工业园区产业发展及项目布局规划编制方案

('工业园区产业发展及项目布局规划编制方案北京东西部能源技术研究院陕西东西部经济研究院二〇一一年九月目录一、规划编制背景二、规划编制指导思想和基本原则三、规划编制主要框架内容四、项目的组织实施五、联系方式附件：东西部经济研究院简介一、规划编制背景近年来，全国各地名类繁多的工业园区遍地开花，但普遍存在的问题是大多数工业园区“画在纸上，挂在墙上”，始终停留在空间建设规划层面，产业发展思路不清，项目不具体，致使招商引资不力，难以实现具体产业项目的合理规划和落地，其主要原因则是：产业及项目研究与空间布局规划不能有效衔接，两张皮的现象严重。主要表现在以下几个方面：一是重圈地建园，轻产业规划。致使多数园区缺乏整体产业发展规划，园区产业引进方向不明，致使招商引资和项目落地困难。二是重项目引进，轻产业配套。致使多数园区项目引进零乱，不能相互形成产业链，不能实现园区内产业互补发展。三是重规模扩张，轻聚集发展。致使多数园区一味贪虚求大，没有形成集约集群发展。四是重硬件建设，轻机制创新。致使多数园区管理体制滞后，软环境建设不足，整体投资环境氛围没有形成，招商引资不力。工业园区发展必须突出以产业为引领，以项目为支撑，以基础设施为载体，以招商为抓手，加快产业集群、企业聚集，走新型工业化道路，成为区域经济的核心增长极和引擎，带动区域经济又好又快发展。为了更好的服务招商引资工作，进行科学合理的产业发展及项目布局，体现出园区清晰的功能定位、鲜明的产业特色、突出的循环特征、具体的配套项目，研究制定《工业园区产业发展及项目布局规划》，实现园区产业及项目规划与建设规划相互匹配，真正使园区发展落到实处，从而将其建设成为在区域范围内具有带动效应的工业园区。二、规划编制指导思想和基本原则（一）指导思想全面深入贯彻落实科学发展观，围绕走新型工业化发展道路要求，按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”工业发展战略思路，以“夯实基础产业、壮大优势产业、培育新兴产业、发展配套产业”为方针，以“特色化、集群化、生态化”为特征，充分发挥优势，整合周边区域资源，主导大区域产业协作与分工，使工业园区成为带动区域经济发展龙头及资源要素聚集地。（二）基本原则合理布局协调发展的原则。优化配置区域各要素资源，强化各产业的分工协作，形成布局合理、功能互补、各具特色的区域产业协作体系。集群化发展的原则。遵循产业发展规律，优化和调整产业结构和生产力布局，着重培育支柱产业及完善产业链条，加快形成重点产业集群。发挥优势突出特色的原则。根据自身实际情况选择和培育支柱产业，以现有或潜在的竞争优势和特色为基础，实现错位化发展、差异化竞争。走新型工业化道路的原则。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。发展循环经济的原则。坚持从源头上节约资源、减少或者消除污染物排放，综合利用各种资源提高资源利用效率，追求更大的经济效益，更少的资源消耗，实现经济的可持续发展，人与自然的和谐发展。三、规划编制主要框架内容（一）区域经济社会发展宏观环境研究1、发展基础及优势条件分析2、存在问题及不利因素分析（二）区域资源优势研究1、区域优势资源分析2、周边地区优势资源互补分析（三）工业园区产业发展思路及战略定位1、主导产业的优劣势分析（SWOT）2、主导产业未来发展总体思路3、主导产业发展战略定位4、主导产业规划范围及功能布局结构5、主导产业发展目标及目标市场定位（四）工业园区主导产业集群培育与发展模式创新1、重点产业项目可行性研究2、主导产品的市场前景分析（五）工业园区特色优势产业的产业链规划1、基于区域竞争力的优势产业发展定位2、区域特色优势工业产业链规划3、区域工业项目整合（六）工业园区重点产业项目发展选择1、重点产业项目可行性研究2、主导产品的市场及前景分析3、产业技术工艺水平提升4、企业层面循环经济发展模式设计5、园区层面循环经济发展模式设计6、园区环境容量、资源保障与产业规模匹配研究（七）工业园区产业空间布局1、产业总体布局原则2、空间开发功能分区3、产业空间布局总体架构（八）工业园区循环经济发展规划1、循环产业体系产业链条设计2、循环产业体系产业链条规划3、土地资源集约利用和循环经济建设措施4、水资源循环利用和节水措施5、垃圾的减量化、无害化、资源化6、循环型资源共享及绿色市场体系建设（九）工业园区配套产业规划1、基础设施建设2、现代物流业建设3、融资平台建设4、研发平台建设（十）工业园区主导产业发展规划实施保障措施1、政策保障措施2、服务保障措施3、合作组织保障措施4、土地供给保障措施5、招商引资保障措施6、人才机制与科技机制保障措施7、区域品牌与企业、产品品牌打造措施附件：园区产业发展导向目录园区产业发展重点规划项目表附图：园区空间开发功能分区图园区产业空间布局图园区主导产业循环链条图四、项目的组织实施（一）组织运作方式规划项目以项目组的方式运作，工业园区管理部门成立“园区产业发展及项目规划领导小组”，相关工业及经济部门、研究部门负责人共同参与。我院组织相关经济产业领域专家及相关人员成立“工业园区产业发展及项目布局规划研究小组”，并由专人负责，专业分工互补，具体组织规划调研、编制及实施，实现空间规划和产业发展与项目布局规划有效衔接。（二）课题项目研究期限及工作计划整个课题项目研究期限为5个月，项目共分三阶段：其中，实地考察调研阶段1个月；形成课题成果阶段3个月；讨论分析修订、论证阶段1个月。具体工作进度安排如下：第一阶段：实地考察、访谈调研、搜集资料（1）调研形式：实地考察、座谈讨论、随机问卷调查（分组调研）（2）调研范围：工业园区管理部门领导、政府相关领导，涉及主要工业经济管理部门、工业园区主要工业企业实地访谈调研（分组调研）第二阶段：形成课题项目成果（1）成立“工业园区产业发展及项目规划领导小组”，主要领导牵头，主管部门负责具体实施，并安排专人负责，协调安排调研及资料收集提供等工作。（2）由我院组成项目组具体分工，进行比较分析、充分论证，形成咨询成果比较方案，并根据需要进行补充访谈、调研，搜集资料。第三阶段：讨论修订、论证课题成果讨论修订咨询成果和进行论证，形成定稿并辅助实施。（三）规划成果及验收工业园区产业发展及项目布局规划是一项具有战略意义和实际操作性强的项目。本项目规划深度达到产业规划及项目简介层面，成果以体现前瞻性、指导性、操作性为原则。项目规划成果的验收，以工业园区管理部门组织专家评审论证通过为准。评审通过后的项目规划成果文本，即为项目上报立项审批、园区产业布局和项目招商引资的规划纲要。五、联系方式地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）-网址：附件：东西部经济研究院简介东西部经济研究院起步于1996年，是我国最早从事政府咨询服务的专业研究咨询机构之一。研究院定位于中国政府咨询服务的先行者和领导者，主要从事区域经济研究、产业规划、循环经济低碳经济规划，基于城市价值与品牌研究的城镇总规、控规、修规，开发区、园区及新区规划，林业生态规划、森林景观规划，项目建议书、可研编制等咨询服务等，形成了涉及“宏观—中观—微观”三个层面和“研究、规划、咨询、设计”为一体的“一站式、专业化”的咨询业务服务体系。目前，研究院在北京、西安、深圳、成都拥有成员机构，包括：北京东西部能源技术研究院、陕西东西部经济研究院、陕西东西部规划设计院、陕西东西部工程咨询公司、陕西林业科技开发设计研究院、陕西德诚工程咨询有限公司、东西部经济研究院深圳院及成都院。已形成了专业机构支撑、综合配套服务的集团化发展架构体系。研究院成立10余年来，秉承专业、专注、专心的研究咨询精神，集合了200余名专家教授组成的综合性团队力量，为我国200余个市、县区级政府提供了专业咨询服务，服务项目累计超过500余项，服务范围覆盖西北、华北、东北、西南及中部部分省市，积累了较为丰富的实战研究咨询经验。研究院作为我国政府研究咨询服务开拓者，大量的研究规划咨询方案及诸多研究思想、观点已得到了广泛实践，在区域经济的高速发展中得到了实践验证，已成为推动中国区域经济发展的实践者和政府咨询服务的领跑者。',)