具有兼容南北文化的综合性、流通型文化。成都是蜀文化的发源地，又是历史上著名的移民城市，所经历的多次大的移民活动，促进农业的发达和工商业的繁荣，带来了民族融合和各民族文化的总汇，并形成了不排外、汇百流、兼容并蓄、善于吸收、勇于创新、勇于进取的都市文化特色。成都经济、文化持久繁荣的根本原因，也正在于两千多年来蜀文化的兼容性和开放性。（七）具有光荣革命传统的城市在历史上成都曾数次是革命起义的中心，北宋初期的李顺、王小波领导农民起义军在成都建立大蜀政权，明末农民起义领袖张献忠在成都建立大西国。1911年发生在这里的保路运动，直接揭开了辛亥革命的序幕。新民主主义革命时期，王右木、赵世炎、吴玉章、车跃先等共产党人都在成都进行过革命斗争。大革命失败后，“二•一六”烈士在下莲池英勇献身。1949年12月，十二桥烈士的鲜血迎来了古城的解放。二、现状保护概况及存在问题成都是我国首批国家级历史文化名城之一，但随着近年来城市建设和旧城改造速度的加快，城市景观迅速变化，名城保护工作形式不容乐观。（一）古城格局基本保留，但“古城风貌”所剩无几目前成都基本保持着“两江环抱，三城相重”的古城格局，并成为成都历史文化名城的重要特征。随着府南河整治工程的完成，两江环抱的格局得到了保护和强化。但由于历史的原因和近十年来以旧城区为中心的现代化建设，城市外在形态上的“古城风貌”已经所剩无几，尤其是建筑尺度、色彩、风格等都已大异其趣，产生了质的变化。成都历史文化名城的地上、地下遗迹较多，但空间上分散，内容上重点不突出，城市整体环境和古迹周围环境的历史特征不鲜明。因此，除占旧城面积比例很低的历史地段以外，就城市整体景观特色来说，成都古城历史风貌已基本上不存在。301（二）以蜀文化为主体的地域文化传统深厚，具有挖掘潜力尽管成都古城的物质空间形态遭到了严重破坏，但以蜀文化为主体的地域文化传统仍十分发达，并渗透到市民日常生活的各个方面，构成成都历史文化名城的重要内涵。文物古迹、风景名胜、园林绿地、现代休闲活动场所等富含人文、历史内涵；传统的地方民俗活动和传统节日内容丰富；传统土特产、工艺品、风味饮食等特色突出并具较强的经济价值；传统文学艺术和四川方言文化具有极强的地域特征。在城市历史遗迹大量消失的同时，文化传统方面的历史遗产表现出相对的稳定性、传承性和生命力，在古城风貌丧失的情况下，它们是名城历史文化内涵和名城展现内容的重要组成部分。（三）历史文化名城保护体系框架和管理机制尚有待完善成都的历史文化名城保护规划在普遍采用的历史文化街区保护、文物古迹保护之外，增加了地下文物重点保护区、以及大城传统格局保护区和少城传统格局保护区等内容，比较全面地涵盖了历史文化名城保护的各个方面。但从整体体系和保护框架来说，仍未理清不同保护层次和内容之间的关系和权重，保护体系框架还有待于进一步的完善。此外，历史文化名城保护涉及到规划、城建、园林、环保、宗教、交通等多个部门，目前还未建立起有效的管理机制，仍处于多头管理状态，各有关部门职责交叉不清，影响保护规划的操作实施。（四）历史文化名城保护缺乏法律保障目前成都尚未出台历史名城保护方面的法律法规，由于缺乏法律后盾，以致若干名城保护措施难以落实。例如成都三个历史地段的保护更新详细规划早在1990年代初期就制定了，但由于缺乏政策法规的保障，实际上并未起到对历史地段开发建设行为进行引导和控制的作用。（五）历史文化街区保护方面存在认识误区历史文化街区是历史文化名城传统风貌的集中体现，是名城保护的重中之重和立足点，同时也是名城保护的难点，需要平衡历史环境保护和居民生活条件改善之间的关系。成都目前古城区内（二江范围以内）所划定的三片历史文化街区的保护区及协调区面积合计为37公顷，仅占古城区13平方公里面积的2.8%，比例极低。这一方面反映了成都成都市人民政府2011.10302成都市城市总体规划（2011—2020）说明书古城风貌所剩无几的现状，另一方面，与其它仍保有大量历史性街区的城市相比，成都在历史保护与城市发展及生活条件改善方面的矛盾并不突出，有能力集中力量保护好仅存的历史文化街区。但从规划和操作实施的实际情况来看，还存在着认识误区：1．对“保护”概念的认识在历史文化街区保护概念提出之际，国内专家学者就明确了“保护真实历史遗存、维持并发扬使用功能、提高生活质量”三项原则，指出“不要将仿古造假当成保护的手段”。但在成都三个历史文化街区的规划设计与实施操作中，却并没有把握住保护概念的内涵。在文殊院片区，除文物保护单位和少量历史建筑得到保留外，其他民居建筑已被整片拆除计划恢复重建早已不存在的五岳宫，这种做法并不是“保护”，实际上对历史文化名城保护和城市形象塑造有害无益。大慈寺历史文化街区目前虽然还没有进入实质性操作阶段，但从已进行的方案征集情况来看，最终所选择的方案也是以商业开发为导向的，通过拆除相当数量的历史建筑、兴建仿古建筑，营造“步行休闲购物天堂”，其前景同样令人担忧。宽窄巷子是体现成都传统居住方式和风貌的片区，居住文化是保护的重要内容，但在目前选定并公布的方案中将迁出全部居民，改变使用性质，即使能够保存建筑外形，也失去了原有的历史文化内涵。2．对操作主体的认识历史文化街区所具有的历史风貌是城市社会共有的财富，具有历史价值、文化价值、情感价值、教育价值等意义，具有公共物品的性质，因此操作主体不应是以追求利润最大化的企业。目前某些历史街区所采用的仍是企业作为主体运作的市场化模式，还值得商榷。3．对实施方式的认识历史文化街区也存在危旧房改造的问题，但不同于旧城的一般危改区，在学术界已获得普遍赞同的保护与改善实施方式是“小规模、渐进式”的“有机更新”，已摈弃大规模拆除重建的做法。但在文殊院历史文化街区，却令人遗憾地看到部分传统街区已被夷为平地。4．对经济平衡测算的认识历史文化街区是形成城市特色和魅力的重要要素，能够带动旅游、会展、商业等产业的发展，使整个城市受益，因而在计算保护和改善的经济平衡时，应着眼于城市整体，而不应象一般房地产项目一样单纯计算地块本身的收益。同时，从国外经验来看，历史保护是一项需要政府通过财政补贴和转移支付给予长期投入的工作，而不是营利项目。由于古城303区内地价高昂、居民外迁和房屋修缮都需要大量投入，单纯强调地块经济平衡的结果必然导致功能置换，改变用地性质，使历史文化街区失去传统文化内涵。三、规划指导思想、目标与原则（一）规划指导思想成都历史文化名城保护规划的指导思想为：坚持整体保护、协调发展、保护历史风貌的真实性、公众参与的原则，扩展保护范畴与力度，整合历史文化资源，合理利用加强管理促进城市可持续发展。1．拓展保护范畴与力度目前，成都古城保留下来的历史文化遗产主要包括“两江环抱、三城相重”的城市格局、三个历史文化街区、文物保护单位和名木古树。同时，成都的城市建设和旧城改造都在以空前速度与规模推进。可以说，目前已到了名城保护的关键时期，必须对历史保护工作给予高度重视。应在现有保护内容的基础上，进一步深入研究挖掘，扩展保护范畴，加大保护力度，尽早划定在城市建设中必须保留、保护和协调处理的内容，建立完善的保护体系框架。2．整合历史文化资源由于经历了历代战争破坏、文革运动和近年来的大规模城市建设，成都古城整体历史风貌已基本不存，文物古迹周围环境的历史特征不鲜明。按照我国对历史文化名城的分类成都是“历史上的省会级中心城市”，属于“一般史迹型”名城。针对这种情况，亟需整合目前处于分散形态的各种有形和无形的历史文化资源，使之形成系统，强化历史空间结构特色，并体现传统文化内涵。3．合理利用加强管理历史文化名城保护的目的是通过积极、动态的保护，使历史文化遗产与当前的城市发展阶段相适应并发挥积极作用。在保护的前提下加强对城市历史文化资源的利用，加强其展现、研究、教育、旅游、服务功能，获取综合效益。同时，必须坚决制止对文物古迹等本身有损害或功能有冲突的不当利用。另一方面，历史文化名城保护工作关系到城市发展、旧城改造与建设、文化传承等多方面问题，涉及众多利益群体和不同的管理部门，是复杂的系成都市人民政府2011.10304成都市城市总体规划（2011—2020）说明书统工程。需要理顺责权利关系，落实各部门的管理权限，并制定相应的保护管理规定和政策措施，加强对保护规划实施主体和实施行为的技术管理，切实推进名城保护工作的进展。4．促进城市可持续发展在当代城市建设过程中，保护历史文化遗产延续历史文脉，有助于形成城市特色、塑造良好城市形象、增强城市魅力，提升城市的整体品味和格调，是城市现代文明发展的需要，也是城市可持续发展战略的具体行动。切实保护与合理利用历史文化遗产应成为成都城市建设的重要策略，在保存历史文化传统的同时，使之在当代城市建设和发展过程中发挥积极作用，并为子孙后代留下继续研究利用的余地，促进城市的可持续发展。（二）规划目标1．建立完整的历史文化名城保护体系框架，在保护现有古城区格局和真实历史遗存的基础上，在时间和空间上拓展保护外延，深入挖掘历史文化内涵，附以名城展示体系，推动名城保护工作的全面进展。2．努力协调处理好历史文化名城保护和城市更新发展之间的关系。综合解决古城交通的现代化，用地功能的调整，风貌特色的形成等对历史文化名城保护有重大影响的问题，促进城市的可持续发展。3．与城市设计相结合，通过最大限度地发挥文物古迹等历史遗产在构成城市风貌特色中的积极作用来突出成都的历史文化名城地位。突出文化遗产和历史建筑在其相应城市空间中的主导作用，创造一系列富有历史文化特征和地方特色的城市空间，并以此强化成都城市的景观风貌特色。4．加强规划成果的可操作性，适应城市发展的宏观背景和管理体制，制定相应的法律法规和实施细则以利规划管理的法制化。（三）保护原则1．整体保护整体保护的原则包涵两方面的涵义，首先是指从城市整体发展的高度来处理和解决历史文化名城保护问题，同时，通过历史保护工作促进城市特色的形成，增强城市吸引力和竞争力，带动旅游、会展等相关产业，对城市发展起到积极作用。第二方面，应将成都古城及相关保护内容、传统文化要素等各种历史文化资源视为一个整体，结合目前的行政体制和空间格局，研究现存历史文化遗产的整体性关联，寻求共同发展。3052．协调发展历史文化名城保护要兼顾历史文化遗存保护、社会进步、经济发展和生活环境的改善，协调好保护与发展的关系，必须同时考虑历史环境保护、当前建设和未来发展三大要求。在充分尊重历史环境、保护历史文化的前提下，应对一些历史文化遗存进行合理的开发和利用，使之在当代发挥积极作用。城市建设和发展要有历史的眼光，重点着眼于城市功能和城市风貌的历史性演化，既不作僵死的停滞的静态保护，也不能一次性地把更新改造的文章作绝而不给后人留有余地。3．保护历史风貌的真实性历史建筑和历史环境，不仅能提供直观的历史景观和建筑形式的信息，更重要的是这是真实历史信息的物化载体，真正的文物建筑和历史环境是一经破坏便不可再生的。如果用仿古建筑取代名城中原有的历史环境，会失去真实的历史信息，并不是保护历史文化名城而会造成无可挽回的损失。面对目前成都历史建筑和历史文化街区占古城面积比例很低的现状，更需要加大历史保护力度，集中力量对存留至今的真实历史遗存及其蕴涵的宝贵历史信息给予保护，避免出现拆旧建新、拆真建伪等新的建设性破坏。4．公众参与历史名城保护工作不同于一般的城市建设，无论是文物古迹的修复和保护、历史文化街区房屋修缮和基础设施条件的改善，还是城市整体格局、水系的恢复与建设，都需要大量的投入。应该看到，历史文化遗产是属于全社会所共有的宝贵财富，应唤起社会的共同关注，推动公众对历史保护工作的积极参与。要借助各种媒体进行有效的宣传，提高市民对历史保护工作重要意义的认识，培育历史保护观念和意识；同时，可以通过组建民间团体、基金会、非营利组织等形式，推动市民和社会各界人士对保护工作的直接参与，多渠道地募集志愿人员、保护建议和保护资金，协助政府共同推进历史文化名城保护工作的开展。（四）保护内容1．古城格局保护整体保护古城格局与风貌，切实保护古城区“两江环抱、三城相重”的独特空间形态，保护古城区的河流水系、道路格局、文物古迹、传统民居等整体风貌特色；保护视廊视域与传统地名。成都市人民政府2011.10306成都市城市总体规划（2011—2020）说明书2．历史文化街区保护划定中心城区历史文化街区，明确历史文化街区核心保护范围和建设控制地带的范围，根据其性质和特点分别提出相应的保护和改善措施，在保护传统风貌的同时，积极改善历史文化街区的基础设施条件，加强环境整治，提高居民的居住质量。3．文物古迹保护明确各级文物保护单位的保护范围和保护要求，加强文物古迹的保护、修缮和合理利用，重视对未定级文物的保护，继续公布文物保护单位名单；加强城市考古及对地下文物的调查、勘探、鉴定和保护工作，划定并公布地下文物埋藏区；加强对优秀近现代建筑和历史建筑的普查、登记和保护，实施挂牌保护措施。四、古城格局保护成都古城区范围指环城两江之内，是历史文化名城保护的核心内容，必须给予高度重视，以“严防死守”的方式尽最大努力保留住弥足珍贵的真实历史遗存和传统风貌。古城格局保护必须坚持整体保护，构建由点-线-面构筑的历史遗存保护空间布局，重点保护古城传统街巷格局、具有历史意义的城市水系、视廊与视域、传统建筑形态、古树名木、传统地名等。（一）“三城相重”的古城格局和街巷肌理的保护成都古城呈“两江环抱、三城相重”的格局特征。成都城的形制，自秦筑城以来就是“数城相接”或“数城相包”的格局，至清末仍保持着大城、少城、皇城的格局，并形成了独特的道路系统。大城，沿袭于唐代罗城的城市格局，结合偏斜的城势修筑，形成的北偏东约30度的方格网街坊系统；少城，即清代形成的满城，目前城墙和标志性古建筑（将军衙门）已不存，但鱼骨形的城市空间结构尚存，以居住功能为主；皇城，明初修筑蜀王府时形成的城市格局，目前其建筑物和城墙均已不存，已演变为城市中心区和人民广场所在地，道路系统为正南北向。重点保护古城区东部和北部的大城、少城传统街道格局肌理，加强大城传统格局保护区和少城传统格局保护区的保护。在传统格局保护区内应保护传统街道的宽度、走向和空间尺度，严格控制其拓宽改造；同时，须加强交通管理，限制机动车交通，确保整体尺度氛围不受破坏。加强对沿街建筑空间尺度关系的研究，强调建筑设计的传统及地方特色。对传统道路街巷的历史名称不得随意修改。对于能够反映重要历史事件、典故传说、或具有地方特色的传统地名，可结合公共绿地、传统商业、历史文化旅游等，设置碑牌标记进行说明，增强城市的人文文化氛围。307（二）具有历史意义的城市水系的保护成都古城的重要特色之一就是水系众多、渠桥密布。除府河、南河这环城二江之外，还曾有金河、御河流经城内，有与江河相连的摩诃池、万岁池、上下莲池、江渎池遍布城内外。解放后，成都市人民政府还先后对金河和御河进行了重点整治，但在文革期间，改建为地下防空工事，千年河道从此废没，仅在人民公园北侧尚存一小段金河故道。城区内较大的河湖池塘也大都在民国时期被填没。严格保护府南河水系格局，逐步整治并拓宽西郊河及饮马河，严格控制其两岸的二次改造，沿岸加强园林绿化建设，使其与府南河共同形成环抱古城区的绿色项链，恢复并强化传统格局。在旧城改造、道路及基础设施建设过程中，尽可能恢复或局部恢复具有历史意义的城市水系与河湖池塘，结合文物古迹遗址发掘保护和城市公园建设，增加古城区开敞水面及公共绿地的面积，在重现渠桥密布的古城风貌的同时，改善城市中心区的生态环境，塑造富有特色的城市形象。（三）视廊与视域的保护中心区需保护的视廊、视域如下：\uf06c\uf020从长顺街观看辛亥保路纪念碑的视廊1条。\uf06c\uf020从人民北路、骡马市看文殊院红墙视廊2条。\uf06c\uf020从东门大桥、九眼桥、新南门大桥看合江亭的视廊3条。\uf06c\uf020从南门大桥，长顺街南延线看散花楼的视廊2条及从浣花风景区看散花楼的视域。\uf06c\uf020从人民南路三段（局部）看华西医大近代建筑群屋顶、钟塔的视域。\uf06c\uf020从大慈寺路看大慈寺藏经楼的视域。\uf06c\uf020从旧城西北角外看古城墙遗址的视域。\uf06c\uf020从同仁路看宽窄巷子历史文化街区的视域。\uf06c\uf020从滨江东路看水井坊历史文化街区的视域。\uf06c\uf020从九眼桥、龙舟路、官堂路看望江楼的视域。（四）传统建筑形态的保护成都传统建筑在其功能和风格上都具有独到之处。城市传统建筑特点可归结为：群体平缓舒坦，空间开朗辽阔，结构轻巧精制，造型开敞通透，立面灵活多变，色彩清淡雅致成都的一些传统街道沿街建筑因用地紧张，房屋面宽都较窄而进深大并向空间发展，因地制宜的出现了挑廊、挑楼、骑楼、走马转角楼等灵活多变空间。成都市人民政府2011.10308成都市城市总体规划（2011—2020）说明书传统民居建筑形态是历史文化名城的重要组成部分，应切实加以保护。目前古城内的宽窄巷子、大慈寺、文殊院、水井坊等历史文化街区是体现成都传统建筑风貌特色的集中地段，应根据历史文化街区保护的相关要求，加强保护，严格落实各项保护措施。历史文化街区之外的、现存凡可保留的传统建筑均应加强维护继续保留，并应将历史价值较高、保存较完好的传统院落确定并公布为历史建筑，通过挂牌等方式进行保护。（五）传统地名的保护传统地名记载并见证了城市发展的历程和特点，必须加以保护。现今，成都仍保留很多具有历史意义的地名，如表现古代成都渠桥密布特点的很多街道名称：青石桥、平安桥、半边桥、卧龙桥、玉带桥、驷马桥、上（中、下）莲池街、王家塘、白家塘、塘坎街、方池街、小淖坝等。应组织相关部门对成都传统地名进行普查，并建立相关的法规和技术规范，在城市改造和更新过程中，对传统街巷、道路的历史名称不得随意修改。对于有历史意义、能够表现成都城市或人文历史、但已在近年旧城改造过程中修改的地名，可有选择地予以恢复。同时，对于能够反映重要历史事件、典故传说、或具有地方特色的传统地名，可结合城市公共绿地、传统商业、历史文化旅游等，设置碑牌标记进行说明，增强城市的人文文化氛围。（六）古城园林绿化与树种选择在旧城改造、道路及基础设施建设过程中，不断增加城市绿地面积，重点结合水系整治工程布置大型公共绿地，加强街头绿地和道路绿化建设工作，鼓励垂直绿化和屋顶绿化与城市水系共同形成“蓝脉绿网”的城市生态网络，恢复成都古城“绿荫遍地、繁花似锦”的景观风貌。对于与府南河相结合的环城绿化带，除沿江已有的四个城市公园和二十余个小型游园外，应大量种植行道树（如梧桐、银杏、柳树等），加强道路绿化，结合河堤、防洪通道等广植草坪花卉；在现存城墙遗址和城门位置附近，应开辟小游园，内设相关的标志物和小品以记载和传递历史信息。在园林绿化建设中要优先选用有地方特色的树种，特别是代表成都的芙蓉、海棠、梅花等品种。五、历史文化街区及优秀近现代建筑群保护（一）保护范围309规划在中心城区划定传统历史文化街区4处，优秀近现代建筑群2处。1．传统历史文化街区传统历史文化街区采取“核心保护范围”和“建设控制地带”两级保护的方式。各街区特点及范围如下：（1）宽窄巷子历史文化街区特点：是体现成都少城传统民居特色的旧居住区，是成都传统民居环境的典型代表，其主要特色为：“鱼脊骨”形的道路格局，安静方便的居住环境；素净雅致的街巷景观，清新恬静的居住气氛；丰富多变的庭院空间，灵活巧妙的处理手法；轻巧简易的穿逗木结构，淡雅朴素的建筑造型。保护范围：核心保护范围为北以支矶石街与宽巷子中间单位围墙并纳入成都画院北墙为界，南以井巷子道路中心线为界，东以长顺上街道路中心线和农贸市场通道西围墙为界西以同仁路道路中心线为界。建设控制地带范围北以泡桐树街为界，南至金河路，东以长顺上街东段接金河路口为界（不含金河大酒店占地），西抵同仁路以西50米为界。（2）大慈寺历史文化街区特点：是成都历史上有名的商业和夜市繁华地带，是具有寺院、市场、传统民居等多功能的混合区。保护范围：核心保护范围为大慈寺围墙；建设控制地带为北至大慈寺路、章华里7、8号北侧规划8米道路，西至北纱帽街、中纱帽街、南糠市街中线以西50米，南至西糠市街、东大街、东糠市街，东至玉成街、笔贴式街、南糠市街中线以东50米。（3）文殊院历史文化街区特点：以成都市旧城区现存最大的佛教寺院文殊院为中心，是一个含寺庙、园林、传统商业街和民居住宅的混合区，商业、旅游活动与居民生活相混杂，气氛热闹而繁荣。保护范围：核心保护范围东至文殊院巷、南至文殊院街、西至人民中路、北至大安西路、西马道街；建设控制地带北至文殊院街、西马道街、酱园公所街，西至人民中路、文殊院巷、金马街，南至文殊院街南侧规划通道、楞伽庵街、通顺桥街，东至头福街、白云寺街以东爱道堂地块东侧边界。（4）水井坊历史文化街区特点：位于古城区东南部府河与南河交汇处附近，街区内有700年历史、已被列入全国重点文物保护单位的“水井坊”烧坊遗址，被评定为是迄今为止全国以至世界发现的最古老、最全面、保存最完整、极具民族独创性的古代酿酒作坊，具有很高的历史价值；水井坊周边的传统建筑基本保存了原有的格局和形式，具备传统风貌特征。保护范围：核心保护范围北至黄伞巷，南至孙家巷、大同巷、金泉街北侧规划4米道路，东至双槐树街以东20米、青龙横街，西至黄伞巷、锦官驿街；建设控制地带包括3块，分别为孙家巷、金泉街、河口街围合区域，大同巷、黄伞巷、水井街和锦江东侧规划7米道路围合区域，以及规划中学用地在青龙横街延长线以西的部分。成都市人民政府2011.10310成都市城市总体规划（2011—2020）说明书2．优秀近现代建筑群优秀近现代建筑群采取“核心保护范围”和“建设控制地带”两级保护的方式，特点及范围如下：（1）华西医科大学优秀近现代建筑群特点：华西医科大学内的华西坝建筑群始建于1905年，建筑格局形成已有百年历史，由数十幢风格各异的建筑组成，兼具中西方建筑艺术与文化底蕴，具有中西合璧的特色。保护范围：核心保护范围和建设控制地带范围在下层次规划中进行划定。（2）四川大学优秀近现代建筑群特点：四川大学老校区起始于1896年创办的四川中西学堂，已具有百年历史，兼具中西方建筑艺术与文化底蕴，具有中西合璧的建筑特色。保护范围：核心保护范围和建设控制地带范围在下层次规划中进行划定。（二）保护与控制要求历史文化街区和优秀近现代建筑群的核心保护范围，以保存有一定数量和比例并记载着真实历史信息的历史建筑为主要特征，是构成历史文化街区和优秀近现代建筑群整体风貌的主体要素；建设控制地带是为保障核心保护范围本身的完整和安全，以及为保护周围环境的完好所必须控制建设的区域。1．核心保护范围历史文化街区和优秀近现代建筑群内建筑的保护与更新应体现历史的真实性、风貌的完整性和生活的延续性。对传统建筑应以保存、维护和修缮为主，尽量完整保留其中尚存的历史真迹部分；地段内允许局部改造、加固危房和改善内部设施，修缮、恢复和改建行为必须保持地段历史格局及整体历史风貌。建立历史文化街区和优秀近现代建筑群历史建筑评估体系，对历史文化街区内和优秀近现代建筑群现有的全部建筑进行普查，根据建造年代、外观风貌质量、建筑结构质量、建筑构件破损程度、配套基础设施等情况进行综合评估和分类，逐栋建筑确定等级，建立可动态更新的详细档案，并分别采取不同的保护和改善措施。严格保护历史文化街区和优秀近现代建筑群的街巷道路和空间尺度；同时，须加强交通管理，限制机动车交通，确保整体历史氛围不受破坏。传统文化生活是历史文化街区保护的重要内容之一，因此各历史文化街区应尽可能保留原有功能，并保持一定比例的居住人口，不宜全面商业化。同时，应根据各历史文化街311区的具体情况，逐步调整历史文化街区内的用地，迁出与历史环境不协调的功能，适度增加文化、展览、旅游、传统特色商业等设施，形成富有浓厚历史文化气息的历史性城市环境。严格保护历史文化街区内和优秀近现代建筑群的名木古树和成年树木，鼓励垂直绿化和庭院绿化，改善历史文化街区的整体环境。严格保护历史文化街区和优秀近现代建筑群内现存的地物、门楼、古井、石狮、碑刻等小品建筑。历史文化街区和优秀近现代建筑群内所进行的一切修缮、改建、翻建等建筑活动，必须经规划局、文化局批准和审核后方能进行，较大型的建设活动应经专家小组评审。加大历史文化街区和优秀近现代建筑群的基础设施改善力度，并允许在不影响整体传统风貌的前提下，对房屋内部设施进行现代化更新改造，从而协调好历史保护与现代生活之间的关系，促进历史文化街区的良性发展。制定颁布历史文化街区和优秀近现代建筑群的管理细则，对相关政策、措施、技术等问题进行专题研究，并形成专门的资金渠道，为历史文化街区的保护和发展提供法律、政策、经济等方面的有力保障。2．建设控制地带建设控制地带内新建或改建的建筑，要与历史文化街区的整体风貌相协调，不对历史文化街区的环境及视觉景观产生不利影响。进行新的建设时，需严格控制用地性质、建筑高度、体量、色彩、风格等要素，外观必须与街区建筑风貌相协调。进行新的建设时，要避免简单生硬地大拆大建，要注意保护街巷肌理和有保护价值的历史建筑、自然和人工植被景观。对于与传统风貌不协调的建筑，应近期改造其外观形式，以达到环境的协调统一，远期逐步更新或拆除。建设控制地带内所进行的一切建设活动，必须经规划局、文化局批准和审核后方能进行，较大型的建设活动应经专家小组评审。（三）建筑的分类保护与更新通过对历史文化街区内和优秀近现代建筑群建筑的年代、质量、风貌等因素的综合考虑，规划将建筑分为以下6类：1．文物类建筑：即各级文物保护单位内的文物建筑，其保护和修缮要求严格按照《中华人民共和国文物保护法》执行。2．保护类建筑：风貌特色较为突出、质量较好的典型院落，可升级为文物保护单位或公布为历史建筑。参照文物保护单位的保护要求进行保护和修缮，保持原状，如实反映历史信息。3．改善类建筑：指一般传统院落，需要经常性的维修，原有建筑结构保留不动，保持历史外貌，并按原有特征进行修缮；对建筑内部功能进行调整，配置卫生设施，使其尽量适应现代生活需要，改善居住质量。成都市人民政府2011.10312成都市城市总体规划（2011—2020）说明书4．整饰类建筑：指建筑质量较好且与传统风貌比较协调的现代建筑，对其屋顶形式、建筑高度、体量、色彩、装饰等与传统风貌不协调之处，采取立面整饰、屋顶平改坡、层数削减等措施，使其融入历史文化环境之中。远期可逐步更新。5．更新类建筑：对于无法修缮的危房和与历史风貌冲突太大的建筑，原地进行更新重建；新建的建筑应符合地段的建筑风貌要求。6．拆除类建筑：在规划中根据用地调整的需要或周边文物保护的要求，拆除部分建筑，恢复原有空间格局或规划为绿地和广场，不得进行新的房屋建设。表19－4－1中心城区历史文化街区及优秀近现代建筑群一览表名称保护范围宽窄巷子历史文化街区核心保护范围北以支矶石街与宽巷子中间单位围墙并纳入成都画院北墙为界，南以井巷子道路中心线为界，东以长顺上街道路中心线和农贸市场通道西围墙为界，西以同仁路道路中心线为界。建设控制地带北以泡桐树街为界，南至金河路，东以长顺上街东段接金河路口为界（不含金河大酒店占地），西抵同仁路以西50米为界。大慈寺历史文化街区核心保护范围大慈寺围墙建设控制地带北至大慈寺路、章华里7、8号北侧规划8米道路，西至北纱帽街、中纱帽街、南糠市街中线以西50米，南至西糠市街、东大街、东糠市街，东至玉成街、笔贴式街、南糠市街中线以东50米。文殊院历史文化街区核心保护范围东至文殊院巷、南至文殊院街、西至人民中路、北至大安西路、西马道街。建设控制地带北至文殊院街、西马道街、酱园公所街，西至人民中路、文殊院巷、金马街，南至文殊院街南侧规划通道、楞伽庵街、通顺桥街，东至头福街、白云寺街以东爱道堂地块东侧边界。水井坊历史文化街区核心保护范围北至黄伞巷，南至孙家巷、大同巷、金泉街北侧规划4米道路，东至双槐树街以东20米、青龙横街，西至黄伞巷、锦官驿街。建设控制地带包括3块，分别为孙家巷、金泉街、河口街围合区域，大同巷、黄伞巷、水井街和锦江东侧规划7米道路围合区域，以及规划中学用地在青龙横街延长线以西的部分。华西医科大学优秀近现代建筑群核心保护范围在下层次规划中进行划定。建设控制地带四川大学优秀近现代建筑群核心保护范围在下层次规划中进行划定。建设控制地带六、文物古迹保护（一）文物保护单位保护313成都中心城区以内，现有市级以上文物保护单位48处，其中国家级文物保护单位10处、省级文物保护单位24处、市级文物保护单位14处。1．文物保护单位的保护范围和建设控制地带文物保护单位的保护范围和建设控制地带依据文物部门公布的具体范围划定。制定各文保单位的保护、控制分页图则，在绘有现状建筑和地形地物的底图上，逐个分张画出其核心保护区和建设控制地带的具体界线，比例尺1／500—1／2000。在此基础上制定各级保护范围的规划控制文本。按照紫线管理办法，将文物保护单位的保护范围和建设控制地带纳入相关城市区片的控制性详细规划，实施文物保护和城市规划的共同管理，加强综合协调和控制力度。文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已对文物保护单位及其环境造成影响的设施，应当限期治理。根据《全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法》编制成都域内全国重点文物保护单位的专项保护规划，厘定保护范围和建设控制地带，制定管理规定和保护措施要求。同时应将上述保护区划范围纳入相关城市片区的控制性详细规划，实施文物保护和城市规划的共同管理，加强综合协调和控制力度。2．文物保护单位的修缮对于各级文物保护单位，必须贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的工作方针，一切修缮和新的建设行为均要求严格按照《中华人民共和国文物保护法》的相关规定执行。国有不可移动文物由使用人负责修缮、保养；非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养。对文物保护单位进行修缮，必须遵守不改变文物原状的原则，并应当根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准。3．文物保护单位的合理利用和展示核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑或者古建筑，除可以建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所外，如果必须作其他用途的，应当经核定公布该文物保护单位的人民政府文物行政部门征得上一级文物行政部门同意后，报核定公布该文物保护单位的人民政府批准。全国重点文物保护单位作其他用途的，应当由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。国有未核定为文物保护单位的不可移动文物作其他用途的，应当报告县级文物行政主管部门。成都市人民政府2011.10314成都市城市总体规划（2011—2020）说明书4．继续公布文保单位名单按照《中华人民共和国文物保护法》要求做好文物保护单位的普查、升级和保护工作。继续公布各级文物保护单位和暂保单位名单。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物应加强管理，继续予以登记并公布。从保护文物周围历史环境和传统风貌出发，继续完成市级和区县级文物保护单位保护范围和建设控制地带的划定工作。（二）地下文物保护成都古城二千多年城址不迁，城区及近郊地下文物丰富，古遗址、古墓葬数量众多。将五城区范围内古遗址、古墓葬分布最密集的区域划定为10片地下文物重点保护区：旧城重点文物区、西郊重点文物区、凤凰山重点文物区、天回山—磨盘山重点文物区、青龙重点文物区、马鞍重点文物区、东郊重点文物区、琉璃场—祝王山重点文物区、南郊重点文物区、石羊重点文物区。成都五城区其余部分为一般保护区。对位于地下文物重点保护区内建设项目的选址定点要慎重进行，在工程前期必须进行文物调查勘探工作，以此为依据对工程设计和建设方式进行调整，制定必要的发掘遗址保护措施，如原地保护，异地搬迁，制作模型，收集资料，建立标志等。（三）历史建筑保护历史建筑是指具有一定历史、科学和艺术价值的，反映城市历史风貌和地方特色的建（构）筑物。历史建筑的保护应遵循统一规划、分类管理、有效保护、合理利用、利用服从保护的原则。经各级政府公布保护的历史建筑，必须依据建设部颁布的《城市紫线管理办法》，划定包括历史建筑及必要的建设控制地带在内的紫线保护范围，并明确每栋历史建筑的保护措施和管理规定。历史建筑的保护应采取分级保护的方法，根据建筑的历史、科学和艺术价值以及完好程度，对历史建筑进行分类，并确定相应保护要求：1．建筑的立面、结构体系、平面布局和内部装饰不得改变。2．建筑的立面、结构体系、基本平面布局和有特色的内部装饰不得改变，其他部分允许改变。3．建筑的立面和结构体系不得改变，建筑内部允许改变。4．建筑的主要立面不得改变，其他部分允许改变。315（四）古树名木保护成都市市域范围内共有古树名木35种1567株，品种主要有银杏、楠木、香樟、红豆杉等，其中树龄300年以上的39株，200年以上的43株。对于古树名木，应根据《成都市古树名木保护管理规定》，进行分级并实施有效保护，同时对周围环境实行规划控制。（五）传统建筑构件保护对于在历史文化街区范围内建筑质量较差需进行更新的传统建筑中所保留的尚完好的传统建筑构件，和在历史文化街区和文物建筑保护范围之外的一般传统建筑中保留尚完好的传统建筑构件，如门墩、门楣、砖雕、石雕、瓦、瓦当等都应采取保护措施。可选择有特色和代表性的部分传统建筑构件集中进行展示，宣传和展现成都传统建筑技术的辉煌成就。对于一般性的传统建筑构件，可用于纳入保护范围的传统建筑的修缮和局部构件更新，从而做到传统建筑的修旧如旧、原汁原味。七、历史文化名城展现体系（一）展现要素成都历史文化名城的展示体系是对成都名城保护体系的重要补充，名城展现体系与名城保护体系相辅相成，共同构成完整的历史文化名城保护框架。其中，对于已经消失（如有些历史成就，历史事件）或不易展示（如地下文物）但又有必要展现的内容，将主要依靠各类博物馆和新建的标志物将其记载、留存和展示出来。因此，成都历史文化名城的展现体系，在构成要素上应有以下三个方面：1．现存历史文化遗产，主要包括市域历史文化遗产保护、古城格局保护、历史文化街区保护和文物古迹保护等内容；2．博物馆体系，如蜀风民俗博物馆、治水博物馆、科技发明史博物馆、传统工商业博物馆、古典文学艺术博物馆、饮食文化博物馆等；3．标志物体系，包括碑刻、铺地、小品、雕塑、文物复制品、古建筑片断或构件、重要地物、路牌或其他的历史信息提示物，用以记载、提示、纪念或反映名胜古迹、古城结点、历史人物、历史事件等四方面的历史性内容。成都市人民政府2011.10316成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（二）展现主题确定展现主题是为了突出成都历史文化名城的内涵，丰富和体现成都历史文化名城的特色。根据历史研究和现有条件，规划确定成都历史文化名城展现的主题是“蜀风溯源”、“文华流踪”、“工商名郡”、“天府之都”。1．蜀风溯源体现成都是“蜀文化”起源地和中心的特点，反映蜀文化深厚的历史积淀和地方民俗特色。其相关的支撑性内容有：历史文化名城（镇）、历史文化街区、风景名胜区、传统民俗、节日、饮食文化、茶文化、金沙遗址、古蜀船棺合葬墓、望丛祠、都江堰、杜鹃城遗址、武担山、支矶石、天涯石、蜀风民俗博物馆、治水博物馆、商城遗址博物馆、饮食文化博物馆以及有关标志物体系等。2．文华流踪反映和体现成都自古以来文风鼎盛，名人荟萃的特点；突出展现在文学艺术、教育科技、宗教、旅游、近代革命史等方面出现过的重要人物以及辉煌成就。其相关的支撑性内容有：浣花溪历史文化区、杨雄墓、文君井、望江楼、青城山、青羊宫、近代名人故居、保路纪念碑、烈士墓、古典文学艺术博物馆、相关的标志物体系等。3．工商名郡反映和体现成都是我国历史上相当发达的手工业城市、西南地区商品物资集散地和对外贸易商埠、我国南方丝绸之路起点的特点。其相关的支撑性内容有：蜀锦厂、蜀绣厂、漆器厂等传统工艺品工厂，传统工艺品市场、传统工商业博物馆、科技发明史博物馆、相关的标志物体系等。4．天府之都反映成都物产富饶、城市繁荣，是多次地方割据政权的都城或地域的政治、经济、文化中心，城市建设发展独具特色。其相关的支撑性内容有：武侯祠、王建墓、孟知祥墓、古城墙遗址、城市史博物馆、综合性历史博物馆、相关标志物体系等。（三）展现空间结构317以成都古城为中心，重点形成“三片一带多节点”的空间结构，集中展示成都古城的璀璨历史文化。1．三片指三片历史文化开敞空间，其中：\uf06c\uf020浣花溪历史文化开敞区：以展示成都历史上辉煌的文学艺术成就为主，规划增建成都古典文学艺术博物馆，突出其文学性和“雅”文化特色。。\uf06c\uf020十陵历史文化开敞区：综合体现成都作为“天府之都”的历史文化内涵，建设成都城市史博物馆和传统工商业博物馆、饮食文化博物馆等专业博物馆，并将文化开敞区整体作为历史文化“博物馆”进行规划和建设。\uf06c\uf020北郊历史文化开敞区：重点展示大熊猫、地方性植物等自然遗产，辅以展现历史文化遗迹，建设成都科技发明史博物馆，突出“科学性”。2．一带指环成都古城的历史文化风光带。府、南河本身就是历史遗迹和开敞空间，又串联了丰富的城市历史文化遗产，可建成一条以展现和突出成都历史文化名城内涵为主的历史文化风光带。综合规划、设计和建设风光带上的“历史文化散步道”，包括游园、绿化、小品和标志物体系，保留和适当增设风光带沿线的现代城市文化设施，控制高层建筑的增加，突出现有古建筑、文化设施的景观地位，使之形成具有良好环境、风貌、品味的历史文化风光带。3．多节点指中心城区内的各级文物保护单位、历史建筑、城市轴线结点、历史性街道结点、名人故居、博物馆和各种历史标志物。这些点散布在中心城区各处，是名城展现体系的基本内容和重要支撑。其中包括：\uf06c\uf020轴线节点：火车北站，万福桥及文殊院地段，人民南路广场，锦江、岷江饭店及锦江大桥地段，华西医科大学，省体育场、省体育馆、省博物馆地段，火车南站，通惠门、十二桥及琴台路地段，将军衙门、人民公园地段，总府街、商业场、春熙路地区，大慈寺，怀王陵、昭王陵遗址；\uf06c\uf020文物保护单位节点：水井街酒坊遗址、杜甫草堂、辛亥秋保路死事纪念碑、十二桥遗址、成都古蜀船棺合葬墓、永陵、武侯祠、李颉人故居、十二桥烈士墓、文殊院、青羊宫窑址、清真寺、金沙遗址、平安桥天主教堂、基督教青年会、中华圣公会礼拜堂、严谷荪书库、张家巷天主教堂、颐庐、李家钰兄弟住宅、李家钰住宅、西川邮政管理局旧址、尹昌衡公馆、张清平宅、成都量具刃具厂大楼、刘湘陵园、成都画院民居建筑、青羊宫、二仙庵、朱悦燫墓、崇丽阁、王光祈墓碑、四川大学文物建筑群、孟知详墓、孙中山先生铜像、天涯石、大慈寺、支机石、陕西会馆、武担山、柿子巷砖楼、文翁石室故址、努力餐、成都古城墙、金华寺、九里堤、曾家包东汉墓、南郊公园、成汉墓、三义庙、“二·一六”革命烈士墓等；成都市人民政府2011.10318成都市城市总体规划（2011—2020）说明书\uf06c\uf020历史性街道节点：盐市口—东门大桥，红照壁—南门大桥，骡马市—西门，玉带桥—北门大桥（古城的东、南、西、北四条大街的起、终点）。八、规划实施措施（一）在本次规划的建议保护范围基础上，尽快组织编制名城保护专项规划。明确新增历史文化街区的准确紫线范围，并编制相应的历史文化街区保护规划和实施细则，切实落实保护工作。同时，应尽快进行市域内历史文化遗产的普查工作，将尚未明确列入保护范畴的具有历史意义的街区、建构筑物和建筑构件纳入保护体系。（二）大力加强宣传、教育，切实提高成都市民的名城保护意识和荣誉感，并形成“名城保护人人有责”的参与观念，形成有利的舆论导向，从而推动保护工作的全面进展。其中首先需要解决的是认识问题，而各级领导和决策者的认识更是关键。（三）政府办公厅建立名城保护的常设办事机构，明确名城保护的执法主体和规划的实施主体，落实名城保护的责、权、利，理顺纵、横向关系，改变名城保护人人有话可说，又人人无责可负的软弱无力的状况，避免保护与发展的矛盾激化，造成“永久性遗憾”。（四）加强立法建设。提请市人大制定《成都历史文化名城保护管理条例》，杜绝名城保护的随意性，使各项保护、控制、展现措施能落到实处。以此为基础，制定各有关保护内容（如历史文化街区、传统特色文化等）的保护管理规定和措施规范，与《文物保护法》、《城乡规划法》相配套，从而形成具有权威性、实用性的名城保护法规体系。（五）加强历史名城保护的各类专项研究，首先是要重点进行具有可操作性的实施政策、措施研究，其次，要对名城保护的技术问题给予足够重视，如历史文化街区的道路和基础设施改造，传统木构建筑的维护、修缮以及防灾技术等都是历史保护所不可回避的问题。（六）稳定名城保护的资金来源，并确保专款专用。1．建立历史文化名城保护基金：历史文化保护工作具有公共物品属性，应以政府财政投入为主；同时可附以多种筹措方式，如征收一定比例的城市开发建设项目历史名城保护费，并接受团体、个人捐助和社会性集资（彩票发行）等等。2．减免税费，从经济上鼓励和资助有利于名城保护的建设项目，谁投资，谁经营，谁受益。3．以“肥”补“瘦”：划出一定的新区地块与旧城历史文化街区或其他保护项目挂钩，给予新区地块以一定的优惠条件，促使以新区开发的较高利润来补贴对旧城历史文化街区和其他保护项目的保护性更新。4．利用居民闲散资金自建公助。对历史文化街区和特色民居采取长期冻结户口、长期不允许居民自己动手进行改善、而同时政府又无实质性改善行为的作法殊不可取。这实质上仍是大拆大建、“焕然一新”的大规模旧城改造的传统思维方式。在只占极小比例的旧城区历史文化街区的保护性更新中，必须抛弃这种想法，从而走向长期的小规模、持续性的保护、整治和更新。在这种思想指导下，政府应鼓励当地居民利用自己手中的资金进行力所能及的维修和改善，并在满足规划和设计要求的前提下获得来自于政府的某些资助、优惠、承诺319（例如该地段范围内的市政公用设施可由政府提供解决）。这也是国外一种非常成熟和成功的保护更新模式。（七）疏解城市中心区过于集中的功能，逐步转移城市发展重心，扭转中心城区人口大量增加而城市用地几无扩展的弊病，将开发建设项目从狭小的古城区范围吸引到新区开发上去，从而为历史名城的保护留下一定的空间和机会。成都市人民政府2011.10320成都市城市总体规划（2011—2020）说明书第二十章中心城区绿地系统一、现状概况及问题（一）现状概况2006年，成都市获得国家园林城市称号。国家园林城市的创建，有力地促进了成都市园林绿化建设管理工作，大大提升了成都市城乡风貌和生态环境建设水平。近年来，随着府南河环城绿化、浣花溪公园、沙河滨河绿带等一大批大型绿化工程的建设初见成效，成都市建成区的园林绿化建设已取得长足的进步。中心城区现有绿地3101公顷，占城市建设用地的8.3%，人均绿地5.6平方米。其中，公共绿地2567公顷，占建设用地的6.8%，人均公共绿地4.67平方米；生产防护绿地534公顷，占建设用地的1.4%。中心城区绿化覆盖率38.69%，基本实现城市绿地均衡布局。目前成都市中心城区公共绿地以点状和带状绿地为主，共有10处市级公园。还有极具成都特色的屋顶花园以及广泛的垂直绿化和阳台绿化。总体看，成都市已具备多种类型的绿地，初步形成了园林绿地系统雏形。（二）存在主要问题1．整体绿化水平总量偏低目前成都市园林绿化建设虽已得到一定发展，绿地总量有了很大提高，但人均公共绿地水平较低，仅为4.67平方米，与国内先进城市及一些国际城市比较，存在较大差距。绿地类型仍需进一步丰富完善，如防护绿地少，发展停顿，城市上风上水地区缺少保水、氧源、导风绿地。绿地布局还不尽合理，新旧城区绿地分布不均，中心城区公园绿地比例相对偏低，公园数量及小游园数量总量相对偏少。3212．绿地构成比例失调，生产防护绿地相对不足规划区现状生产绿地分布不均，面积相对不足，在一定程度上影响了城市整体绿化水平的提高。同时，防护绿地偏少，部分规划防护绿地（如二环路绿地）被蚕食，城市上风上水地区无环保导风绿地，工业区与其他城市建成区之间也缺少分隔绿地。3．旧城区绿化建设滞后，布局不合理二环路以内的旧城区域，特别是一环路以内区域，绿化水平低。二环路以内公共绿地布局不合理，分布不均，旧城区西北、东北缺少公共绿地。同时单位附属绿地、生产绿地、居住区绿地往往受利益驱动而被大量蚕食，出现结构性不平衡。二、规划原则与目标（一）规划原则1．坚持生态优先、以人为本的原则，高度重视城市环境保护和生态的可持续发展，合理布局各类城市绿地，保障城市发展过程中经济效益、环境效益、社会效益平衡发展。2．坚持城乡一体化的原则，利用城市的自然山水格局，结合农业产业结构调整，建设“山、水、城、田、林、园和谐共生的生态环境，促进大地园林化的实现。构筑以中心城区为核心，覆盖整个市域的城乡一体的生态绿地系统。3．坚持地方特色原则，突出园林绿化和地方特色相结合，通过园林绿地建设，弘扬地方文化，改良城市自然景观和人文景观，突出体现成都园林绿化的特色。4.坚持绿地系统性原则。规划多层次、多类型、大中小、点线面、网楔圈、平面与立体结合的绿地，为市民创造更丰富更便利的游憩场所和生活环境。5．坚持园林绿化建设和历史文化名城保护相结合的原则，通过园林绿地建设，弘扬地方文化，改良城市自然景观和人文景观，突出体现成都园林绿化的文化特色。6．因地制宜，合理利用土地资源。绿地建设尽可能与山地、丘陵、河岸、湖池结合，发挥绿地的综合效益。成都市人民政府2011.10322成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（二）规划目标1．总体目标适应成都建设“创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强”的中国西部特大中心城市的发展要求，以建设“世界生态田园城市”为契机，坚持城乡一体化发展，大手笔、新思路、高标准地规划建设绿地，努力建成分布均匀、功能完善、具有地方及历史特色的城市园林绿化生态系统。2．分期目标（1）近期目标完善和形成城市园林绿化系统框架，实现城市绿化覆盖率42%，绿地率37%，人均公共绿地13.5平方米（含城乡协调控制区内绿地）。重点进行中心城区公共绿地和开敞空间的建设。结合旧城更新、水系整治和东郊工业区搬迁，增加旧城区公共绿地，加强中心城区北部和东部绿地建设，完善中心城区绿地结构完成城市主要出入口、重要景观带、景观节点、主干路两侧的绿地建设等重点景观绿化工程。（2）远期目标完善各类绿地系统、提高已建设绿地的质量，初步建成绿化体系完善、富有地方特色的良好城市生态环境。实现城市绿化覆盖率45%，绿地率40%，人均公共绿地达到15平方米（含城乡协调控制区内绿地）。在规划期内建设完善的绿地系统架构和清晰的绿地网络，促进生态环境的良性发展。在城市总绿地率达标的基础上，确保片区绿地率合理。完善城市绿地系统的防灾避险功能。保护自然湿地，保护野生动植物群落，维护生物多样性。3．规划指标表20－2－1成都市中心城区绿化规划指标2020年绿地率（%）40绿化覆盖率（%）45人均公共绿地（平方米）15公园绿地应急避险场所实施率（%）70城市道路绿化普及率（%）95新建居住小区绿地率（%）30园林化单位达标率（%）75园林生产绿地（占建成区面积%）2323三、绿地系统结构完善城市园林绿地系统，建构“四圈七片、九廊七河、多园棋布”的中心城区绿地系统，形成与城市规划布局形态相协调，质量更高、结构更合理，更加符合现代化大都市要求的园林绿地系统。其中四圈为府南河环城公园及二环路、三环路、绕城高速两侧绿地。七片为三环路与绕城高速之间7片楔状绿地。九廊指结合中心城区向外放射的主要交通干道形成的绿化廊道，分别为成绵、成南、成雅、成温邛、成灌、成彭、成渝城区段快速路及成洛路、川藏路绿化廊道。七河指在绕城高速以内的锦江（府河、南河）、沙河、江安河、清水河、摸底河、东风渠及毗河等7条支流水系。1．在中心城建成区之间，通过控制非城市建设用地，发展绿化缓冲区，结合苗木、花卉、草圃等生产基地、生态保护区以及农田保护区等，形成城市各组团之间的绿化隔离带，同时，与中心城区外围的生态绿地一同构成大型楔形绿地和气流通道。2．高标准建设成绵、成南、成雅、成温邛、成灌、成彭、成渝等主要出入城通道以及人民南路、三环路、绕城高速（绕城高速路）等城市主干道绿带，使之成为城市绿色项链，串联大型城市绿地，减轻汽车尾气带来的大气污染。3．二环路以内提倡集中建绿，通过土地置换增加绿地面积，大力发展街头绿地、居住区公园等形式的绿地，形成布局合理的城市大中小型公园绿地。4．建设都江堰水系滨水绿化带，重点为府河、南河、沙河、西郊河、摸底河、浣花溪、东风渠等7条支流水系，在满足保护水体水质的主导功能下，应配合各河段的景观特色适当调整植被布局。5．在绿地系统的主控框架下，完善绿地组团间的组织和联系，形成点、线、面、环相结合的绿地景观格局。四、绿地系统规划（一）公共绿地1．综合公园规划综合公园10处，分别为人民公园、文化公园、新华公园、塔子山公园、百花潭公园、东湖公园、浣花公园、成华公园、永陵公园、金牛公园。成都市人民政府2011.10324成都市城市总体规划（2011—2020）说明书2．专类公园规划专类公园10处，分别为成都市动物园、成都市植物园、望江楼公园、高威体育公园、非遗公园、金沙遗址公园、武侯祠、文殊院、杜甫草堂、海洋世界。3．带状公园规划带状公园2处，分别为锦江带状公园、沙河带状公园。（1）锦江带状公园沿府南河已基本建成环城公园93.53公顷（含水面70公顷），规划沿河续建，并与沿河其他公园融合，形成总面积140公顷，新的锦江环城公园和城市风光带。（2）沙河带状公园超大型带状公园，规划面积460公顷。沿沙河两岸布置，建设带状开放式公园。4．居住区公园和街头绿地在中心城区应结合城市更新和改造工程，增加居住区公园、小游园、街头绿地等公共绿地和开放空间，为城市居民提供游憩、休闲场所，同时有效缓解城市热岛现象，改善城市综合环境质量，增加城市居住舒适度。以500－1000米为服务半径设置不小于3000平方米的居住区公园。同时应针对目前绿地分布不均的现状，重点改善中心城区东北部公共绿地严重不足的状况。街头绿地主要布置于中心城区景观道路两侧、居住区出入口附近等，新建城区和旧城区应分别以丰富城市空间环境、均衡城区绿地为目的，尽可能采取多种方式，如：空、荒置地绿化、旧房改造和拆除违章建设等，增加更多亲切宜人的公共开敞绿色空间，方便市民使用。街头绿地每处面积为0.5—2公顷。（二）生产防护绿地生产防护绿地包括防护绿地和生产绿地两类。在山体、河流两侧、水源保护区、大型工业区周围、交通干线两侧和高压线两侧布置防护绿地，积极营造人工林，形成城市生态防护体系。近期重点防护绿地建设项目主要为道路与水系防护绿地建设。生产绿地结合中心城区内的7片楔状绿地和绕城高速公路两侧规划绿地，建设苗圃、花圃、草圃等生产绿地。325第二十一章中心城区景观系统一、城市景观风貌基本特征作为客观实体存在，每一个城市都在环境中表现出自己的风貌。“风貌特色”是以一定物质形态为载体的、区别于其他事物的形态、特质或气象，对于城市来讲，则是指反映出城市精神气质的城市空间环境特征。成都城市景观风貌的基本要素主要包括：自然景观、历史景观、城市建筑景观和文化特色景观四个方面。（一）自然景观成都市位于四川盆地西部，地处富饶美丽的川西平原，地形以平原和浅丘为主。成都市东以层峦起伏的龙泉山为门户，西有白雪皑皑的龙门山－邛崃山脉为屏障，从空中鸟瞰成都好像一颗双龙环抱的镶嵌在绿色绒毯上的珍珠。水系发达是成都自然环境的重要特色。成都地处闻名中外的都江堰灌区，岷江、沱江水系流经成都平原。成都地区江河众多、沟渠纵横，塘库湖堰星罗棋布，交织构成覆盖城市的水网，但无面积大的水面湖泊。府河、南河绕城而过，形成了“两江环抱”的独特景观。（二）历史景观成都历史悠久，自古以来就是西南的政治、文化、经济中心，是1982年国务院公布的首批国家历史文化名城之一。成都积蓄了各个历史时期丰厚的建筑文化，凝集着传统建筑艺术的精华，并以悠久的历史、独特的城市格局、精湛的建筑造型、众多的文物古迹、秀美的园林绿化、旖旎的田园风光而闻名中外。成都古城千年城址不易、城名相传，这在我国历史文化名城中是独一无二的。目前，成都古城仍保持着“两江环抱、三城相重”的独特城市格局，但除文物保护单位和宽窄巷子、大慈寺、文殊院、水井坊历史文化街区外，其他地区的古城风貌已所剩无几。成都市人民政府2011.10326成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（三）城市建筑景观成都是四川省省会和全省的政治、经济、文化中心，也是我国西部地区的重要中心城市。成都目前处于从小康向初步现代化过渡的阶段，呈现出准现代化的时代特征。随着改革开放和西部大开发，旧城改造和城市建设都已进入高速发展时期，在中心城区出现了大量的现代城市人工景观，城市建筑以现代建筑风格为主。目前，中心城区已有超过100座的高层和超高层建筑，反映了城市发展水平和城市建设成就，并形成了新的城市标志物。但由于缺乏统一的整体城市设计，急需进行景观控制，避免其无序发展，以利于良好的城市形象和城市天际线的形成。（四）文化人文景观成都具有深厚的传统文化底蕴，现有的特色传统文化含以下几个方面的内容：工艺美术，如蜀锦、蜀绣、漆器、金银工艺品、竹丝瓷胎等都具有很高的知名度；文学艺术，包括川剧、歌舞、绘画、四川方言文学、曲艺（如谐剧、方言诗、评书、清音等）；风味饮食，以麻辣为特点的川菜，是我国四大名菜之一，此外花样繁多的名小吃、川茶、川酒，土特名产、地方风味的茶楼、酒肆都各具特色；传统民俗，如成都的花会、灯会等。这些传统文化不仅历史悠久、源远流长，而且渗透于当代成都人的生活之中，形成了独特的城市文化人文景观。二、现状存在主要问题（一）古城历史风貌所剩无几经过建国以来的城市建设，特别是最近10余年的高速发展，古城本身的现代化改造已基本完成，除“两江环抱”（实际上已为穿城）和“三城相重”（实际上只留存了古城路网格局）仍有一定特色外，所谓“古城风貌”已基本不存在。同时，城市各种道路、广场、交叉口等普遍都有商业化的趋势，城市文化建筑和设施相对减少，城市风貌的文化品味有所降低。327（二）城市整体景观形象不明晰1．在以往的城市建设中，往往对单体建筑自身的景观效果考虑较多，而忽略其在更大范围城市环境中所起到的景观作用。建筑设计以自我为中心，各自完善，对建筑外部的城市公共空间缺乏必要的关注，有特色、风貌效果好的城市区域和空间节点比较少。使得城市的整体形象特色不显著。2．城市重要道路上的大型公共建筑之间，建筑景观、风格、色彩、比例普遍缺乏良好的连续或主次进退关系，某些高层建筑严重破坏街道的尺度。3．受地价、基础设施配套、建设投资导向等诸多因素的影响，城市人口和建筑密度过高，出现大量多层高密度的建筑组团，以人工硬质景观为主，绿地偏少，人与自然的关系疏远易造成心理上和生理上的不适与失衡。（三）城区建筑风貌混乱目前城市许多地段和街道上的建筑景观混乱，不同性格和时代特征的建筑风貌相互混杂，缺乏必要的统一与协调；在不同风貌特色片区之间亦缺乏有机的过渡与衔接，使得大量的城市公共空间主题、特色不突出，可识别性、连续性和节奏感较差，城市景观风貌混乱。三、规划目标和原则（一）规划目标在保持现有良好自然环境的基础上，全面完善、优化人工环境，丰富人文内涵，创造具有国内一流水准、融历史文化内涵与时代气息于一体的城市景观风貌。城市景观以河道水系和城市通道为基本骨架，以重点地段为节点，以自然环境为背景，展现和突出兼具历史文化名城和现代化城市特色的景观风貌。（二）规划原则1．确定能够体现城市风貌特色的景观要素与景观特征，以充分展现成都城市的风貌特色为出发点，深入研究城市发展过程中，城市建设如何与自然环境达成协调与融合。2．从实际出发，根据不同的景观类型，综合考虑城市风貌特色塑造的需要与可能，提出景观控制要求。确定重点的景观地带与景观点。在普遍提高景观环境质量的同时，突出重点地成都市人民政府2011.10328成都市城市总体规划（2011—2020）说明书段的控制和引导。3．充分利用与发扬良好的自然环境条件，把山、水、林等自然景观要素引入城市，与城市建设统一考虑使其与城市交融于一体，促进城市整体生态环境的保护、协调与发展。4．保护、发掘、利用成都历史文化名城的丰富人文景观遗存和传统文化内涵，创造高品位的城市人文文化景观，同时树立成都独特的城市形象。5．努力创造可以吸引广大市民的城市公共活动空间和建筑群体空间。6．严格控制近期不具备建设条件的地区，集中力量高标准地对城市景观影响最大、改造效果最显著的局部地段进行改造，可结合水系整治优先进行滨水地区的景观改造。四、中心城区总体景观风貌架构1．建成区成都中心城区用地基本为平原，在城市北部有凤凰山、磨盘山等丘陵，在中心城区范围内有较多河流。古城区位于府南河以内，以突出历史名城传统风貌为主；三环以内的现代建成区，以现代城市景观风貌为主；三环与绕城高速之间采取组团与绿地相间布局形态兼有城市景观与自然景观，以低密度、优美宜人的城市景观为主。2．道路轴线、廊道和节点中心城区的景观道路以环路加放射的格局为主，二环路、三环路、绕城高速成为城市交通的重要通道，同时川陕公路、成绵路、成龙路、成仁路、成雅（乐）路、成灌路、成彭路等多条放射线将中心城区与周边地区紧密联系起来，共同构成道路骨架，在重要交叉口形成了多个重要的景观节点。成都中心区保留了反映城市发展历程的大城、少城和皇城三种不同走向的道路格局，并划定大城、少城传统格局保护区，强调沿街建筑景观的地方传统特色。人民南路、北路及其延长线已形成了城市新的发展轴线，是体现成都现代化城市景观特色的重要窗口。3．城市水系岷江水系的多条支流流经成都中心城区，主要包括府河、南河、沙河、西郊河、摸底河、浣花溪、东风渠等。有“二江抱城”之称的府南河水系不仅具有历史文化内涵，而且在经过整治后成为成都中心区的重要景观带。城市水系和滨水地带的整治、绿化、美化，是中心城区景观风貌建设的重点。3294．开敞空间和绿地“绿荫遍地、繁花似锦”是成都历史上重要的景观特色之一，随着城市发展与建设所带来的硬质景观不断增多，开敞空间和绿地具有更为重要的生态、景观和情感价值。城市广场、城市公园、历史文化区、滨水绿带、街头绿地、生态开敞区等开敞空间和公共绿地的建设，有助于缓解市区热岛现象，并形成城市景观中的亮点。五、城市景观风貌规划（一）城市总体风貌控制1．总体风貌特色根据成都城市风貌特色的要素构成和架构，确定成都城市总体风貌特色为：具有历史文化特征的现代化大城市。其中历史文化特征是精髓，现代化风貌是主体。其内容包括：（1）历史文化特征尊重和弘扬历史文化传统风貌，彰显地方文化特色。（2）现代化风貌特色体现现代化城市的建设水平和成就。（3）水系与绿化景观突出“蓝脉绿网”的水系与绿化景观效果，保护郊野田园风光并与城市建成区相渗透，使城市具有良好的自然景观和生态环境。（4）良好的可识别性突出清晰易辨的城市结构特色，通过高层建筑的相对集中和重要交叉口的形象强化，形成具有良好可识别性的平原城市风貌特色。2．总体风貌控制要求（1）“具有历史文化特征的现代化大城市”是成都市城市的总体风貌特色，在规划区范围内所有的城市规划和建设活动应充分体现这一特色。（2）所有城市建设活动要充分体现以下城市设计目标：保护和合理利用城市自然生态资源，充分体现城市中的自然风光特色；尊重地方历史遗产、体现地方文化；强化城市空间结构创造具有鲜明特色和个性的城市空间；保护步行者权利，创造安全和愉悦的开放空间。（3）保存、保护和恢复成都古城区的景观特色，保护“两江环抱、三城相重”的城市传统成都市人民政府2011.10330成都市城市总体规划（2011—2020）说明书格局，保护历史文化街区的建筑风貌。（4）除城市公共中心区可相对集中建设高层建筑外，其他区域原则上不新建高层建筑。逐步降低中心城区密度，滨水地区和三环路以外地区严格控制新建项目的建筑高度和建筑密度，创造宜人的城市空间。（5）城市道路是体验城市风貌特色的主要途径之一，按其功能可以分为交通性道路和生活性道路，应分别确定街道空间的围合、街道界面、街道断面、街道家俱、和街道绿化配置等方面的景观要素设计，并确保安全舒适的步行空间。（6）水网交织、河流密布是成都市重要的景观特色。城市建设中要整体保护现有的河流水网格局，加强其在城市整体生态平衡中的作用，突出河流水系在城市景观体系中的地位。严格控制滨水地区建设项目的建筑高度、容积率、绿化率等指标，确保滨水景观的层次性。（7）加强绿地系统的整体性和连续性，保证绿地系统的公共性、可达性和开放性。注重植物配置的乔、灌、花、草比例，优先发展乔木，以本地乡土树种为主，部分采用引进和改良的外来品种，形成具有地方特征的植物群落。（8）结合地方特点，精心进行建筑单体设计，力求体现地方特色。（二）城市景观片区1．主要滨河地区注重滨河生态环境与城市建设空间的相互融合，创造层次丰富的空间形态，改善人居环境。应体现建筑多样性、空间亲水性、绿化渗透性和交通可达性。2．主要公园周边地区促进公园环境与周边相邻地区的相互融合，保证景观资源的均好性和宜人性，提升公园周边地区的空间环境品质。应体现建筑协调性、景观通透性、交通可达性。宜保持与公园的视线通透。3．主要临路地区按临主要道路和辅助道路分别予以控制。其中主要道路由城市干道和交通性道路组成；辅助道路主要由城市生活性道路组成。应体现建筑协调性、空间多样性、环境相融性。辅助道路临街地区体现空间环境与人文特色和谐相融，展示街道风貌的地域性与多样性。4．城市核心区展现城市魅力、完善城市功能、提升城市品质、强化城市形象，营造独具特色的城市公共空间。应体现布局簇群化、建筑个性化、空间品质化、用地集约化、功能复合化。3315．历史文化风貌保护区保护和发扬历史文化地区的城市功能和风貌特色，保存传统文脉，构筑人文空间，展示传统文化和地域文化，在城市建立新旧和谐、具有认同感、体现地方特征和历史文脉的城市空间环境。应体现文化原真性、文脉完整性、可持续发展性、环境相融性。保持视线的通透，街区主要视线通廊上不宜出现不协调、大体量的高层建筑。6．城乡协调控制区塑造协调多样的建筑空间形态，建设开放稳定的生态绿地系统。体现建筑协调性、空间开放性、环境生态性。（三）城市景观带1．道路景观带城市道路是人们体验城市风貌特色的主要途径。按其功能可以分为交通性道路和生活性道路，应结合各自特点分别进行景观设计。交通性道路的景观取决于其线形、宽度、两侧的建筑体量、造型及绿化的配置，必须保持通畅的视线、流畅的道路转折及平缓的起伏，并以连续的绿化作为建筑物的前景，以利于车辆行进中的观景活动。生活性道路的景观决定于其功能的选择、两侧的建筑体量、造型及路面铺砌、绿化配置、建筑小品等，必需保持宜人的空间尺度，尽量使沿街建筑联成统一的界面，并通过环境艺术的塑造，形成满足视觉享受和基本功能要求的景观带。加强城市主要对外道路的景观建设，强化道路绿化带，严格控制沿路建设项目的建筑高度和密度，形成丰富有序的对外景观廊道。2．滨水景观带滨水地带是城市景观风貌设计的重点。应对现有水系进行疏浚整治，建设滨水绿化景观带构筑成都“蓝脉绿网”的城市景观。滨水景观带应强化亲水性设计，结合水系整治和水域保护，建设方便市民接近的水上公园和滨水绿化步行道。严格控制滨水建筑的开发和改造保护和修复沿岸生态环境，建设兼具连续性、共享性、开放性和景观性的滨水绿色景观带。其中锦江（府河、南河）滨水景观带，串联丰富的历史文化遗产，展现和突出成都历史文化名城内涵。成都市人民政府2011.10332成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（四）城市景观轴线城市景观轴线主要由连续的景观片区和景观节点构成，不仅在空间布局上而且在视线上形成一个完整序列，成为构筑城市风貌的主要骨架。加强主要景区和景观节点之间景观要素的建设，以形成景观轴线。在重要的对景轴线上必须保持视线的通畅，留置视线通廊。333第二十二章中心城区公共安全一、抗震工程（一）现状概况1．工程地质概况成都市地貌景观可分为三大地貌单元，即：中西部平原区（成都平原）、东部台地区（成都平原与龙泉山区过渡带）和东部低山丘陵区（龙泉山区）。（1）成都平原工程地质区①I1冲积、冲洪积松散、中密实粉土、砂卵砾石亚区分布于平原现代河流一级阶地、漫滩及山前冲洪积扇；漫滩、一级阶地之冲积层沿河带状分布，上为淡黄、深灰粉质粘土；下为砂卵砾石层，厚4～11米。地下水位埋深0～2米；山前冲洪积扇分布于龙门山前石亭江一带，坡降8～10%。上为黄灰色粉土及粉质粘土，厚25米，扇顶仅0.5米，承载力特征值100～150Kpa（千帕）。下部砂卵砾石层，含少量泥质，厚2～20米。地下水位埋深1～8米。②I2冰水堆积粘性土及中密实砂卵砾石亚区分布于河间地块，为冰水堆积扇状平原。具二元结构，上部为棕黄、褐黄色砂质粘土、粉质粘土、厚0.5～10米；下部为含泥或不含泥砂卵砾石层，厚5～40米。③I3冰水堆积成都粘土亚区分布于成都市以东，龙泉山麓一带，相当于三级阶地的台地上，高出河面25～30米。上部为鲜黄、棕黄色粘土，富含钙质结核；下部褐黄色粘土，致密，很少见钙质结核，于底见粗大灰白色岭土条带。成都粘土压缩性低，属中等及低压缩粘土，内磨擦角很大，平均22度以上。工程地质特性是良好的。但成都粘土表层易失水收缩，形成风化裂隙深达1.5成都市人民政府2011.10334成都市城市总体规划（2011—2020）说明书米。多年实践证实，基础砌置深小于15米的建筑物，大都产生裂缝。在“成都粘土”分布的地区，出现了大量的工程地质问题。在上述区域进行工程设计、施工、病害处理时，可依各层岩性、岩相的工程地质特征进行，并分别采取不同的措施。如“成都粘土”的裂隙性是导致滑坡发生的主导因素，故在滑坡发生后采取回填夯实四合土防渗、减糙，深挖方采取构筑分级平台及排水系统，减载及选取合理的边坡率均可收到较好的效果。对中更新世冰水粉质粘土层的上部进行边坡设计，则必须考虑其有利边坡稳定的因素，才能获得最佳的经济效益。（2）龙泉山浅切割脊状低山工程地质区龙泉山为一顶宽（12～15公里）且缓（倾角4～8度）的箱形褶皱。坝基应尽可能避开断层破碎带。除断裂破碎带外，岩体仍较完整。龙泉山“V”谷脊状低山，地形比高100～200米，顺向坡8～10度，逆向坡28～50度。本区宜建大、中型水利工程，如正在修建中的沱江赵家渡水利工程。构造裂隙和泥化软弱夹层为坝基稳定性的不利因素，如龙泉山背斜西翼K2J地层中红旗水库产生的坝体滑动及渗漏病害，就是由于存在裂隙和软弱夹层造成。（3）低山单斜工程地质区①III1浅山丘陵红层半坚硬岩类工程地质亚区位于熊家沟脊斜、向斜与成都平原接壤的浅山丘陵区。岩石结构较松软，多风化常产生土滑、崩滑。②III2低山红层半坚硬—坚硬岩类工程质地亚区位于杏城山脊斜、向斜，与平原接壤，呈长垣状低山，有溶积、渗漏、崩滑等不良地质作用。（4）区内水文地质条件①平原区第四系砂砾石孔隙广泛分布，水质良好，适于饮用和灌溉，静储量43.15亿立方米，可供部分开采。最富水地段在傍河分布的漫滩和一级阶地上，单孔出水量在1000～3000立方米/日。冲洪积扇中上部小于500立方米/日。②红层地区风化带孔隙裂隙水，分布普遍埋藏浅，水质一般良好，但水量小，可分散地用于人畜用水，抗旱保苗。局部地段水量较富，有承压水和自流水存在，水量达600～1000立方米/日，可作小型供水水源。风化裂隙水一般宜井深度在50～60米。有承压水，自流水分布的地段，宜井深度在100～500米。③在工业集中的地区存在着第二环境污染，局部地区污染比较严重，有关部门应充分重视，积极采取措施，加强环境保护。3352．工程地质分析（1）成都平原区①平原冰水扇堆积地下水埋深浅，需注意地下建筑物的防水及抗浮问题,饱和砂土及粉土流水问题,个别地段存在软土，易引起建筑物不均匀沉降。②成都粘土区要注意表层土的失水收缩开隙和原生裂隙引起的边坡滑动及沉陷，不均匀沉陷。局部地段存在滑坡可能性。（2）红层丘陵区①河流阶地，漫滩砂卵砾石料丰富，地下水埋深浅，注意基坑开挖涌水。②浅—中丘区因地貌所限，多宜小型水库、塘堰、支渠的兴建。③深切丘陵区，筑坝建库条件均好，而层间泥化夹层为坝体滑动及渗漏变形的不利因素。强风化带厚达4～20米，必需清除。3．工程地质评价根据对规划区内工程地质条件综合测评，对新建、扩建区域的选择建议如下：（1）适度控制建设区规划区的中部平原区（成都平原），区内地形、地貌条件、地层岩性条件和工程地质条件均有利于城市建设，适宜城市、重点城镇的建设。但区内河流两岸一定区域范围工程地质条件相对较差，易出现城震液化地层；同时从保护环境考虑，规划城市、城镇用地时河流两岸宜预留一定距离，不宜紧靠河岸。（2）中度控制建设区规划区的中部平原区（成都平原）的蒲江—新津—新都（即蒲江—新津断裂和磨盘山—新都断裂）断裂带、双流牧马山地区、苏码头断裂带（龙泉驿区大面镇—双流县藉田镇），东部台地地区（成都平原与龙泉山区过渡带）和东部低山—丘陵区（龙泉山区）等区域。区内地形、地貌条件、地层岩性条件和工程地质条件均较有利于城市建设，适宜部分重点城镇和一般城镇的建设，人口居住不宜过于密集。蒲江—新津—新都断裂（北段）、东部低山—丘陵区（龙泉山区）、双流县牧马山地区、苏码头断裂带（龙泉驿区大面镇—双流县藉田镇）等区域应重视抗震设防工作，龙泉山区应注重局部滑坡等地质灾害对工程建设的影响成都市人民政府2011.10336成都市城市总体规划（2011—2020）说明书东部台地区应注意成都粘土胀缩性对建设工程的影响，同时对膨胀土地区还应注意开挖后对边坡稳定性的影响。（3）严格控制建设区城市规划区内无严格控制建设区。（二）地震断裂及其活动性1．贯穿规划区的四条断裂带（1）蒲江—新津断裂从牧马山西侧进入市区经双流城东至凤凰山西侧消失。（2）磨盘山—新都断裂从红牌楼过中心区经三河场穿毗河向北东出境。（3）包江桥断裂经包江桥、琉璃场进入市区双桥子至锦江电机厂消失。（4）苏码头背斜西翼断裂由规划区南部新桥至十陵寺（十陵乡）。2．新构造运动特征成都拗陷受断裂控制明显，是一个极不对称的沉陷盆地，即由北西向南东，沉陷幅度由大变小，第四系西厚东薄，显示了山前拗陷的特征。拗陷中心在郫县竹瓦一带，第四系最大厚度为541米，向东递减，郫县为200米左右，犀浦为110米左右，在成都西部茶店子西侧为100米左右，成都市为15～30米，龙泉山西侧仅厚几米。纵向上，成都盆地由多个沉降中心组成，盆地中心沉降幅度明显大于南、北两侧。3373．城市规划区构造评价（1）规划区位于相对稳定的川西台拗成都凹陷的腹地；（2）据成都平原的人工地震勘探和深部地球物理场资料证实，中更新世晚期—晚更新世中期有过较强活动的基底断裂地段分布于近场区的西北角和东南缘，晚更新世晚期以来断裂活动明显减弱；（3）蒲江—新津断裂虽有第四纪活动迹象，但人工地震和重力、磁法的勘探资料表明，蒲江—新津断裂在新津以北已减弱并消失于双流彭镇以南，双流—成都—德阳段有存在于浅部且不相连的小断层，未发现切错二叠系的基底断裂；（4）据成都地震台网监测，成都市城区附近，目前地震强度不大，频度较高，且分散、零星。综合上述分析可知近场具有相对稳定的地震地质环境。（三）成都地区地震基本烈度根据中国地震动参数区划图（2001），成都市境内的地震动峰值加速度分区为0.1～0.15g，地震动反应谱特征周期0.25秒—0.90秒，地震基本烈度值为7度，成都市属地震基本烈度7度设防区。按《中国地震动参数区划图》的要求，位于地震动参数区划分界线附近的新建、扩建、改建建设工程必须开展地震动参数复核工作。依据《中华人民共和国防震减灾法》的规定，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程必须进行地震安全性平价，并根据地震安全评价结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。一般建设工程按国家标准GB18306－2001《中国地震动参数区划图》进行抗震设防。（四）规划原则和目标1．规划原则预防为主，平震结合，面向全市，宏观分析。重点做好生命线工程和要害部门的防震减灾工作，结合旧城改造和新建工程设防，制定防震减灾措施，提高城市综合抗震能力，并制定应急预案，有领导、有组积、有秩序地做好防震减灾工作。成都市人民政府2011.10338成都市城市总体规划（2011—2020）说明书2．规划目标（1）规划体现可预见性、可行性、可实施性和可持续性，提高城市的综合抗震能力，最大限度地减轻地震对人类的危害，保证人民生命财产和城市经济建设顺利进行。（2）遭遇到高于基本烈度（7度）地震影响时，城市生命线系统和城市要害部门不致遭到严重破坏，保证城市对内、对外的主要道路、运输线不发生中断和严重阻塞，重要的工业基地能基本正常和很快恢复生产，使人民生活和救护工作得到保证。（五）风险分析1．地震活动存在的风险成都市地跨龙门山构造带、成都凹陷和龙泉山构造带三个地质构造单元，规划区内有蒲江—新津断裂带、磨盘山—新都断裂带、包江桥断裂带、苏码头断裂带和龙泉山断裂带。此外，邻区的一些强震也曾对成都地区造成较大的波及影响，甚至造成一定的破坏。因此，成都市存在发生地震灾害的风险。成都市是国务院确定的国家级地震重点监视防御区，也是国家确定的全国首批重点抗震设防城市之一。按照《中国地震动参数区划图》（GB18306—2001），成都市境内大部分地区50年超越概率10%的地震动峰值加速度为0.1g，其余小部分地区为0.05g，地震动反应谱的特征周期为0.40—0.45秒，规划区发生地震灾害的风险依然存在。2．三大工作体系存在的风险三大工作体系包括地震监测预报体系、震灾预防体系和救援体系：（1）监测预报体系成都市境内地震前兆观测手段（项目）、地震宏观观察还不是很完善，地震预警本身存在较大风险。（2）震灾预防体系成都市是国务院确定的地震重点监视防御区，但全市19个区（市）县中，还有部分区（县）没有设立地震机构，防震减灾工作由其他部门兼管，一定程度上影响了防震减灾事339业的发展。据统计，成都市农村民房具备抗震能力的、基本抗震的、一般抗震的仅占19.18％，农村抗震能力存在较大风险。（3）救援体系在应对地震突发事件方面还存在不足，基层地震应急救援队伍培训和演练需要加强，还需配备必要应急救援装备。3．次生灾害所带来的风险目前还存在次生灾害的风险，规划区内还有需要搬迁容易引起次生灾害的危险源。紫坪铺水库诱发地震可能造成一定的次生灾害。（六）防震减灾规划根据场地地震动频普特征强度和砂土液化等多种地震效应，从工程抗震角度利用模糊数学综合评判法，将规划区的场地划分为对抗震有利、不利和可利用的三类地段，作为未来城市建设应遵循的主要依据。1．防震减灾主要任务完善防震减灾工作体系，健全以专家为主、专群结合的地震监测预报体系；建立执法严格、常备不懈的震灾预防体系；建立反应迅速、突击力强的地震紧急救援体系。加强地震监测技术系统和地震应急指挥系统的现代化建设，提高防震减灾能力，通过不断完善三大工作体系的建设，应用最新科研成果，最大程度地减轻地震灾害造成的损失，保证人民生命财产安全，促进社会稳定和成都经济的可持续发展。建立健全地震监测预报体系，对规划区开展地震小区划工作，确定区域内抗震设防要求，满足城市规划、建设的需要。城市建设中的重要工程必须开展地震安全性评价工作，以地震安全性评价结果，作为建设工程抗震设防的要求。（1）完善防震减灾工作体系①按照“预防为主，防御与救助相结合”的方针，完善和健全“政府领导、分级管理、分级分部门负责”的防震减灾工作体系。②完善和健全防震减灾工作网络，做到区（市）县和重点乡镇都有分管防震减灾工作的人员（包括专、兼职）负责当地防震减灾工作，强化防震减灾工作责任制，充分发挥各级政府在防震减灾工作中的领导作用。成都市人民政府2011.10340成都市城市总体规划（2011—2020）说明书③加强市防震减灾工作领导小组成员单位的防震减灾工作责任制，充分发挥市级各部门的积极性，达到共同做好防震减灾的目的。④贯彻落实国务院《地震监测管理条例》和《四川省关于建立健全防震减灾计划体制和经费渠道的意见》，建立起多层次、多渠道的投入体制，将防震减灾事业纳入市各级政府国民经济和社会发展计划和远景规划。⑤各区（市）县政府、市防震减灾工作领导小组和各地震监测台站，逐步建立和完善分级管理责任制和监督机制，实现防震减灾十年目标和远景目标。（2）健全以专家为主、专群结合的地震监测预报体系监测预报是防震减灾工作的基础和首要环节。组织专家和专业技术人员，加强对地震预报的基础研究，探索地震孕育和发生的规律；应用高新技术，提高防震减灾装备的水平加强“三网”建设，地处断裂带附近的乡镇要进一步完善以乡镇干部和学校教师为骨干的地震宏观员网、地震灾情速报网和防震减灾宣传员网，平时宣传防震减灾法律法规和防震减灾科学知识，收集上报地震宏观异常，地震发生后迅速上报震情、灾情，平息地震谣传安定人心，维护社会稳定。（3）加强抗震设防管理，确保各项建设工程达到抗震设防要求按照《防震减灾法》规定，加强建设工程的抗震设防管理工作，新建、扩建、改建工程必须达到抗震设防要求。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。成都市是国务院确定的首批地震重点监视防御区之一，尽快开展地震小区划工作，尤其是在城市规划区范围内完成地震小区划，是科学规划建设城市的重要依据之一。2．对城市规划的要求（1）城市建设用地应优先选择对抗震有利的地段，尽量避免对抗震不利地段进行建设，不利地段可开辟为绿地或娱乐场所用地。必须在抗震不利地段进行工程建设时，应对该地的工程地质和地震活动情况进行研究，并作出综合评价，采取相应的抗震措施。（2）对可利用且建筑适应性强的地段，发展方向宜向东发展，但应注意膨胀土的危害。（3）人口密度和建筑物间距\uf06c\uf020人口密度：城区内一般地区人口密度控制在1.5\x7f万人/平方公里以下，中心区人口密度控制在2.0万人/平方公里以下。\uf06c\uf020建筑物间距：城区内建筑物之间的间距不小于1.0H（H为建筑物的总高度）。（4）合理规划城市道路网，合理提高城市道路和广场的面积，满足抗震救灾时避震疏散的要求和救灾工作的需要。（5）增加城市绿地和小区绿地,结合避震疏散的需要，合理利用城市有限的土地资源。3413．避震疏散规划（1）避震疏散原则贯彻“以就近疏散为主，重点疏散重灾区和非抗震房屋中灾民”的原则，执行短程、中程和远程相结合的疏散原则。（2）疏散体制为了确保避震疏散工作的顺利进行，必须建立健全避震疏散指挥机构，建立市、区、街道(大型、重要企事业单位)三级指挥体制,\x7f确定各级指挥机构的组成、任务、职责和位置，加强各级指挥机构的统一调度与联络，做到有序、高效、协调运行。（3）疏散道路城市道路主要是满足人行和货物的运输，当地震灾害发生时，城市道路应满足人员疏散和抢险救灾的要求。\uf06c\uf020疏散道路主要是指规划道路宽度在16米以上的城市道路，以城市主干路和城市快速路为主要避震疏散通道，并保证两侧建筑倒塌后有7～10米的通道。\uf06c\uf020对道路两侧存在散落、崩塌危险的建筑装饰物应及时排除，保证城市道路、桥梁及人行天桥的通行能力。\uf06c\uf020在市抗震救灾指挥部的统一布置下，各区、街道办事处制定本区各单位、居民点的疏散方向、道路和场所，保证快捷、安全、顺利地到达疏散点。（4）疏散场地①以就近疏散为主，当场地不足时，可采用中程疏散，中程的半径不宜超过2.5公里，并在1小时内到达。②无次生灾害源的公园、广场、学校操场、体育场、避震据点和抗震性能好的建筑作为避震疏散场地。疏散场地服务半径为300～500米，人均疏散场地面积4平方米以上。③中心疏散场地除供避震外，还可作为食品用品分发地、伤员抢救医疗站，也可作为组织群众自救场所。④避震疏散场地类别：\uf06c\uf020临时疏散场地为居住小区内的公共绿地，小游园，面积大于500平方米的大、中、小学操场，抗震性能较好的人防工程；\uf06c\uf020中心疏散场地为城区内的公园、体育场、居住区集中公共绿地（≥10000平方米）等；\uf06c\uf020远程疏散场地为远离地震灾区以外的地区。4．生命线工程防灾规划（1）生命线工程主要包括供水、供电、供气、通信、交通、卫生、消防、粮食、环卫等系统。生命线系统的建筑物和构筑物必须满足国家有关抗震设防的要求，保证生命线系统在地震灾成都市人民政府2011.10342成都市城市总体规划（2011—2020）说明书害中最大限度地减少损失；新建、扩建、改建重要生命线工程要按照有关规定进行地震安全性评价，并按地震安全性评价结果进行抗震设计。（2）生命线系统涉及到供水管、排水管、煤气管以及电力、通信管道等基础设施，其接口、埋深及基础处理、安装方式必须符合抗震设防要求，确保地震灾害发生时，减少次生灾害的发生。（3）道路状况的好坏直接影响到地震灾害发生时避震疏散是否通畅。城市道路应充分考虑到抗震防灾的需要，将道路系统与避震疏散通道、场地结合起来，形成一个较完整、通畅的救灾、疏散系统，以保证地震灾害发生时，能及时、有效地疏散灾民、运送救灾物资、及时恢复震后重建家园。5．防止次生灾害规划地震次生灾害源主要来自以下几个方面：（1）炉具倾斜引起的火灾；（2）电气设备损坏引起的火灾；（3）化学制剂的化学反应；（4）高温高压生产工序的爆炸和燃烧；（5）易燃易爆物质的爆炸和燃烧；（6）防震棚火灾；（7）有毒物、细菌、放射性污染。次生灾害源分布概况详见下表：表22－1—1成都市地震次生灾害源分布概况表序号单位地址物品名称类别数量1市医药公司化学试剂批发部二仙桥各种化学试剂700余种燃、爆、毒、腐、蚀、放射物质质800吨2成都化学试剂厂五桂桥变换气酒精硫、盐、酸等燃、爆燃、爆腐蚀200吨20吨55吨3成都化工厂驷马桥液氯毒燃、爆60吨/日、200吨4成都化工采购供应站301库龙潭寺油漆及稀释剂燃、爆1200吨5成都化工采购供应站303库龙潭寺醇、醚、酮、脂及混合物燃、爆1000吨6成都化工采购供应站303库崔家店化工产品燃、爆700吨7市化轻公司一库龙潭寺苯、醇、电石及氧化物毒、燃800吨/日8市化轻公司二库龙潭寺酸、苯、氰化物毒、燃1300吨9成都化工二厂龙瓦窑燃气、煤气甲醇、甲醛燃、爆燃、毒1500立方米/日110吨/日10成都橡胶二厂新南支路汽油燃、爆20吨11成都油漆化工总厂崔家店煤气硫酸、烧碱燃、爆腐蚀36000平方米500吨343草酸母液、有机油类电石、氢气燃、毒、腐蚀燃、爆600吨1200吨12成都望江化工厂龙舟路苯酚、丙晴、甲烷液氯、酸、氨碱燃、爆燃、爆67吨500吨13市医药工业公司仓库天回镇酒精燃、爆300吨14四川制约厂跳蹬河各种溶煤燃、爆5000吨15成都石油化学厂天回镇酒精燃、爆5000吨16成都储石所（104库）天回镇汽、柴油燃、爆40000吨17132石68号油库黄田坝汽油燃、爆3000吨18420厂油库双桥子汽油燃、爆3000吨195701石油库簇桥汽油燃、爆3000吨20昌都石油库簇桥汽油燃、爆600吨21成都7005油库陈家湾汽、柴油燃、爆50000吨22金牛加油站茶店子正街汽油燃、爆50吨23成都制药四厂分厂上河心村药品燃、煤、腐蚀24成都化工股份有限公司驷桥横街14号燃、爆、腐蚀25成都香料总厂解放路燃、爆、毒26成都胜利化工厂多宝寺燃、爆、毒27成都营门口助剂厂营门口乡黄忠村燃、爆、毒28市城管委油库府青路二段5号汽油燃、爆29三元液化石油气站簇桥殷家村液化石油气燃、爆30市煤气公司液化石油气站杨柳店液化、石油气、燃、爆燃、爆对易发生重大灾害的单位，应从城市上风、上水方向和人口密集区搬迁至安全区，对全市油库、农药、化工等易燃易爆物品的生产管理，按国家防灾标准要求布局，并建立相应的抢救队伍，减少次生灾害对人民生活、生产的影响。6．抗震加固和设防（1）抗震加固对建筑物、构筑物、工业设备的抗震鉴定及加固工作列入有关领导的议事日程和单位年终目标考核指标之一，按照国务院批准的三个渠道筹集抗震经费，重点抓好自筹经费的落实，对尚未完成抗震加固任务的单位，严格控制新建工程项目审批，遵循“抗震加固技术管理办法”，提高抗震加固质量。（2）新建工程抗震设防根据《中华人民共和国防震减灾法》的规定，建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工；建设项目必须避开崩塌、滑坡、断层地带；重大建设工程、易产生严重次生灾害的建设项目、大型水利工程、供水、供电、燃气、通信、医疗等重要的生命线工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果，确定抗成都市人民政府2011.10344成都市城市总体规划（2011—2020）说明书震设防要求，进行抗震设防。地震行政主管部门负责落实抗震设防要求和本行政区域内地震安全性评价的监督管理工作。新建工程的抗震设防必须从组织上、管理上确保建筑工程抗震设计规范的贯彻实施，工程的选址必须符合土地利用规划的要求，对任何工程都必须按有关规范、规程要求执行对市一级非常时期的指挥机构，重要的生命线工程和可能造成重大经济损失和人员伤亡的易燃、易爆、剧毒工程的设计，应由市政府组织相关部门进行综合审查，由市抗震办负责进行监督，是确保工程抗震的重要环节。7．震前应急准备及震后救灾（1）震前应急准备\uf06c\uf020建立领导机构，成立各级抗震救灾指挥部，制订抗震救灾预案。\uf06c\uf020对全市特别是生命线工程的建筑物、构筑物、设备设施等进行定期与不定期检查，制定应急措施，保证震后生产、生活基本正常。\uf06c\uf020落实安全保障措施，对次生灾害源点采取限储、限产、防护或迁移等应急措施。\uf06c\uf020落实抗震救灾和恢复重建所需的各种建材设备、仪器、仪表及其它材料等储存和调配，安排好交通运输。\uf06c\uf020各医院要保证上级分派的伤员床位，外伤器械、药品和血浆以及防疫防瘟药品的储备，要落到实处并有专人保管。\uf06c\uf020粮食部门、食品店、熟食品加工厂，多生产易于储存的食品，多渠道供给，方便群众。\uf06c\uf020清理避震疏散场地，市区各系统要接通临时水、电供给线路。\uf06c\uf020震害预测中等程度以上地区的居民，按“先老弱病残、儿童，后一般群众”的原则进行疏散，就近转移到指定疏散场地。（2）震后抢险救灾\uf06c\uf020震后抢险救灾的原则是，地震发生后十天左右为抢险救灾期，震情就是命令，各级指挥系统人员在震后30分钟内迅速到岗，或与部门领导取得联系，立即实施各项应急对策。\uf06c\uf020保持通讯畅通，及时通报灾情，收集宏、微观资料，并立即召开有主要业务人员参加的紧急会议，给上级当好参谋。\uf06c\uf020地震、抗震专业人员迅速到达现场调查震情、灾情，并开展震害调查与评估工作，尽快作出烈度鉴定和危房的排险意见。\uf06c\uf020医疗、防疫抢险队伍到位，督促未疏散人员迅速脱离危险区，医务人员与支援部队密切配合，并做好现场防病灭疫工作。\uf06c\uf020新闻工作者在地震发生后，迅速深入震区，调查灾情，作好宣传及通报救灾工作中存在的问题。\uf06c\uf020实施交通、治安临时管理条例，避免交通混乱。\uf06c\uf020防止次生灾害蔓延，根据防灾预案采取措施，把灾害损失减少到最小程度。\uf06c\uf020救灾物质分配和后勤保证，应本着计划分配的原则，尽量满足群众基本要求。3458．震后恢复重建（1）震后过渡措施在兼顾重建规划的情况下，建造一批半永久过渡性质的简易住房。在可能条件下，尽快恢复厂、矿、企业的生产，为灾区抗震救灾服务，最大限度减少地震灾害引起的经济损失。对恢复生产的主要原则是，先重点，后一般，先易后难。（2）重建家园，建设抗震防灾城市重建工作的指导方针是：自力更生为主，依靠外援为辅，从长远利益出发，兼顾旧城现状，统一规划，合理布局，消除不利因素，提高城市抗震防灾能力。（3）重建工作的方法和步骤①设立重建指挥部，直接向市委、市政府负责，区一级设相应机构向市指挥部负责。重建指挥部根据不同的破坏程度，编制重建规划。建设方面需认真分析灾情因素，从中吸取经验教训，指导新建工程的建设。②在重建工作的控制下，抢先修复加固尚可使用的地面建筑。可利用房屋开发公司的优势，重建居民住房，解决群众震后长期安居问题。③清理废墟，解决施工场地问题，坚决制止乱搭乱建，杜绝违章建筑。④重建经费来源，首先坚持自力更生为主的方针，适当依靠外援及事业单位、个人自筹资金、中央及省的补助、贷款、红十字会及兄弟城市的捐助。（七）防震减灾重点建设项目1．地震监测系统升级改造在我市现有地震台网的基础上，在崇州市南部、西部、双流县东南部、邛崃市西部新建4个综合观测台，加强龙门山、龙泉山等我市地震重点监视防御区的地震监测。成都市人民政府2011.10346成都市城市总体规划（2011—2020）说明书2．开展地震预警系统研究在我市现有地震烈度速报台网的基础上，加密新建57个地震烈度测报台，使我市地震烈度速报台网测报台密度达到每100平方公里1台，提高地震烈度速报准确度。在此基础上，开展地震预警系统基础研究，条件成熟后建设我市地震预警测报系统。同时开展重点工程、生命线工程地震预警避震自动控制实验研究。3．完善成都市地震前兆观测系统新建电磁扰动观测台3个，井下地倾斜观测台2个，水位水温观测台4个，气氡观测台4个。4．防震减灾“三网”建设各区（市）县在现有条件的基础上，组建地震宏观观测网络、地震科普宣传网络、地震灾情速报网络，满足防震减灾和Ⅳ级地震灾害及时上报的要求。5．建设成都市防震减灾中心成都市防震减灾指挥系统由软件系统、硬件系统和基建部分组成，是一个综合性的防震减灾中心。6．开展活断层精定位深化地震活动层探测研究，开展蒲江-新津断裂带及龙泉山断裂带活断层精定位工作，增加工程勘察，查明重要活断层的空间分布，为城市建设避开危险地带提供翔实资料。347二、工业危险品安全规划（一）现状工业危险品分布按照《四川省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则》的规定，省安监局负责危险化学品安全生产许可证的颁发，成都市安监局负责危险化学品建设项目的三同时审查和危险化学品安全生产许可证的初核。成都市现状取得危险化学品安全生产许可证的危化生产企业共计250家。中心城区现有一级重点防火单位104个，重点防火单位6041个，文物保护单位19个。根据成都市政府《关于进一步加强我市危险化学品经营储存监督管理工作的通知》要求，成都市五城区（含高新区）内不再审批危险化学品零售经营单位，成都市现取得省安监局颁发的具有危险化学品储存资质的危化品储存企业共计38家，详见下表：表22－2—1储存和使用甲、乙类工业危险品企业概况一览表序号企业名称1104油库（中石油天然气股份有限公司四川销售仓储分公司）2102油库（中石油西南石油销售分公司成都新成石化有限公司）3白家油库4成飞（成都）集团公司成飞油料公司（132油库）5天彭油库（彭州）6中油四川成都销售分工司普兴库7中航油西南公司8西部呈祥化工物流有限公司9成发集团10成都交通油料股份公司11四川石油局物资总公司12成都银龙油料贸易有限公司13成都天华技工贸易发展有限公司14成都市华鑫燃气开发有限公司15武侯区长庆石油液化气公司16成都鑫新华石油液化气有限公司17成都金龙燃气有限公司18成都金秋液化石油气有限公司19成都南王实业有限公司20成都华都燃气有限责任公司21成都双华友好液化气销售有限公司成都市人民政府2011.10348成都市城市总体规划（2011—2020）说明书22成都洪河液化石油气有限公司23成都双流华能石化有限公司24四川省崇州市姚氏酒业有限公司25四川省正一酒业有限公司26成都新成石化有限公司27市化工储运总公司28河南天冠崇州经营部29成都金帝源实业有限公司30成都市轻工贸易公司31成都5701厂32中国化工供销西南公司33四川东材石化34成都市新津映辉实业有限公司35四川博森经贸有限公司36四川谦成科技企业有限公司37成都联合化工供销仓储有限公司38成都化工原料有限公司305仓库（二）存在主要问题1．现状仍有部分工业危险品处于人口和建筑密集的城区内，且防火安全距离不够，安全隐患大，中心城区以外的各新城镇问题更为明显。2．金牛区和成华区内分布大型石油、化工及其它工业危险品仓库，影响城市的公共安全。3．加油站发展迅速，布点过密，且防火间距不够，造成点多面广的火灾隐患。4．企业安全生产意识有待提高，只重视眼前经济效益、轻视甚至忽略安全措施费用的投入，是发生事故的重要原因；企业安全生产管理工作不规范，缺乏有效的安全运行机制。5．全市缺乏统一的城市防灾减灾领导机构和一元化的应急指挥系统，缺乏完善的城市应急处理预案系统和统一、高效的应急联动机制。（三）规划原则重点考虑灾害预防，满足灾害救治要求，建立安全、健康、和谐城市。坚持以“预防为主、防救结合”的原则，对潜在灾害源设施选址、运输、安全防护和救灾提出原则性建设要求，使城市受灾的可能性和受灾损失降至最低，保障成都市社会经济的持续发展和现代化城市建设健康发展。349（四）工业危险源安全布局1．工业危险品分类工业危险源可按性质、行业、生产单位、储存单位、伤及范围和影响范围分类。根据《危险货物品名表》(GB12268-90)，按照易燃、易爆危险品及化学危险品可分为九大类：（1）爆炸类；（2）压缩气体和液化气体类；（3）易燃液体类；（4）易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品类；（5）氧化剂和有机过氧化物类；（6）毒害品和感染性物品类；（7）放射性物品类；（8）腐蚀性物品类；（9）其他杂类。2．工业危险源安全布局（1）工业危险品仓储区工业危险品应采用相对集中、分类贮存的原则，储存于专用仓库、专用场地内，储存方式方法必须符合国家有关标准，不同种类的危险品必须分类储存。中心城区规划将工业危险品仓储区集中布置或搬迁至龙泉驿洪安镇危险品仓储区境内，并在安全上作重点防护，完善消防设施和安全管理；中心城区以外的其他工业危险品，应布置在远离城镇和人口聚居地的独立安全区域，规模较大的应控制其规模并逐步搬迁至洪安镇危险品仓储区。（2）工业危险品搬迁改造现状位于二环路至绕城高速范围内严重影响城市公共安全的工厂，近期严格控制其生产规模和危险品储存量，中远期迁往龙泉驿工业区边缘的独立安全地带或就地改变生产、使用性质；位于金牛区和成华区的大型石油、化工及其它工业危险品仓库，近期不再扩大规模，减少其储存的危险品数量，尽快搬迁至洪安镇危险品仓储区。表22－2—2中心城区工业危险品生产、存储企业调整一览表单位名称现状地址搬迁期限迁往地区四川制药股份有限公司杉板桥路20号中期彭州成都电冶厂宏济中路38号近期彭州庆兴镇攀钢集团成都钢铁有限责任公司双桂路8号近期青白江团结村成都香料总厂解放路近期龙泉驿区成都化工股份有限公司驷马桥横街14号远期龙泉驿区成都市人民政府2011.10350成都市城市总体规划（2011—2020）说明书成都胜利化工总厂多宝寺远期龙泉驿区成都望江化工厂龙舟路64号中期龙泉驿区成都制药四厂分厂上河心村近期龙泉驿区工业区成都造漆厂多宝寺远期龙泉驿区工业区成都营门口助剂厂营门口黄忠村中期龙泉驿区工业区市城管委油库府青路二段5号近期龙泉驿区洪安镇三元液化石油气站簇桥殷家村中期龙泉驿区洪安镇市煤气公司液化石油气站杨柳店中期龙泉驿区洪安镇（3）废弃工业危险品处置市域范围内具备处理条件的有毒、有害固体废弃物统一集中至龙泉驿区万兴乡成都市危废处理中心处理；不具备处理条件的有毒有害固体废弃物采取固化封存处理或外运至全国性处置中心处置。（4）工业危险品安全管理生产、储存、使用工业危险品根据其种类和特性，必须设置相应的监测和安全防护设施、设备，并按照有关规定进行维护、保养，保证符合安全运行的要求。工业危险品必须存储在专用仓库、专用场地内，储存方式、方法必需符合国家标准，不同种类的危险品必须分类储存，不得在同一库房内储存。危险货物的库、场或装卸现场，应配备必要的消防设施，且其周围应划定禁区，并设置明显的警告标志。根据《化学危险物品安全管理条例》规定，构成重大危险源的工业危险品生产装置和储存设施的安全防护距离必须符合国家标准或有关规定。完善工业危险品安全监管协调机制，强化危险品在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等环节的安全监管。对危险化学品经营、储存、运输三个环节，建立集中统一的交易中心、仓储物流中心和规范集中的专业物流配送公司。依托危险化学品交易中心，推动危险化学品生产、经营、仓储、运输、使用等环节的一体化发展。实施危险品集中配送，全面推进工业危险品单位开展安全生产标准化工作，完善危险化学品企业事故灾难应急预案体系建设。3．工业危险品运输方式和路线工业危险品的运输方式一般为铁路运输、公路运输、水路运输、航空运输和管道运输，运输危险品必须遵照国家有关主管部门颁布的关于危险品运输的法律、法规和规定执行，必须遵守交通、消防、治安等相关部门的管理。对于爆炸品、剧毒品和过境危险品运输路线不得穿越城镇区，并避开水源地、水厂、大型电厂、风景名胜区、军事禁区和其他规定的区域，确需经过上述禁止通行区域的，必须事先向当地公安部门报告，并由公安部门为其指定行车路线和时间；对于危险性较低的油品、燃气等，应避免穿越水源地，并避开水厂、政府机关、商业中心、学校、医院、客运站、及军事禁区等重点路段和其他人口稠密地区。351从公共安全角度出发，中心城区规定爆炸品、剧毒品和过境危险品运输路线为：绕城高速、第二绕城高速、成青快速路、东二路、龙石路、成龙路、成自泸高速、新川藏路、成灌公路、成渝高速路、成彭高速公路、公金路等作为危险品运输通道。危险品运输通道两侧距离居民生活区应保证一定的安全防护距离。4．其他安全防护措施对工业危险品仓储区及生产、使用危险品的单位，如大型石油、化工品仓库、天然气储配站、调压站、加油站等应进行统筹规划、合理布局，以消除安全隐患，并综合布局城市绿色开敞空间、城市广场、公园、小区绿地等安全疏散、避难场所。（1）天然气储配站布置在三环路以外，三环路以内不再新增储配站。天然气输送管网、储气设施、调压站、CNG站的规划建设必须纳入城市规划管理和防火安全审核，选择合理的走廊和地点，并保证足够的安全防护距离。（2）加强城市储油、供油单位的安全管理，取消各单位分散储油，提高供油社会化服务水平。现有城市加油站应加强防火安全，新增加油站应统一纳入城市规划和安全监督管理，并严格按照有关安全技术规范进行布点和建设。（3）地下铁道、地下交通隧道、地下商业街、地下停车场等规划建设应与城市地面总体规划建设相结合，并严格执行有关安全技术规范。（4）生产、储存或使用工业危险品(如:爆炸类、易燃类、毒害品和感染性物品类、放射性物品类、腐蚀性物品类等)的工厂、企业、科研机构等单位或危及城市公共安全的单位应布置在城镇边缘，远离城镇和人口聚居地的独立安全地区。对已经在城镇和人口聚居地区的上述单位应逐步搬迁，对现有影响城市公共安全的大型危险品仓库，应限期迁出城市或就地改变生产、使用性质。（5）规划城区新增广场、小区绿地、大型公园等公共开敞空间，并结合城市快速干道和主干路路网系统，形成快捷、通畅、宽敞的安全疏散通道和避难场所，满足城区在发生安全事故时疏散避难的要求。此外，规划考虑在中心城区的大型绿色开敞空间内附加必要的防灾减灾功能设施，改造成综合性的防灾公园。如增设防灾减灾功能、应急指挥中心、避难道路和场所、灾害防护隔离带、抢险救灾物质库等。平时可为市民提供休闲游乐场所，形成大型复合性功能的城市公共绿地。（五）灾害救援及防治预案城市公共安全关系到每个人的切身利益和整个社会经济的健康发展，因此成都市在构建现代化大城市的进程中，必须强化公共安全和防灾减灾工作，形成高起点、高标准、统一指挥、规范有序、科学高效的灾害事故紧急管理体系，为实现成都市综合竞争能力的全面提升创造有利条件。成都市公共安全和综合防灾、减灾管理中原则上必须建立：成都市人民政府2011.10352成都市城市总体规划（2011—2020）说明书1．统一的城市减灾工作领导机构；2．综合减灾信息系统及相关信息管理制度；3．统一的城市救灾应急指挥中心及一元化的应急指挥系统；4．完善的城市应急处理预案系统。1．灾害的救援预案（1）建立集中、统一、高效的应急联动机制成都市是西部地区政治、经济、文化中心之一，现代化水平程度较高，城市的发展所带来公共安全问题与日俱增，一旦发生工业危险品灾害或其他突发性安全事件，后果不堪设想。因此，必需建立统一的城市救灾应急指挥系统，承担领导、协调、指挥众多部门，调度多种资源，提供救助服务、处置紧急事件、应对突发灾难的重任；建立应急联动系统，提高快速反应能力、组织协调能力、决策指挥能力和防灾减灾能力。在统一的城市应急指挥中心，将公安、消防、急救、民政和其他救援机构整合在一套完整的应急响应体制和信息化指挥体系之中，充分利用和调动多部门、多方面、多层次资源，发挥综合的灾害救援效能，根据灾害类型调配救灾责任单位，主要有以下几类：表22－2—3工业危险品灾害救援应急联动救灾责任单位一览表灾害类型大规模救灾责任单位名称小规模救灾责任单位名称燃爆类灾害政府部门、公安和企业消防队、公安警察和武警部队、医疗救护队、专业工程抢险队、供水部门、供电部门公安和企业消防队、医疗救护队、专业工程抢险队有毒气体类灾害政府部门、公安和企业消防队、公安警察和武警部队、医疗救护队、专业工程抢险队、环境侦检部门、供水部门、供电部门企业消防队、医疗救护队、专业工程抢险队有毒液体类灾害政府部门、公安和企业消防队、医疗救护队、专业工程抢险队、环境侦检部门、供水部门专业工程抢险队腐蚀品类灾害政府部门、医疗救护队、专业工程抢险队、供水部门企业消防队、医疗救护队、专业工程抢险队辐射品类灾害政府部门、公安和企业消防队、公安警察和武警部队、医疗救护队、专业工程抢险队、环境侦检部门企业消防队、专业工程抢险队（2）救灾装备配置工业危险品灾害应急救援装备主要有通讯设备、有毒物侦检设备、安全防护设备、灭火设备、工程抢修设备、医疗救护设备、服务支援设备等几大类。各救援责任单位按职责分工，各司其责，迅速有效地展开工作，防止出现灾害“放大效应”和次生、衍生灾害，尽快恢复社区正常秩序。（3）紧急救援行动工业危险品灾害事故发生单位和所在社区负责对灾害事故进行先期应急处置，组织群众展开自救互救。各应急联动单位、救援队伍和职能部门接到灾情信息和指挥号令后，应能立即赶赴现场，组织实施抢险救援和紧急处置行动，全力控制灾情态势，防止次生灾害的连锁反应，迅速控制或切断灾害链，把损失降到最低限度。情况特殊时，可与成都军区领353导机关达成通报联络关系，需要请求部队支援抢险救灾时，由市灾害事故紧急处置指挥部或市政府按有关规定负责承办。（4）安置场地和人员疏散城市公共绿地和其他各级开敞空间是防灾疏散和安置的场所，结合大型市级公园和规划的八片大型绿色开敞空间，建设改造成综合性的防灾公园，用于灾害事故时救援疏散场所、急救场所和人员疏散临时生活场所。灾害发生时，现场有大量的救援力量要进入、疏散人员要撤出，因此救援疏散通道必须畅通无阻。各类大型公共建筑、重要交通设施、重要生命线工程设施、危险品生产储存单位要保留建筑物外围30—50米的救灾工作场所，保留从不同方向进入现场的2—3条双向2车道的救援疏散通道，灾害发生时由交通管理人员负责交通疏导工作。2．灾害防治预案“凡事预则立，不预则废”，针对工业危险品灾害和各种突发性事件，从人员编组配备、演习方案、专用物资保障和灾害的风险管理等诸多方面，及早准备，形成预案，并根据形势的发展变化及时修正完善。（1）应急救灾训练和演练为保持救援队伍的水平和能力，应定期开展应急救灾训练，同时加强对危险品设施管理人员和救灾责任单位的急救训练，提出规划组织安排和训练内容，主要训练在事故情况下，快速抢险、控制灾情、营救伤员、组织撤离等行动。救灾指挥机构应及时组织救灾责任单位定期进行联合演练，结合救灾应急预案进行，协调各单位联合救援行动，并明确提出各演练责任单位的具体任务和行动。（2）救灾专业技术培训救灾各责任单位应制定本单位事故应急救援计划，配备救援人员和必要的应急救援设备和器材，并对参加救灾人员进行专业技术培训，以熟练使用救灾器材，学会在危险情况下的自我保护，掌握在各种灾害情况下采取正确的救援措施，达到救灾行动的高标准要求。（3）建设和完善应急处理预案系统完善的应急处理预案系统是灾害防治指挥系统的核心，加强并完善工业危险品的监测、管理和可能发生灾害事故的预测、预报系统；建立防灾减灾决策会商子系统，提高决策的科学性和准确性；建立灾害经济损失统计子系统，并对实际灾情作出全面的分析和评估。成都市人民政府2011.10354成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（4）加强防灾减灾科学研究，实现对灾害的风险管理利用现代先进的科学技术和监测手段，准确地预测和评估工业危险品可能发生的灾害和灾害损失，对可能发生的危险品灾害进行灾害风险管理，并科学地制定防灾减灾措施和预案。（5）加强宣传教育，增强全民防灾、减灾意识采取切实可行的措施，使各级领导、部门、广大群众充分认识到工业危险品可能带来的灾害损失和特点，了解防灾减灾的预案和对策，增强全体市民的忧患意识和依法减灾意识普及防灾知识，提高市民抢险、应急避险和自防自救的能力，使城市受灾的可能性和受灾损失降至最低限度。三、防洪工程（一）现状概况及分析1．现状防洪能力和标准二环路以内的防洪能力已经达到或接近200年一遇的水平。近几年随着秀水河、黉门堰、凤凰河和金牛支渠等河道的整治，二环路以外区域防洪能力也得以提高，但是，大部分区域防洪能力不足，高新技术开发区大部分地区受到洪水侵袭；高新区(西区)防洪排涝能力不强；金牛区部分区域存在涝情隐患。一些城市新建设施对城市防洪排涝带来了新的问题例如新建下穿隧道容易产生内涝。2．存在主要问题（1）河道弯多水塞、行洪不畅。城市外围锦江未整治段、摸底河、清水河三条主要排洪河道均存在线形蜿蜒曲折、冲淤多变、岸坡不稳、行洪不畅的突出问题。（2）闸坝相接、障碍重重。绕城高速以内的江安河、清水河、沙河，分别建有多级有坝引水枢纽，固定坝高2－3米，不仅抬高了上游水位，导致上游河床逐渐淤高，减少河道有效行洪断面，洪灾日趋频繁。（3）河道狭窄、河岸低矮、安全行洪断面不足；排灌兼用、重灌轻排、存在防洪隐患，部分道路及城市其他设施开发建设破坏了原有水系，影响排涝能力。（4）建成区排水设施落后，出路不畅，大多数中小街道仅有标准很低的雨、污合流管沟。（5）建筑违章占用河岸，侵占了河道的有效行洪断面，给防洪抢险工作带来困难。（6）河道维护管理亟待加强。355（二）防洪工程规划1．规划重点中心城区二环路以内的府、锦江流域，现已基本达到200年一遇的防洪标准，锦江的二环路北锦江桥至三环路段已经基本完成，锦江的成昆铁路桥至人民南路南沿线锦江桥段、沙河及摸底河正在整治中，因此本规划主要对锦江南北段、江安河、清水河及其它中小河道提出防洪整治措施。2．防洪标准（1）总体要求城市规划建设用地按照200年一遇的防洪要求实施建设，中心城区非城市建设用地按照100年一遇的防洪要求实施建设。（2）主要河道防洪标准①锦江（南、北段）、清水河、沙河、摸底河、江安河、金牛支渠、肖家河、凤凰河、栏杆堰、黄堰河（三吏堰）、苏坡排洪渠等为城市主要排洪河道。其中流经城市中心的锦江（南、北段）、清水河、沙河，该三条河防洪标准设为200年一遇。②江安河位于中心城区边缘，沿岸多为农田，考虑发展的需要，拟按100年一遇设防。③摸底河为城西主要排洪河道之一，黄忠大道以南至送仙桥河段已按100年一遇标准治理，黄忠大道上游至绕城高速段，河道两岸为目前成都市住宅建设迅速发展地区之一，所以仍按100年一遇标准设防。④其余小河渠服务人口均在20万人以下，受地形限制，洪灾损失难以扩大至相邻区域，确定按50年一遇设防。特别提出的是：金牛支渠虽然担负着成都市高新技术开发区（西区）的排洪任务，考虑除高新区(西区)外，其余沿线均为农田，上游清水河进口处可严格控制进流，下游入锦江出流条件较好，所以仍按50年一遇设防。3．主要防洪河道概况表22—3－1中心城区主要防洪河道概况一览表河道名称起止点河道长度（公里）现状治理情况锦江北绕城高速至南绕城高速35.50部分整治沙河洞子口锦江引水处至成昆铁路桥22.20已整治成都市人民政府2011.10356成都市城市总体规划（2011—2020）说明书清水河绕城高速至二环路19.00待整治锦江送仙桥至合江亭5.63已整治摸底河金牛支渠至送仙桥14.00已整治江安河绕城高速至金花镇10.80待整治沱江河绕城高速至金牛支渠8.53待整治凤凰河铁路疗养院至沙河口2.07已整治交大排洪渠朱家碾至木棕厂（锦江）1.98部分整治二环路截洪沟营门口立交桥至清水河4.46已整治马鞍山排洪渠东风渠至龙潭寺3.2待整治肖家河龙爪堰至绕城高速9.72部分整治苏坡排洪渠苏坡支渠至清水河4.80待整治干河龙爪堰至新万里桥1.67已整治沙河排洪渠沙河双水碾至北门大桥（锦江）3.97部分整治黄堰河绕城高速至金花镇6.40待整治栏杆堰清水河至绕城高速9.70待整治金牛支渠清水河至锦江6.79已整治石湃渠大头河至沙河1.32待整治4．防洪工程措施按照中心城区防洪标准，对未满足防洪标准河道进行改造，主要防洪工程如下表所示：表23－8—2中心城区重要排洪河道治理工程措施河道名称起止点防洪标准河岸及防护带现状存在的主要问题治理措施锦江南段成昆铁路桥至绕城高速200年50米河岸低、河宽较窄、河床断面不规则，行洪断面不够。九眼桥至成昆铁路桥按防洪总出口规划实施。成昆铁路桥以下应改造河堤，疏竣河道，保证城区洪水安全下泄。锦江北段三环路上游200年左岸：50米；右岸：50米河岸多为自然护坡，因多年冲刷淤积、河床断面缩小，弯多水阻、许多段落与岸边农田连在一起形成河难地，水土流失严重，防洪能力只接近10年一遇。充分利用现有旧堤，续建新堤，疏竣河道，加强水土保持，截直曾家河心等三处河弯，增大行洪能力。沙河洞子口锦江引水处至成昆铁路桥200年50米-整治完成清水河绕城高速至二环路200年≥12米部分整治357摸底河金牛支渠至送仙桥200年5-20米整治完成江安河绕城高速至金花镇100年16米防洪能力较低，只接近5年一遇标准，牧马山进水闸等阻水作用，近年来多次发生险情。改造牧马山进水闸等阻水构筑物，固堤束水，疏竣河道，防止水土流失。沱江河绕城高速至金牛支渠100年河岸多为自然护坡，因多年冲刷淤积、河床断面缩小，弯多水阻。充分利用现有旧堤，续建新堤，疏竣河道，加强水土保持。凤凰河铁路疗养院至省二轮仓库沙河口50年5米整治完成三吏堰江安河至黄堰河50年10-11米现状过洪能力不足10年一遇改造河道上各种闸、桥等构筑物。肖家河龙爪堰至绕城高速50年≥5米河堤较高，使雨水出口排水不畅，部分桥梁及水工构筑物阻水问题突出。改造或新建水闸、桥涵等阻水构筑物。苏坡排洪渠苏坡支渠至清水河50年12米现状河道宽度12米左右，目前河上有一座水闸严重阻水，现状河道不规则，糙率较大，排洪能力较差。改造或新建水闸、桥涵等阻水构筑物。栏杆堰清水河至绕城高速50年5米部分桥梁及水工构筑物阻水问题突出。改造或新建水闸、桥涵等阻水构筑物。金牛支渠清水河至锦江50年10米整治完成5．清障规划（1）清障原则①依据规划防洪标准，确定河道断面，对不满足标准的河道进行拓宽、清障。②对行洪河道上各类障碍物应具体分析，区别对待，逐一清除。③对沿岸用户违章覆盖，违章搭建的障碍物，应本着“谁设障谁清除”的原则，责令其限期自行拆除，预期未拆者由执法部门强制执行。④对历史形成的各类有碍行洪的桥、涵、闸、坝，认真分析、核实其现有功能，凡已结束历史使命的构筑物、应尽快拆除；对仍有使用功能的障洪构筑物，则应该按规划要求加以改造或拆除重建。（2）具体措施①按照河道防洪标准，确立跨河桥涵及水闸孔口防洪标准，逐步改造；如江安河金花桥、二仙桥涵洞、火烧堰永丰路至高攀桥段。②引水枢纽固定坝偏高，抬高上游水位。如磨底河上游的鹅公堰，清水河上游的栏杆堰、龙成都市人民政府2011.10358成都市城市总体规划（2011—2020）说明书爪堰、清坡堰、马家堰、梁家堰，江安河上的金花堰、吴家堰、麦草堰，分别抬高上游水位1～3米，是所在河段产生洪灾的主要原因。③排洪河渠被违章覆盖，违章搭建，挤占行洪断面，妨碍维护管理。如栏杆堰、绳溪河、砖头堰、方家河、肖家河都存在这类问题。6．排涝规划（1）涝情分析随着紫坪铺水库的建成、金马河、青白江以及规划区各排洪河道的整治，规划区的外围洪水基本得到解决。成都市洪水的成因主要是区间暴雨，所以，解决好城市的内涝问题是成都市防洪的重要工作。郊区稻田滞涝对于削减洪峰，缓解灾情的作用是不容忽视的，但是随着城镇化进程的加快，城市用地范围的不断扩大，这些蓄洪滞涝的有利因素逐步减少或消失，城市防洪排涝的任务日趋加重。（2）洪涝关系由于成都市位于川西水网区腹心地带，洪涝关系密切，洪期受河道高水位顶托，引起市政排水管网出流不畅，导致低洼地区积涝成灾，大多数未经系统整治的河段，安全行洪能力不足10年一遇的标准，不仅沿岸饱受洪患，还可能通过排水管网倒灌顶托，引起大面积涝灾。（3）排涝与排污的关系原有雨污合流排水体系，必然加速排水管渠淤积，减少有效过流断面，加大洪涝灾害程度。（4）治涝规划①规划依据主要依据《城市总体规划——雨水工程规划》所确定排水系统及其排水分区，按照“分区治理、统一规划、分期实施”的原则，依托城镇河道和雨水管道系统，收集并按重力流方式就近排入河道。②治涝标准根据各排水区域重要程度，分别采用重现期P=1～5年，径流系数为0.55～0.8（在立交桥、下穿隧道处径流系数取1），地面集流时间小于10分钟。③治涝方案结合城市建设，提高局部低洼地带的高程，为雨水自流外排创造条件，在立交桥等无法自排的局部低洼地带应设泵站排涝。根据雨污分流、排灌分离、雨水分散就近排放的治理原则，初步拟定中心城区分为八大分区，各分区名称及主要出口河道如下：\uf06c内环路以内区：排入锦江、西郊河、饮马河；\uf06c一环路区：排入锦江、摸底河、肖家河、饮马河；\uf06c二环路区：排入锦江、清水河、沙河、摸底河、肖家河、高攀河、绳溪河；\uf06c三环路区：排入锦江、清水河、沙河、摸底河、肖家河、栏杆堰、三吏堰、凤凰河、方359家河；\uf06c绕城高速区：排入锦江、清水河、江安河、肖家河、栏杆堰、三吏堰、西江河、毗河、沱江河；\uf06c三环与绕城高速之间的东、西、北三个独立片区，分别排入锦江、摸底河、清水河、江安河、凤凰河。（5）治涝工程措施①对重大项目、重要地区的建设应坚持防洪排涝专题论证及研究，确保安全；②进一步完善中小河道规划，重点研究利用有条件的生态绿地进行滞洪或蓄洪；③在雨季，充分利用现有公园中（如人民公园、南郊公园等）的湖泊进行蓄水，对建成的和规划居住小区应研究设置雨水蓄水设施，合理的错峰，减小周边雨水管网排水压力；④成都是平原地区，考虑到建设和运行成本，目前城区雨水排水主要采用重力式排放，但对于局部重要地区的排涝可改变传统模式，可研究机械排水，确保安全；⑤高新区(西区)、肖家河、方家河等内涝比较严重区域设置排水泵站。⑥由于城市新建公共设施破坏了原有地面高程，从而使该区域成为城市的内涝区（如立交桥和下穿隧道），应该设置排涝泵站，并应用智能管理系统。⑦对区域的防洪排涝，应更注重规划统筹、同步建设，形成系统、完整、安全、可靠的排放体系。四、消防工程（一）现状及分析1．消防安全布局（1）现状概况中心城区现有重点防火单位6041个，文物保护单位19个，生产和大量使用甲、乙类危险物品的工厂40个，加油站345个，CNG加气站43个，此外还有一些大型石油、化工及其它易燃易爆危险品仓库等，中心城区范围现有一级重点防火单位104个。（2）存在主要问题①仍有部分易燃易爆设施处于人口和建筑密集的城区，且防火安全距离不够，火灾隐患较成都市人民政府2011.10360成都市城市总体规划（2011—2020）说明书大。②部分易燃易爆设施和单位处于人口稠密的旧城区，消防隐患突出，影响城市消防安全。③旧城区尚未改造的冻青树街区属砖木结构的平房，耐火等级低、供电设施老化，一旦发生火灾，极易蔓延成灾。④中心城区高层建筑、地下工程、公共娱乐场所及商业店铺火灾隐患突出。高层建筑、地下工程结构复杂，一旦发生火灾，施救困难；公共娱乐场所及商业店铺等人员密集，部分装修仍采用可燃性材料、电气线路敷设不够规范、安全疏散通道不畅等，一旦发生火灾极易造成群死群伤。⑤加油站布点过密，防火间距不够，造成点多面广的火灾隐患。2．消防站（1）现状概况中心城区内有指挥中心一处，公安消防站10个。其中特勤站2个：特勤一队站和特勤二队站；普通站分别为一中队站、二中队站、三中队站、四中队站、五中队站、六中队站、七中队站、八中队站。（2）存在主要问题①消防站布局不合理,站点少，责任区面积过大。消防站建设严重滞后于城市用地规模的扩展。②消防站用地面积普遍偏小，缺乏必要的训练场地。③消防车辆装备陈旧，设备更新缓慢，缺少先进的灭火技术装备。④消防队多功能化发展缓慢，与将队伍建成“三队”（扑灭火灾的战斗队、处置突发事件的机动队、抢险救灾的突击队）的要求差距较大，缺乏基本的器材装备和必要的训练设施。⑤消防队救援人员的编制不足；社会救援工作发展较缓慢。3．消防通道（1）道路设施建设滞后于城市发展和交通需求，路网系统不完善，级配不合理。（2）单中心的城市用地布局，以及人口、建筑及车辆的高度密集使高峰期交通堵塞严重。（3）道路交通管理不够系统科学。（4）小区内消防通道不畅通；现有街巷违章搭建、占道经营、违规占道停车等现象严重，361不利于消防车辆通行施救。（5）在高层建筑火灾扑救时，普遍存在登高车作业面不够的问题。4．消防给水（1）现状概况中心城区目前主要由成都市自来水六厂（分为水六厂A厂及水六厂B厂）、水二厂、水五厂进行供水，2006年全年供水规模为144万立方米/日，全年供水量38368万立方米。除以上公共水厂外，中心城区自备供水单位69家，分布在绕城高速邻近区域。此外，由成都市自来水总公司供应的大用水户中，还有52户同时使用自备水。主要供水管网长度共计2340公里，一环路、二环路、三环路以内管网形成环状供水，三环路以外管网成支状供水。中心城区现有市政消火栓4220个，已建成利用天然水源的取水平台13个。（2）存在主要问题①供水压力较低的区域，个别消火栓的出口压力小，无法满足消防给水要求。市政消火栓数量不足，不能保证扑救火灾的需要。②市政消火栓建设和管理与使用脱节，影响了消火栓的正常使用。某些道路建设并未同步完善市政消火栓等消防基础设施建设。③随着中心城区建设规模的不断扩大，丰富的天然水源利用还不够。④部分大型公共建筑，高层建筑等室内消防设施管理和维护存在隐患。6．消防通信（1）现状概况①有线通信采用集中接警方式，现有火警报警线65条，其中119火警专线60条，86627733火警线5条。火警调度室到中心城区各公安消防站有火警调度专线2对，至成都综合加工厂、六五厂企业专职消防队各一对，共计22对。火警调度室有119数字程控交换机1台，容量为2000门，供119接出警和内部通信使用。②无线通信消防无线通信现使用350兆赫兹公安专用频段，有异频点3个，同频点6个，设有中成都市人民政府2011.10362成都市城市总体规划（2011—2020）说明书转台3台，调度室基地台5台，现有的消防中队均设有基地台，指挥车配置车载台，每辆战斗车均配置车载台，指挥员均配置对讲机，初步建成了无线通信的三级组网。（2）存在主要问题①中心城区119火警专线未按端局设置，达不到消防通信规范要求。②现火警调度室使用的119火警调度机仍采用人工接警和调度，接警速度慢、可靠性差、容量小，不适应现代灭火作战指挥的需要。③消防重点保护单位与火警调度室未设报警专用线。绝大多数企业专职消防队与火警调度室未设火警调度专线。④119火警调度室与城市供水、供电、供气、交通、急救、环保、电信、地震、环卫、人防等部门未设通信专线，不利于协同作战。⑤现有消防调度指挥手段落后，不能及时有效地进行信息传输，无法有效地满足重特大火灾扑救的需求。（二）消防安全布局规划1．建设用地消防分类根据中心城区内的城市用地性质及布局结构，及火灾危险性和消防重点保卫的需要，将城市规划建设用地划分为甲、乙、丙三类消防责任区。（1）甲类责任区为首脑机关集中地区、商业中心区，重点文物建筑集中地区，高层建筑集中地区，化工、仓储单位集中区，三、四级耐火等级建筑和易燃建筑高度集中、人口密集、街道狭窄地区及其它火灾危险性大的地区。（2）乙类责任区工厂企业、科研单位、大专院校和高层建筑相对集中的地区。（3）丙类责任区一、二级耐火等级建筑的居住区、工厂、企业和三级耐火等级建筑较分散的地区。363（4）各责任区的消防安全要求①甲类责任区作为消防重点地区，原则上布置一级普通消防站或特勤消防站；其范围内影响城市消防安全的生产、使用、储存易燃易爆危险品的工厂和仓库，应在近期内采取措施进行整改；尽快完善其消防设施，并加大消防监管力度。②乙类责任区其范围内大部分为工厂企业、科研单位、大专院校，建筑耐火等级较高，原则上布置一级普通消防站；其范围内影响城市消防安全的生产、使用、储存易燃易爆危险物品的工厂和仓库，根据城市发展，逐步进行搬迁或就地改变生产、使用性质；不断完善消防设施，并与新区开发统一规划，同步建设。③丙类责任区建筑防火条件较好的一、二类住宅，原则上布置二级普通消防站；其范围内的消防设施，根据城市发展统一规划，同步建设。2．消防安全布局对易燃易爆危险品仓库区及生产、使用易燃易爆危险品的工厂，如大型石油、化工品仓库、天然气储配站、调压站、加油站等应统筹规划、合理布局、消除新的安全隐患；对民用建筑、工厂、城市基础设施、仓库、人防、地铁等强调消防安全，严格执行消防审批制度；合理布置城市广场、公园、小区绿地等疏散、避难场所。（1）规划将易燃易爆危险物品仓库区设在龙泉新城洪安镇境内，并在消防安全上作重点保护，完善其消防设施，加强消防管理，对新建易燃易爆危险物品的工厂、仓库和设施在选址定点和建设过程中，必须严格执行有关消防技术规范的规定。（2）现位于金牛区天回片区和成华区龙潭片区境内的大型石油、化工及其它易燃易爆危险品仓库，近期不再扩大规模，逐步减少其储存的易燃易爆危险品数量，远期尽量创造条件搬迁至龙泉新城洪安镇境内。（3）现位于二环路至绕城高速范围内严重影响消防安全的工厂，近期内控制其生产规模和易燃易爆物品储存量，中远期迁往龙泉驿新城工业区边缘的独立安全地带或就地改变生产使用性质。（4）规划天然气储配站设置在三环路与绕城高速之间，三环路以内不再新增天然气储配站。天然气的输送管网、储气设施、调压站、天然气CNG站的规划建设必须纳入城市规划管理和防火审核，选择合理的管线走廊和设施点位，保证足够的安全防护距离。成都市人民政府2011.10364成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（5）现位于三环路以内的液化石油气供应基地，在规划中期迁往新都区石板滩镇；加强城市储油、供油单位的消防管理；新增加油站应统一规划布点建设，现有加油站应加强消防监督管理。（6）将旧城区建筑耐火等级低的砖木结构平房相对集中的冻青树片区、小关庙街片区、龙江路片区等作为旧城改造的重点。（7）结合旧城改造增加广场、小区绿地、公园等公共绿地，并与畅通、宽阔的道路相连，以满足城区人口在地震、战争等特殊情况下，人员疏散避难的要求。（8）各类建设工程的选址定点、设计、施工必须严格执行国家有关消防技术规范的规定，加强建筑设计防火审核工作。对高层建筑应加强建筑固定消防设施、设备的维护管理，提高自防自救能力。（9）地铁、地下交通隧道、地下商业街、地下停车场等的规划建设应与城市地面建设相结合，并严格执行有关消防技术规范。（二）消防站布局规划保留现有消防站，条件成熟时按照标准扩大其用地，配置相应的训练场所和灭火设备。规划消防指挥中心1个，消防训练中心(兼航空特勤消防站)1个。中心城区设置消防站50个，其中特勤站6个（现状保留2个），一级普通消防站44个（现状保留8个）。消防站应在成都市消防中队管理下统一调度，资源共享，坚持城乡统筹发展。1．消防指挥中心随着行政办公区南迁、南部次中心的建设，现状消防指挥中心（市中心区华兴上街）所在位置已不能满足需要。规划消防指挥中心设置在高新区武侯大道南侧，要求配备先进的火灾接警和消防通信指挥设施，充分发挥指挥中心的功能。规划占地面积1.9公顷。2．消防训练中心（兼航空训练中心）在洪河—十陵片区，规划建设一个多功能的消防训练中心。该中心应具有400米标准环形跑道、游泳池、室内训练场及高层、地下模拟训练等设施，并能承担消防技能、消防体育、消防模拟训练和陆空协同作战演练以及其它消防专业培训等。航空消防站应具备消防侦察、365指挥、救护、火灾扑救等功能。该训练中心同时兼作物资储备仓库，储备消防所需的特殊物资。规划占地面积5.5公顷。3．特勤消防站根据城市用地布局均衡布置规划特勤消防站，做到每个分区都至少设有一个特勤消防站。保留特勤一队站和特勤二队站。规划将原定为一级普通消防站的三十九中队站、二十九中队站调整为特勤消防站，用地面积结合城市改造适当扩大。中心城区规划新建特勤消防站2个。规划占地面积0.5～0.6公顷。4．一级普通消防站保留中心城区现状8个消防站，规划新增一级普通消防站53个。三环路以内区域，主要结合控规已确定的消防站站点进行统筹。三环路至绕城高速之间新增用地较多的片区，每个片区均按规模设置消防站。规划占地面积0.3～0.5公顷。5．企业专职消防队加强企业专职消防队建设，以补充城市消防力量。要规范队站建设，更新技术装备，加强管理和训练，不断提高灭火抢险战斗力。对于大量生产、储存易燃易爆危险品的单位和大型企业，除加强消防监督管理外，应建立企业专职消防队。（三）消防通道规划利用城市道路作为消防救援通道。在城市建设和旧城改造中，高度重视消防通道的规划建设，确保消防通道的畅通。规划内容如下：1．从根本解决城市道路交通入手，加强交通设施建设，逐步完善城市道路网，合理布置主次干路，提高道路网密度；加强交通管理，减少交通阻塞，提高通行能力，确保消防通道畅通。2．旧城改造应纳入统一规划，以便打通消防通道、改善消防条件。针对旧城区内消防通道存在薄弱环节，规划要求利用中小河道整治、沙河整治等工程，拓宽一环路内旧城区的消成都市人民政府2011.10366成都市城市总体规划（2011—2020）说明书防通道。3．新区建设严格按照有关消防技术规范规定设置消防通道；有条件的区域应设置消防紧急专用通道。4．合理规划配置停车场。重视城市道路交通管理，取缔占道经营、占道停车、乱停乱放等多种违章占道行为，确保消防通道通畅。5．高层建筑、大型公共建筑和物资仓库等在规划和建设中必须严格按照有关消防技术规范的规定设置环形消防通道和留出消防车扑救火灾的操作场地。6．规划绕城高速为中心城区危险品运输线路。（四）消防给水规划按照有关消防技术规范的规定，参照国内其它特大城市火灾发生情况，结合中心城区的实际情况，消防给水规划按近期同一时间内的火灾次数4次，远期为5-6次，一次灭火用水量100升/秒。中心城区消防给水主要依靠城市给水系统，并充分利用江河湖泊等天然水源，多渠道保障消防用水。按照城乡统筹建设的要求，对于分散布置的农民聚居点应视其情况修建不同规模的消防水池、设置消火栓等消防设施。1．加强给水设施建设，提高城市供水能力，保障消防给水的要求近期中心城区主要由水六厂供水，及其它小水厂，远期水六厂、水七厂以及其他水厂并网运行供水，水六、七厂为主水厂，一般水厂仅作调峰，对中心城区范围内实施区域统筹供水。加快高位水池和加压站的建设：磨盘山高位水池最终蓄水规模为20万立方米；塔子山高位水池及加压站水池容量为6万立方米。2．加大给水管网建设力度，确保消防供水的可靠性（1）规划沿绕城高速防护绿带敷设输水干管，作为区域统筹供水的枢纽。形成以沿绕城高速、三环路和放射性干道敷设的中心城区输配水管网系统。配合畅通工程及水环境综合整治367工程，加大对旧城管网的更新改造，使管网呈环状布置，确保中心城区安全、可靠供水。（2）配合市政道路建设，沟通重要的联络管线，适时建设相应的管网配套设施，提高城区供水服务压力及主峰调节能力。（3）重视市政消火栓建设，新建街道必须按国家有关规范设置消火栓。中心城区消火栓不足的问题应结合旧城改造，道路改扩建一并建设。市政或室外消火栓的间距不应超过120米，对于城市主要街道、建筑物集中和人员密集的地区，市政消火栓间距过大的，应结合市政供水管道的改造，相应增加室外消火栓，市政消火栓应设有明显标志。最不利点市政消火栓的压力不应小于0.1－0.15兆帕，其流量不应小于15升/秒。（4）加强对天然水体的利用，多渠道保障消防给水。（5）重视室内消防设施的管理和维护，严格按有关规定执行，为初期火灾扑救提供保障。（6）消防水池可与生产、生活水池合建，尽量沿街布置，并能通过附设的取水口取水，作为邻近建筑或地区发生火灾时的灭火用水。（五）消防通信规划规划在中心城区新建消防指挥中心，集中受理中心城区火警。指挥中心采用先进的数字程控交换技术、数字传输技术、计算机网络技术、图形图像处理技术、多媒体技术和有线、无线通信技术以及相关的电子技术，结合先进可靠的交换机、网络、通信等设备，构成由119接出警系统、消防有线、无线通信系统、火场指挥系统、消防信息综合管理系统、GIS地理信息系统、GPS全球卫星消防车辆定位系统、计算机网络系统、集中监控系统（道路交通、重点单位）等子系统组成的现代化城市消防通信指挥调度系统。1．有线通信系统规划以有线通信系统为主要消防通信方式。随着市话电信公众网的发展，有线通信应尽量利用电信局公网的大通道。规划在消防指挥中心设综合受理台（采用数字式程控电话交换机与计算机相结合）。（1）119火警报警线分别经4个电信汇接局汇接后，采用光纤传输数字中继线，从两个汇接局180路送到119综合火警受理台，每个汇接局的中继线路不少于60路，并设立多路119自动转移应急电话，作为119报警电话冷备份呼入。（2）消防支队和消防中队之间的语音、数据、文字和图形通信线路可选用ISDN或光纤电缆。（3）消防指挥中心与消防重点保护单位之间各设1对报警专线，并具备自动报警功能。成都市人民政府2011.10368成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（4）指挥中心与主管部门领导以及有关单位（供水、供电、供气、医疗急救、交通管理、环保、气象、地震等单位）之间各设一对电话专线（专用电话）以便统一调度和配合作战。2．无线通信系统（1）消防安全体系有其特殊性和重要性，因此消防无线通信系统应按专用通信网设置，并能与其它通信网连接。建立火灾无线三级组网，并与有线通信相结合。（2）建立消防专用无线寻呼系统，以便消防部队快速集结、指挥中心及时把火警信息向指挥员转送或向火灾单位的有关人员转送。（3）建立火灾无线报警系统，扩大报警途径。在消防重点保护单位安装无线报警系统，实现消防自动报警、处警，以弥补某些场所有线电话报警的不足。（4）建立通信指挥车的车载移动中转台，以保障一级网以外及跨区域联合作战的无线通信。（5）建立无线同频同播系统，与都江堰、邛崃、青白江、龙泉驿新城的无线通信中转台采用相同频率，加大消防无线一级网的覆盖范围。（6）消防通信系统的频率由成都市无线电管理委员会指配。3．火场指挥系统（移动通信指挥中心系统）该系统由无线通信设备、移动火警终端台、火场图像传输设备、火场实况摄像和录像设备、卫星通信设备、移动电话通信设备、文字传输设备、辅助设备等组成，保持与消防指挥中心之间的联系。此外，规划要求在中心城区选择2-3栋超高层建筑，在其楼顶设置消防电子瞭望台，装设电子监视自动报警系统，实行自动监控，以便指挥中心全天候了解市区火灾状况，特别是有利夜间发现火警。4．地理信息系统GIS地理信息系统主要用于“119”消防通信指挥中心内的信息辅助决策以及接处警全过程中的调度指挥，使消防地理信息管理数据在电子地图中可视化、空间化和地理信息化（1）在待警状态时能分层显示成都市城区地图、成都市行政区分布地图和道路交通、消防水源、消防站分布、地下水源等相关信息。（2）能自动接收受警台传来的火警主叫号码、地址信息，自动显示接警地图，并在电子地369图上定位出报警地点及相关信息。5．GPS全球卫星定位系统全球卫星定位系统定位精度高、作用范围大、实时性强，在“119”消防通信指挥中采用GPS全球卫星定位系统可以提高指挥机关的总体调度管理水平，加强消防部队的快速反应及指挥作战能力。6．集中监控系统对监控场所进行实时集中监控，对所需的各种视频、音频、计算文字、图像信息进行收集、选取并能控制相应信息显示在屏幕、大型视频监视器等显示设备上，以便有关领导和值班人员以这些信息为主要参考依据，指挥各消防中队之间的协同作战，为消防通信指挥中心值班人员处理日常综合事物提供各种动态的信息数据和信息显示。7．计算机网络系统该系统包括指挥中心局域网、指挥中心与中队局域网、火灾现场局域网、办公自动化四个部分。五、人防工程（一）防护原则按照“统一组织、分区设防、分片防护、分层布局、平战结合”的原则进行规划。成都市人民政府2011.10370成都市城市总体规划（2011—2020）说明书1．统一组织平时由市国防动员委员会负责，做好防空抗毁、防灾救灾的组织指挥工作，督促检查人防建设规划的实施情况；战时在人民防空指挥部的指挥下，组织群众进行防空袭斗争，配合城市反空袭作战。2．分区设防将中心城区五个行政区及高新区和周边六个新城划分为13个防空区，即锦江、青羊、金牛、武侯、成华、高新区、青白江、龙泉驿、新都、温江、双流、华阳、郫县防空区。每个防空区的人防工程合理布局，构成相对独立而又连通的防护体系。3．分片防护按照重点目标群分布、城市区域功能、次生灾害等情况，将中心城6个防空区划分为54个防空片，每个防空片区防护重点不尽相同，主要分为8种类型，其中：商贸密集片、商住小区片、住宅小区片侧重于人员掩蔽；党政军机关片、经济目标片侧重于疏散隐蔽及消除空袭后果等；次生灾害片、仓储片侧重于配套工程及消除空袭后果；车站机场片侧重于人员掩蔽、疏散及消除空袭后果。4．分层布局在规划建设时，兼顾城区地面建筑层、地下管线层、已建人防工事等多层次间的关系，在地面实现总体防护规划措施，在地下实现防护工程体系，达到地上、地下和各层次间有机结合，形成城市总体防护体系。5．平战结合成都市为国家一类人防重点城市和特级防空重点保卫目标。按照人防工程和城市建设相结合、平时和战时相结合的原则，建设人防工程、人员疏散地域和人防补给基地；配建地下指挥、通讯警报、物资补给、医疗救护、车库等人防工程设施。一方面人防工程的平时开发同战时防护相结合，另一方面包括城市地下空间建设必须满足战时防护的要求。371（二）主要防护措施1．加强人防工程建设，提高城市综合防护能力（1）重点修建市、区人防指挥工程、公共人员掩蔽工程和疏散干(支)道工程（2）医疗卫生、公安、电信、交通、物资、消防等部门要结合本部门建设项目，修建战时医院、疏散干(支)道及相应的专业队工程。（3）城市民用建筑及小区开发时要按总体规划规模修建平战结合的人员掩蔽工程。2．控制城市发展规模，完善城市布局（1）严格控制城市用地规模和人口规模。（2）严格控制中心城以内的工业发展，积极发展近郊工业区和近郊大、中专科研区。（3）逐步由现在的密集“圈层式”布局发展为“一主两次多核”的多中心城市空间体系，逐步形成南北展开的带状布局形态。3．加强重点目标的防护，提高抗毁生存能力（1）对重要目标尤其是众多的未作防护的经济目标，要制定相应的应急防护措施，采取伪装、转移、隐蔽、示假、转入地下、增设障碍物和保护层等措施，提高整体生存能力和防护效能。（2）利用区片防护工程配置抢修专业队，制定战时抢修方案。4．重视城市基础设施的防护，提高城市生命线的生存能力（1）城市通信、供电、供水、供气、排水等基础设施要适应平时防空要求，形成多回路、多循环的整体网络，尽量建在地下，通信设施具有转入地下条件的应尽量建在地下。（2）供电系统须有可靠的技术和防护措施，制定战时应急抢修方案。主要变电站应逐步创造条件转入地下。（3）大型医院、重要工厂、居住小区按规划要求修建地下柴油发电站，作为战时备用电源。（4）供气设施中输气管路要采取多线路、多开关、小分割的抗毁布局，达到在紧急情况下能迅速关闭。成都市人民政府2011.10372成都市城市总体规划（2011—2020）说明书5．开发利用地下空间，增强城市整体综合防护能力（1）根据城市总体规划要求，对城市地下空间开发实行统一规划、统一管理，凡适合在地下建设的项目应尽量建在地下，凡已确定或规划在地下建设的工程项目，城市规划中应预留位置，确保口部畅通。（2）已建的部分地下建筑要按其结构、功能和位置，采取临战加固转换措施，并纳入城市防护体系。（3）城市地下交通、市政公共工程建设时，应利用地下结构原有的抗力强度，在建筑上加以必要的处理，以适应战时改造为人防工程的要求，形成与地面建筑有机结合的多功能地下空间体系。6．根据“走、藏、消”的总体防护要求，加强人民防空建设（1）走——建设疏散基地、疏散道路，组织战时留城人员以外的人员进行疏散。（2）藏——建设指挥通信、人员掩蔽、医疗救护、防空专业队、配套工程等五类人防工程和各种防护设施，掩蔽战时留城人员和物资。（3）消——建立治安、消防、通讯、医疗救护、道路抢修、供水、供电、防化等专业队，消除城市空袭后果及参与城市救灾救援等。（4）确定人员疏散比例和路线。人员疏散的比例为70%—80%，利用川陕、川藏、成渝、成雅、成洛、成彭、成温、大件等9条公路作为对外疏散干道。（5）制定合理的留城人员掩蔽方案。对留城人员采取分片、分区、就近掩蔽，保证留城人员在规定的时间内能够进入人防工事。（6）建立市属防空专业队指挥系统，在市人防指挥部领导下，组织实施人员疏散、掩蔽和消除空袭后果。（三）人防工程建设规划1．规划重点（1）以市、区人防指挥为主的指挥工程。（2）以结合高层建筑、小区修建的平战结合人防工程为主，大型公共人员掩蔽工程为辅的人员掩蔽工程。（3）以地铁为主、人防连结通道为辅的地下疏散干道工程。373（4）以应急加固改造为主、平时管理为辅的普通地下室工程。2．规划指标（1）留城人员比例省人防办《关于修订城市防空袭方案的通知》要求：“战时人员疏散比例为70—80%，留城人员比例为30—20%”。根据成都市实际状况，对留城人员比例作了动态选择：规划期末为30%；中期为24%，近期为20%，以避免近期和中期人防工程建设任务过重。（2）人防工程指标①人员掩蔽工程：按1平方米/人（一等人员掩蔽工程为1.3平方米/人）。②指挥工程：市指挥所2560平方米（含警卫、车库面积460平方米）；区指挥所1560平方米（含警卫、车库面积260平方米）。③专业队员掩蔽工程：按3平方米/人。④医疗救护工程：地下中心医院按2500平方米（150床、390人）；地下急救医院按1700平方米（210人）；地下救护站按900平方米（20床、140人）。⑤地下车库工程：消防、工程、运输车按50平方米/辆；救护、防化监测车按40平方米/辆；指挥车按30平方米/辆。⑥物资保障工程：各类物质储存标准按下表要求计：表22－5—1人防物资保障工程各类物质储存标准一览表物资标准粮食食油食盐副食品药品、医疗器械燃油定量0.75公斤/人•天0.25公斤/人•月0.5公斤/人•月0.75公斤/人•天200元/人26.8公斤/百公里储存时间15天半月半月15天15备注工业用粮500吨工业用油75吨工业用盐500吨含肉、菜、食糖、糕点3．人防工程建设标准中心城区结合民用建筑修建防空地下室，按以下要求进行建设：10层以上（含）和基础埋深3.0米以上建筑，按地面首层面积建设附建式防空地下室；党、政、军机关的办公大楼建设附建式防空地下室；居住区按总建筑面积的4%～5%建设人防工程。地铁、地下商业娱乐设施、地下停车场、地下街道、地下共同沟等建设应兼顾人民防空的要求。成都市人民政府2011.10374成都市城市总体规划（2011—2020）说明书4．人防工程总体布局（1）疏散干（支）道以中心城9条规划地铁线为主，以金河、御河、天座人防工程和各个连绕通道为辅，形成六条地下疏散干道。（2）布局形态六线连六区，环状加放射，点、线、面相结合。（3）普通地下室临战转换及战时使用根据《人民防空工程战术技术要求》的规定，专供城市平时使用的地下建筑，应根据人民防空要求，制定战时使用方案和应急加固改造措施。（4）人防工程防护等级按五类工程功能和要求划分为2B、4、4B、5、6级五个等级。市级指挥所为2B级、区级指挥所为4级；医疗救护、防空专业队、一等人员掩蔽、食品库等（包括地下过街道）工程为4B和5级；一般人员掩蔽库、物资库以及电站等工程设施为5级和6级。六、应急避难场所及应急疏散通道规划1．应急避难场所中心城区及新城应急避难场所分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类。其中Ⅰ类避难场所主要满足市民中长期避难需求，每处用地面积不小于20万平方米；Ⅱ类避难场所主要满足市民短期避难需求，规划人均有效面积不小于2平方米；Ⅲ类避难场所主要满足市民临时、就近的避难需求，规划人均有效面积不小于1平方米。2．应急疏散通道中心城区及新城应急避难疏散通道分为避难主通道、避难次通道、避难支路。其中避难主通道主要指高速公路、快速路和一些交通性主干道；避难次通道主要为主干道路和部分重要次干道；避难支路主要为其他各级道路。375第二十三章中心城区环境保护与市政基础设施一、环境保护（一）现状概况1．环境空气质量2009年成都市中心城区环境空气中首要污染物为可吸入颗粒物，全年空气质量以良为主。空气中二氧化硫、二氧化氮年均值浓度达到国家二级标准，可吸入颗粒物年均值浓度超过国家二级标准，降尘量年均值低于当年地方标准。2009年中心城区空气中二氧化硫年均值下降明显；二氧化氮、降尘年均值较上年同期上升；可吸入颗粒物年均值与上年持平；综合污染指数较上年同期下降。总体上，2009年成都市环境空气污染物浓度维持近年来稳定并逐步转好的总趋势。2．降水污染（酸雨）表23—1－1中心城降水测值年际变化表年度指标200720082009酸雨频率（%）8.43.54.9降水PH值5.885.595.12酸雨PH值5.094.544.14成都市人民政府2011.10376成都市城市总体规划（2011—2020）说明书2009年中心城区酸雨污染较上年加重。降水中阴离子浓度最大的是硫酸根（23.9mg/L），其次为硝酸根（5.30mg/L）；硫酸根离子当量浓度占所有分析的阴离子总当量浓度的54.0％，硫酸根与硝酸根离子当量浓度比为2.91，酸雨呈硫酸型污染，气态硫氧化物和硫酸盐粒子仍然是酸雨形成的主要原因。3．水环境（1）饮用水源水质现状2009年中心城区饮用水源地水质良好，水质达标率为99.2％。其中水六厂监测项目（含全分析特定项目）全部达标，达标率为100%；水五厂部分监测项目超标，达标率为95.45%，超标项目为氨氮。与上年比较，成都市城区饮用水源水质稳定，水质达标率提高1.5个百分点。（2）地表水水质现状2009年流经中心城区区的府河在城区入境断面“罗家村”水质达到划定Ⅲ类水域标准。锦江（府河与南河汇合后称锦江）与沙河汇合后控制断面“永安大桥”水质为Ⅳ类，达到划定水质标准。中心城区13条中小河流监测pH、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮5项指标，13条河流水质均为Ⅴ类。4．声环境质量现状（1）交通噪声2009年城区道路交通噪声（长度加权）平均值为69.6分贝，低于国家（70分贝）标准，道路交通噪声质量属“较好”级。2009年城区污染较重的道路为三环路、解放路、成龙大道、机场路；三环路西一段为全城区的最高值，平均等效声级为75.6分贝。本年度全市超过70dB(A)以上的路段为132.1公里，比2008年增加了23.9公里。全城区“中度污染”以上路段占监测路段总长度的14.13%。（2）区域环境噪声成都市中心城区环境噪声平均值54.1分贝，城市区域环境噪声质量属“较好”级。2009年全城区处于“好”～“较好”水平的区域占总监测面积的63.68%；处于“重度污染”水平的仅占总监测面积的0.16%。377（3）功能区环境噪声2009年成都市城区功能区昼间平均等效声级为60.3分贝、夜间为52.5分贝，较上年昼间上升了1.7分贝,夜间下降了1.0分贝，总体与上年持平。其中1～4类区昼间和2类区、3类区夜间平均等效声级均达到国家声环境质量标准，1类区、4类区夜间分别超标1.7和9.7分贝；4类区昼间和夜间及2类区夜间较上年有不同程度下降。（二）环境保护规划1．环境功能区划分（1）水环境功能区划分执行Ⅱ类水域标准的水域有：沙河自来水厂二、五厂和成都铁路局自来水厂水源地一级保护区以内的水域。执行Ⅳ类水域标准的水域有：沙河洗瓦堰至与府河汇合处，府河北三环至东湖段，南河，中心城内各中小河道。除以上规定的水域外中心城区的其他水域一律执行Ⅲ类水域标准。（2）环境空气质量功能区划分中心城区均属于城二类大气环境功能区。二类区与《环境空气质量标准》(GB3095-1996)二级标准相对应。表23—1－2大气环境功能区标准值污染因子取值时间二级标准SO2(mg/m3)日平均0.15TSP(mg/m3)日平均0.30PM10(mg/m3)日平均0.15NOx(mg/m3)日平均0.10NO2(mg/m3)日平均0.08（3）声学环境功能区划分依据《声环境质量标准》（GB3096－2008），参照《成都市城市环境质量全面达标规划》将中心城划分出功能区，各不同的功能区按相应的类别标准进行控制：0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，成都市人民政府2011.10378成都市城市总体规划（2011—2020）说明书需要维护住宅安静的区域。3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型，4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域。表23—1－3环境噪声限值单位：dB（A）声环境功能区类别昼间夜间0504015545260503655544a类70554b类70602．城市环境综合整治（1）大气污染综合控制根据大气功能区划和大气污染物污染负荷，选择控制因子，实行总量控制，对于大气污染源在实施排放总量控制的前提下，按大气污染物排放标准实行浓度控制。确保至2020年城市空气质量达到和好于二级标准的天数大于等于318天。①清洁能源工程\uf06c开辟气源，提高气化率。加快完善市区内输配管线和配套设施的建设，为提高燃气利用率创造有利条件。\uf06c在保证民用气的基础上扩大饮食服务行业、民用锅炉、集体食堂的天然气使用率；在办理工商执照和年审时，实行“环保第一审批权”。\uf06c有条件的区域要提高电化率，并发展其它新型燃料。②锅炉、窑炉改造工程\uf06c严格审批新建、改建大型燃煤设施，对现有不符合排放标准的锅炉要限期治理。\uf06c中心城区现有民用锅炉应改燃油或燃气。\uf06c城市新建高层建筑配套的锅炉一律只能烧油或燃气。\uf06c按国家要求足额征收二氧化硫排污费，用经济手段促进治理；强化“两控区”的环境管理，在浓度控制基础上，实行污染物排放总量控制。\uf06c严格二氧化氮排放标准，促进低二氧化氮排放设备的应用，从而削减固定源二氧化氮的排放量。\uf06c严格控制燃煤设施烟尘达标排放。③绿化工程\uf06c沿交通干线两侧及河道沿岸实施绿化，保证绿带连续。\uf06c非城市建设用地应作为生态隔离带，实施严格的保护。379\uf06c搞好社区绿化，各小区建设都应达到小区绿化标准。④机动车污染防治工程\uf06c按国家要求淘汰老旧汽车，推广环保型机动车。\uf06c对机动车进行分类管理，强化机动车排气污染管理，加强机动车尾气的路检和抽检，随时掌握机动车的车况和排放情况。\uf06c改造在用车，推广无铅汽油和其它清洁燃料，以及机动车尾气污染防治新技术。\uf06c加强道路建设，强化交通管理，特别是高峰期的车辆疏导，引导机动车合理流动。⑤扬尘污染防治工程\uf06c建立和实施建筑业施工资质制度，推行清洁生产，严格控制生产、施工的扬尘产生。\uf06c视天气情况适当提高城市主干路洒水车喷洒次数，并采用先进的清扫设备，减少清扫过程中的二次扬尘。\uf06c工程运输车辆运输过程中采取必要的覆盖措施，有效遏制道路遗撒，以减少扬尘产生源。（2）水污染控制①保护饮用水水源，确保城市饮用水水质达到标准要求。②科学合理地确定水体环境容量，实施水污染物的容量总量控制。③建设城市污水处理厂以及配套管网，提高污水收集和处理率。④严格执行国家地表水环境质量标准、水污染物排放标准和成都市地表水水环境功能类别划分管理规定。现有污水排放污染源必须严格执行所在功能区排放标准，达标排放，区域规划和新建项目必须严格执行环境影响评价制度和环保审批制度，加强水环境保护和水环境质量的监督检查工作，确保水环境质量达到标准。⑤加强对工业企业污水的防治，通过合理的工业布局调整污染负荷的分布，实现对工业污染源的有效控制和有效处理。通过使用新工艺、新技术，提高工业用水的重复使用率，减少废水排放量。特别要加强有毒、难降解物质的工业废水的处理。⑥中心城区应实施污水截流，河岸绿化等一系列工程，改善城区水环境质量。⑦加强对河系水网中主要河道周边污染源的控制，污水管及雨污合流管不得进入市区河道。（3）噪声污染控制加强噪声控制措施，使中心城环境噪声达标区覆盖率保持在90％以上。①加快城区道路和市政设施建设，为缓解城市交通噪声创造物质条件。②强化交通管理，强制报废旧车辆，严格控制重型货车入城，禁止拖拉机进入中心城区。③严格执行已划区域禁鸣喇叭的规定，逐步扩大禁鸣地域和路段，减小噪声污染。④控制区域环境噪声，扩大达标区的覆盖范围。⑤规范空调的安装和设置，出台相关规定，防止由此产生的噪声污染。⑥建立和实施建筑业施工资质制度，加强施工工地的管理和监测，从而降低施工噪声的强度。成都市人民政府2011.10380成都市城市总体规划（2011—2020）说明书⑦加强环境噪声监测工作和执法管理。（4）电磁辐射污染防治除加强全市电磁辐射污染防治措施外，中心城区应加强保障措施：①对中心城区电磁波污染情况进行普查。②中心城区内设置无线电发信机，其最大输出功率不得超过100瓦，并不得设置500瓦以上非通信电磁辐射设备。③中心城区内大业、大华、凤凰山三个无线电检测站应确保其无线电特定监测、测向任务的完成。（5）固体废弃物污染控制远期工业固体废物综合利用率达到100%；按照国家《危险废物污染防治技术政策》，中心城区内危险废物得到妥善安全处置，危险废物无害化处理率达到100％，实现医疗垃圾100%无害化处理；城市生活垃圾无害化处理率达到100%。二、给水工程（一）现状概况1．给水水厂中心城区目前主要由成都市自来水六厂（分为水六厂A厂及水六厂B厂）、水二厂、水五厂以及铁路局内部水厂进行供水，2009年供水规模为144万立方米/日。现状生产能力为水二厂23万立方米/日、水五厂15万立方米/日、水六A厂60万立方米/日，水六厂B厂40万立方米/日，铁路局内部水厂6万立方米/日。除以上水厂外，中心城区自备供水单位24家，分布在绕城高速邻近区域。此外，由成都市自来水总公司供应的大用水户中，还有52户同时使用自备水。2009年全年供水量47828万立方米。2．管网设施截至2009年末，DN75及以上口径的管网长度共计3079公里，一环路、二环路、三环路以381内管网形成环状供水，三环路以外管网成支状供水。表23－2－1中心城区主要水厂概况一览表（单位：万立方米/日）水厂名称水厂投产时间现供水规模取水水源水二厂1957年23沙河水五厂1978年15沙河水六厂A厂1990年60徐堰河、柏条河水六厂B厂2003年40徐堰河、柏条河铁路局水厂1960年6沙河（二）主要问题1．水源保护中心城内水厂（水二厂、水五厂）由于靠近城市中心区，水源保护存在较大问题，近期保护难度较大。2．管道设施二环路与绕城高速之间区域城市公共供水系统配套管网建设不足，缺水、断水、漏水和人为破坏现象突出，自来水供应能力不足。（三）给水需求预测2020年中心城区人均综合用水指标为350升/人·日，供水普及率100%。2020年中心城区供水规模为280万立方米/日。表23－2－2中心城区供水需求预测一览表规划范围城镇居住人口（万人）供水普及率（％）供水预测量（万立方米/日）规划2020年2020年中心城区800100280成都市人民政府2011.10382成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（四）给水系统规划1．水厂规划近期中心城主要由水二厂、水五厂、水六厂供水，远期水六厂、水七厂以及其他水厂并网运行，水六、七厂为主水厂，一般水厂仅作调峰，对中心城区范围内实施区域统筹供水。\uf06c水二厂于1957年建成投产，设计规模为2万立方米/日，水源为沙河，后经三次较大规模的技改与扩建，现供水规模为23万立方米/日。由于城区范围的不断扩展，沙河上游已形成居住区，水源、水质受到严重威胁，因此水二厂不宜进一步扩大供水规模，随着集中供水系统的完善，将其逐步淘汰。\uf06c水五厂于1978年建成投产，设计规模为5万立方米/日，水源为沙河，距水二厂上游约1公里，经改扩建后，现供水规模为15万立方米/日。考虑类似水二厂的原因，亦不宜扩大供水规模，规划远期将其逐步淘汰。2．供水管网规划规划沿绕城高速防护绿带敷设输水干管，作为区域统筹供水的枢纽。形成以沿绕城高速、三环路和放射性干道敷设的中心城区输配水管网系统，确保中心城区供水的安全、可靠。目前三环路以内的管网基本发展成熟，主要管网呈环放布置，规划沿绕城高速防护绿带敷设输水干管，作为区域统筹供水的枢纽，同时加强放射状供水干管的敷设，建立以“四环+三环+放射干管”的中心城区输配水管网系统。（五）水源保护和水厂防护措施1．水源保护近期加大对水二厂、水五厂水源的保护力度，沙河自水二厂取水点下游100米处的羊子山水闸至水五厂取水点上游1000米处的刘家碾之间共2500米的河岸两侧纵深各200米的陆域范围为一级保护区，水质保护目标为国家《地表水环境质量标准》二类水体标准。3832．加强水源保护依照《成都市饮用水水源保护条例》，水源保护区内的城镇应结合其具体情况，制定和实施异地发展的策略；不能异地发展的城镇，应对流经城镇的河流划定保护区，要求在保护区内禁止建设直排式厕所、各类养殖场、屠宰场等易造成水环境污染的场所。水源保护区内，应外迁已建的影响水源的企业。3．实施城区河道综合整治工程严格实施雨污分流，改善水环境质量。（六）调节水池和加压站建设保留现状塔子山加压站、高新西区加压站，规划1座高位水池、6座加压站和2座减压站，形成11个供水调节设施，提高中心城区供水的安全性，减少能耗提高供水效率。1．凤凰山高位水池位于回民公墓南侧，面积总计5.33公顷。加压站服务范围为南至三环、北至宝成铁路、西至宝成铁路、东至川陕路的围合区域，该供水设施与回民公墓用地之间预留不小于20m防护绿带。2．天回加压站位于天回镇，占地规模0.8公顷，加压规模3万m3/日。供水范围为川陕路以东、银杏园1号观光线以北、外环路以内高地势区域。3．青羊加压站位于武青路东，占地规模2.67公顷，加压规模15万m3/日。供水范围为东到三环，西至绕城高速外青羊区行政范围，南到苏坡斗渠，北到IT大道的围合区域成都市人民政府2011.10384成都市城市总体规划（2011—2020）说明书4．安靖加压站位于郫县雍渡片区，占地规模0.8公顷，加压规模：5万m3/日。供水范围为安靖片区，包括场镇、雍渡等。5．龙潭加压站位于同乐片区，占地规模0.6公顷，加压规模3万m3/日；供水范围为西至成渝铁路、东至外环，北至牛龙路北侧高地、南至成渝铁路的围合区域。6.十陵加压站位于成华区、龙泉驿区天鹅片区，占第0.67公顷，加压规模3万m3/日。加压范围为西至三环，东至十洪大道以东部分地区,南至成渝高速,北至成洛路，同时包括成洛路以北，东风渠以南的部分高地势地区。7.洪河加压站位于大面洪柳东片区，占地规模2.4公顷，加压规模12万m3/日；供水范围为西至三环，东至外环、南至新成仁路附近高地、北至成渝高速的围合区域。.8.人南减压站、元华减压站分别位于高新区裕民和大源双河片区，占地规模0.67公顷。减压范围为北至外环、南至高新区与双流区界，西至成昆铁路，东至新成仁路附近的围合区域。385三、排水工程（一）现状概况1．污水处理厂2002年三瓦窑污水处理厂二期工程（30万立方米/天）投产运行，使三瓦窑污水处理厂处理能力达到40万立方米/天。随着成都市高新西区的建设，高新西区污水处理厂(4万立方米/天)已于2003年建成投产。乌龟碑污水处理厂（30万立方米/天）已于2003年开工建设，三瓦窑污水处理厂三厂的一期工程（10万立方米/天）及新增加的沙河污水处理厂一期工程(10万立方米/天)目前已经完成。2．排水管网锦江综合整治工程、“五路一桥”工程、沙河综合整治工程等完成了成都市中心城排水主干管建设；水环境综合治理工程将旧城区及二环路以内的合流制排水体系改造成为分流制体制。中心城主要污水处理厂配套干管基本建设完成，相邻污水厂配套干管上设置了初步的污水调控措施。3．污水再生利用水厂成都市中心城已建成的污水再生利用系统为三瓦窑污水处理厂二期的再生水回用工程，将处理达标的三瓦窑污水处理厂二期工程的30×104立方米/天的再生水输送至清水河龙爪堰上游，出水主要用于清水河—肖家河城市景观环境用水和沿线市政杂用水，由于出水没有达到《城市污水再生利用景观环境用水水质》标准，需要进行工艺改造。中心城区内部分大专院校、企事业单位以及宾馆酒店内部建有中水回用设施。4．污水再生水管网污水再生水管道从规划新生污水处理厂至清水河龙爪堰的中水管道共12.7公里，规划新生污水处理厂－府河－朱家沟－肖家河，主要为清水河供水，管径为DN1800，并预留多成都市人民政府2011.10386成都市城市总体规划（2011—2020）说明书处再生水支管。（二）主要问题1．中心城区东、北部的排水管网密度不够，大天污水处理厂和龙潭污水处理厂来水不足。2．中心城区的城市建设高密发展，部分污水管网带压运行。3.污水再生利用缺乏配套的政策支持。（三）规划目标1．污水工程完善绕城高速以内污水主干管和支管系统。2020年建成日处理污水能力215万吨/日的污水处理厂，出水水质达到一级标准，污水收集处理率达到95%。2．雨水工程完善城市污、雨水分流系数，2020年达到完全分流，形成完整的城市雨、洪水截、导、排系统。雨水排水系统随中心城市城区扩大而延伸，满足城市排涝需要。3．污水再生利用工程2020年中水回用率达到污水量的40%，中水出水水质达到相应的用水水质要求。（四）规划原则1．污水工程（1）坚持雨、污水分流原则，从区域性、系统性出发，保护水资源、提高环境质量，适应经济社会发展的需要。（2）坚持流域治理与重点建设相结合的原则，从流域出发进行河道重点截污工程，完善城市配套截污干管。387（3）污水管道规划按照远期规模建设，避免重复建设；污水厂站分期建设；污水管网和厂站建设统筹安排，相互协调。（4）污水工程和供水、环保工程相协调，坚持远近期结合、集中与分散相结合、建设与管理相结合的原则。（5）坚持污水资源化，污水厂站的建设和地下管网的规划要求充分考虑污水再生利用。2．雨水工程（1）形成独立的雨水排水系统，与灌溉体系分离；近远期结合，解决排水和灌溉矛盾问题。（2）以最短的线路按重力流直接排入河道。（3）改造已形成主干排水功能的灌溉沟，形成完善的截、导、排系统。（4）排涝工程与防洪工程规划的标准必须协调一致。3．污水再生利用工程（1）集中处理，统一回用。由大型污水处理厂处理后的污水做深度处理达到使用标准后，通过污水再生水回用管道输入城市及市区河道的上游，作为城市河道景观、市政杂用和工业用水。（2）上游用好用足、下游减排少排。（五）污水处理厂站规划由于中心城区划分为10大排水区域，每个排水区域根据具体需要设置一个污水处理厂。污水处理厂的设置需考虑交通方便和电力供应安全可靠，本次规划的污水处理厂基本都位于规划道路侧。结合城市布局，逐步废弃乌龟碑污水处理厂和三瓦窑污水处理厂，规划新生污水处理厂。表23—3－1成都市中心城区污水处理厂规划一览表序号污水处理厂名称污水服务分区区域面积（平方公里）2020年处理污水量(万吨/天)备注1天回污水处理厂⑴56.8120(16+4)与周边合建成都市人民政府2011.10388成都市城市总体规划（2011—2020）说明书2金海污水处理厂⑵59.320(1+19)与周边合建3龙潭污水处理厂⑶44.8124西河污水处理厂⑷30.412(6+6)与周边合建5陡沟河污水处理厂⑸57.818(4+14)与周边合建6原沙河污水处理厂⑹63.9157新生污水处理厂⑺199.0110(100+10)与周边合建8武候污水处理厂⑻78.7309江安河污水处理厂⑼56.620(15+5)与周边合建10高新西区污水处理厂⑽41.78(6+2)与周边合建总计/265(205+60)注：15（10+5）——污水总量（中心城区污水量＋周边污水量）（六）污水管网规划1．排水分区（1）第Ⅰ排水分区\uf06c区界：府河上游、东风灌溉渠、熊猫大道、成绵高速路、绕城高速。\uf06c污水处理厂：天回污水处理厂。\uf06c污水总干管路径：沿川陕路由南至北并且为大丰片区和人民北路预留一定空间。\uf06c污水排水服务面积为56.81平方公里，污水经天回污水处理厂（规模为20万立方米/日）排入金华河（沱江水系）。（2）第Ⅱ排水分区\uf06c区界：玉垒路、绕城高速。\uf06c污水处理厂：金海污水处理厂。\uf06c污水总干管路径：沿川陕路由南至北；沿新都南二路由西至东。\uf06c污水排水服务面积为59.3平方公里，污水经金海污水处理厂（规模为30万立方米/日）排入毗河。（3）第Ⅲ排水分区\uf06c区界：成绵高速、东风渠、城南高速、绕城高速。\uf06c污水处理厂：龙潭污水处理厂。\uf06c污水总干管路径：分东线、西线和南线干管。东线主要收集龙潭场镇和龙潭工业园区Ⅱ、Ⅲ期的污水，西线主要收集北湖片区污水，南线主要收集龙潭工业园区Ⅰ期和三环路的污水。389\uf06c污水排水服务面积为44.8平方公里，污水经龙潭污水处理厂（规模为12万立方米/日）排入马鞍山排洪渠（沱江水系）。（4）第IV排水分区\uf06c区界：城南高速、东风渠、绕城高速。\uf06c污水处理厂：西河污水处理厂。\uf06c污水总干管路径：沿龙泉清水沟由西向东。\uf06c该排水区域已基本形成，服务面积为30.4平方公里，污水经西河污水处理厂（规模为12万立方米/日）排至清水沟。（5）第Ⅴ排水分区\uf06c区界：东风渠、成渝高速、绕城高速。\uf06c污水处理厂：陡沟河污水处理厂。\uf06c污水总干管路径：分西线和东线，西线经污水泵站提升后沿冬青路由北至南，东线沿陡沟河、南区九线收集川师大校区的污水。\uf06c该排水区域已基本形成，服务面积为57.8平方公里，污水经陡沟河污水处理厂（规模为18万立方米/日）排至陡沟河。（6）第Ⅵ排水分区\uf06c区界：府河中上游（至九里堤）、商贸大道东侧、站西路、荷花池路、北站东一路、平福路、华油路、建设巷、沙河西路、新鸿路北侧、东风渠。\uf06c污水处理厂：成都市第四污水厂（原沙河污水处理厂）。\uf06c污水总干管路径：沿沙板桥路由西向东，沿方家桥沟、红光厂规划道路、黉门堰、沙河由北向南。\uf06c该排水区域已基本形成，服务面积为63.9平方公里，污水经成都市第四污水厂（规模为15万立方米/日）排至沙河。（7）第Ⅶ排水分区\uf06c区界：成华路东侧、南河、石牛堰、府河、绕城高速、东风渠、机场高速、成华公路西侧。\uf06c污水处理厂：成都市新生污水厂。\uf06c污水总干管路径：沿绕城高速由西至东。\uf06c该排水区域已基本形成，服务面积为199平方公里，污水经新生污水厂（规模为110万立方米/日）部分作为再生水回用，部分排入锦江下游。（8）第Ⅷ排水分区\uf06c区界：东风渠、金府路、摸底河、锦翠南路、双清路西侧、蒋家堰、黄家湾北街、栏杆堰、机场高速路、绕城高速、清水河、科兴南路、科兴北路。\uf06c污水处理厂：武候污水处理厂。\uf06c污水总干管路径：沿货运大道、武侯大道由北向南。\uf06c该排水区域已基本形成，服务面积为78.7平方公里，污水经武候污水处理厂（规模为成都市人民政府2011.10390成都市城市总体规划（2011—2020）说明书30万立方米/日）排至江安河。（9）第Ⅸ排水分区\uf06c区界：金牛支渠、府河、科兴南路、科兴北路、清水河、苏坡支渠、绕城高速。\uf06c污水处理厂：江安河污水处理厂。\uf06c污水总干管路径：沿货运大道由北向南。\uf06c该排水区域已基本形成，服务面积为56.6平方公里，污水经江安河污水处理厂（规模为20万立方米/日）排至江安河。（10）第Ⅹ排水分区\uf06c区界：府河、金牛支渠、绕城高速。\uf06c污水处理厂：高新西区污水处理厂。\uf06c污水总干管路径：沿金牛支渠由北向南。\uf06c该排水区域已基本形成，服务面积为41.7平方公里，污水经高新西区污水处理厂（规模为8万立方米/日）排至清水河。2．主干管规划中心城区划分为十大排水区域，每个区域设置一或二条主干管通向污水处理厂。本次规划重点在充分利用已建好的污水主干管的前提下，适当提高管网的排水能力，尽量利用地形的自然坡度设置污水干管，重力排放。必要时加设污水泵站，管径D800～D2400。并考虑河流、丘陵的分割以及组团间绿化片区的间隔等来划分排水区域。主干管规划要充分考虑排水系统的可调控性。侧重于排水分区污水管道的调控、干管减压以及污水处理厂的流量调节。3．支管规划为了充分收集污水，使排水率提高，支管建设必不可少。12米以上规划市政道路规划建设支线管道。管道起点埋深应考虑对排水区域进行最有效的控制，一般考虑该区最远起点能接入，同时避免与其它工程管道(雨水管、自来水管、煤气管、电讯电缆、电力电缆沟隧)高程的矛盾。鉴于成都市地区的地形特点，D800管径以上污水管道的设计坡度一般按1‰考虑。污水管道的控制埋深不宜太深，保证管道建设的经济性。391（七）雨水管网规划雨水管网工程以防洪治涝为首要目标，采用重力流为主的方式排除雨水。各雨水分区按流域敷设雨水主干管沟，就近下河。1．防洪河道与成都市城市排洪密切相关的主要河流有：锦江（南、北段）、清水河、沙河、江安河、摸底河、金牛支渠、肖家河、凤凰河、栏杆堰、三吏堰（黄堰河）和苏坡排洪渠等十二条河（段），这是主要的城市防洪河道。\uf06c锦江人民南路锦江桥以下总汇水面积744平方公里，锦江下游段为成都市排洪总出口段，市区范围汇入主要支流有：金牛支渠、饮马河北干流、沙河排洪渠、清水河、沙河、肖家河排洪河朱家沟，并接纳市区干道雨水管网收集的雨水。\uf06c清水河龙爪堰以上汇水面积141平方公里，市区范围汇入主要支流有西郊河、摸底河、苏坡排洪渠，并接纳市区一、二、三环路部分雨水干管收集的城市雨水。\uf06c江安河金花堰以上汇水面积214平方公里，主要接纳绕城高速边沟雨水和江安河沿岸雨水。\uf06c沙河沙河出口以上汇水面积56.90平方公里，市区范围汇入主要支流有：凤凰河、石湃渠、秀水河，并按纳东城工业区城市雨水管网收集的雨水。\uf06c摸底河摸底河口以上汇水面积20.77平方公里，接纳市区一、二、三环路及沿岸住宅区的雨水管网收集的雨水。\uf06c金牛支渠金牛支渠汇入锦江处汇水面积19.3平方公里，主要接纳高新西区及金牛支渠沿岸农田地区汇流雨水。\uf06c肖家河肖家河排洪河沟朱家沟出口以上汇水面积8.67平方公里，主要接纳肖家河沿岸城区雨水。\uf06c凤凰河成都市人民政府2011.10392成都市城市总体规划（2011—2020）说明书凤凰河汇水面积11.8平方公里，主要接上游农田地区及三环路部分段落、川陕路汇流雨水。\uf06c栏杆堰绕城高速内栏杆堰汇水面积10.96平方公里，接纳三环路南段、草金路、川藏路、武侯大道、机场路城市雨水管道汇流雨水。\uf06c三吏堰(黄堰河)绕城高速内三吏堰汇水面积19.5平方公里，主要接纳三环路西南段、草金路、武侯大道、川藏路部分段落雨水管道收集的雨水。\uf06c苏坡排洪渠苏坡排洪渠出口以上汇水面积10.16平方公里,主要接纳黄田坝132厂地区汇流雨水。2．雨水主干管管沟规划根据雨水排水分区，每个雨水分区设置主干管沟1～4条。3．雨水支管规划中心城区12米以上规划市政道路要求建设支线雨水管道。（八）污水再生水厂规划1.建设规划由于污水再生水的水源为污水处理厂的出水，从经济合理的角度出发，污水再生水厂与污水处理厂合建。表23－3－2中心城区再生水厂规划一览表序号再生水厂名称服务区域远期建设规模主要用途回用河道1新生肖家河-清水河片区、南部新区、兴东片区50河道景观、市政杂用肖家河、清水河4沙河沙河绿化带7.5河道景观、市政杂用沙河3935天回大天片区5河道景观、市政杂用6龙潭龙十片区3.5河道景观、市政杂用马鞍山排洪渠、十陵河7高新西区高新西区4河道景观、市政杂用摸底河、清水河8江安河江安河片区7.5河道景观、市政杂用、工业江安河、苏坡四斗渠9武侯武侯片区10河道景观、市政杂用黄堰河合计86.52.工艺选择根据再生水用户需求，结合目前《城市污水再生利用——景观环境用水水质标准》（GB/T18921-2002）和《城市污水再生利用——城市杂用水水质标准》（GB/T18920-2002），形成《成都市污水再生水推荐水质标准》。中心城各再生水厂需要根据《成都市污水再生水推荐水质标准》进行工艺选择与组合，达到多数用户要求。对于个别用户要求，采用末端自行处理解决。（九）污水再生水管网规划根据每个再生水厂的供水范围，中心城共划分为9个供水分区，按照再生水厂和用户的位置，经济合理的选择供水线路，最后逐步形成环状供水管网。1．规划新生污水再生水厂：成都市新建污水处理厂出水端接出，沿绕城外侧500m边缘规划道路北侧至中途提升泵站，从泵站接出后，沿新成仁路西侧向北穿过绕城高速，再沿绕城高速内侧200m市政管廊铺设，至锦江河边规划道路，沿该规划道路西侧向北，然后穿过锦江沿锦江右岸铺设，靠红星路南延线东侧向北接至已建DN1800再生水干管。管道规模为DN1800~DN2000。2．沙河污水再生水厂：规划沿沙河绿化带内敷设DN800的管道向沙河沿岸供水。3．天回污水再生水厂：规划沿绕城绿化带内敷设DN1000的管道向大天片区供水。4．龙潭污水再生水厂：规划沿马鞍山排洪渠敷设DN1000的管道向龙十片区供水。5．高新西区污水再生水厂：规划沿道路敷设DN500～DN700的管道向工业园区供水。6．江安河污水再生水厂：规划沿江安河敷设DN500～DN600的管道向新光华片区和苏坡四斗渠供水。7．武侯污水再生水厂：规划沿武侯大道和绕城绿化带敷设DN800～DN1000的管道向武侯片区供水。成都市人民政府2011.10394成都市城市总体规划（2011—2020）说明书四、电力工程（一）现状概况中心城区电网电压等级现状为220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、6千伏、380／220伏六种。1．220千伏电网现有10座220千伏变电站，其中终端变电站有5座，分别为新二村、安顺桥、塘坎街、蓉东、昭觉变电站。2．110千伏电网现有52座110千伏变电站，尚有部分变电站为单电源供电或者单台主变运行。（二）主要问题1．需求持续增长，而电源供应不足中心城区电网内的电源对日益增长的负荷需求所能提供的支撑作用将越来越弱，新增的负荷几乎全靠新投的电源提供，电网已呈现季节性供不应求的局面。在严寒和酷热两个用电高峰季节，电力供应将十分困难。2．电网建设不足一是站点数量不足。中心城区经济发展迅速，但电网供应能力不足，电网运行困难，供电形势紧张。二是变电容量不足。中心城区变电站变电容载比达不到规范要求，较多的变电站处于满载运行状态，在高峰负荷期电网运行方式调整困难。三是配电网在中心城区架空影响环境现象严重，随着城市规划建设对环境的要求进一395步提高，电力线下地的问题已日显突出。3．规划电力设施预留用地不足电力负荷发展迅速，原有规划电力设施预留用地不能满足发展的需要，新的规划用地也很难落实。（三）电力需求预测采用递增法、灰色法并结合人均用电法、负荷密度法预测2020年成都市域的电力负荷。考虑到近期经济发展、产业结构调整、电力供需形势严峻等种种因素对成都地区负荷发展的影响及地区差异后，综合预测结果，中心城区主网最大负荷2020年将突破1230万千瓦。（四）电网规划1．220千伏变电站根据2020年负荷规模，考虑容载比取2.0，那么配置的220千伏变电容量应为2700万千伏安，为减少变电站数量，节约用地，考虑增大单座变电站的主变容量，未来新建变电站按不少于3台主变设置，则需要41座220千伏变电站左右。2．110千伏变电站根据2020年负荷规模，考虑容载比取2.0，那么配置的110千伏变电容量应为2700千伏安，为减小变电站数量，节约用地，考虑增大单座变电站的主变容量，新建变电站按不少于3台主变设置，则需要192座110千伏变电站。3．35千伏变电站原则上不再新增35千伏变电站，现有35千伏变电站逐步升级改造或拆除。成都市人民政府2011.10396成都市城市总体规划（2011—2020）说明书4．高压线三环路设置电缆隧道以放置中心城区的变电站进出线。220千伏及以下等级高压线经过城市核心区，历史街区，重要商业区以及电力负荷大、电力电缆线路较多的地段应采用电力电缆地下敷设。5．变电站形式在中心城区新建变电站应该采用户内式。中心地区及城市副中心，新建变电站必须采用户内式。（五）高压线走廊规划1．布局原则（1）满足变电站进出线要求。（2）满足线路与人员、建筑物和各种工程构筑物的安全距离。（3）线路的长度尽量短捷，尽量减少线路转变次数。（4）尽量利用各级城市规划确定并在实施过程中预留的高压线走廊，合理使用现状高压线走廊。（5）三环路以内不另新增高压线走廊，力争少拆迁，新增设、改造的高压线原则上纳入地下；新设高压线全部采用地下沟或隧道。（6）力争做到近远期相结合，便于过渡。（7）对线路零乱、与用地矛盾太大的线路进行合理归并改道。2．高压线走廊宽度的一般要求按照规范，单杆单回高压线走廊控制宽度为：550千伏60－75米；220千伏30－40米；110千伏25-30米。3973．高压线走廊布局\uf06c三环路设置电缆隧道以放置中心城区的变电站进出线。\uf06c为满足中心城区220千伏变电站的电源来线，中心城区14个方向设置220千伏电力主通道，主通道宽度一般为30—40米。分别是：成彭城区段快速路、沙西线、羊西线－IT大道、蜀都大道、草金路、成双大道、元华路、站华路、新成仁路、成龙路、成渝城区段快速路、成南城区段快速路、成青快速路、川陕路方向。这些电力主通道从三环路起向外至绕城高速外，一般在这些方向的对外道路旁或附近空地考虑，使中心城区内外变电站进出线连接成网络220千伏电力主通道线路采用电缆地下敷设。\uf06c中心城区的架空线应逐步纳入地下，新建电力线全部下地。五、通信工程（一）电信工程规划1．现状概况（1）长途通信网成都市为我国西南地区电信通信枢纽和长途交换中心，具备C1、C2、C3、C4功能:C1—负责西南各省（区）及重庆市的长途来、去、转话业务；C2—负责省内各市（地、州）的长途来、去、转话业务；C3—负责成都市14个区（市）县的长途来、去、转话业务；C4—负责市内6城区的长话终端业务。现状长途电信枢纽有长途电路53160\x7f条，长话交换机12万路端。中心城茶店子建设有邮电微波枢纽站，具备成都—西安、成都—重庆省际微波线路及成都至德阳、绵阳、自贡等省内微波线路。（2）本地通信网目前，建成以新华、李家巷、峨影、高新为汇接局的双路由光缆到150多个市话局、模块局的局间光纤传输网络。本地网是一个双星型一次汇接网络，以4个独立汇接局为中心，分成东北、西南两大汇接区，每个汇接区内各由一对汇接局负责话务汇接任务，新华汇接局、李家巷汇接局为东北片区，峨影汇接局、高新汇接局为西南片区。每个端局根据所处的地理位置隶属于一个汇接区。对于端局而言，对四个独立汇接局的话务采取“去话分区，来话全覆盖”方式，即在片区汇接局进行去话汇接，在所有汇接局进行来话分担。本地网内设成都市人民政府2011.10398成都市城市总体规划（2011—2020）说明书置了两个LSTP局负责信令转接任务。东城、西城、东郊、北郊、龙泉、青白江、新都、彭州、金堂归于东北片区，南郊、西郊、郫县、都江堰、温江、崇州、大邑、邛崃、双流、新津、蒲江归于西南片区。截至2009年，中心城区固定电话用户为127万，市话交换机总容量199万门。（3）数据通信网数据通信网络已建成千兆级路由器组成IP核心网络，建成以ATM交换网为核心的基础数据网络，成为西部地区规模最大的西部数据中心。成都IP城域网，由5大核心节点，10个延伸点组成，覆盖规划区。网络结构：骨干网由规划区5核心点网络设备组成，采用以新华，高新，太升南路，李家巷，峨影为核心的DPT环型结构，其余各节点分别通过双路由与两核心点相连。城域5核心点通过高速光纤接入新华机房的两省网核心节点。成都ADSL接入网络主要由ECI和ALCATEL的DSLAM设备构成：目前市内ECI节点163个，市内ALCATEL节点114个，郊县节点191个。2．存在主要问题（1）通信资源配置存在重复建设、低效运营现象。主要表现在：一是信息基础设施集约化程度低，宽带信息基础设施不完备，多媒体承载能力不足，导致网络断路，闭环链接同城互联困难；二是各运营商相对封闭运营，存在不同程度的资源垄断，基础设施利用率不高资源浪费严重；三是信息资源开发严重滞后，信息资源共享程度低，中心城市的信息集散功能还未充分发挥。（2）电信化产业基础的结构性矛盾突出，电信服务业相对薄弱，产业规模经济效益不明显。3．规划目标与策略在规划期内把成都建成为我国西南地区现代化通信枢纽和信息港，最大限度地满足信息化社会对通信市场的需求，推动社会经济的健康发展，提供便捷、先进的各类通信服务围绕上述目标，应采取以下策略：（1）继续保持在国内的重要通信地位，重点建设国内及省内联网的光缆干线，对微波干线进行数字化改造，扩建和完善卫星通信网，扩大和发展长途电信枢纽，建设国际电信出口局。建立集语音、数据和图像于一体的宽带综合业务数字网，逐步实现集团用户、住宅小区干线光纤化，最终实现用户接入网的全部光纤化。（2）在普及电话的同时，建成覆盖全市、技术先进、业务齐全、功能完备、快速高效的传送、存储、处理信息的高速信息网。（3）扩建现有邮政枢纽，建设新的邮政枢纽，\x7f实现邮件处理自动化、邮件运输快速化、邮政业务信息化。（4）在国家通信政策法规范围内，利用公用通信网平台，放开经营，平等竞争，实现信息多样化，资源共享，互联互通。（5）信息传输网络建设达到国际先进水平，建成比较完整的信息资源体系和信息化应用体系，基本建成“数字成都”；现代信息技术得到全面广泛的应用，信息产业成为成都市经济的重要支柱和主导产业，信息化对经济增长方式、社会发展和城市文明有明显的改善和399优化；基本实现成都市经济和社会信息化，成为国际性的信息化城市。4．电信规划\uf06c本地通信网发展重点：完成B—ISDN、高级智能网、全球个人通信系统的建立，充分满足用户需求；实现无级动态网，使在有人居住和用户需要的地方都能开放各类电信业务；建成语音、图象、数据相兼容的多媒体电信网。中心城区主线普及率59%，电话交换机容量590万门。\uf06c长途通信网远期长途业务电路达10万路，长途交换机总容量达20万路端。建设通信卫星地面站、微波站和各长途电信枢纽之间的本地长途传输光纤网。\uf06c移动通信网新建基站1500-2000个。积极跟踪移动通信技术的发展趋势，根据社会与国家的政策，及时调整建设重点，保证为社会提供技术领先的新业务。5．交换局所规划在已有基础上中心城区新增20-30个模块局，以满足城市发展需求。网络的发展，应着眼于以IP为基础的高速宽带网,逐步考虑向NGN的平滑演进，在未来5年内，争取在成都完成1至3个NGN局的新建及改造工程。各交换局所规划详见下表：表23－5－1中心城区电信交换局设置一览表编号交换局所名称服务范围2020年交换机容量（万门）1五块石五块石片区5.52白马寺白马寺片区53八里八里小区片区54李家巷李家巷片区105青龙场青龙场片区56天回镇天回镇27太平街太平街片区88东大街东大街片区59太升北路太升北片区510二仙桥二仙桥片区511龙潭寺龙潭寺片区312新华新华片区1013水碾河水碾河片区7.514莲花莲花片区515十陵十陵镇316杨柳店杨柳店片区3.717沙河堡沙河堡片区418簇桥簇桥镇、金花镇419红牌楼红牌楼片区620高新高新片区921棕树棕树片区622石羊石羊片区423川大西川大西区224川大东川大东区1成都市人民政府2011.10400成都市城市总体规划（2011—2020）说明书25川大双流川大双流校区226新南路新南路片区327游泳馆游泳馆片区828核动力院核动力院129横陕西横陕西片区630黄瓦街黄瓦街片区831百花百花片区532文家场文家乡333峨影峨影片区734黄田坝黄田坝片区235机投机投镇436土桥土桥乡437茶店子茶店子片区538西南交大西南交大片区339沙湾沙湾片区540青羊青羊片区741第二枢纽楼贝森片区4（二）邮政工程规划1．现状概况成都邮区中心局为全国七个一级中心局之一，是西南地区的邮件分发处理中心。中心城区现有邮政局、所117个，其中中心邮政支局8个，全自动信函分拣机4套，包裹分拣机1套，报刊分发流水线1套。中心城区邮政专用信息网已有142个网点联网，实现了电子汇兑、报刊收订、特快专递、包裹、信函系统联网。安置ATM机110台，建成绿卡联网网点210个，共享商户1816家，共享POS机3884台。2．存在主要问题（1）邮政自我发展能力薄弱，邮政为微利行业，靠自身积累形成自我改造和建设的良性循环困难较大。（2）邮政报刊亭、信报箱、社区、校园、大厦服务网点等需要政府的大力支持。（3）综合计算机网系统联网程度低，邮政传统的规章制度及作业流程与新技术应用不适应。3．邮政网规划全面建成覆盖全市各邮政局、所的邮政专业虚拟专业数据网，实现邮件处理自动化、邮件运输快速化、邮政业务信息化。随着通信技术的发展，不断开发新业务领域。邮件处理中广泛使用人工智能技术、文字识别技术和分拣技术。窗口营业实现电子化。邮政技术接近发达国家水平。随着邮政业务的持续、快速、健康发展，到2015年，成都市邮政将建立起完善的现代化邮政通信网，步入技术密集型、高科技产业行业。邮政实物传递网和邮政综合计算机网的技术层次、覆盖能力、运行效率和管理水平将得到极大的提高。“两网”服务功能将能够充401分满足业务发展的需要；邮政通信网的科技含量显著提高，技术装备水平整体进入国内先进行列，形成比较完善的以实物传递类、金融服务类、集邮类、电子信息类业务为主要构成的邮政综合业务体系。4．邮政规划（1）邮政发展规划2020年设置邮政局290处，同时扩大邮政枢纽的邮件处理能力。邮政业务及相应指标见下表：表23－5－2中心城邮政业务发展主要指标一览表序号名称单位现状2020年1函件总数亿件/年1.0075.52人平函件件/人·年21.972.43包件总数万件/年15310784报刊总数亿份/年1.63.25人平报刊份/人·年34.842.16特快专递万件年2423067邮政储蓄亿元33.51508邮政局所平均服务面积平方公里/处1.21.03（2）中心邮政支局设置规划中心城区现状中心邮政支局8处，随着城市建设发展，到2020年新增中心邮政支局6处，共设置中心邮政支局14处。（三）广播电视规划1．现状概况目前，中心城区采用以开路无线发射、有线广播电视网络传输为主，数字微波（MMDS）为补充，有线无线相结合，多层次、综合性传输网络。截止2006年底，全市拥有市级广播电视台1座，县级广播电视台12座；成都广播电视台新台址已投入使用；全市建成了以光缆为主，微波为补充，有线无线相结合的广播电视传输覆盖网，有线电视注册用户达163万户；广播、电视人口综合覆盖率达99.99%和99.75%；网络整合取得阶段性成果；数字电视整体平移工作已经启动。成都市人民政府2011.10402成都市城市总体规划（2011—2020）说明书2．广播电视规划（1）无线广播电视台\uf06c新建彩电中心，选址在九里堤、人民南路南延或羊市街西延线。\uf06c德盛发射台重建中波发射台。\uf06c新建成都电视台数字电视智能大厦。（2）有线广播电视网随着有线电视发展和新技术应用，将逐步采用光纤到楼栋，为了城市的美化和市政施工的便利，在城市道路改、扩、新建中，应预留有线电视管线地下管网、地沟，同时，在新建楼房中对有线电视电缆暗埋到位。（四）无线电规划1．现状概况目前，成都市公众移动通信运营商有中国移动、中国联通两家。公众移动通信设施有中国移动的GSM系统，中国联通的GSM系统和中国联通的CDMA移动通信系统三个网络。基站总数2500多座，现有用户超过400万部（不含无线市话小灵通的基站4000多座，用户160多万部）；广播、电视、遥测遥控等陆地移动业务基地台402座，移动台4343部；双向卫星地球站153座；微波基站68座。2．无线电规划加强无线电空域管理，有效利用无线电频谱资源，合理规划各类无线电台、站的选址和通道，防止电磁辐射污染，保护空域环境。（1）国家邮电微波干线通道保护保护中心城区内现有三条国家邮电微波干线通道，通道宽度为27－40米，建筑限高\x7f26－65米（平原）。（2）中心城区以内的其它微波站及通道、卫星地面站、雷达站、为中心城区服务的广播电台、电视台、无线电移动通信台站及各部门行业的专业无线电通信台站的通道或电磁仰角不予保护，应随地面建筑物的升高而调整。对普通用户不提供城市建设规划方面微波通道的保护，提供设台前的电磁环境检测。（3）新建邮电干线微波站应设于中心城区之外，新建微波干线通道避免穿越中心城区。403（五）信息化建设规划1．信息港建设成都信息港指通过有线介质传输的计算机通信网络，它通过对现有信息网络进行填平补齐，逐步整合形成覆盖全市、互连互通的城域高速宽带网络。到2006年，建成城域宽带通信骨干网络，发展用户接入网络，实现系统间信息网络的互联互通和资源共享，实现本地信息同城交换、并与外界进行快速的信息交流，使信息港成为西部地区重要的电子信息集散地和区域性的信息高速公路，成为全球信息高速公路的重要节点。形成具有电信、广电和计算机三网功能融合的信息网，实现信息通信的宽带化、智能化、网络化、数字化和个人化，面向家庭个人提供信息服务，大力发展多媒体增值网络业务，满足人民群众日益提高的信息需求。远期将成都建设成我国重要的信息港。2．数字成都工程建设数字成都工程建设主要包括城市网络环境建设、信息资源建设和应用系统建设三个层面。（1）建设目标以计算机技术为支撑，在城市已有的网络平台基础上，以3S技术为核心集中解决城市的规划、建设与信息管理，并为城市各类专业信息系统提供良好的公用基础平台。通过信息存储、信息交换、信息处理，实现城市管理和公共服务的数字化。（2）“数字成都”重点应用领域“数字成都”的应用领域主要是整个城市的规划、建设与信息化管理。除现有的数字社区、数码医院、远程教育、多媒体信息亭等应用项目外，重点推动IC卡应用工程、虚拟城市系统、城市管理与规划系统、城市应急联动系统、城市智能交通系统、决策支持系统等工程建设。成都市人民政府2011.10404成都市城市总体规划（2011—2020）说明书六、燃气工程（一）现状概况1．管网设施中心城区管网采用环状加枝状的管网结构。目前中心城区内已建成辐射至各周边片区的环状加枝状的供气网络体，采用高压、次高压、中压和低压四级压力级制方式供气。环网由沿内环路的中压（0.4兆帕）环网，沿一环路的中压（0.4兆帕）环网，沿二环路的中压（0.4兆帕）环网和沿三环路的次高压环网（1.6兆帕）组成。枝状管网主要有横贯规划区的东西干线，贯穿南北方向的中心干线和伸入各用户区的枝状供气干管组成。目前，煤气公司已建成次高压（1.6兆帕）、中压（0.4兆帕）天然气配气干管长度共2500余公里，并已建成设计压力为4.0兆帕的高压输气管线70公里，其供气规模已达到日供450万立方米的水平。2．城市门站中心城区现有大型城市门站5座（含一处调压站），分别为：（1）市一站（赖家坡站）：设计供气能力80万立方米/日，目前供气量80万立方米/日；（2）市二站：设计供气能力15万立方米/日，目前供气量只有10万立方米/日左右，现已逐渐拆除停用；（3）十陵站：供气能力30万立方米/日；（4）赖家坡门站：供气能力300万立方米/日；（5）大丰（调压）站：供气能力120万立方米/日。3．储配站和调压站中心城区已建成3座储配站以及高压管线和次高压管线。总有效储气能力为56.0万立方米，其中：（1）一储（槐树店储配站）：5.4万低压储气罐1座，按每天运行两次，有效储气量为10.8万立方米。（2）二储（塔子山储配站）：设计压力0.8兆帕、罐容1000立方米储气罐8个，设计有效储气量3.2万立方米。405（3）三储（西郊储配站）：设计压力1.2兆帕、罐容5000立方米储气罐3个，设计有效储气量为12.0万立方米。（4）已建德成高压管线（DN400，PN4.0，长74公里），其有效储气量为20万立方米。（5）已建三环路次高压环状输气管线（DN500，PN1.6，长51公里），其有效储气量为10万立方米。目前为中心城供气的调压站主要为次高压－中压调压站，共13座，主要沿三环路次高压管线分布。分别是：三圣乡站、和平站、新北站、草金站、西金站、红柴站、金牛站、清江站、龙潭寺站、新会展站、大丰镇站、天回站、三河场站。（4）液化石油气中心城区现有液化石油气储配站7座。（二）燃气需求预测2020中心城区天然气年用气量约29亿立方米（含绕城高速外高新西区），日均需燃气约795万立方米/日，燃气的高峰储气需求量为234万立方米。（三）燃气系统规划1．输配系统（1）城市门站逐渐取消位于中心城区三环路以内的原市一站和市二站。将十陵站和赖家坡站调整为调压站。中心城区不设门站。规划为中心城服务的门站有6座，分别为现状德新门站、规划平桥门站、规划城厢门站、规划煎茶门站、规划花园门站、规划太平门站。（2）燃气储配站保留和扩建中心城区第一储配站、第三储配站，沿绕城高速外侧200米市政廊道内新建高压输、储气环管。取消中心城内第二储配站。（3）燃气调压站调压站主要为区域性高中压调压站和用户（高）中低压调压站（柜），小区用户采用成都市人民政府2011.10406成都市城市总体规划（2011—2020）说明书楼栋调压箱或小区调压柜的调压方式，具体根据调压站布置原则进行设置。沿绕城高速路的高压燃气环管规划高压/次高压调压站6座，其中改造和搬迁各1座。规划次高压/中压调压站16座，其中现状保留11座、新增3座，改建2座。（4）输配管网规划按照城市用地布局，新建和现状管网整合相结合，在中心城区内形成完整统一的天然气管网系统。未来中心城区天然气管网建设的主要任务是完善环状以及放射状中压供气主管：在现状环放天然气供气主管的基础上，随道路的建设同步敷设Φ219～Φ529中压供气主管，将绕城高速的高压干管与三环的高压干管相连，使中心城区内的天然气管网形成可抗风险的网络系统，确保中心城区供气可靠性、稳定性。（5）压力级制中心城区压力级制统一采用高压中压两级管网系统，高压采用1.6兆帕，中压采用0.4兆帕。其流程框图如下：高压输气管线高压中压用户目前，中心城区采用的压力级制为高、次高、中、低压四级，可配合市政道路扩建改造对部分现有管道进行改造，解决局部地段管线建设不合理及管道老化问题，逐步将原来的四级压力级制管网系统逐渐改造成为高、中压两级管网系统。2．车用压缩天然气（CNG）规划2020年规划CNG站82座，每座用气规模为1.0－1.5万立方米/日。3．液化石油气供应规划（1）中心城区不宜设置铁路液化石油气储配站，已建的铁路液化石油气储配站应迁出中心城区。（2）现有的一般液化石油气储配站数量已能满足市场的需要，液化气储配站的数量不再增加。已建的液化石油气储配站由于城市规划调整需要搬迁重建的，规模需要达到400立方米以上。4．管网布置原则燃气管网敷设应满足以下要求：（1）统一规划，结合城市道路改造建设，分期实施。（2）尽量靠近用户，缩短线路长度。（3）避免穿跨越河流、水域、铁路等障碍物。（4）主干管尽量避免敷设在繁华干道上。管道宜敷设在慢车道、人行道及绿化带下，特殊门站高中压调压站调压箱（柜）407情况如敷设在快车道下时，应加强管道保护措施，其管道壁厚和防腐等级应相应提高。（5）燃气管道敷设应满足有关消防安全规范的要求。（6）为了确保供气可靠，中压干管尽量成环路布置，环线边长在2～3公里。（7）结合城区管线规划，天然气管道宜沿道路东或北侧敷设。（8）根据城市规划的建设情况，对管道使用年限超过设计年限的管线进行详细具体调查，制定整改计划并分期实施。七、环境卫生设施（一）现状概况及主要问题1．现状概况中心城区目前日产生活垃圾约4270余吨。现有生活垃圾转运站14座（其中压缩转运站14座）。中心城区范围内建成公共厕所330余座，平均约0.7座/万人。中心城区现有环卫车辆共计714辆（台），平均1.5辆（台）/万人。2．存在的主要问题（1）生活垃圾收集方式落后。混合方式收集生活垃圾，对生活垃圾均未进行分类收集。这种收集方式增加了生活垃圾的处理和资源化的难度，增加了处理成本。（2）生活垃圾处理方式为单一的卫生填埋，造成垃圾填埋场用地紧张。同时，长安垃圾处置场的处理标准从严格意义上讲与卫生填埋尚有一定差距：一是底层防渗和垃圾渗漏液收集有一定缺陷；二是垃圾压缩密度不高，只能达到0.6吨/立方米，使垃圾场有效容量减少，使用年限缩短。三是垃圾沼气未得到利用，直接排入大气；四是由于经费短缺，未严格按照国家建设部的标准进行库区绿化及生态恢复。（3）旧城区内仍有卫生条件较差的居民院落厕所，亟待改造。（二）规划目标建立完善的环境卫生设施和良好的运行管理机制，保证中心城区市容环境卫生达到创建人居环境最佳城市的要求。具体目标是：生活垃圾无害化处理率达到100％，分类收集、运输、处理率达到70％以上；医疗垃圾无害化处理处理率达到100％，单独收集、单独运输、单独处理率达到100％；有毒、有害垃圾无害化处理、处置率达到100％；粪便纳入城市污成都市人民政府2011.10408成都市城市总体规划（2011—2020）说明书水处理系统集中处理率达到95％以上；建筑渣土处置率达到95％以上。（三）环卫设施规划1．生活垃圾收运设施根据规划区生活垃圾产生量的预测结果，2020年中心城生活垃圾产生量约为5755吨/日。生活垃圾收集以容器为主，并分类投放收集。建立“收集点－压缩转运站－处理厂（处置场）”的生活垃圾收集、运输、处理、处置流程，减少垃圾收集环节和在中心城区内停留的时间，提高垃圾收集的工作效率，避免产生二次污染。根据生活垃圾量预测，中心城区2020年应建成转运能力5800吨/日的垃圾转运系统，其中不含为周边新城服务的能力，逐步取消二环路以内的现状垃圾转运站，在二环路以外规划8座生活垃圾压缩转运站，每座转运站转运能力600～1000吨/日。根据资源节约利用的要求，加强生活垃圾的资源化利用，规划在中心城建设5座生活垃圾资源化利用中心。为了便于分拣作业和减少运输成本，资源化利用中心可结合有用地条件的生活垃圾压缩转运站建设。2．医疗垃圾收运设施逐步取消中心城区医院自有医疗垃圾焚烧炉等现状处理设施，实现中心城区医疗垃圾单独收集、单独运输、单独集中处理。医疗卫生机构均应建立密闭隔离式的医疗垃圾收集点，医疗垃圾投入密闭容器，经密闭隔离式收运，集中运往成都市医疗废弃物处理中心处理，灰渣按规范处理后填埋。3．粪便处理设施加快中心城区污水管网和污水处理厂建设，粪便原则上均应纳入污水处理系统进行无害化处理。现有化粪池等粪便处理设施按照统一纳入城市污水管网的要求进行改造。4．建筑渣土处置设施建筑渣土首先应进行资源化利用，通过建设填方、回填路基等方式实现建资源化和减量化。同时，应加快建筑渣土处置场建设。为中心城服务规划5座建筑垃圾综合利用中转站用于转运建筑土渣，其中1座位于双流九江镇，其余4座设于中心城。在龙泉驿区长安镇建设建筑垃圾消纳场，规划用地面积12万平方米。4095．有毒有害垃圾处置设施为切实保证公共安全，应坚持和完善有毒有害垃圾处理、处置许可证制度，强化对有毒有害垃圾的管理。市域范围内有能力处理的有毒、有害垃圾统一集中至龙泉驿区万兴乡四川省成都危废处理中心处理；不具备处理条件的有毒有害垃圾采取固化封存处理；除此之外的有毒、有害垃圾外运至全国性处置中心处置。6．公共厕所商业区、市场、客运交通枢纽、体育文化场馆、游乐场所、广场、大型社会停车场、公园及风景名胜区等人流集散场所附近应设置公共厕所。其它建设用地也应按需求设置相应等级和数量的公共厕所。规划区至2020年公共厕所由现状330座增加到1700座。7．环卫车辆停车场环卫车辆数量指标按2辆/万人计算，则2020年中心城区需环境卫生车辆1600辆，用地指标按150平方米/辆计算，中心城区环卫车辆停车场总面积为24公顷。环卫停车场可与垃圾压缩转运站的建设相结合。通向环卫设施的通道应满足环境卫生车辆进出通行和作业的需要；机动车通道宽度不得小于4米，净高不得小于4.5米；非机动车通道宽度不得小于2.5米，净高不得小于3.5米。机动车回车场地不得小于12米×12米，非机动车回车场地不小于4米×4米，机动车单车道尽端式道路不应长于30米。成都市人民政府2011.10410成都市城市总体规划（2011—2020）说明书第二十四章规划管理措施与建议一、循序渐进，完善规划研究编制体系\uf06c实施本规划应进一步完善成都市城市规划管理法规条例，根据本规划修订并颁布《成都市城市建设规划管理条例》和《成都市城市建设规划管理条例实施细则》，优化实施机制。规范城市规划管理制度、标准与审批程序，依法行政，保证规划实施的合法、公平和效率。\uf06c建立城市规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、土地供应计划衔接协调的城市发展调控体系。\uf06c及时开展分区规划、详细规划和各专项（专业）规划，尤其是开展并滚动编制城市近期建设规划，明确近期实施总体规划的发展重点和建设时序，指导城市各项建设活动和土地利用。各有关部门的专项规划必须与总体规划相衔接，部门专项规划和大型项目选址的可行性研究要有规划部门的参与，要在经济、社会、生态及城市空间发展的诸方面作综合权衡。把城市总体规划所确定的原则和内容，贯彻于规划、设计、建设和管理的全过程。\uf06c加强成都历史文化名城的保护和管理。科学制定历史文化名城保护规划，尽快划定准确的紫线保护范围。重点做好对古城区格局、历史文化街区、文物保护单位与历史建筑及其周边环境的保护。\uf06c应对成都未来发展面临的人口集聚压力，加强在人口管理与引导政策、机制等方面的研究，加快制定保障城市协调发展的人口调控法规政策与措施。\uf06c加强规划管理队伍的建设，重视人才培养、教育和引进。加快现代化技术手段在城市规划领域中的应用，提高城市规划管理水平。二、明确事权，优化规划管理体系\uf06c确保城市规划的法律地位，严格依法行政，统一规划管理。严格执行城市总体规划，保证城市各项建设活动和土地利用协调、健康、有序地进行。需要在现行规划编制管理体系的基础上，根据成都的特点大胆创新，通过地方立法，建立起既符合国家法律，又适应成都具体条件的城市规划编制管理体系。\uf06c实施本规划应进一步完善成都市城市规划管理法规条例，制定并落实各层次规划的实施措施，优化实施机制，形成健全完善的市区两级规划管理体系。\uf06c建立城市规划、发展改革、土地管理、建设管理等部门的联动机制，建立城市规划、国民经济和社会发展规划、土地供应计划互动一体的城市发展调控体系。411\uf06c建立政府对总体规划实施评估监控机制。通过对人口、用地、交通、环境、资源等因素的发展变化进行实时监控和评价，对规划进行校核，确保政府对规划及其实施进行动态调控。\uf06c严格执行城市建设制度和法定规划管理程序，特别是加强城乡结合部的管理。建立健全城市规划的监督检查制度。发挥法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督的作用，对规划实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设打击力度。\uf06c密切关注国家财税制度改革（物业税与财产税）与土地使用制度改革的政策，研究其对城市布局和产业布局带来的深刻影响，在规划实施中积极应对，并适时研究和制定相关配套措施，以保持城市规划在新的发展环境下的宏观调控和综合协调作用。三、创新管理制度，促进规划管理的跨区域协调\uf06c筹划完善的行政责任追究制度；推行城乡规划阳光工程，通过民主、公开、程序化的方针建立行之有效的城乡规划监督制约机制。\uf06c研究建立城市建设的评价制度，通过相应体系评价城市的综合发展，作为考核体系的重要组成部分。\uf06c进一步加大生态建设和环境保护力度，逐步建立和完善生态补偿机制，完善防灾减灾体系，及早确定各类资源控制区以及禁建区、限建区的保护范围和保护对策，促进人与自然和谐发展。\uf06c引入“绿色GDP”概念，探索新的国民经济核算体系。对环境资源进行核算，从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用，实质计算国民经济增长的净正效益。\uf06c建立有效的转移支付制度，建立统一、规范的支出项目和支出标准，有效保障生态保护地域的适当经济发展水平，扶持、促进欠发达地区的持续增长。\uf06c适时进行区划调整，本着稳定和效率原则，待条件成熟后进一步完善行政区划，总的目标是行政主体能高效管理辖区的地方事务，降低公共管理的成本，消除行政界线的约束给城市经济发展和城市建设带来的弊端。建议尽快将规划区范围内的郫县和双流县撤县设区合并新都区和青白江区，合并距离过近、面积过小的城镇。远期适时进行跨市区划调整，将广汉市、彭山县纳入成都市域范围。\uf06c对于成都市域内的区间协调管理模式，可以采用“协作”和“集中”两种模式。所谓“协作”是指在不打破既有行政管理架构的前提下，成立一个跨区、跨部门的“协作委员会”，对相关地区内的建设进行管理及引导。所谓“集中”是指成立一个新的具权威性的行政机构，集中地区内的管理权，独立行使管理权力并不受其它地方部门的干预，向市级政府与规划主管部门负责。前者如跨区重大工程的“指挥部”或“委员会”，后者如“市级开发区”的管理模式。\uf06c针对某些特定地段，如重要的河流水系、交通走廊、历史文化街区等，需要进行跨行政区的管理协作。上一级政府将主要致力于处理不能通过区际协作解决的矛盾、冲突，以及行使监督职能。\uf06c建立区域协调基金，引导规划、建设投资，避免或减少财团投资中短期利益和商业利益为上的投资趋向，促进协调结果的进行。成都市人民政府2011.10412成都市城市总体规划（2011—2020）说明书四、促进城乡协调发展，引导农村土地资源优化配置\uf06c积极推进农村社区向城镇社区转变，城镇化已覆盖或即将覆盖的村镇，应适时推进撤乡（镇）建街道办事处工作和村委会转居委会工作，相应健全有关组织机构，完善服务、管理职能，并维护好农民的合法权益。\uf06c统筹考虑城市建设用地扩展和耕地保护，加大土地整理力度，通过退宅复耕和归并零散农田，维持耕地的动态平衡，促进农业规模化和产业化。\uf06c引导用地和产业要素集聚，严格控制用地审批，通过置换手段将建设用地向城区、工业区集中，严格限制乡镇企业新的零星布点，把小型、分散的各类企业集中到工业园区，对建设项目从严控制，避免盲目无序发展。鼓励农村土地整理。对按规划集中迁建的农村居民点和工业企业，已退宅还田、退建还耕的土地，经整理、复垦后，实行城区土地批租上的优惠政策。\uf06c改革征地制度，完善征地程序，积极探索土地收益分配新机制，实行多种补偿安置办法，切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题，使农民“失地不失业，失地不失利”。制定能促进土地资本功能发挥的政策机制，切实保障农民的土地财产权（排它使用而获得的产权），并由此在土地流转的过程中，使农民获得切实的公平交易权（包括买断卖断、租赁、融资等）。\uf06c允许农村集体土地以作股、租赁等多种方式参与基础设施建设和工商业开发，进一步完善和深化以土地为中心的股份合作制，积极稳妥推行固化股权、出资购股、合理流动工作，引导土地使用权的合理有效流动，实现土地资源的优化配置。进城农民的自留地和土地股权，允许在一定时期内保留或转包，并考虑逐步收回。五、完善农村土地使用制度，推进农村新型社区建设\uf06c与农业产业化政策相协同，建立一个比土地保障功能更为广泛的农村社会保障体系，能够覆盖城乡全体居民。\uf06c坚持长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包的各项权利。在尊重农民意愿的前提下逐步推进农户承包地使用权流转，探索发展以土地承包经营权入股为主的股份合作经济，促进农业的规模化、产业化经营，并为农民离土离乡创造条件，使农村人口的转移和农业规模经营、农业的持续发展相辅相成。\uf06c探索建立新型农村宅基地和房屋产权管理制度，实行集约用地政策，积极推进农村社区413的统一规划、集中建设，着力探索完善城乡居民房屋统一管理制度，实现城乡居民住宅产权属性和社会功能等同化。\uf06c逐步剥离乡镇政府目前承担的复杂职能，乡镇政府工作主要集中于必要的公共事务，经营活动中的大量公共事务，可以各种行业协会和民间合作经济组织根据政府产业政策自主办理。一般的工商行政管理可由区级主管部门及其派出机构来执行。\uf06c取消村级管理层次，在村一级不再设村委会和党支部。这两个机构所承担的经济职能逐渐转移到民间经济组织，其所承担的公共管理职能，转移到乡镇管理机构；同时，鼓励在村的基础上发育农民自主组织，如农民合作社。六、完善土地收购储备与使用制度\uf06c严格执行土地管理法的有关规定，切实采取有效措施，全面加强城市建设用地管理。科学编制土地供应计划。\uf06c研究制定既有利于严格保护耕地，又有利于城镇健康发展的土地政策，完善土地管理运行机制，强化城市土地一级市场的统一开发管理。抓住经济结构调整的有利时机，把土地利用引导到对存量建设用地的调整和改造上来，优化土地利用结构。\uf06c扩大土地有偿使用覆盖面，重点培养二级市场，采用转让、出租、抵押等形式，使土地使用权进入二级市场，用二级市场推动一级市场，加快建立土地价格体系，增加级差地租效应，通过税收确保国家收益。同时，积极推动农村土地资本向产业资本转化，允许农民土地、宅基地有偿转让作为进城的启动资金，并引导农民将征地费转为开发性投资，建立土地征用费使用制度。\uf06c建立城镇土地储备制度，政府委托的机构通过征用、收购、换地、转制和到期回收等方式，从分散的土地使用者手中，把土地集中起来，并由政府或政府委托的机构组织进行土地开发的管理制度。\uf06c明确界定公益性和非公益性两种性质的用地，严格审批公益性占地；除公益性占地采用协议出让的方式外，其余均应采用招标和拍卖方式。保证土地的科学合理使用，以经济手段解决土地浪费问题。\uf06c建立多元化的土地经营机制，加大对国有企业土地资产处置力度，加强政府对土地的集中调控，建立土地配置和土地价格市场的形成机制。七、强化劳动力资源的有效利用，积极推进人力资源开发\uf06c深化户籍改革，加强社会保障，充分利用现有教育资源优势，加强对外来流动人口的培养，提高劳动力素质，增强劳动生产率。\uf06c切实解决农村的就业和社会保障问题。促进农民进入城镇由流动就业向稳定就业转化。成都市人民政府2011.10414成都市城市总体规划（2011—2020）说明书\uf06c逐步完善失地农民的安置补偿政策，建立和完善以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，并与城市社会保障制度逐步接轨。\uf06c进一步强化人力资本投资，加速普及和扩大中高等教育，建立更为灵活的自由选择和公开竞争的劳动力市场，制定有关人才培养、选拔使用、人才引进、人才激励、人才保障等政策措施，提高全社会的文明程度。八、创新城乡建设的投融资方式创新城建投融资体制和机制。将城建项目分为经营性、准经营性和非经营性三类，并根据不同类型的项目确定不同的投资主体和投融资方式。建立健全建设用地供应宏观调控机制，合理推进土地储备和一级开发，依据国家财税改革的政策，适时研究制定相关的配套措施，拓宽城市、小城镇和村庄建设资金的来源。\uf06c在融资工具方面有所突破，如发行市政建设债券；试行基础设施资产证券化；组建中外合资企业共同开发经营城建项目；推广土地置换和土地重划等等，从而在较短的时间内从资本市场上筹集更多的建设资金，使城市环境建设得到强有力的资金支撑。\uf06c进一步改革城市基础设施由政府投入的单一投资体制，多元化筹集城市建设资金，拓宽融资渠道，要打破城市基础设施建设政企不分的格局，除自筹、土地出让、银行借款外，应广泛吸纳社会资本；例如：制定基础设施与公共设施建设经营的相关政策，吸引民间资本的投入；通过信托方式，吸纳民间资金投资于城市公共项目；组建多元投资的工业产业园区开发企业，实施合作开发等。\uf06c实现城乡产品市场的一体化，主要是破除条块分割、地区封锁，增强城乡市场的联系，促进专业市场和乡村农贸市场的发育和建设，促使各市场间关联性与协调性不断提高，空间结构等级层次不断丰富，市场体系的作用空间不断扩大。九、推进规划的“精英参与”与“公众参与”\uf06c积极引入外部智力，加强规划编制及决策过程中的“精英参与”。重大规划项目的编制、规划实施项目的可行性研究等，要尽量调动省内外的智力资源。在对高层次咨询研究成果作简明化表达后，再进行公开展示，并征询社会意见。\uf06c要充分认识规划中“公众参与”的重要性。通过城市规划、规划管理法律和法规的宣传，提高全市人民的规划意识和现代化大都市意识；推进政务公开，增进规划的透明度，使各社会主体都能自觉执行规划，支持和监督规划管理。\uf06c通过多种传媒媒介，拓宽公众参与的途径。使成都的公众以及所有关注于成都发展的国内外民众，都能通过便捷的方式来了解或参与成都的城市规划与建设。415附录：环境影响评价一、总则（一）环境影响评价背景根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》规定，对《成都市城市总体规划（2011-2020）》编制环境影响评价专章，对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价。（二）评价依据1.法律文件《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《规划环境影响评价条例》、《关于加强开发区区域环境影响评价有关问题的通知》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《环境影响评价公众参与暂行办法》。2.标准导则《环境影响评价技术导则（总纲）》、《规划环境影响评价技术导则》、《开发区区域环境影响评价技术导则》、《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）、《污水综合排放标准》（GB8978－2002）、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918－2002）、《环境空气质量标准》（GB3095－1996）及《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》、《生态功能区划暂行规程》等环境保护技术、标准、规范。3.规划文件《全国主体功能区规划》、《成渝经济区区域规划》、《成渝城镇群协调发展规划》、《成都成都市人民政府2011.10416成都市城市总体规划（2011—2020）说明书市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《成都市土地利用总体规划（2006-2020）》（报批稿）等国家、省级和市级专项规划。（三）评价范围与重点评价范围和年限与总体规划一致。评价的重点为：（1）资源承载力能否满足城市发展规模的要求；（2）本规划与国家、省有关社会经济发展中长期规划、环境保护规划的协调性；（3）城市发展目标、发展战略与环境保护要求的一致性，空间布局、综合交通、重大基础设施等可能产生的环境影响。（四）基本原则1.客观公正原则，科学分析和评估规划实施后对各种环境要素和生态系统可能造成的直接影响以及长期潜在影响，为规划调整和减缓措施制定提供客观性的依据。2.整体性原则，环境影响评价应当把规划、环境相关的政策法规，以及相关的项目联系起来，整体性考虑。3.一致性原则，环境影响评价的工作深度应与规划的工作深度保持一致。4.可操作性原则，应采用简捷实用的评价方法，评价结论具有可操作性。二、资源环境现状条件（一）自然地理1.地形地貌成都市地质历史悠久，地层出露较全。全市地势差异显著，西北高，东南低，西部属于四川盆地边缘地区，以深丘和山地为主，海拔大多在1000—3000米之间，最高处大邑县双河乡海拔为5364米，相对高度在1000米左右；东部属于四川盆地盆底平原，是成都平原的腹心地带，主要由第四纪冲积平原、台地和部分低山丘陵组成，土层深厚，土质肥沃开发历史悠久，垦殖指数高，地势平坦，海拔一般在750米上下，最低处金堂县云台乡仅海拔387米。成都市东、西两个部分之间高差悬殊达4977米。由于地表海拔高度差异显著，直接造成水、热等气候要素在空间分布上的不同，不仅西部山地气温、水温、地温大大低于东部平原，而且山地上下之间还呈现出明显的不同热量差异的垂直气候带，因而市域范围内生物资源种类繁多，门类齐全，分布又相对集中，为发展农业和旅游业带来了极为有利的条件。4172.土地资源成都市土地资源类型多样。按地貌类型可分为平原、丘陵和山地；按土壤类型可分为水稻土、潮土、紫色土、黄壤、黄棕壤等11类，按土地利用现状类型可分为耕地、园林地、牧草地等8类。平原面积比重大，达4971.4平方公里，占全市土地总面积的40.1%；丘陵面积占27.6%，山地面积占32.3%。土地垦殖指数高，土地肥沃，土层深厚，气候温和，灌溉方便，可利用面积的比重可达94.2%，全市平均土地垦殖指数达38.2%，其中平原地区高达60%以上，远远高于全国10.4%和四川省11.5%的水平。3.气候资源成都市位于川西北高原向四川盆地过渡的交接地带，具有自己特有的气候资源：一是东西两部分之间气候不同。由于成都市东、西高低悬殊，热量随海拔高度急增而锐减，出现东暖西凉两种气候类型并存的格局。二是冬暖、春早、无霜期长，四季分明，热量丰富。年平均气温在16.4ºC左右，≥10ºC的年平均活动积温为4700—5300ºC，全年无霜期大于337天，冬季最冷月(1月)平均气温为5ºC左右，0ºC以下天气很少。三是冬春雨少，夏秋多雨，雨量充沛，年平均降水量为1124.6毫米，降水的年际变化不大，最大年降水量与最小年降水量的比值为2:1左右。四是光、热、水基本同季，气候资源的组合合理，有利于生物繁衍。五是风速小，广大平原、丘陵地区风速为1—1.5米/秒；晴天少，日照率在24—32%之间，年平均日照时数为1042—1412小时，年平均太阳辐射总量为83.0—94.9千卡/平方厘米。4.水资源成都市降水丰沛，年均水资源总量为305.49亿立方米。主要特点：一是河网密度大。有岷江、沱江等12条干流及几十条支流，河流纵横，沟渠交错，河网密度高达1.22公里/平方公里；加上驰名中外的都江堰水利工程，库、塘、堰、渠星罗棋布。2001年有效灌溉面积达36.6万公顷，全市水能资源理论蕴藏量为161.5万千瓦。二是水质优良。成都地处长江流域上游，河水主要由大气降水、地下潜流和融雪组成，在流入成都平原之前，河道主要在高山峡谷之间，受人为污染极小，因而水质格外优良，绝大部分指标都符合国家地面水二级标准的要求。5.生物资源成都市地处亚热带湿润地区，地形地貌复杂，自然生态环境多样，生物资源十分丰富。据初步统计，仅动、植物资源就有11纲、200科、764属、3000余种。其中，种子植物2682种，特有和珍稀植物有银杏、珙桐、黄心树、香果树等；主要脊椎动物237种，国家重点保护的珍稀动物有大熊猫、小熊猫、金丝猴、牛羚等；中药材860多种，川芎、川郁金、乌梅、黄连等蜚声中外。成都市人民政府2011.10418成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（二）环境质量1.水环境岷江内江水系江安河流域上游水质良好，下游段水质较差，全流域5个监测断面有4个达到地表水水质排放标准；岷江内江水系走马河、柏条河水质优；岷江内江水系府河上游水质良好，城区段达到水域功能区划要求，下游为劣Ⅴ类水体，重度污染。沱江流域毗河上游基本无自然来水，水质差，中、下游由于支流汇入，水质逐渐好转。北河全年水质优；中河水质为Ⅳ类，为轻度污染；蒲阳河全流域除支流人民渠六支渠水质为Ⅴ类外，其余河段水质优；驿马河上游水质优，下游污染严重。岷江水系水质污染的主要特征为岷江（外江）水系良好，岷江（内江）水系上游段水质良好，达到划定的水域标准，中下游段水质污染较重，主要污染项目为氨氮、生化需氧量、溶解氧。沱江干流水质良好，支流下游水质污染较为严重，主要污染项目为氨氮。总体来看，成都市未达到地表水环境质量标准的河流呈现有机污染特征。2.大气环境2009年成都市中心城区环境空气中首要污染物为可吸入颗粒物，全年空气质量以良为主。成都市14个郊区（市）县环境空气均达到国家二级标准。14个郊区（市）县空气质量明显优于城区。环境空气质量中主要污染物二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度年均值周边市（县）呈略有上升，外围县（市）呈略有下降。2009年，中心城区酸雨污染较上年加重。气态硫氧化物和硫酸盐粒子仍然是酸雨形成的主要原因。14个郊区（市）县pH年均值范围为5.60（青白江区）～7.20（温江区）。青白江区、新津县2个地区出现酸雨，酸雨频率分别为13.3％、2.2％；上年出现酸雨的崇州、蒲江、彭州3个地区未再出现酸雨。3.声环境质量（1）交通噪声2009年中心城区道路交通噪声（长度加权）平均值为69.6分贝，比2008年上升0.6分贝，声环境质量处于“较好”水平，但仍有部分交通量大的道路的部分路段噪声存在超标。全市14个郊区（市）县的道路交通噪声等效声级均值为65.0分贝，均处于“较好”水平。与上年比较，龙泉驿区等7个郊区（市）县测值下降，下降幅度在0.1～2.2分贝之间；彭州市等7个郊区（市）县上升，上升幅度在0.1～2.3分贝之间。（2）区域环境噪声现状2009年中心城区环境噪声质量属“较好”级，区域环境噪声平均等效声级为54.1分贝。中心城区以外各区（市、县）的区域环境噪声等效声级均指为52.8分贝，比2008年降低0.3分贝，处于“较好”水平。与上年比较，龙泉驿区、新津县、都江堰、彭州市、崇州市、新都区、郫县、大邑县、金堂县9个郊区（市）县等效声级下降；双流县、青白江区、温江区、419邛崃市4个郊区（市）县等效声级上升；蒲江县等效声级维持不变。（3）功能区环境噪声现状2009年成都市城区功能区昼间平均等效声级为60.3分贝、夜间为52.5分贝，较上年昼间上升了1.7分贝,夜间下降了1.0分贝，总体与上年持平。其中1～4类区昼间和2类区、3类区夜间平均等效声级均达到国家声环境质量标准；4类区昼间和夜间及2类区夜间较上年有不同程度下降。全市郊区（市）县中除一个0类区夜间超标外，其余昼间均达标。4.固体废弃物2009年工业固体废弃物产生量为576.43万吨，综合利用率达到98.86%，一般工业固体废弃物排放量近年虽呈下降趋势，但尚未做到达标排放，随意堆放、倾倒的情况突出，仍给水环境和大气环境造成影响。危险固体废弃物主要来自化工、医药、医院、机械和电子设备制造业，目前危险废弃物采用了综合利用、焚烧等方法进行无害化、减量化、资源化的处理处置，2006年无害化处理处置率达到100％。5.生态环境成都市森林覆盖率为18.66%，分布不平衡。山区占58.3%，丘陵地区占19.6%，平原地区仅占8%。目前森林多为中幼林和灌木林，生态效益不高，天然林的面积比50年代减少76%，蓄积量减少53%。2006年，成都市获得国家园林城市称号。国家园林城市的创建，有力地促进了成都市园林绿化建设管理工作，大大提升了成都市城乡风貌和生态环境建设水平。近年来，随着府南河环城绿化、浣花溪公园、沙河滨河绿带等一大批大型绿化工程的建设初见成效，成都市建成区的园林绿化建设已取得长足的进步。三、资源承载力分析（一）市域发展规模规划预测2020年总人口约2000万人，其中城镇常住人口约1620万人。预测中心城区常住人口620万人，考虑到中心城区人口流动等不确定性因素，城市基础设施配置按800万人校核。成都市未来发展的资源限制性因素主要为水资源和能源，以下分别评价者这两项的资源承载力。（二）水资源承载力分析根据《成都市水资源综合规划》的调查结果，成都市本地水资源和过境水可利用量分别成都市人民政府2011.10420成都市城市总体规划（2011—2020）说明书为27.4亿m3和113亿m3。按照现状水资源利用情况及趋势，《成都市水资源综合规划》提出四种水资源利用方案，即最低利用限度、最大利用限度、现状利用强度和规划利用强度，分别代表仅依靠本地水资源、过境水全部供成都利用、现状过境水利用强度和未来发展条件下对过境水的需求这四种情况。现状和预计2030年成都市可利用过境水量分别为34.4亿和57.4亿，四种情况下成都水资源可利用量如下表所示。建议成都市的水资源利用总量选取方案四，即规划利用强度，水资源利用总量为84.8亿m3。表1成都市水资源可利用量方案过境水量利用情景本地水资源可利用量（亿立方米）过境水可利用量（亿立方米）水资源可利用总量（亿立方米）最低限度27.4027.4最大限度27.4113.1140.5现状水平27.434.461.8规划水平27.457.484.8资料来源：《成都市水资源综合规划》成都市水资源利用需求主要为生活用水、工业用水、农业用水及生态用水，成都市水资源利用现状见表2所示。表2成都市水资源利用现状年份总用水量（亿立方米）生活用水工业用水农业用水人口（万人）用水量（亿立方米）人均用水量（升/日）工业增加值（亿元）用水量（亿立方米）万元工业增加值用水量（立方米）灌溉面积（万亩）用水量（亿立方米）亩均用水量（立方米）199365.54947.36.74195177.7411.13626583.3747.67817200061.491013.357.60205422.1312.07286552.3441.82757200753.611112.289.112241504.0213.3889461.8531.12674参考国内外城市节水标准，得出成都市在中等、高等、极限节水水平下各类用水量的标准（表3）。表3成都市不通节水水平下的用水标准相关参数中等节水水平高等节水水平极限节水水平亩均灌溉用水(立方米/亩)240200180工业万元GDP用水量（立方米/万元）221815城镇人均综合生活用水量（升/人·日）260240220农村人均综合生活用水量（升/人·日）140130120421成都市农业用水呈逐年下降趋势，2007年成都市耕地面积约520万亩，在耕地量保持不变的情况下，按中等节水水平农业用水量约为13亿立方米。按20％天然径流量作为生态用水量，成都市生态用水量约需16.8亿立方米。在成都人均GDP达到发达国家水平，超过2万美元，预计此时工业增加值比重为40%，按中等节水水平，预计人均工业需水量为114立方米。城镇和农村人均综合用水量按中等节水水平，即城镇人均每年综合用水量为94.9立方米，农村人均用水量为51立方米。城镇化水平按80%计，则成都市水资源可承载的人口为：（84.8-13-16.8）×10000/(114+80%×94.9+51×20%)=2748万人2020年成都市域规划人口2000万人在水资源可承载的人口数量范围内。（三）能源承载力分析1.煤炭成都市的煤炭消费主要是工业用煤，消耗量占全市总用煤量的90％以上。但煤炭利用效率较低，主要是由于燃煤设备小而分散，技术参数落后。随着生产向大规模、高效益的方向发展，技术节能将有较大的发展。用煤设备的改进、集中供热设施的建设将大大提高煤炭利用效率。同时随着燃气气化率的提高，成都市的生活用煤量将逐年下降。从供给方面分析，成都市煤炭资源较少，现有煤矿产量将逐年下降，自给率随之降低。因此，煤炭供应将主要从川南及外省调运，原煤的运输成本将大大提高，将促使生产企业改用其它能源或改变生产方向。根据成都市资源状况、运输条件和历史情况，预测2020年成都市煤炭需求为2060-2150万吨（折标准煤量)。规划考虑金堂火电厂360万千瓦机组分期实施的安排。从预测情况来看，成都市的煤炭自给率将逐年下降。按低限值计算，到2020年自给率仅为13.94％，每年需从外地调入煤炭1773万吨以上。2.电力随着成都市经济的高速发展，电力需求将相应增长。在2010年以后，第三产业将进一步在成都市经济中占主导地位，第二产业也逐渐开始向技术密集型的方向发展，电力需求将平稳增长。成都作为四川的负荷中心和典型的受端电网，受一次性能源和可再生能源开发的限制，电力供应将主要取决于区域调入。预测2020年市域最大负荷为2741万千瓦。要保证成都市经济发展目标的实现，电力供应必须保证7％-8％的年平均递增率。近期是成都市经济快速发展时期，从全国和国外一些地区的发展经验来看，电力供应的增长速度宜高于经济的增长速度。3.热力成都市集中供热设施建设始于60年代中期，到2000年已建成成都热电厂、三瓦窑热电成都市人民政府2011.10422成都市城市总体规划（2011—2020）说明书厂，年供热总量为230.7×104MGJ。由于集中供热的发展，减少了供热区内小锅炉的运行，既节约了能源又改善了环境质量。但是随着城市建设的发展和环境保护的要求，中心城区已陆续关闭三瓦窑热电厂、成都热电厂，原有的供热职能将主要由燃气代替。4.天然气成都市气源主要是川西北、川中、川东及重庆地区的油气矿。由于气源有一定的保证，天然气利用的发展速度较快。同时，各区、县（市）的供气管网建设也在进行。煤炭消费减少为增加天然气的使用打下了坚实的基础。此外，已采用天然气作为部分机动车的动力并全面推广。随着工业用气的增加、生活气化率的提高以及CNG技术的推广，近期天然气需求量将快速增加。规划2020年全市域总用气量约1667万立方米/日，年总用气量达到60.85亿立方米。在完成国家“川气出川”战略计划任务情况下，尽量保证成都本地的天然气用气量；天然气资源应科学规划，统一开采利用，以保证成都的天然气资源供应，对部分优质气田应予以保护，作为战略储备气源。将洛带气田（探明储量约300亿立方米）作为规划区的专用燃气储备气源。同时继续依托四川省内其他大型油气田作为燃气来源。5.成品油根据近年来能源消耗统计分析，成品油的消费在逐步增长，远期由于成都市轨道交通及CNG技术的推广运用，成品油需求的增长幅度将有所下降。目前，成都市成品油全部从省外调入，兰成输油管道建成投产，改变了成都长期以来依靠铁路运输成品油的局面，然而仍受油源影响较大，自身没有主动权。成都市成品油主要用于交通运输业，预测2020年成品油需求为420万吨，年均递增6%。6.小结综上所述，成都主要依靠省外调入煤、电、油等能源，随着各项大型区域能源基础设施的建设、能源综合利用的发展、以及产业结构调整和节能水平的提高，成都市有条件保障城市经济建设的持续发展。四、规划协调性分析（一）概述本节将规划所确定的发展目标、发展战略、总体布局、综合交通、基础设施、资源与环境保护等方面的内容，与《全国主体功能区规划》、《成渝经济区区域规划》、《成渝城镇群协调发展规划》、《成都市土地利用总体规划（2006－2020）》（报批稿）、《成都市国民经济与423社会发展第十二个五年规划纲要》进行比较和分析，重点突出规划期内各项规划和政策的协调一致性，分析内容主要针对有关资源节约、生态环境保护及污染防治等方面的要求。（二）协调性分析1.与上层级规划协调性分析本节分析的规划和政策主要包括《全国主体功能区规划》、《成渝经济区区域规划》、《成渝城镇群协调发展规划》，分析的内容主要针对有关环境保护方面的要求。（1）《全国主体功能区规划》按照《全国主体功能区规划》，成都属于重点开发区域，即重点进行工业化、城镇化开发的城市化地区。在开发建设中，需要事先做好生态环境、基本农田等保护规划，减少工业化城镇化对生态环境的影响，避免出现土地过多占用、水资源过度开发和生态环境压力过大等问题，努力提高环境质量。加强岷江、沱江、涪江等水系的水土流失防治和水污染治理，强化龙泉山等山脉的生态保护与建设，构建以邛崃山脉—龙门山、龙泉山为屏障，以岷江、沱江、涪江为纽带的生态格局。本城市总体规划协调主要内容如下：在土地利用指标方面与土地利用规划衔接，保障基本农田不被建设用地侵占。在产业发展中，提出以发展高新技术业、现代制造业、现代服务业和现代农业为主，走节约低碳、环境友好型发展道路，降低工业化城镇化对生态环境的负面影响。将龙门山和龙泉山规划为两个生态旅游发展带，并纳入城镇体系规划，作为成都市生态屏障，保护市域生态环境。水土保持方面，提出保护水土流失敏感区，控制水土流失程度，对水土流失采取治理措施，确保至2020年成都市水土流失面积比例低于1％。\uf06c成都市域内海拔差异明显，因此对不同海拔地区提出不同的水土保持措施：海拔1500米以上的山地应采取严格保护措施，建设具有良好的水源涵养功能的禁伐水源涵养林区；对于盆周山地海拔一般800～1500米的山地应划为可经营的水源涵养林区；强调和突出保水保土生态功能为主的前提，力争远期成都市森林覆盖率达到40%以上。平原区要保护耕地，防止工业、农药、化肥对农田的污染，防止白色污染。主要措施是减少城市化对耕地的占用，少建污染性大的工业项目，大力进行农田基本建设，推广良种和有机肥的使用，使用低毒或生物农药和可降解塑料制品。同时，海拔500米以上的山地、成都平原边缘的丘陵和低山地区，要采取预防和保护措施，严禁陡坡开垦种植农作物。\uf06c防止人为活动导致的水土流失，特别是加强对开山采石、采沙等资源开发活动的管理，防治水土流失。\uf06c对已经发生水土侵蚀的地区，积极采取措施修复治理：对于强度水力侵蚀区根据实际情况采取自然恢复、生物工程、拦泥沙积蓄水源等工程措施，改善植物立地条件，同时选择耐旱、耐瘠的植物种植；对于中度水力侵蚀区实施“治管并重、封造结合”，逐步改善林地条件，从而控制水土流失；对于轻度及微度水力侵蚀区，主要是保护现有植被。水污染治理方面，提出通过保护饮用水源、提高污水处理率、防治工业企业污水等措施，成都市人民政府2011.10424成都市城市总体规划（2011—2020）说明书改善水质。\uf06c柏条河、徐堰河、沙河、青白江、岷江都江堰段饮用水水源设立四级保护区。市域其它河段饮用水水源按《四川省饮用水水源保护条例》设立三级保护区。市域内的水体水质标准严格按水环境功能区划分执行，并对饮用水水源地及备用水源地实施保护措施。\uf06c提高污水处理率，2020年中心城区污水处理率达95%，新城、重点镇及一般镇达85%以上，农村新型社区达到70%以上。\uf06c加强对工业企业污水的防治，通过合理的工业布局调整污染负荷的分布，实现对工业污染源的有效控制和有效处理。通过使用新工艺、新技术，提高工业用水的重复使用率，减少废水排放量。特别要加强含有毒、难降解物质的工业废水的处理。\uf06c加强对河系水网中主要河道周边污染源的控制，污水管及雨污合流管不得进入市区河道。同时对流经农村的河道划定保护区，要求在河道保护区内直排式厕所、各类养殖场、屠宰场等易造成水环境污染的场所，其污水需达标后才能排放，否则予以关闭和取缔。（2）《成渝经济区区域规划》《成渝经济区区域规划》提出要构建区域生态网络，加大环境治理和保护力度，提高资源集约节约利用水平，建设资源节约型、环境友好型社会，增强区域可持续发展能力。成都市应保护环四川盆地周边地区、长江上游带状地区、岷江和沱江沿线的生态环境，防止水土流失；加强水污染防治，到2015年，城镇污水处理率达到80%以上；防治大气污染，到2015年，城市空气质量达到二类及以上标44准的天数超过300天；加强固体废物污染防治，到2015年，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%；保护耕地红线、合理开发利用水资源、加强资源综合利用。本城市总体规划协调内容如下：水土保持、水污染防治和基本农田保护相关内容同前文关于“与《全国主体功能区规划》的协调”的内容。大气污染防治方面，本规划提出确保至2020年中心城区环境空气质量达到和好于二级标准的天数大于等于318天，14个新城环境空气质量达到和好于二级标准的天数大于等于330天。在《成渝经济区区域规划》中对2015年的要求上略有提高，符合城市未来发展要求。固体废弃物方面，本规划提出到2020年城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，在《成渝经济区区域规划》中对2015年的要求上有所提高。除此之外，还提出工业固体废物综合利用率达到100%，医院垃圾100％无害化处理，农村新型社区地区生活垃圾无害化处理率达到90%以上。对市域水资源开发利用提出一系列原则。按照四川省水功能区划，对不同河段采取相应的保护和利用措施。成都市纳入四川省水功能区划的河段总长713.4千米，分为22个一级水功能区，包括6个保护区、7个保留区和9个开发利用区。其中，9个开发利用区又细分为20个二级水功能区，多数二级功能区为多种功能综合利用，主要为饮用水源和工农业用水。加强资源综合利用，提出到2020年，垃圾回收利用率达到33%，工业用水重复利用率达到83%。到2020年，中心城区建成总规模84万立方米/天的污水再生水厂，污水再生水利用率达40%；新城建成总规模43.5万立方米/天污水再生水厂，污水再生水利用率达20%。425（3）《成渝城镇群协调发展规划》《成渝城镇群协调发展规划》提出：成渝地区人均土地资源紧缺，建设需求与耕地保护矛盾突出，因此必须坚持节约、集约利用土地资源原则，加强基本农田保护；受建设成本制约和河流污染影响，成渝地区存在着工程性缺水问题和水质性缺水的问题，应合理开发、高效利用水资源；同时，还要节能优先，统筹能源开发与保护；加强环境保护，确保生态安全。相应的具体指标包括：城市集中式饮用水源水质达标率>97%，农村集中式饮用水源水质达标率>80%，成都市市区的污水处理率>85%；2020年，成渝地区水土流失治理范围>60％，森林覆盖率>35％，城市环境空气质量总体达到二级标准。本城市总体规划协调内容如下：基本农田保护、水资源保护利用、水源保护、污水处理、大气污染防治等内容同前文。本规划提出，2020年成都市森林覆盖率达到40%，与《成渝城镇群协调发展规划》提出的森林覆盖率超过35%相符。2.与本层级规划协调性分析本节将规划所确定的发展目标、发展规模、发展战略、总体布局、综合交通、基础设施、资源与环境保护等方面的内容，与成都市土地利用总体规划、成都市国民经济与社会发展“十二五”规划纲要，重点突出城市总体规划与相关规划的协调一致性。（1）《成都市土地利用总体规划（2006－2020）》（报批稿）目前，《成都市土地利用总体规划（2006－2020）》已完成，正上报国务院。《成都市土地利用总体规划（2006－2020）》对土地利用演变趋势进行了分析，根据社会经济发展对未来10年建设用地的需求进行了预测，提出了耕地占补平衡、保护基本农田的措施、按照地域差异规律和用途管制原则，因地制宜对区域土地进行了分区，对2006年至2020年土地利用结构变化进行了预测，提出了实施规划的措施。本规划与《成都市土地利用总体规划（2006-2020）》同步编制，规划建设用地规模与之保持一致，提出：到2010年和2020年成都市耕地保有量分别为4239平方公里和3733平方公里，到2020年基本农田保护面积不少于3523.53平方公里，确保基本农田数量不减少、质量有提高。（2）《成都市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》《成都市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》提出“十二五”期间人居环境质量显著提升。初步形成新型城乡形态，资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效，耕地保有量保持在42.1万公顷，单位工业增加值用水量比“十一五”末降低30%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.55，非化石能源占一次能源消费的比重不低于31%；城乡环境更加优美，单位生产总值能耗较2010年下降16%，单位生产总值二氧化碳排放量较2010年下降17%，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放在2010年基础上分别削减8%、10%、8%、10%，江河水质、大气质量明显提高，森林覆盖率达到38%以上，森林蓄积量达到2910万立方米。本规划中2015年指标与之保持一致，并根据城市发展趋势，进一步提出2020年的发展目标（2015年和2020年发展目标参见规划文本附表1：城市发展指标体系），符合成都市未来发展要求。成都市人民政府2011.10426成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（三）小结从整体上看，《成都市城市总体规划（2011－2020）》与全国、成渝地区、四川省和区域相关规划、其他专项规划的协调性较好，已纳入上层级和同层级相关规划的环境保护要求且森林覆盖率、污水处理率、再生水利用率等部分指标高于相关规划的要求。五、市域规划环境影响分析（一）发展目标与发展战略1.发展目标体现节约资源、保护生态环境的要求总目标中，将成都市建设“世界田园城市”的目标纳入规划，田园城市的重要内容之一是体现“自然之美”。规划提出保护成都市的生态本底，保护千年传承的山水田林。分目标中，提出建设宜居花园城市。成都所处的地理环境山水宜人，风光秀美，拥有得天独厚的环境资源和深厚的蜀文化底蕴，通过改善居住环境，增强城市竞争力。具体指标体系中，提出2020年森林覆盖率达到40%，城镇人均绿地面积达17%；水环境质量达标率达85%；万元工业增加值水耗降低到70%，工业用水重复利用率提高到83%，能源利用效率提高到40%，清洁能源利用比例提高到97%，垃圾回收利用率达33%，新增建设用地中整理土地的比例占到20%。2.发展战略体现可持续发展观在城市发展总体战略中，提出生态优先战略。发挥长江中上游地区生态屏障的作用，保护“山、水、田、林”生态本底，优化区域生态环境，加强生物多样性保护，积极发展循环经济和节能环保产业，推进环境污染综合治理，建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，实现人工－自然复合生态系统良性运转。高效利用能源和水资源，节约集约利用土地资源。积极发展循环经济和节能环保产业，建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式；设定环境准入门槛，降低污染物排放总量明确控制措施；推进环境污染综合治理。（二）城镇体系结构规划提出将市域划分为两带生态及旅游发展区、优化型发展区、提升型发展区、扩展型发展区4大总体功能区，引导市域功能结构优化。427空间结构方面，依托放射加网状的基础设施体系，形成网络状城市群；规划形成“一区两带六走廊”的城镇空间结构，推进城镇体系结构的优化和城乡统筹发展（图1）。全市生产要素应向一区和六条规划走廊聚集。对六条走廊的空间发展范围、主要功能布局、重大基础设施以及生态环境保护等基本要素进行规划控制，确保规划走廊健康协调发展。在走廊式城市形态的基础上，形成多中心、组团式、网络化的紧凑发展模式，促进资源节约、环境友好的可持续发展城市群的培育。图1成都市城镇体系规划图（成都市城市总体规划（2011-2020））（三）城乡资源环境控制与建设限制性分区将风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园、河湖湿地保护区、山地保护区、基本农田保护区、重要廊道控制地区等内容纳入城市重要空间要素管制范畴，切实保护具有国家性、公共性和唯一性的自然资源，构建城乡生态安全格局，促进城乡建设与发展的良性循环。基于成都市域生态环境敏感性评价与资源服务功能评价，分析各类资源要素对城市空间发展的生态制约性，建立资源限制性评价准则。针对规模化的城镇建设，将成都市域分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，并提出相应的分区管制措施，指导城镇开发行为。（四）规划区用地空间布局对大气环境的影响分析采用城市尺度模式对城市气象条件和环境影响进行分析，主要包括一个区域边界层气象和扩散模式（RegionalBoundaryLayernumericalModelandDispersionModel，RBLM/DM）以及城市尺度边界层数值模式（CityScaleboundarylayerModel）与成都市人民政府2011.10428成都市城市总体规划（2011—2020）说明书城市光化学模式。利用现状卫星影像图和规划区用地布局方案，模拟和分析成都市空间布局现状和规划方案对气象要素及污染物变化的影响，分析成都市规划建设与气象条件、大气污染的关系。图２规划区用地规划布局图（成都市城市总体规划（2011-2020））1.气流场分析城市在发展过程中，会对局部大气环境造成一定影响，从而进一步影响大气环境，比较城市现状和规划方案的气流场，发现规划方案的气流辐合更加明显。(a)现状(b)规划方案图3城市现状和规划方案的气流场4292.地表温度城市规模扩大后，主城区及卫星城市均表现出热岛现象存在。但在市区和卫星城之间，设置防护林区的温度比其他地方低，也形成一个环形的低温区。图4规划方案的地表温度3.规划区内工业园区布局的环境影响工业园区主要设置在城市的北部。受偏北风的影响，污染物可能会对城区有一定影响。图5给出的是规划工业区污染排放影响，由于风力较小（或静风），工业污染主要在排放区附近较为明显。白天，污染影响范围约为3～4％左右，夜间由于风速减小，影响范围可达6％左右；日平均的影响范围大约为5％。图5工业区污染排放影响综合而言，现有城市规划方案设置了防护林带，绿化面积较多，对城市的温度调节、城市热岛效应的缓解有较好的改善作用；在各卫星城之间用绿地隔离，空间合理性较强，对城市大气环境的破坏小，规划方案有利于维持自然生态。成都市人民政府2011.10430成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（五）工业布局的环境影响分析规划论证了工业集中发展区的合理性。为解决工业面源污染，规划提出“一区（县）一园”的策略，将117个工业区整合为21个工业集中发展区，并综合考虑产业所需生产要素以及各地区地理、土壤、水文、气候等特征，对每个工业集中发展区提出严格的项目准入条件，即坚持“一区一主业”发展策略，进入工业集中发展区的项目必须符合相关环境要求，如中心城区以及上风、上水方向的工业集中发展区严禁发展有水污染、大气污染和固体废弃物污染的产业。在工业布局规划中提出“环境容量限制原则”，综合考虑产业所需生产要素和地区生态环境，提出各类工业的空间引导措施。例如微电子、信息技术、数控设备、航空航天等产业具有技术、资本和信息密集的特点，同时良好的生态环境是其生产过程的基本要求，适合安排在成都的西部和南部地区；而水泥生产主要指向原材料和燃料产地，一般会带来较大的空气粉尘污染，不宜与其他工业联合布置，宜单独形成工业点，考虑市域外围地区以及龙泉山以东淮口等地。（六）综合交通体系环境影响分析交通规划建设对区域经济发展具有重要的意义，但同时也会对周边环境造成一定的影响。交通项目对环境的影响，主要是对区域水环境、大气环境、声环境和生态环境的影响。1.规划概述成都市市域综合交通规划主要包括航空、铁路和公路三方面内容。航空：规划形成国家级国际航空枢纽。尽快完成成都新机场选址并在规划近期启动规划建设。适时迁建凤凰山、太平寺机场，搬迁后的用地发展居住、公建和城市绿地。公路：形成连接中亚、南亚、西亚以及欧洲的运输大通道，以及至京津冀、长三角、珠三角20小时交通圈，完善国道、省道、市域快速通道、一般公路及乡村道路在内的各等级公路网络。铁路：规划至2020年旅客吞吐量达4336万人次/年，货邮吞吐量达到4042万吨/年。打造连接西亚、欧洲、南亚、东南亚的国际铁路枢纽，构筑至重庆、绵阳、乐山等周边城市1小时以内高速铁路等时圈，至贵阳、兰州、武汉等周边省会城市4小时高速铁路等时圈，至京津冀、珠三角6小时高速铁路等时圈，至长三角、东北地区8小时高速铁路等时圈。2.水文及水环境影响评价在公路、铁路和航空交通类型中，公路交通对水环境和生态环境的影响最大。交通项目对水环境的影响包括交通项目产生的水土流失及水污染对水环境的影响，对水源保护区的影响、危险品运输风险事故等。公路建设过程中产生的生活及生产废水会污染周围水体水质；大型桥梁等结构物施工对水体水质及水文条件等也会产生影响；沥青、油料及化学品等建筑材料堆放等产生的污431染物质同样会污染周围水体；路基开挖与桥梁、隧道建造会引起较强的水土流失。对此，规划已对在水土保持、水污染防止、固体污染物防治的等部分提出了相应措施，具体内容同前文“规划协调性分析”。3.大气环境影响评价公路交通对大气环境的影响最大，是人为因素造成大气污染的主要来源之一。公路交通大气污染主要由两部分组成：一是公路施工期间产生的扬尘、沥青烟等大气污染物；二是公路运营期间车辆交通排放的大气污染物，包括一氧化碳、氮氧化物等污染物和二氧化碳、甲烷、一氧化二氮等温室气体。前者直接对人体健康造成危害；而后者是温室气体的主要排放源之一，对气候变化有重大影响。对此，规划已从在绿化、大气污染防治部分提出了相应措施，具体内容同前文“规划协调性分析”。4.声环境影响评价交通噪声已经成为环境噪声污染的主要来源之一，严重干扰着沿线居民的正常生活。成都市公路网规划等级中高速公路和一级公路所占比例较大，由于车流量大、车速快等特点，公路网的交通噪声影响也必将随之加大。由于公路的经济拉动作用，沿线区域的人口分布也比较密集，客观上造成了这些区域交通噪声污染的加重。规划已提出以下措施：贯彻有关防治噪声法律、法规，使城区声环境质量保持稳定并逐步改善。（1）加快城区道路和市政设施建设，不断改善道路交通条件；实施低噪音路面改造，在现有立交桥、高架桥紧邻建筑两侧安装噪声屏障设施，降低噪声污染。（2）实施机动车禁鸣喇叭，车辆限速、重车分流管理区域，严格环保标志。（3）进一步优化交通信号灯及交通标志设置，减少中心城区机动车流，缓解交通拥堵。5.生态环境影响评价交通建设对生态环境的影响可分为两个阶段：一是施工期间对自然环境造成的非污染性破坏，因施工机械的使用及大量的开挖取土破坏了土体原有的自然结构和水的循环路径相应地改变了生物的生存环境，影响其生长、活动的规律，阻碍生态系统蔓延。二是运营后，交通线路对于生态空间的阻隔作用，如路体分割了生物的生存空间，使线路附近的动物容易被汽车撞伤、压死，而且，由于废气、噪声、有害物质的产生，会使生物栖息的生态环境（空气、水、土壤）逐渐恶化，引起生物发育不良，繁殖机能减退，疾病增多，抗病能力下降，从而造成种群数量减少（特别是珍稀物种），有时可能会影响整个生物群落。本规划已通过重要空间要素管制、建设限制性分区等措施，避免穿越自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区、饮用水水源一级保护区等依法划定的禁建区。因工程条件和自然因素限制，按照国家规定需要有关部门批准或者核准的、以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，必须服从国家相关法律法规的规定与要求。成都市人民政府2011.10432成都市城市总体规划（2011—2020）说明书（七）重要基础设施环境影响分析规划根据成都市中心城区、新城、重点镇、一般镇等的用水水平和人口总量预测，计算了规划期内用水需求，并与市域内水资源总量进行了比较，证明成都市水资源总量能够满足需求。具体内容同前文资源承载力中对水资源的分析。规划对中心城区、新城、重点镇、一般镇和农村新型社区提出排水体制，主要是坚持雨、污分流制。根据污水处理需求，提出市域范围内2020年规划污水处理总规模应满足448万立方米/天。加强污水再生水利用，成都市市域范围内2020年规划污水再生水厂站总规模为130万立方米/天，中心城及周边6个新城污水处理厂站规模为117万立方米/天，外围8个新城污水处理厂站规模为13万立方米/天。规划提出加快垃圾处理设施的建设。提出2020年工业固体废物综合利用率达到100%，医院垃圾100％无害化处理，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，农村新型社区地区生活垃圾无害化处理率达到90%以上。城镇生活垃圾经生活垃圾焚烧厂焚烧处理后，灰渣按规划处理后填埋。（八）小结市域层次规划的发展目标、发展战略体现了节能、环保和可持续发展的要求。通过优化城镇体系结构，促进城市组团式发展，改善区域生态环境。通过划定空间要素管制要素和建设限制性分区，保障重要的自然资源不被城市建设破坏；在生态环境分析的基础上，提出城市工业用地布局；对市域综合交通发展可能引起的环境问题提出了相应的治理措施；按照资源节约利用的原则对水资源利用和垃圾处理提出了相应的指标要求。总体上，市域层次规划符合节能、环保的要求。六、中心城区规划环境影响评价（一）用地布局成都市中心城区布局是典型的单中心结构基础上逐层外溢的“摊大饼”型拓展模式，从建国初期到现在，城区已从直径4公里左右的同心圆扩展到直径20公里左右，面积为400多平方公里左右的同心圆形态。行政办公、大专院校、宾馆饭店、商业设施、文化娱乐设施、医疗卫生设施等大量功能在中心城区聚集，形成单中心集聚格局，出现了交通拥堵、绿化空间被挤压、部分街道环境差等“城市病”。规划提出由单中心聚集到轴向集中，优化中心城区用地布局；由圈层拓展到扇叶状延伸的发展策略，向外围疏解中心城区的人口和功能，中心城区新增居住用地主要布局于三环路以内原东郊工业区用地和三环与绕城高速之间的7个片区；建立绿化及水系网络，提升绿化品质，改善生态环境。433规划将中心城区划分为城市建设区和城乡协调控制区。城乡协调控制区是以生态绿地为主的低密度、低强度控制区，主要承担生态涵养和基础设施承载功能，总面积为187平方公里，占到中心城区总面积的30%。（二）综合交通规划提出建设以公共交通为主、兼顾步行与非机动车交通的中心城区综合交通系统。至2020年，中心城区公交出行分担率达到45%。全面落实公交优先政策，构建以轨道交通为骨干，道路公交为主体，各种交通方式协调发展的一体化交通体系。划分不同交通分区，针对不同分区制定不同对策，在交通密集的中心城区应通过交通需求管理和停车位的有限供给，合理控制机动车的发展，特别是私家机动车的发展。引导小轿车理性发展，限制其过度使用和部分地区的滥用。城市重大建设项目需要进行交通影响评价，避免因局部区域不合理开发造成交通流过度集中和交通管理的困难。（三）绿地系统目前，中心城整体绿化水平总量偏低，中心城区现有绿地3101公顷，占城市建设用地的8.3%，人均绿地5.6平方米。其中，公共绿地2567公顷，占建设用地的6.8%，人均公共绿地4.67平方米；生产防护绿地534公顷，占建设用地的1.4%。中心城区绿化覆盖率38.69%，基本实现城市绿地均衡布局。公共绿地以点状和带状绿地为主，共有10处市级公园。还有极具成都特色的屋顶花园以及广泛的垂直绿化和阳台绿化。总体看，成都市已具备多种类型的绿地，初步形成了园林绿地系统雏形。规划提出完善和形成城市园林绿化系统框架，完善各类绿地系统、提高已建设绿地的质量，初步建成绿化体系完善、富有地方特色的良好城市生态环境，2020年实现城市绿化覆盖率45%，绿地率42%，人均公共绿地达到15平方米。规划形成“四圈七片、九廊七河、多园棋布”的中心城区绿地系统。结合旧城更新、水系整治和东郊工业区搬迁，增加旧城区公共绿地，加强中心城区北部和东部绿地建设，完善中心城区绿地结构；绿化城市主要出入口、重要景观带、景观节点和主干路两侧；建设完善的绿地系统架构和清晰的绿地网络，促进生态环境的良性发展。其中，针对汽车尾气排放的大气污染物，规划提出结合中心城区向外放射的主要交通干道形成的绿化廊道，分别为成绵、成南、成雅、成温邛、成灌、成彭、成渝城区段快速路及成洛路、川藏路绿化廊道，减少大气污染物，同时也能起到消减交通噪音的作用。（四）重要基础设施规划提出水源保护措施：（1）近期加大对水二厂、水五厂水源的保护力度，沙河自水二厂取水点下游100米处的羊子山水闸至水五厂取水点上游1000米处的刘家碾之间共2500米的河岸两侧纵深各200米的陆域范围为一级保护区，水质保护目标为国家《地表水环境质量标准》二类水体标准。（2）依照《成都市饮用水水源保护条例》，水源保护区内的城镇应成都市人民政府2011.10434成都市城市总体规划（2011—2020）说明书结合其具体情况，制定和实施异地发展的策略；不能异地发展的城镇，应对流经城镇的河流划定保护区，要求在保护区内禁止建设直排式厕所、各类养殖场、屠宰场等易造成水环境污染的场所。（3）水源保护区内，应外迁已建的影响水源的企业。（4）严格实施雨污分流，改善水环境质量。排水工程方面，提出（1）完善绕城高速以内污水主干管和支管系统。2020年建成日处理污水能力215万吨/日的污水处理厂，出水水质达到一级标准，污水收集处理率达到95%。（2）完善城市污、雨水分流系数，2020年达到完全分流，形成完整的城市雨、洪水截、导、排系统。雨水排水系统随中心城市城区扩大而延伸，满足城市排涝需要。（3）2020年中水回用率达到污水量的40%，中水出水水质达到相应的用水水质要求。环卫方面，提出生活垃圾无害化处理率达到100％，分类收集、运输、处理率达到70％以上；医疗垃圾无害化处理处理率达到100％，单独收集、单独运输、单独处理率达到100％；有毒、有害垃圾无害化处理、处置率达到100％；粪便纳入城市污水处理系统集中处理率达到95％以上；建筑渣土处置率达到95％以上。（五）小结中心城区层次规划提出：优化中心城区用地布局，划定城乡协调控制区；大力发展公共交通，提倡绿色出行；建设城市绿化系统，改善区域生态环境；按照资源节约利用原则对水资源利用、垃圾处理等提出要求，体现了节能、环保的要求。七、结论与建议（一）结论1.通过计算成都市水资源承载力和能源资源承载力，发现资源环境条件满足2020年城市发展规模的要求，可以保障城市持续发展。2.上层级规划和同级规划从水土保持、水资源保护利用、水污染防治、大气污染防治、固体废弃物处理、基本农田保护等方面对成都市发展提出了要求，本规划针对这些内容提出了相应的原则、措施和指标体系，与相关规划协调性较高，部分指标高于相关规划的要求。3.本规划分别从市域、中心城区两个层次对2011-2020年成都市发展进行了规划，两个层次的规划都满足节约集约利用资源和可持续发展的要求。总体上看，《成都市城市总体规划（2011-2020）》坚持了节约、集约利用资源的原则，符合可持续发展要求。435（二）建议1.提倡节约用水，建设节约型社会本评价中的水资源平衡计算是在基于利用过境水资源的条件下进行的，虽然保证了下游的用水基本需求，但是随着成都周边地区的发展，其用水需求必然也将增加，因此，流域水资源的合理调度分配和利用将成为流域内各地区经济、社会共同协调发展的必经之路成都市水资源利用也应以此为基本立足点。另外，平衡计算中采用的是多年平均径流量，故在枯水年份，成都市总体的水资源形势不容乐观。因此，节约用水意义重大，需要增强节水意识，发展节水产业，建立节水型社会。2.严格控制城市空间形态城市发展带有不确定性，可能突破规划的限制。本规划确立了市域走廊式发展的格局，引导城市建设轴向发展，体现了改善城市生态环境的要求。在未来城市发展中，应防止走廊之间被城市建设用地填充。尤其是中心城区东北方向为城市通风口，应控制建设规模和空间形态保障城市通风条件。3.结合农业发展，改善区域生态环境成都地区土地垦殖率高，尤其是平原地区，土地垦殖率高达60%以上，农业景观已成为区域主要景观之一。农业对改善区域气候条件、保护农田动物和微生物都有重要作用，应重视农业发展对区域生态环境的影响，合理布局农业，在发展现代农业的同时，发挥改善农业生态系统的生态环境功能。成都市人民政府2011.10436',)